人口與計(jì)劃生育工作匯報(bào)
今年，我縣以十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育“一法四規(guī)”，不斷解放思想，深化改革，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路、工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。在繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平的同時(shí)，重視抓好提高出生人口素質(zhì)，全面推進(jìn)了依法管理進(jìn)程和以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步提高了出生人口素質(zhì)及群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的綜合滿意率，較好地完成了上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃生育指標(biāo)。
一、保證指標(biāo)完成情況
（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一把手負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作
縣委、縣人民政府始終堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作納入重要議事日程，加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)常聽(tīng)取縣計(jì)生辦的工作匯報(bào)，先后多次召開(kāi)專題工作會(huì)議，安排部署計(jì)劃生育工作，及時(shí)調(diào)整了人口與計(jì)劃生育、“三結(jié)合”、流動(dòng)人口管理和宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。關(guān)心支持綜合改革工作，指導(dǎo)縣計(jì)生辦成立了人口與計(jì)劃生育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究和解決了綜合改革中存在的困難和問(wèn)題，為縣計(jì)生辦按揭了一輛“三菱”業(yè)務(wù)用車。堅(jiān)始終持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)的好壞作為衡量各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)，并嚴(yán)格落實(shí)了“一票否決”制。
今年，我們及時(shí)兌現(xiàn)了＊＊年度人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況的獎(jiǎng)懲，發(fā)放獎(jiǎng)金＊＊元。縣上與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)及各計(jì)劃生育兼職成員單位分別簽訂了《＊＊年人口與計(jì)劃生育保證指標(biāo)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》及《＊＊年人口與計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。繼續(xù)把計(jì)生工作納入到全縣精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃之中，把計(jì)劃生育工作的完成情況作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。在今年的計(jì)劃生育考核驗(yàn)收工作中，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)深入基層，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生工作的檢查監(jiān)督。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，為順利開(kāi)展計(jì)劃生育工作提供保障
人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)。對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。我縣各級(jí)黨委、政府從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育工作，將計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，在資金緊張的情況下，始終保持了對(duì)計(jì)劃生育工作的必要投入，保證了對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)及上半年計(jì)劃生育人均遞增經(jīng)費(fèi)的足額到位，為計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。
（三）各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境
今年，各計(jì)生兼職成員單位按照責(zé)任書(shū)要求，建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾參與、齊抓共管”的工作機(jī)制。加強(qiáng)了各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作，建立了相關(guān)部門(mén)履行計(jì)劃生育責(zé)任分工和垂直管理責(zé)任制。年初，縣公安局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所簽訂了《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，聯(lián)合計(jì)生辦共同做好了本轄區(qū)《流動(dòng)人口婚育證明》的查驗(yàn)、清查登記、統(tǒng)計(jì)上報(bào)；對(duì)未持《流動(dòng)人口婚育證明》的，令其限期補(bǔ)辦，同時(shí)將情況上報(bào)計(jì)生部門(mén)；縣工商局對(duì)無(wú)《流動(dòng)人口婚育證明》的外來(lái)人員一律不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；縣建設(shè)局與建筑企業(yè)在簽定施工合同書(shū)時(shí)，一并簽定《計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)》，并在開(kāi)工前對(duì)施工人員進(jìn)行計(jì)生宣傳教育；縣綜治辦在簽定社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)中將計(jì)劃生育工作列為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓；縣衛(wèi)生局積極配合計(jì)生部門(mén)對(duì)避孕藥具市場(chǎng)和私自開(kāi)設(shè)節(jié)育避孕手術(shù)的個(gè)體門(mén)診進(jìn)行了清查；縣直各醫(yī)療單位及各衛(wèi)生院在為孕產(chǎn)婦接生時(shí)，嚴(yán)格查驗(yàn)了《準(zhǔn)生證》，并對(duì)無(wú)證前來(lái)分娩的及時(shí)向縣計(jì)生辦進(jìn)行了通報(bào)�？h教育局協(xié)調(diào)縣計(jì)生辦對(duì)全縣初三至高三的在校學(xué)生進(jìn)行了青春期性教育�？h民政局聯(lián)合縣計(jì)生辦對(duì)欲領(lǐng)取《結(jié)婚證》的群眾進(jìn)行了“婚前教育”。通過(guò)以上措施，創(chuàng)造了我縣計(jì)生工作良好的社會(huì)環(huán)境。
（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善服務(wù)體系
隨著計(jì)劃生育工作的不斷深入，我縣計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)得到完善。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)、村配齊了專職計(jì)劃生育助理員、村宣傳員和育齡婦女小組長(zhǎng)，做到人員、任務(wù)、報(bào)酬三落實(shí)。目前，全縣共有縣級(jí)指導(dǎo)站＊個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站＊個(gè)，均能獨(dú)立開(kāi)展工作，基本上滿足了育齡群眾初級(jí)生殖保健及查環(huán)查孕不出鄉(xiāng)的要求。此外，我們還大力支持了縣計(jì)生系統(tǒng)的干部人事制度管理體制改革，研究解決了＊個(gè)鄉(xiāng)級(jí)工作人員的行政編制，確保了計(jì)劃生育管理與服務(wù)的需要。
（五）完善以優(yōu)先優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)計(jì)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的支持力度，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平�？h委、縣人民政府制定并出臺(tái)了《＊＊縣計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策實(shí)施意見(jiàn)》，并引導(dǎo)縣有關(guān)部門(mén)制定了＊＊條有利于計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策；還有的鄉(xiāng)結(jié)合自身的實(shí)際，制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。一系列優(yōu)惠政策的制定，給育齡群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，推動(dòng)了我縣計(jì)劃生育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
二、業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況
（一）綜合改革工作
根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)計(jì)劃生育綜合改革的總體部署安排，今年我縣開(kāi)展了避孕節(jié)育知情選擇、信息化建設(shè)、人口計(jì)劃管理、人事制度管理體制、利益導(dǎo)向機(jī)制、村民自治、城市計(jì)劃生育管理體制等7項(xiàng)改革。綜合改革是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為完成好這項(xiàng)工作，縣計(jì)生辦大力開(kāi)展了宣傳教育，深入基層進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，從我縣實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效、經(jīng)、以人為本、實(shí)事求是的原則，先點(diǎn)后面，先易后難，突出重點(diǎn)，積極探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了綜合改革，取得了顯著的成效。
1、進(jìn)一步改善了黨群干群關(guān)系，使人口與計(jì)劃生育工作更加貼近群眾，在育齡群眾的心中樹(shù)立起了計(jì)生干部為民服務(wù)的良好形象，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作及計(jì)劃生育干部的滿意率得到提高。
2、使計(jì)劃生育工作更加規(guī)范，提高了干部、群眾依法規(guī)范行政行為和生育行為的自覺(jué)性，計(jì)生工作者都能自覺(jué)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，各族群眾執(zhí)行基本國(guó)策的法制觀念有所增強(qiáng)。
3、提高了計(jì)劃生育工作的效率。通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)、取消生育指標(biāo)的行政審批手續(xù)、簡(jiǎn)化工作程序等一系列的改革，使基層計(jì)生工作有更多的時(shí)間深入到育齡群眾中去搞調(diào)研，辦實(shí)事，切實(shí)為育齡群眾提供各方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展，通過(guò)改革使計(jì)生工作更加務(wù)實(shí)，真正把宣傳教育、技術(shù)服務(wù)工作落在了實(shí)處。
5、激發(fā)了群眾參與計(jì)劃生育的積極性。知情選擇、人口計(jì)劃管理改革都充分體現(xiàn)了維護(hù)群眾的合法權(quán)益，尊重群眾自主選擇的權(quán)力。群眾的權(quán)力被得到充分尊重，再加上我們?yōu)槿罕娞峁┑姆奖�、�?yōu)質(zhì)的服務(wù)，群眾的參與計(jì)劃生育各項(xiàng)活動(dòng)的積極性得到明顯提高。
6、調(diào)動(dòng)了基層計(jì)劃生育工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了德才兼?zhèn)�、�?shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵(lì)了計(jì)生工作人員愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守、奮發(fā)向上，提高了計(jì)生隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長(zhǎng)了為育齡群眾服務(wù)的水平與才干。
（二）宣傳教育工作
今年縣計(jì)生辦加大了宣傳教育的力度，協(xié)調(diào)縣委宣傳部、司法局、法制科聯(lián)合下文，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹計(jì)劃生育“一法四規(guī)”活動(dòng)。同時(shí)組織各基層工作人員做好對(duì)育齡婦女宣傳、丈夫及未婚青年的宣傳教育，加強(qiáng)了與媒體的合作，選送了＊＊篇廣播稿，在縣城及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)進(jìn)行了廣播宣傳。并多次協(xié)調(diào)廣電局安排計(jì)劃生育電視宣傳，營(yíng)造和鞏固了“大聯(lián)合、大宣傳”的社會(huì)氛圍。在紀(jì)念世界60億、中國(guó)13億人口日及“三.八”等重大節(jié)日里，多次舉辦了大型的宣傳活動(dòng)。一年來(lái)，共發(fā)放各類宣傳手冊(cè)＊＊余冊(cè)，宣傳撲克＊＊副，制作永久性宣傳欄＊塊，投入宣傳經(jīng)費(fèi)＊＊元。通過(guò)加強(qiáng)宣傳，使我縣已婚育齡婦女計(jì)劃生育知識(shí)的知曉率達(dá)＊＊%以上，丈夫知曉率達(dá)＊＊%以上，未婚青年性健康知識(shí)知曉率達(dá)＊＊%以上。此外縣計(jì)生辦還舉辦了多種培訓(xùn)班，不斷提高了計(jì)生干部的綜合素質(zhì)。
（三）技術(shù)服務(wù)工作
縣計(jì)生指導(dǎo)站“面向基層、深入農(nóng)村、服務(wù)上門(mén)、方便群眾”的工作方針，深入開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。由過(guò)去單一的技術(shù)服務(wù)向多元化、多功能的優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)發(fā)展。建立了圍繞生育、節(jié)育、不育動(dòng)態(tài)管理的婚、孕、育一條龍服務(wù)體系。一是在優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健方面。以避孕節(jié)育為重點(diǎn)，圍繞知情選擇大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改過(guò)去簡(jiǎn)單的避孕是否有效的隨訪到現(xiàn)在的送藥、咨詢和生殖保健知識(shí)的宣傳，改過(guò)去單一的查環(huán)查孕為現(xiàn)在的生殖健康普查普治綜合服務(wù)。大力開(kāi)展了以“三大工程”為主的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)了以“三查一治”為重點(diǎn)的生殖健康服務(wù)。二是在藥具管理方面。我縣使用藥具人數(shù)現(xiàn)為＊＊人，藥具應(yīng)用率、有效率保持在＊＊%。今年，通過(guò)集中和面對(duì)面教育的方式，我們對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)藥管人員進(jìn)行了＊＊人次的培訓(xùn)。此外，還對(duì)避孕藥具實(shí)行批號(hào)管理，健全了各項(xiàng)制度，實(shí)行先進(jìn)先出，做到了帳、表、冊(cè)一致，庫(kù)存周轉(zhuǎn)量達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。并及時(shí)對(duì)使用藥具的育齡群眾進(jìn)行了培訓(xùn)，做好了隨訪工作，滿足了育齡群眾的要求。同時(shí)努力形成了規(guī)范的服務(wù)程序和工作制度，全縣群眾對(duì)計(jì)劃生育綜合服務(wù)的滿意率達(dá)100%。
（四）協(xié)會(huì)、“三結(jié)合”工作
今年，縣計(jì)生協(xié)加大了基層協(xié)會(huì)整建力度。通過(guò)整頓，我縣協(xié)會(huì)會(huì)員增加至＊＊人，占總?cè)丝诘模?�，F(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)協(xié)會(huì)＊＊個(gè)，村級(jí)協(xié)會(huì)＊＊個(gè)，會(huì)員小組＊＊個(gè)，活動(dòng)陣地＊＊個(gè)，聯(lián)系戶＊＊戶，積極分子＊＊人；通過(guò)整頓提高了基層協(xié)會(huì)的工作水平，充分發(fā)揮了基層協(xié)會(huì)的作用，使協(xié)會(huì)煥發(fā)了新的生機(jī)。目前，協(xié)會(huì)組織按照自我們教育、自我們管理、自我們服務(wù)的工作方針，帶動(dòng)群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，能按照群眾組織的特點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，抓好了有利于計(jì)劃生育家庭的“三生”服務(wù)。全縣現(xiàn)有＊＊戶“三結(jié)合”示范戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)共為計(jì)生“三結(jié)合”示范戶投入貼息貸款＊＊萬(wàn)元，使廣大計(jì)劃生育家庭在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，從而帶動(dòng)了更多的家庭自覺(jué)自愿地實(shí)行計(jì)劃生育。
（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
縣計(jì)生辦在先后與州計(jì)生委、縣人民政府、縣機(jī)關(guān)工委簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)的情況下，又分別和縣計(jì)生辦、縣指導(dǎo)站全體黨員及各鄉(xiāng)計(jì)生辦主任簽訂了《＊＊縣計(jì)生辦黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》及《＊＊縣計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》。嚴(yán)格執(zhí)行了計(jì)劃生育“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，取消了押金收取制度并及時(shí)退還了已收取的押金，查處了違紀(jì)行為。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，做到計(jì)劃生育工作考核與計(jì)生黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同步抓，同考核，促進(jìn)了依法行政。
三、存在的問(wèn)題
（一）＊＊年度計(jì)劃生育工作已接近尾聲，但下半年＊萬(wàn)的事業(yè)費(fèi)仍未到位。
（二）《＊＊人口與計(jì)劃生育條例》第二十八條第一款規(guī)定：城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取《光榮證》（《獨(dú)生子女父母光榮證》、《計(jì)劃生育父母光榮證》）的家庭，自領(lǐng)證之日起至子女十六周歲，每月發(fā)給不低于10元的保健費(fèi)。少數(shù)民族享受保健費(fèi)合計(jì)不超過(guò)十六周年。第二條規(guī)定：夫妻退休，由所在單位各給予加發(fā)本人工資百分之五的獎(jiǎng)勵(lì)金，或者各給予不低于2000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。第二十九條第一款規(guī)定：農(nóng)牧民領(lǐng)取《光榮證》的家庭，由縣級(jí)人民政府給予不低于2000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)�，F(xiàn)在我現(xiàn)共有＊＊戶家庭領(lǐng)取了《光榮證》，按每戶一次性給予2000元計(jì)算，需＊＊萬(wàn)元；建議縣財(cái)政將這部分經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。另鑒于領(lǐng)取《光榮證》的家庭呈每年遞增狀，對(duì)當(dāng)年遞增的領(lǐng)取《光榮證》家庭的獎(jiǎng)勵(lì)金還需納入下一年的財(cái)政預(yù)算。
（三）部分黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，存在著計(jì)劃生育工作只是計(jì)生工作人員工作的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)計(jì)生工作過(guò)問(wèn)少，研究解決工作中存在的問(wèn)題少，對(duì)工作中出現(xiàn)的差錯(cuò)全部歸結(jié)到計(jì)生工作人員的身上，嚴(yán)重影響了計(jì)生工作人員的工作的積極性。
（四）鄉(xiāng)計(jì)生辦主任的待遇及鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生工作人員的行政編制問(wèn)題還需進(jìn)一步研究解決。
（五）年初縣計(jì)生辦按揭貸款購(gòu)買(mǎi)了一輛業(yè)務(wù)用車，每月的揭貸款利息加本辦16000元，希望給予解決這部分經(jīng)費(fèi)。
（六）按照創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)，縣計(jì)生指導(dǎo)站進(jìn)行了維修，共花費(fèi)＊＊萬(wàn)元，這部分經(jīng)費(fèi)還需縣財(cái)政給予支持。
（七）部分鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)存在著因計(jì)生工作人員出現(xiàn)差錯(cuò)而動(dòng)輒克扣其工資的現(xiàn)象，建議將各鄉(xiāng)計(jì)生辦人員的工資納入縣計(jì)生辦垂直管理。
（八）農(nóng)村稅費(fèi)改革后各鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由財(cái)政預(yù)算渠道支付，通過(guò)歷年來(lái)對(duì)各鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入考核，各鄉(xiāng)都存在計(jì)劃生育費(fèi)投入不完全和專款不專用現(xiàn)象，影響了基層計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展，建議2006年將各鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入到縣計(jì)生辦的整體預(yù)算中，由縣計(jì)生辦按各鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)預(yù)算額支付各鄉(xiāng)。
（九）今年縣計(jì)生辦在全縣計(jì)生系統(tǒng)全面推行了人事制度管理體制改革，年底將產(chǎn)生部分待崗人員。
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