開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)總結(jié)

石龍區(qū)人民法院開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)總結(jié)按照中央、省、市、區(qū)政法委的統(tǒng)一部署和市中級(jí)人民法院的要求，我院從6月1日至11月30日開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，通過(guò)集中整改，健全制度，培訓(xùn)考核三階段工作，取得明顯成效，達(dá)到了預(yù)期的目的。一、領(lǐng)導(dǎo)重視、周密部署，深入發(fā)動(dòng)�；顒�(dòng)伊始，我院成立了開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”領(lǐng)導(dǎo)小組，院長(zhǎng)李光為組長(zhǎng)，其他黨組成員為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)活動(dòng)辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)日常工作的開(kāi)展。我院出臺(tái)了開(kāi)展專項(xiàng)整改活動(dòng)工作方案，同時(shí)又召開(kāi)全體干警大會(huì)，予以學(xué)習(xí)動(dòng)員，院長(zhǎng)李光作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)：全院干警特別是審判一線干警要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立程序公正、實(shí)體客觀的審判觀，要不斷地加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，要結(jié)合全市法院開(kāi)展的“十佳法官”、“十大調(diào)解能手”、“優(yōu)秀裁判文書(shū)展評(píng)”等一系列活動(dòng)，搞好“辦案百日競(jìng)賽”活動(dòng)，出一些精品案例和優(yōu)秀事跡典型，讓老百姓實(shí)實(shí)在在成為開(kāi)展活動(dòng)的受益者。二、查漏補(bǔ)缺，追根溯源，建章立制。院里通過(guò)召開(kāi)全院全體干警會(huì)、庭長(zhǎng)會(huì)、專題民主和組織生活會(huì)，以及對(duì)一些重特大有影響案件當(dāng)事人的回訪考察、院長(zhǎng)接待群眾信訪日制度等一系列活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一些突出問(wèn)題：一些民商事案件判決書(shū)論理不透徹、適用法律不準(zhǔn)確、裁判文書(shū)不規(guī)范；某些案件審結(jié)時(shí)限較長(zhǎng)，一些執(zhí)行案件也存在執(zhí)行時(shí)限較長(zhǎng)，未結(jié)執(zhí)行案件原因不明確，委托評(píng)估不透明，中止執(zhí)行理由不充分等問(wèn)題。針對(duì)上述存在的不容忽視的問(wèn)題，院黨組經(jīng)研究制訂或重新修訂了有關(guān)制度，如《周一政治學(xué)習(xí)日制度》、《信訪聯(lián)席會(huì)議制度》、《案件審理執(zhí)行時(shí)限跟蹤制度》、《進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作意見(jiàn)》等規(guī)章制度予以完善，并且督促落實(shí)。在執(zhí)行中，堅(jiān)持執(zhí)行案件合議制，超期未結(jié)案件問(wèn)責(zé)制。院里還組織庭室進(jìn)行案件互查，開(kāi)展“周評(píng)一卷”活動(dòng)，通過(guò)對(duì)所辦結(jié)的案件各庭室互相評(píng)查，指出問(wèn)題，有力督促提高了廣大干警辦案積極性，一些有信訪苗頭的案件以及一些長(zhǎng)年執(zhí)行積案得以順利審結(jié)和執(zhí)結(jié)。另外，院按照“放權(quán)、分權(quán)、制約”的工作思路，制訂了審判流程管理機(jī)制、案件質(zhì)量管理體制等七項(xiàng)機(jī)制，匯編成書(shū)，人手一本。另外，還對(duì)各類人員崗位職責(zé)和各種會(huì)議制度匯編成書(shū)，人手一本，要求大家時(shí)常學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵守。三、標(biāo)本兼治，堵住源頭，建立信訪接待工作長(zhǎng)效機(jī)制。在開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)中，石龍區(qū)法院以此為契機(jī)，深入開(kāi)展信訪接待處理工作。首先院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，成立了集中處理涉訴上訪領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展經(jīng)常性的信訪問(wèn)題研究處理工作，同時(shí)規(guī)定每周一上午開(kāi)一次例會(huì)，聽(tīng)取各業(yè)務(wù)庭室情況匯報(bào)，有信訪苗頭案件下大力氣，責(zé)任到人，慎重處理，扎實(shí)工作，切實(shí)做到效率、客觀、公正。其次標(biāo)本兼治，堵住源頭，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是教育全體辦案人員和領(lǐng)導(dǎo)班子成員樹(shù)立信訪憂患意識(shí)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前信訪形勢(shì)的理性分析把握，在提高認(rèn)識(shí)的前提下，強(qiáng)化警覺(jué)性、敏感性和堵塞源頭的自覺(jué)性，從而形成人人重視、關(guān)心信訪工作的局面，打贏思想意識(shí)上的信訪仗。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，立足治本。首先是進(jìn)一步完善信訪接待制。我們根據(jù)多年來(lái)的信訪工作實(shí)際，采取了全員接待制，即院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)隨時(shí)接待制。三是結(jié)合立案、審判流程管理，進(jìn)一步完善規(guī)章制度。建立完善了《信訪接待制度》、《院長(zhǎng)接待日制度》、《信訪目標(biāo)責(zé)任制度》、《關(guān)于涉訴信訪處理預(yù)案規(guī)定》、《審判流程管理制度》、《時(shí)限跟蹤制度》、《違法審判責(zé)任追究制度》等等。嚴(yán)格流程管理，抓好時(shí)限監(jiān)督，杜絕超期辦案。進(jìn)一步規(guī)范審判監(jiān)督程序，對(duì)再審案件的立案審查實(shí)行“聽(tīng)證”制度，讓當(dāng)事人把理說(shuō)在前頭，把證舉在前頭。該立案的就立案，不該立案的讓當(dāng)事人心知肚明，避免暗箱操作。同時(shí)，我們實(shí)行嚴(yán)格的信訪責(zé)任追究制。規(guī)定凡在一年中出現(xiàn)一項(xiàng)因工作失誤、不負(fù)責(zé)任或因態(tài)度蠻橫而致當(dāng)事人上訪的辦案責(zé)任人，給予信訪黃牌警告，取消年終評(píng)先資格；兩次以上的，該降職的降職，或者停職留用。與目標(biāo)管理嚴(yán)格掛鉤，作為評(píng)先、晉職、提拔的重要依據(jù)。嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究制度，該追究的決不姑息遷就。四、健全、規(guī)范審判公開(kāi)制度。公開(kāi)是接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的基本途徑，是保證司法公正的監(jiān)督工作機(jī)制。院從立案、庭審、裁判和執(zhí)行每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，做到以公開(kāi)促公正。（一）實(shí)行立案公開(kāi)，采取多種形式，向社會(huì)公開(kāi)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)以及程序，引導(dǎo)當(dāng)事人行使好訴訟權(quán)利，真正解決群眾打官司遇到的各種困難和問(wèn)題。（二）實(shí)行庭審公開(kāi)，提高當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的質(zhì)量，增加庭審?fù)该鞫�。（三）�?shí)行裁判結(jié)果公開(kāi)，確保每一起案件都做到事實(shí)清，證據(jù)明，說(shuō)理透，使當(dāng)事人服判息訴。（四）實(shí)行執(zhí)行公開(kāi)，對(duì)執(zhí)行立案、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的分配、執(zhí)行中采取的拍賣(mài)、評(píng)估、鑒定措施等，要求全部公開(kāi)。五、健全、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制約制度。院健全審判流程管理機(jī)制，把案件從立案到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，確保案件不超審限，防止案件被隨意拖延；健全案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)查，確保辦案質(zhì)量；健全崗位目標(biāo)考核機(jī)制，制定責(zé)任目標(biāo)明確、獎(jiǎng)懲分明的制度規(guī)范，將崗位目標(biāo)完成情況與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提職晉級(jí)掛鉤，做到人人有目標(biāo)、個(gè)個(gè)有責(zé)任、時(shí)時(shí)有壓力；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、合議庭成員等不同責(zé)任主體的權(quán)限和責(zé)任，努力做到部署工作有人抓、出了問(wèn)題有人管、追究責(zé)任有人擔(dān)。五、堅(jiān)持對(duì)所辦案件催辦查辦制和評(píng)查制，開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。我們一是堅(jiān)持對(duì)審理的案件實(shí)行跟蹤催辦制，發(fā)現(xiàn)屆臨辦結(jié)期限的案件，由立案庭向承辦單位發(fā)送催辦卡；不定期地對(duì)所結(jié)案件進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早采取補(bǔ)救措施，防患于未然。二是對(duì)于拿得準(zhǔn)的案件及時(shí)下判，防止久拖不決現(xiàn)象發(fā)生；對(duì)于重大或疑難案件，主動(dòng)與市中院聯(lián)系匯報(bào)，爭(zhēng)取工作上的指導(dǎo)和支持。三是強(qiáng)化案件層層把關(guān)制，一級(jí)抓一級(jí)，堅(jiān)決杜絕冤、假、錯(cuò)案的發(fā)生。我院的刑事案件全部由審委會(huì)討論決定。四是加強(qiáng)對(duì)上訴改判、發(fā)回、再審及群眾反映強(qiáng)烈、赴京、赴省、赴市上訪的以及上級(jí)指令查辦案件的案件質(zhì)量評(píng)查制，由院監(jiān)察室案件質(zhì)量評(píng)查小組閱卷找出問(wèn)題，再向?qū)徫瘯?huì)匯報(bào)，對(duì)確屬工作失誤的，誡勉談話，給予警告等紀(jì)律處分，對(duì)于確屬辦人情案、關(guān)系案或徇私枉法的，給予紀(jì)律處分，直到追究刑事責(zé)任。五是開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，今年對(duì)各庭室所辦案件開(kāi)展自查、互查，針對(duì)存在問(wèn)題限期整改，一、二類卷率達(dá)100%。今年，我院共評(píng)查案件8件，向庭室提出意見(jiàn)3條，涉及的潛在問(wèn)題得到及時(shí)糾正，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法審判情況。六、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高干警隊(duì)伍的素質(zhì)。院黨組大力倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型法院，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型法官，努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。對(duì)干警教育培訓(xùn)工作常抓不懈，努力提高學(xué)歷層次和拓展法律知識(shí)面。切實(shí)加強(qiáng)干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高廣大干警的司法理念和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)適用法律的能力、駕馭庭審的能力、制作裁判文書(shū)和調(diào)查研究的能力。今年，根據(jù)前年制定的45歲以下干警學(xué)歷達(dá)標(biāo)規(guī)劃及要求，目前我院實(shí)有人員37人，碩士研究生學(xué)歷2人，大學(xué)學(xué)歷31人，大專以下學(xué)歷3人。今年共有6人參加法官學(xué)院培訓(xùn)，并獲得法律本科結(jié)業(yè)證書(shū)，有7人參加成人業(yè)余法律“專升本”教育，并順利畢業(yè)。除參加上級(jí)組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，全年我院自行組織全體干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩次，培訓(xùn)人員90人次。我院緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，牢固樹(shù)立干警的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，不斷提高依法服務(wù)大局的能力，充分發(fā)揮司法審判職能，不斷提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，強(qiáng)化司法公正紛爭(zhēng)的功能，不斷提高有效解決糾紛的能力。今年11月份，通過(guò)中級(jí)法院組織的干警考試和我院組織的實(shí)施中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、考試摸底、激發(fā)干警的學(xué)習(xí)意識(shí)，我院形成了你爭(zhēng)我學(xué)，追、比、趕、幫的良好氣氛。七、加強(qiáng)司法保障，克服部門(mén)利益和地方保護(hù)主義傾向。院黨組要求全體干警認(rèn)真貫徹最高法院《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施》的指導(dǎo)意見(jiàn)、河南省高級(jí)法院《司法便民十項(xiàng)措施》和《求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干維護(hù)司法公正的承諾》，全面落實(shí)司法便民、司法利民、司法護(hù)民的各項(xiàng)措施，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。深入做好涉訴信訪穩(wěn)定工作，上訪總量控制在責(zé)任目標(biāo)以內(nèi)。對(duì)于法院工作中的重大決策部署、重大事項(xiàng)、重要改革措施以及審判和執(zhí)行活動(dòng)中遇到的特殊重要問(wèn)題，及時(shí)主動(dòng)地向黨委報(bào)告，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持。對(duì)重大事件、重大問(wèn)題、重要司法事項(xiàng)形成對(duì)黨委報(bào)告制度，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，排除地方保護(hù)主義和部門(mén)本位主義對(duì)司法活動(dòng)的不當(dāng)干擾。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，在“主動(dòng)、經(jīng)常。深入”方面下功夫，即主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督，又實(shí)事求是地反映法院工作面臨的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取理解和支持，營(yíng)造出有利于提高司法能力，促進(jìn)司法公正，樹(shù)立司法公信，維護(hù)司法權(quán)威的良好氛圍。八、對(duì)重點(diǎn)信訪案件，督辦案件的辦理情況。今年院抽調(diào)精兵強(qiáng)將，對(duì)三起赴省、赴市重點(diǎn)信訪案件和督辦案件予以消化處理，保證了專項(xiàng)整改活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。(一)田石頭、馬姣玲夫婦赴省涉訴上訪民事案件。田石頭、馬姣玲與同村張二偉、孫召峰因債務(wù)合同糾紛起訴，我院受理后，查明事實(shí)，判決駁回原告田石頭、馬姣玲的訴訟請(qǐng)求，田石頭未上訴，赴市、赴省多次上訪。省高院信訪組調(diào)卷復(fù)查后認(rèn)為：原審并無(wú)不當(dāng)之處。今年4月8日，田石頭、馬姣玲到省人大對(duì)接待人員圍堵、拽胳膊、抱腿，嚴(yán)重影響了省人大信訪接待機(jī)關(guān)正常工作秩序。我院經(jīng)向省人大、省信訪局匯報(bào)，經(jīng)區(qū)政法委同意，由石龍區(qū)公安局實(shí)施，對(duì)田石頭、馬姣玲予以行政拘留15日。后田石頭、馬姣玲寫(xiě)下保證書(shū)，表示不再上訪。（二）陳三元離婚、贍養(yǎng)上訪案件。從2003年至2004年，陳三元兩次到法院訴訟，一起是離婚案（法院判決離婚），一起是贍養(yǎng)案件（法院判決其親生兒子承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，其繼子不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)），兩起案件原被告均未上訴。陳三元認(rèn)為法院對(duì)其房產(chǎn)判決不公，多次到區(qū)人大、政法委、信訪局上訪，達(dá)兩年之久。我院多次復(fù)查卷宗，案件判決并無(wú)不當(dāng)，考慮到陳三元已屆80高齡，而且身有疾病，行動(dòng)不便，且家庭困難這一因素，由一主管院長(zhǎng)牽頭，協(xié)調(diào)辦事處、派出所、村委會(huì)有關(guān)人員四次深入陳三元家中，對(duì)其婚生子、媳進(jìn)行說(shuō)服教育，曉之以理，明之以法，動(dòng)之以情，最終使矛盾雙方達(dá)成和解協(xié)議。法院全體干警共同捐資4500元，為陳某買(mǎi)了房產(chǎn)并予以修繕，化解了陳三元長(zhǎng)達(dá)兩年之久的上訪糾紛。（三）朱應(yīng)杰申請(qǐng)執(zhí)行郟縣體委債務(wù)糾紛案。今年我院受市中級(jí)法院指定受理朱應(yīng)杰申請(qǐng)執(zhí)行案。朱應(yīng)杰案在郟縣法院執(zhí)行期間，朱應(yīng)杰多次赴省、市上訪，我院在受理后，經(jīng)多次協(xié)調(diào)郟縣體委不配合執(zhí)行工作，因郟縣體委負(fù)責(zé)人是人大代表，我院向市人大常委會(huì)、郟縣人大常委會(huì)報(bào)告，擬對(duì)郟縣體委負(fù)責(zé)人實(shí)施拘留措施，經(jīng)市人大督辦，郟縣體委寫(xiě)出書(shū)面保證還款協(xié)議，使申請(qǐng)人朱應(yīng)杰打消了上訪念頭。九、活動(dòng)效果情況。通過(guò)開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，法院黨組班子的凝聚力、號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)，全體干警的責(zé)任心、進(jìn)取心進(jìn)一步提高，審判制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步完善，案件的質(zhì)量和效率有了實(shí)實(shí)在在的提高。全年案件上訴重審率為10%，改判率為零，沒(méi)有發(fā)生一起因法院干警工作不當(dāng)，態(tài)度蠻橫，簡(jiǎn)單粗暴而引起當(dāng)事人上訪的案件。
   
   
   
   
   
   
     二00五年十一月二十三日
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
     

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