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梅溪鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作匯報(bào)
梅溪鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作匯報(bào)一、基本情況
梅溪鄉(xiāng)地處鰲江支流梅溪中下游地區(qū)，平陽(yáng)縣西部山區(qū)東端，屬革命老區(qū)鄉(xiāng)，市科普示范鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)總面積27.5平方公里，下轄15個(gè)行政村，73個(gè)自然村，總?cè)丝?.47萬(wàn)。2003年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.75億元，人均收入3288元。
隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的不斷深化和新形勢(shì)的發(fā)展，我鄉(xiāng)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯改善，發(fā)展以效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成了蛋鴿肉鴿基地、仙人掌基地、早香茶基地、雷竹筍基地等四大基地，其中蛋鴿肉鴿基地已具規(guī)模，居省、市領(lǐng)先地位，并爭(zhēng)取中央農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的同時(shí)，我鄉(xiāng)積極引進(jìn)外來(lái)資金，發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民的收入。
二、近幾年來(lái)的計(jì)生工作回顧
截止9月份，全鄉(xiāng)總?cè)丝?4737人，育齡婦女4258人，占總?cè)丝诘?8.89％，已婚育齡婦女3316人，占總?cè)丝诘?2.50％，出生人口111人，計(jì)劃生育率84.68％，預(yù)計(jì)年底出生52人，出生率為11.09％，自然增長(zhǎng)率為4.69％，全鄉(xiāng)協(xié)會(huì)組織15個(gè)，會(huì)員1658人，占總?cè)丝诘?1.25％，一類協(xié)會(huì)占7.15％，二類協(xié)會(huì)占92.85％。人口與計(jì)劃生育工作是農(nóng)村的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。近年來(lái)，我鄉(xiāng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“一法三規(guī)”和《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為主要任務(wù)，把計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策、人口問(wèn)題綜合治理、人口與計(jì)劃生育綜合政策，加快建立“依法管理、村民自治、優(yōu)良服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的管理機(jī)制，全面提高人口與計(jì)劃生育工作整體水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。我們的主要做法是：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任措施。為了抓好我鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作，我鄉(xiāng)黨委、政府不斷完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，按照黨政一把手親自抓、總負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立梅溪鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確分工，各司其職，各班子成員分片負(fù)責(zé)，針對(duì)各階段的具體工作，進(jìn)行監(jiān)督檢查。每年年初與各片組長(zhǎng)、駐村干部和各行政村簽訂了人口與計(jì)劃生育責(zé)任書，并制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任制的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)駐村干部計(jì)劃生育責(zé)任制的規(guī)定》、《梅溪鄉(xiāng)關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育日常管理若干規(guī)定》等一系列的規(guī)章制度，并制定了具體的責(zé)任措施，如出現(xiàn)一例計(jì)劃內(nèi)人口出生漏報(bào)，對(duì)所在村的駐村干部每人扣除年終獎(jiǎng)金300元、聯(lián)系片干部每人200元、第一計(jì)生責(zé)任人每人100元；兩例（包括兩例）以上的，按例數(shù)加倍扣除年終獎(jiǎng)金，并對(duì)駐村干部、聯(lián)系片干部分別給予通報(bào)批評(píng)；出現(xiàn)一例計(jì)劃外出生瞞、漏報(bào)，對(duì)所在村的駐村干部每人扣除年終獎(jiǎng)金500元，年度考核定為不稱職；聯(lián)系片干部每人扣除年終獎(jiǎng)金300元，并給予通報(bào)批評(píng)；第一責(zé)任人每人扣除年終獎(jiǎng)金200元，并給予談話誡免。兩例（包括兩例）以上的，對(duì)所在村的駐村干部每人扣除年終獎(jiǎng)金1000元；聯(lián)系片干部每人扣除年終獎(jiǎng)金500元，年度考核定位不稱職，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；第一計(jì)生責(zé)任人每人扣除年終獎(jiǎng)金300元，并給予談話誡免。認(rèn)真執(zhí)行駐村干部月報(bào)告單制度，確保了我鄉(xiāng)計(jì)生各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成。
（二）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造工作氛圍。我們高度重視計(jì)劃生育的宣傳教育工作，切實(shí)加大對(duì)宣傳教育的投入，近三年來(lái)在鄉(xiāng)財(cái)政十分困難的情況下，共投入10萬(wàn)元計(jì)生宣傳經(jīng)費(fèi)，從而為計(jì)生工作的開(kāi)展提供了保障。我們以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為主線，開(kāi)展“5.29”、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，通過(guò)多種載體和方式大力宣傳計(jì)生知識(shí)，如刷新標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、播放VCD光盤、印發(fā)資料，利用宣傳車巡回播放《人口與計(jì)劃生育法》，制作大型的固定宣傳牌。特別在今年七月份，為了紀(jì)念世界人口日，充分發(fā)揮梅溪業(yè)余京劇社作用，自編自演節(jié)目，有三句半、快板、京劇清唱、雙簧、計(jì)生知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)猜等豐富的節(jié)目，觀眾達(dá)2000多人，演員們的精彩表演贏得觀眾的一致好評(píng)。同時(shí)我們加強(qiáng)了教育培訓(xùn)力度，根據(jù)不同對(duì)象、不同層面，分類指導(dǎo)、分層施教，輸送鄉(xiāng)機(jī)關(guān)計(jì)生辦人員參加省、市、縣各級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)縣計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行授課，鄉(xiāng)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)駐村干部、村兩委成員、村級(jí)服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，并結(jié)合今年效能革命動(dòng)員會(huì)、行政村規(guī)模調(diào)整動(dòng)員會(huì)以及計(jì)生工作專題會(huì)議等組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)水平。
（三）依法管理，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》、《行政許可法》，以及結(jié)合縣計(jì)生局的百日?qǐng)?zhí)法大行動(dòng)，對(duì)計(jì)劃外生育對(duì)象依法征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)，做到程序到位。加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作，做好登記、發(fā)證、驗(yàn)證工作。2、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)優(yōu)惠、優(yōu)先的措施，開(kāi)展各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提高群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度，全鄉(xiāng)制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。①獨(dú)女戶從小學(xué)到初中學(xué)費(fèi)減免15%；②兩女戶保險(xiǎn)費(fèi)從300元提高到500元；③對(duì)計(jì)生特困戶進(jìn)行慰問(wèn)等；④每年給育齡婦女免費(fèi)檢查一次。3、加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)聘任和部分調(diào)整村級(jí)計(jì)生員；使一些年齡輕、文化程度高的女同志充實(shí)計(jì)生隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，并充分發(fā)揮其作用，提高了村民自治能力，其中我鄉(xiāng)雙岙村被評(píng)為縣級(jí)村民自治示范村；建立計(jì)生自愿者隊(duì)伍，同時(shí)成立了由計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員組成的“梅溪鄉(xiāng)業(yè)務(wù)京劇社”。4、結(jié)合面對(duì)面宣傳教育和計(jì)生隨訪工作以及行政村撤并戶代表簽字工作，開(kāi)展計(jì)劃生育孕情信息大排查，分階段實(shí)施進(jìn)行，同時(shí)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，全鄉(xiāng)今年結(jié)對(duì)三位女生，開(kāi)展創(chuàng)建“十、百、千工程活動(dòng)”，并做好一年兩次的生殖健康檢查和隨訪工作。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒看到，當(dāng)前我鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻，存在較多的問(wèn)題和困難。一是村級(jí)計(jì)生工作薄弱，外出人口多，宣傳教育無(wú)法深入，依法管理無(wú)處著手，村規(guī)民約、協(xié)會(huì)建設(shè)形同虛設(shè)；二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，地區(qū)發(fā)展不平衡；三是流動(dòng)人口管理尚未實(shí)行“一盤棋”管理。
三、２００１年以來(lái)的計(jì)生工作自查情況
（一）計(jì)劃生育率。
1、當(dāng)年出生情況。2004年1到9月份，全鄉(xiāng)出生111人，同比減少3人，計(jì)劃內(nèi)出生94人，同比減少2人，計(jì)劃生育率為84.68％，同比上升0.47個(gè)百分點(diǎn)，其中一孩出生79人，一孩率為71.17％，二孩出生30人，二孩率為27.03％，多孩出生2人，多孩率為1.8％。
2、2001年度－2003年度出生情況。2001年出生112人，計(jì)劃內(nèi)145人，計(jì)劃生育率84.30％，2002年出生124人，計(jì)劃內(nèi)出生107人，計(jì)劃生育率為86.29％，2003年出生158人，計(jì)劃內(nèi)138人，計(jì)劃生育率為87.34％。
3、嬰兒出生性別比。2004年1—9月出生性別比100：146，同比上升20個(gè)百分點(diǎn)，其中一孩性別比100：154.84，二孩性別比100：130.77，多孩性別比100：100，通過(guò)性別比分析一孩率在71.17%，趨于正常現(xiàn)象。
（二）違法生育情況及其原因。
1、2004年1－9月份，違法出生17人，違法生育率15.32％，其中一孩兩人，占違法出生的11.76％，二孩13人，占違法出生的76.47％，多孩兩人，占違法出生的11.76％，其中，鄉(xiāng)內(nèi)出生3人，占17.65％，縣內(nèi)鄉(xiāng)外的出生5人，占29.41％，市內(nèi)縣外的出生6人，占35.29％，省外出生3人，占17.65％
2、2003年違法出生20人，違法生育率12.66％，其中一孩12人，占違法出生的60％，二孩8人，占違法出生的40％，其中鄉(xiāng)內(nèi)出生1人，占5％，縣內(nèi)鄉(xiāng)外8人，占40％，市內(nèi)縣外7人，占35％，省外4人，占20％；2002年違法出生17人，違法生育率13.71％，其中一孩7人，占違法出生率41.18％，二孩10人，占違法出生率58.82％，其中縣內(nèi)鄉(xiāng)外6人，占35.29％，市內(nèi)縣外9人，占52.94％，省外2人，占11.76％；2001年違法出生27人，違法生育率15.69％，其中一孩8人，占違法出生率29.63％，二孩14人，占違法出生率51.85％，多孩5人，占違法出生率的18.52％，其中縣內(nèi)鄉(xiāng)外6人，占22.22％，市內(nèi)縣外10人，占37.04％，省外11人，占40.74％。
3、主要存在問(wèn)題及其原因。違法生育情況嚴(yán)重，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析看，違法生育形勢(shì)非常嚴(yán)峻，早育，無(wú)領(lǐng)取結(jié)婚證，以及流動(dòng)人口，二孩超生所占比重較大，原因有如下幾點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致生育觀念落后；②重男輕女現(xiàn)象較嚴(yán)重；③法律意識(shí)淡薄，依法結(jié)婚、計(jì)劃生育自覺(jué)性不強(qiáng)；④流動(dòng)人口管理不規(guī)范，沒(méi)有實(shí)行一盤棋管理，計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)不完善；⑤對(duì)外出人口無(wú)法及時(shí)掌握生、孕信息，只是通過(guò)電話或者家訪了解情況，遏制非法生育力度不夠。
（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)情況。
2004年1－9月份，應(yīng)征17人，發(fā)放決定書9人，發(fā)放率52.94％，應(yīng)征金額174668元，已征金額65608元，兌現(xiàn)率37.56％；2003年度，應(yīng)征20人，發(fā)放決定書14人，發(fā)放率70％，應(yīng)征162212元，已征19100元，兌現(xiàn)率11.77％，其中有三例正在法院執(zhí)行中（萬(wàn)安、溪頭、書閣村）。存在問(wèn)題是，征收不到位，兌現(xiàn)率低、結(jié)案率低，有如下原因：①山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，收入低；②部分群眾法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有履行交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)；③人民法院對(duì)計(jì)劃生育案件執(zhí)行力度不夠；④沒(méi)有嚴(yán)格依法行政，總有些人情案。
（四）四項(xiàng)手術(shù)落實(shí)和完成情況。
全鄉(xiāng)1—9月份共施行四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)65例，同比減少4例，其中結(jié)扎8例，同比增加2例，二孩結(jié)扎7例，當(dāng)年出生結(jié)扎8例；放環(huán)50例，同比減少3例，其中當(dāng)年出生一孩放環(huán)50例；人流6例，同比增加1例；皮埋減少1例；引產(chǎn)1例，同比減少3例。據(jù)分析存在結(jié)扎率偏低，特別是女兒戶結(jié)扎不到位，主要原因有：一是由于避孕節(jié)育措施知情選擇的推廣導(dǎo)致長(zhǎng)效節(jié)育措施減少，使用藥具人數(shù)相應(yīng)增多；二是近年來(lái)結(jié)扎率、放環(huán)率不作考核內(nèi)容，思想上有所放松，工作力度有所減弱；三是群眾重男輕女的現(xiàn)象仍然存在，女兒戶還有想生育男孩的思想。
（五）孕環(huán)檢質(zhì)量情況。
2004年1－9月份應(yīng)檢人數(shù)1395人，已經(jīng)檢查人數(shù)1360人，未檢查人數(shù)35人，孕檢率為97.49％；2003年當(dāng)年應(yīng)檢1334人，已檢1321人，未檢13人，孕檢率99.03％；2002年孕檢率99.04％；2001年孕檢率98.66％。
（六）鄉(xiāng)、村及基層職能部門落實(shí)基礎(chǔ)管理意見(jiàn)情況。
為了落實(shí)基礎(chǔ)管理工作，鄉(xiāng)政府每年投入經(jīng)費(fèi)用于計(jì)生事業(yè)達(dá)10萬(wàn)元左右，實(shí)行收支兩條線，分管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，同時(shí)還嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣計(jì)劃生育“一票否決”的有關(guān)規(guī)定。健全村級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，建立計(jì)生志愿者隊(duì)伍，不定期開(kāi)展助學(xué)、助醫(yī)、助貧等服務(wù)活動(dòng)。派出所、防保站、衛(wèi)生院等部門密切配合，做好人口出生的申報(bào)登記、遷移人口、死亡人口注銷、流動(dòng)人口管理、嬰兒預(yù)防登記、放環(huán)、人流、接生接產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享�？傊A(chǔ)管理善未全面落實(shí)，婚育信息不靈、渠道不暢，掌握不實(shí)，特別是村級(jí)工作不主動(dòng)、不及時(shí)，個(gè)別部門落實(shí)計(jì)生職責(zé)不力、力度不大。
四、下一步工作打算
下一階段我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步深化面對(duì)面宣傳教育，學(xué)習(xí)宣傳“一法三規(guī)”和省《條例》等法律法規(guī)，并運(yùn)用各種宣傳工具和工作載體，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)和京劇社作用，宣傳生育文化，增強(qiáng)法制觀念和生育觀念；二是進(jìn)一步開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)推行優(yōu)惠政策，努力做好“三生”（生產(chǎn)、生活、生育）服務(wù)，下半年準(zhǔn)備對(duì)獨(dú)女戶、二女戶進(jìn)行免費(fèi)體檢；三是加大征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度，用法律的手段依法行政，文明執(zhí)法；四是健全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，繼續(xù)開(kāi)展“十、百、千”工程活動(dòng)。
梅溪鄉(xiāng)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組
2004年10月13日
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