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我縣加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐的情況調(diào)查
我縣位于川西平原西南邊緣、岷江下游，是**市出川入江的東大門。全縣幅員面積*37*平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3*0個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口48萬，是**市第一農(nóng)業(yè)大縣。近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，道路交通對(duì)我縣縣域經(jīng)濟(jì)的制約日漸凸現(xiàn)，廣大人民群眾要求改善交通相對(duì)落后的呼聲日趨強(qiáng)烈。為徹底改變我縣交通長期落后的面貌，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，wmxz.cn縣委、縣政府于*004年8月在全縣范圍內(nèi)掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮，并取得了顯著成效。截至目前，我縣擬定修建的*7條34段*80.9*公里通鄉(xiāng)公路已開工**條**段*4*公里，目前已澆筑混凝土路面7條*8段**公里，其余路段正緊鑼密鼓地抓緊建設(shè)，預(yù)計(jì)今年６月底全部竣工；機(jī)耕道硬化38條**3公里已開工*7條6*公里，其中*8條39公里已竣工。一、主要做法
（一）合理制定目標(biāo)。通過廣泛深入的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，全縣交通現(xiàn)狀令人堪憂：沒有鐵路、水運(yùn)嚴(yán)重萎縮，唯一的出境公路僅一條雙車道的**3國道，縣鄉(xiāng)道路總里程不足*00公里，實(shí)現(xiàn)硬化的不足*00公里，很大一部分是極為粗糙的毛坯路，由于缺少必要的養(yǎng)護(hù)，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天爛泥湯湯，群眾怨聲載道，道路交通的落后狀況已嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，縣委、縣政府在充分考慮我縣財(cái)力的基礎(chǔ)上，決定采取"政府引導(dǎo)、部門服務(wù)、社會(huì)捐助、村民自治、群眾管理、典型示范"的建設(shè)模式，集全縣之智，舉全縣之力，在全縣范圍內(nèi)掀起一場全民修路的高潮。并明確了"全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村爛路整治，確保全縣3*0個(gè)村晴雨通車；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少硬化一條機(jī)耕道；重點(diǎn)抓好*7條（34段）*80.94*公里縣鄉(xiāng)道路硬化（其中二級(jí)4.07公里、三級(jí)*3.*7公里、四級(jí)**6.648公里、等外6.9**公里）；力爭奮戰(zhàn)*年，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)主干道基本硬化"的建設(shè)目標(biāo)。
（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。去年8月，我縣召開了從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村支書、村主任等*00余人參加的農(nóng)村公路建設(shè)動(dòng)員會(huì)，并進(jìn)行了現(xiàn)場直播；會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又層層召開公路建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，把縣委、縣政府加快農(nóng)村公路建設(shè)的精神傳達(dá)到村組，動(dòng)員到農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。積極發(fā)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，帶頭對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、捐資捐物；積極引導(dǎo)企業(yè)家和廣大私營個(gè)體工商戶"富而思源、富而思進(jìn)"，捐資修路，造福一方；主動(dòng)爭取##籍在外人士對(duì)公路建設(shè)的關(guān)心、支持。通過多形式、多渠道、全方面、寬領(lǐng)域的宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，全縣上下形成了全黨動(dòng)員，全民參與的交通建設(shè)的濃厚社會(huì)氛圍和強(qiáng)大輿論聲勢，把廣大干部群眾和社會(huì)各界人士的思想統(tǒng)一到了縣委、政府的決策部署上來。截至目前，村民自治議決硬化機(jī)耕道38條**3公里、碎石路40條*8*公里；社會(huì)各界人士積極支持農(nóng)村公路建設(shè)，縣農(nóng)村公路建設(shè)辦公室已收到社會(huì)各界捐款*000余萬元。
（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了以四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問，由分管副書記任組長，分管副縣長任常務(wù)副組長，四大班子副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和8個(gè)工作組，分別細(xì)化了工作職責(zé)，明確了目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行"一把手"負(fù)責(zé)制。今年初，縣政府又把修建***公里通鄉(xiāng)公路作為為民辦好的八件實(shí)事之一。在建設(shè)過程中，我們要求各聯(lián)系鄉(xiāng)部門要經(jīng)常深入基層，深入施工一線，切實(shí)為農(nóng)村公路建設(shè)排憂解難；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須派專人到施工現(xiàn)場，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)解決好公路建設(shè)中的各類問題，為施工單位營造良好的施工環(huán)境；縣級(jí)相關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)督促解決發(fā)現(xiàn)的問題。
（四）制定相應(yīng)政策。我縣根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)中的客觀需要，由縣委、縣政府集體討論研究后出臺(tái)了6條政策。一是對(duì)實(shí)行村民自治和業(yè)主捐資自行修建的公路，免交公路建設(shè)建安營業(yè)稅；二是企業(yè)自愿贊助、捐贈(zèng)的修路費(fèi)用，可計(jì)入企業(yè)成本；三是對(duì)實(shí)行村民自治硬化的機(jī)耕道和主干道，經(jīng)縣交通、農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門驗(yàn)收合格后，分別由縣財(cái)政每公里補(bǔ)助*萬元、*萬元。四是公路建設(shè)所涉及的行政性收費(fèi)，縣上所得部分全部免收。五是公路建設(shè)所需砂石，由水利部門在國有河灘地中劃定，不收取任何費(fèi)用。六是公路建設(shè)中拆遷的桿線、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)，拆遷費(fèi)用自行解決。這樣，有力確保了農(nóng)村公路建設(shè)在法律、政策的框架下規(guī)范、有序地展開，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、降低成本的指導(dǎo)思想下科學(xué)推進(jìn)。
（五）規(guī)范工程管理。我縣制定了《農(nóng)村公路建設(shè)捐贈(zèng)資金（財(cái)物）管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度來規(guī)范公路建設(shè)工程管理。一是嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，按照"一路一策"的原則，工程發(fā)包嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和中央、省、市的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)和無底價(jià)競標(biāo)。二是嚴(yán)格資金管理，建立規(guī)范、透明的資金管理制度，資金的使用及時(shí)向群眾通報(bào)，絕不允許挪作他用。三是確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)、施工、原材料、監(jiān)理、驗(yàn)收五道關(guān)口；項(xiàng)目主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、工程法人代表及勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的負(fù)責(zé)人，按照各自的職責(zé)對(duì)所負(fù)責(zé)的公路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任；交通、農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保所有工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
�。ㄒ唬┐_立正確的指導(dǎo)思想是加快農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵在交通。##是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，必須加快農(nóng)村道路交通建設(shè)，打破制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，我縣始終堅(jiān)持把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，得到了廣大人民群眾和社會(huì)各界的大力支持，充分說明了的這一舉措合符縣情、順應(yīng)民心，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨。
（二）根據(jù)縣情財(cái)力量力而行是加快公路建設(shè)的根本。農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投入大，涉及面廣，在縣財(cái)政十分緊張和廣大農(nóng)民并不富裕的情況，必須堅(jiān)持量力而行的原則，充分考慮縣財(cái)政和廣大村民群眾的實(shí)際承受能力，按照"科學(xué)規(guī)劃，一路一策"的總體要求，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大推動(dòng)作用的，縣上采取了有力措施千方百計(jì)大力支持；對(duì)群眾積極性高，但財(cái)力不足的暫緩建設(shè)；對(duì)受益群眾少、施工難度大、投入多的，暫不修。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量是加快公路建設(shè)的核心。長期以來，我縣廣大農(nóng)民受小農(nóng)思想的影響，對(duì)交通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，必須通過深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)的必要性和緊迫性。因此，農(nóng)村公路的成敗與否，廣大人民群眾支持不支持、同意不同意至關(guān)重要，必須多形式、多渠道宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全黨動(dòng)員，全民參與，動(dòng)之以情，曉之以理，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到農(nóng)村公路建設(shè)上來，把縣委政府的決策變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)。
（四）加強(qiáng)組織體系和工程管理是加快農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)。農(nóng)村公路建設(shè)事關(guān)廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在組織體系建設(shè)上，我縣通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度，逐步構(gòu)建成了職責(zé)明確、分工合理、相互配合、共同聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路建設(shè)組織體系，形成了縣委政府統(tǒng)攬、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、村民自主實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)工作機(jī)制。在工程質(zhì)量管理和資金監(jiān)管上，我縣把此作為開展農(nóng)村公路建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓好，在質(zhì)量管理上嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、原材料、監(jiān)理、驗(yàn)收五道關(guān)口；在資金管理上建立規(guī)范、透明的資金管理制度，讓老百姓知道每分錢用在了什么地方，怎么用的，用了多少。
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