法院“規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)開展情況匯報(bào)
根據(jù)中央政法委和上級(jí)法院的要求和部署,我院在“規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中,結(jié)合本院實(shí)際,認(rèn)真查擺問題,落實(shí)整改措施,扎實(shí)有效地開展了各環(huán)節(jié)工作,達(dá)到了預(yù)期的目的,F(xiàn)將活動(dòng)開展情況及主要做法匯報(bào)如下:
一、認(rèn)真查擺問題,明確整改重點(diǎn)。
為在專項(xiàng)整改活動(dòng)中找準(zhǔn)并解決存在的突出問題,確保整改活動(dòng)取得實(shí)效,我院高度重視抓好查擺問題環(huán)節(jié)的工作。通過“四個(gè)回頭看、三項(xiàng)征求意見、一次檢查調(diào)研”,認(rèn)真查擺審判工作中存在的突出問題。
1、開展“四個(gè)回頭看”。
一是對(duì)去年開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)、人大司法評(píng)議以及今年開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)行“回頭看”,對(duì)在三項(xiàng)活動(dòng)中征求到的各方意見和建議進(jìn)行重新梳理,并對(duì)整改情況及效果進(jìn)行認(rèn)真地自我檢查。對(duì)于目前尚未完全解決的問題,列入到本次整改活動(dòng)中來,努力在整改中進(jìn)一步加以解決。
二是對(duì)近年來涉訴上訪案件,特別是2004年以來集中處理涉訴上訪情況進(jìn)行“回頭看”,對(duì)涉訴上訪案件遺留的問題逐一作了分析研究,查找涉訴上訪案件形成的原因以及案件所反映出來的問題。
三是對(duì)本院審結(jié)的各類案件以及借閱的案卷歸檔情況進(jìn)行“回頭看”,專門由督察室組織人員進(jìn)行了一次抽查,并于6月份配合省高院對(duì)2002年-2004年本院辦結(jié)的民商事和執(zhí)行案件進(jìn)行抽查。
四是對(duì)近年來被上級(jí)法院改判、發(fā)回以及在紀(jì)檢監(jiān)察部門有反映的案件進(jìn)行“回頭看”。由監(jiān)察室對(duì)2000年以來全院上述三類案件進(jìn)行了一次集中檢查,分析案件被改判、發(fā)回以及造成當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的原因,查找存在的問題。
2、開展“三項(xiàng)征求意見活動(dòng)”。
一是向人大報(bào)告了上半年法院工作,自覺主動(dòng)地接受人大監(jiān)督,聽取人大代表的意見和建議。二是專門向區(qū)政協(xié)通報(bào)了上半年工作開展情況,認(rèn)真聽取了政協(xié)委員對(duì)法院工作的意見和建議。三是從社會(huì)各界反映和批評(píng)意見、當(dāng)事人投訴等方面,查找干警和各部門工作中存在的突出問題,特別是查擺與規(guī)范司法、公正司法要求不相符合的問題,并虛心聽取改進(jìn)意見。
3、開展“一次下基層檢查調(diào)研”活動(dòng)。
院領(lǐng)導(dǎo)利用近半個(gè)月的時(shí)間走訪了各基層法庭以及法庭所在地的黨委、政府、人大等部門,對(duì)法庭民商事審判、執(zhí)行、隊(duì)伍管理以及后勤服務(wù)管理存在的突出問題進(jìn)行專題調(diào)研,重點(diǎn)檢查是否存在司法不公、執(zhí)行難、申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y、特權(quán)思想、門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦、管理不規(guī)范等問題。
通過認(rèn)真查擺,我們發(fā)現(xiàn)總體上還存在以下一些問題:一是少數(shù)干警在辦案過程中還存在一些不規(guī)范的做法,公正裁判能力還不夠強(qiáng),司法作風(fēng)還不夠硬,人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決;二是干警的業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高,正確適用法律的水平還不夠高,解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大,還存在死搬硬套、機(jī)械辦案的情況,有時(shí)不注意辦案的法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一;三是部分干警的形象、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn),個(gè)別干警還不同程度地存在“冷、橫、硬、拖、推”等衙門作風(fēng),拉大了與群眾間的距離;四是執(zhí)行工作的措施和辦法還不多,特別是文明執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行方面還有許多做得不夠到位之處,群眾對(duì)執(zhí)行工作的意見依然較大;五是監(jiān)督機(jī)制還存在薄弱環(huán)節(jié),司法運(yùn)行機(jī)制還不夠完善,是司法行為失范的一大隱患。
二、狠抓整改落實(shí),務(wù)求獲得實(shí)效。
在整改階段,我院強(qiáng)化成效意識(shí),把是否落實(shí)整改、整改的程度和力度如何、人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)活動(dòng)的主要標(biāo)準(zhǔn)。除全院制訂了整改方案并予以認(rèn)真落實(shí)外,要求各部門也針對(duì)各自存在的問題,認(rèn)真制訂整改方案,并著力抓好落實(shí)。
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育,提高規(guī)范司法意識(shí)。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央政法委和全省“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)電視電話會(huì)議精神以及全市政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)精神,使全體干警統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)到開展“規(guī)范司(執(zhí))法行為,促進(jìn)司(執(zhí))法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng),不僅是司法業(yè)務(wù)問題,更是政治問題,是全國(guó)政法機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改的重要內(nèi)容,是執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。此外,又專門組織全體干警重新學(xué)習(xí)了《為人民服務(wù)》、《江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上的講話》、《胡錦濤在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會(huì)上的講話》等著作和文件,重溫了任長(zhǎng)霞、宋魚水、賈建平等同志的先進(jìn)典型事跡,并組織開展了一次“學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,爭(zhēng)當(dāng)宋魚水式的好法官”主題大討論。通過學(xué)習(xí),進(jìn)一步強(qiáng)化了全體干警的政治意識(shí)和宗旨觀念,提高了廣大干警規(guī)范司法行為的自覺性。
二是制定整改措施,明確整改方案和步驟。針對(duì)查找出的問題,制定了《普陀區(qū)人民法院關(guān)于開展“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)整改措施》,就隊(duì)伍建設(shè)、審判質(zhì)量和效率、執(zhí)行工作、司法為民四大方面制訂了31條具體措施,并落實(shí)了相應(yīng)的責(zé)任部門和責(zé)任人,要求及時(shí)整改,對(duì)于諸如提高隊(duì)伍素質(zhì)等一些具有階段性的措施,則確定了具體的落實(shí)方案。
三是強(qiáng)化審限監(jiān)督,提高辦案效率,解決案件久拖不決的問題。建立案件報(bào)備制度,對(duì)刑事案件三十天內(nèi)未辦結(jié)、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣䝼(gè)月內(nèi)未辦結(jié)、適用普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣鍌(gè)月內(nèi)未辦結(jié)的,要求承辦人上報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察室,并對(duì)未能及時(shí)辦結(jié)的原因作出說明,便于院領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察室跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)防案件超審限。
四是規(guī)范執(zhí)行工作,促進(jìn)執(zhí)法公正。把“改善工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作思想、規(guī)范執(zhí)行行為”作為執(zhí)行工作重點(diǎn),在執(zhí)行過程中嚴(yán)格依照法定程序開展工作,進(jìn)一步做到公正、公開、規(guī)范、文明,以程序合法確保實(shí)體公正;將執(zhí)行標(biāo)的到位率和執(zhí)行案件質(zhì)量納入業(yè)務(wù)考核范圍,使執(zhí)行業(yè)務(wù)考核從單純數(shù)量考核向質(zhì)量考核轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化執(zhí)行干警的大局意識(shí)、政治意識(shí)和“司法為民”理念,把“司法為民”作為衡量執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)執(zhí)行工作好壞的基本價(jià)值取向;對(duì)所有執(zhí)行未結(jié)案件逐一進(jìn)行“過堂會(huì)審”,就難度較大的案件集體討論攻克方案,并組織執(zhí)行小組重點(diǎn)攻克;在7-8月漁民休漁期,開展了一次規(guī)模較大的集中執(zhí)行活動(dòng),執(zhí)結(jié)了一批案件;提前就全年的未結(jié)案清理工作作出安排和部署,進(jìn)一步壓低年底未結(jié)案數(shù);認(rèn)真貫徹執(zhí)行省高院關(guān)于執(zhí)行九項(xiàng)制度,進(jìn)一步完善拍賣委托抽簽制度和執(zhí)行聽證制度,確保執(zhí)行工作公正、公開。
五是規(guī)范法官細(xì)節(jié)行為,提升法官形象。實(shí)行了院風(fēng)院貌督查制度,成立了院風(fēng)院貌督查小組,對(duì)全院各部門庭風(fēng)庭貌進(jìn)行定期抽查;規(guī)范庭審行為,實(shí)施庭審考核,促進(jìn)文明辦案,解決重實(shí)體輕程序的問題;印發(fā)《法官行為提示》150條,對(duì)法院工作中經(jīng)常遇到的150個(gè)問題,提示法官正確的處理方法和應(yīng)當(dāng)避免的情形,消除當(dāng)事人合理懷疑,維護(hù)法官的形象公正。
六是推進(jìn)司法能力建設(shè),提高法官司法水平。組織開展審判能力集中考評(píng)和優(yōu)秀審判長(zhǎng)選任活動(dòng),對(duì)在審判崗位上的審判人員庭審能力、裁判文書制作能力和法律適用能力進(jìn)行量化考核,評(píng)選優(yōu)秀審判長(zhǎng),發(fā)掘并培養(yǎng)一批高素質(zhì)的能擔(dān)重任的法官,進(jìn)一步提高法官的司法能力,規(guī)范法官的審判行為。
七是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,堵塞管理漏洞。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用,加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部和法院聘請(qǐng)的廉政監(jiān)督員、法院工作聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系和溝通,重點(diǎn)加強(qiáng)法官以下三個(gè)重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督:(1)容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié);(2)容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、實(shí)體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié);(3)容易發(fā)生地方和部門保護(hù)的崗位和環(huán)節(jié)。
八是立足于法院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,著手“四院”建設(shè)。以“質(zhì)量立院、人才興院、科技強(qiáng)院和從嚴(yán)治院”的“四院”建設(shè)為目標(biāo),堅(jiān)持碰到一個(gè)問題,就解決一個(gè)問題,解決一個(gè)問題就建立一個(gè)規(guī)范,努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)化”,即法官職業(yè)化、辦案精品化、訴訟便民化、管理科學(xué)化、調(diào)研系列化、辦公信息化。在全院營(yíng)造“正義、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、關(guān)懷”之風(fēng)。
以上是我院在開展“規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中的幾點(diǎn)做法,不妥之處,請(qǐng)批評(píng)指正。
二00五年十月
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