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農(nóng)村極貧戶特危房現(xiàn)狀及解決辦法
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容。新的縣委班子組成以來，切實把執(zhí)政為民的理念貫穿于整個工作之中，在狠抓項目建設(shè)、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，以利民行動為載體，堅持幫民困、排民憂、解民難，采取一系列措施為群眾辦實事、辦好事。特別是今年6月份開始的具有創(chuàng)新意義的解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題會戰(zhàn)，把好事辦到了群眾的心坎上，受到了群眾的一致贊譽，極大地改善了黨群干群關(guān)系，提高了縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府的威望。但實事求是地講，我們的工作還剛剛開始，還有很多困難群眾的特危房亟需解決。為了進一步掌握我縣農(nóng)村極貧戶特危房情況，把好事辦到底，最近，我同有關(guān)人員深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就極貧戶特危房現(xiàn)狀進行了詳細(xì)調(diào)查。[范文先生網(wǎng)文章-http://m.panasonaic.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]一、基本現(xiàn)狀
通過前一段的集中會戰(zhàn)，全縣共修建房屋1575間，涉及農(nóng)戶606戶，無論是重建還是維修的房屋，都可以居住10年以上。但從調(diào)查的情況看，目前仍有900余戶接近修建標(biāo)準(zhǔn)的極貧戶的住房需要修建，并呈現(xiàn)出四個特點：
1、分布范圍廣。從調(diào)查的情況看，雖然前段進行了集中會戰(zhàn)，但極貧戶無房特危房問題在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還仍然存在，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10余戶，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)百余戶，甚至有的鄉(xiāng)村村都有。
2、工作壓力大。這些極貧戶的無房特危房問題大都比較嚴(yán)重，不是經(jīng)過簡單修補就能解決的。從調(diào)查情況看，整個極貧戶的特危房中，無房需建（買）的20多戶，占總戶數(shù)的近3%，嚴(yán)重破損需翻建的近300 戶，占總戶數(shù)的近31%，局部破損需改造的600余戶，約占總戶數(shù)的66%。而且在這些農(nóng)戶中，能夠自籌資金進行維修的不多。
3、自建能力弱。從調(diào)查的情況看，這些極貧戶雖然先期沒有納入規(guī)劃進行維修翻建，但也非常困難，都屬于農(nóng)村的弱勢群體。大致有這樣六種類型：一是癡乜呆傻型。這類極貧戶共有140多戶，約占總戶數(shù)的15%。例如*鎮(zhèn)*村五組的***，患有先天性癡呆，家中4口人，兩個孩子也是弱智，全家不會過日子，生活都難以自理，家中3間破草房接近倒塌，根本無力維修改造。二是大病致貧型。這類極貧戶有280多戶，約占總戶數(shù)的30%。例如＊鄉(xiāng)＊村的＊＊，患有心臟病，每年醫(yī)藥費近萬元，年收入不夠治病，和老伴兩人寄居在親屬家中，根本無力新建房屋。三是身殘力缺型。這類極貧戶共近百戶，約占總戶數(shù)的10%。例如，＊鎮(zhèn)＊村＊＊，本人腿有殘疾，愛人雙目失明，家中沒有勞動力，居住的兩間破草房亟需維修，而自己又無能力。四是受災(zāi)返貧型。這類極貧戶共有30多戶，約占總戶數(shù)的3%。例如＊鎮(zhèn)＊村五組的于＊，原本家境不錯，但去年的一場大火將房子連同家產(chǎn)全部燒光，損失近5萬元。目前只能住在災(zāi)后的破房子里，無力翻建房屋。五是債務(wù)積壓型。這類極貧戶共有380多戶，約占總戶數(shù)的40%。例如＊村的＊，2002年在建三江種水稻一次賠了6萬多元，欠下近5萬元的外債目前無力償還，根本解決不了自己的危房問題。六是鰥寡孤獨型。這類極貧戶共有20多戶，約占總戶數(shù)的2%。例如＊村的＊，年近70歲，無兒無女，是村里的五保戶，家住2間危房，吃糧要靠民政部門救濟，維修房屋更需政府扶助。
4、改造時間緊。從調(diào)查的情況看，大多數(shù)極貧戶的特危房已經(jīng)岌岌可危，頂多能再堅持1—3年。如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時的維修翻建，很可能造成倒塌。將嚴(yán)重威脅極貧戶的生命財產(chǎn)安全，增加農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。
二、建議及對策
解決極貧戶無房特危房問題，既是現(xiàn)實的需要，也是縣委、縣政府以民為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟。前一段部分農(nóng)村極貧戶無房特危房問題的妥善解決，積累了較豐富的經(jīng)驗，而且也說明我們?yōu)槊褶k實事的思路是完全正確的。對此，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚成績，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，切實采取超常規(guī)措施，把農(nóng)村極貧戶的無房特危房問題徹底解決到位，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
1、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須科學(xué)規(guī)劃，周密安排，制定切實可行的工作計劃。鑒于極貧戶無房特危房現(xiàn)狀和縣鄉(xiāng)兩級財力情況，解決極貧戶無房特危房問題，不可能一蹴而就，必須循序漸進，分步實施。從調(diào)查的情況看，極貧戶的特危房最多可堅持3年。因此，應(yīng)在全縣實施農(nóng)村“安居工程”，制定解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題三年規(guī)劃，具體時間從2005年開始，到2007年結(jié)束，每年至少解決300戶。其中重建100戶，維修200 戶，力爭用三年時間把所有的極貧戶無房特危房問題徹底解決。在具體工作中，要堅持三個原則：一是分期分批的原則。對極貧戶中無房多人、嚴(yán)重危房、老復(fù)員軍人、一家多殘和主勞力殘疾的要納入首批計劃，優(yōu)先給予維修或翻建。對短期內(nèi)無倒塌危險的極貧戶危房，要做好思想工作，延期進行改造。二是以鄉(xiāng)為主的原則。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是極貧戶無房特危房問題的主體責(zé)任者，增強超前意識，摸清底數(shù)，明確哪些該修，哪些不該修，制定好工作計劃，確保真正困難無助的群眾得到幫助。三是量力而行的原則。要確定好翻建和維修標(biāo)準(zhǔn)，切實保證該維修的不翻建，該小修的不大修。尤其是對重建戶，要嚴(yán)格把握修建標(biāo)準(zhǔn)，能建板夾泥房的不建磚房，30—40平方米夠住的，不建40平方米以上的，確保每個極貧戶都能及時住上放心房。
2、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須廣辟渠道，多元籌資，保證財力投入到位。保證足夠的資金投入，是解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題的關(guān)鍵。由于縣鄉(xiāng)兩級的財政實力較弱，要把農(nóng)村極貧戶無房特危房問題徹底解決到位，必須借助方方面面的力量，堅持多條腿走路的辦法，廣泛籌措資金。一是縣鄉(xiāng)兩級補一塊�？h鄉(xiāng)兩級財政要根據(jù)財力情況，列出預(yù)算計劃，擠出一定數(shù)額的資金，專項用于解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題。二是農(nóng)民自籌一塊。極貧戶通過親朋好友等社會關(guān)系，自己拆借一部分資金。三是機關(guān)干部捐獻一塊。動員和組織全縣所有財政開支的機關(guān)事業(yè)單位職工捐款獻愛心，力爭達(dá)到今年會戰(zhàn)的捐款標(biāo)準(zhǔn)。四是社會各界捐贈一塊。要大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵社會團體、外來企業(yè)家、個體工商戶等社會各界人士捐款捐物。五是積極對上爭取一塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，要充分發(fā)揮各自的職能作用，積極跑市進省，力爭把解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，在省市立項，爭取政策性資金扶持。六是結(jié)對幫扶解決一塊。有實力的縣直和中省直部門要與農(nóng)村極貧戶結(jié)成幫扶對子，進行對口支援，幫助協(xié)調(diào)解決資金和物資。
3、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須肯于讓利，積極扶持，給予有力的政策支持。具體就是要做到“免、補、幫、送”。免，就是對解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題涉及到的土地使用、房屋翻建、手續(xù)審批、證照辦理等各種規(guī)費，一律免收。對翻建、新建房屋所涉及到的木材、砂石、紅磚等物資，建設(shè)局、水務(wù)局、國有林場管理局等要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，給予最大優(yōu)惠，能減則減，能免則免。對極貧戶在村委員會的陳欠，各村要結(jié)合村級債務(wù)化解，給予全部減免。補，就是根據(jù)極貧戶房屋破損程度和家庭狀況的不同，確定相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)，把危房改造補助金補到位。幫，就是以村為單位，通過一事一議等形式，動員廣大村民，組織義務(wù)幫工隊，解決極貧戶維修改造房屋的勞動力問題。送，就是對一些鰥寡孤獨極貧戶，要適當(dāng)放寬政策，送他們?nèi)ゾ蠢显杭泄B(yǎng)。從調(diào)查的情況看，僅此一項，就可以解決20多戶極貧戶的危房問題。
4、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須明確責(zé)任，密切配合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，既是一項為民謀利的好事，更是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)必須站在講政治、講大局的高度，將其作為重要的工作任務(wù)，擺上突出位置，切實抓緊抓好。一要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)組織。前一段解決全縣農(nóng)村極貧戶無房特危房問題會戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組不撤，并要增加主管城鄉(xiāng)建設(shè)的縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，方便協(xié)調(diào)相關(guān)建設(shè)物資。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組成員還要增加殘聯(lián)、扶貧辦等部門，便于向上爭取政策性資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從而在全縣形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，層層有人管，層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體系。二要強化責(zé)任落實。要把解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題與各級干部的政績考核結(jié)合起來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，層層建立責(zé)任制，把危房改造工作任務(wù)落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會。同時，縣六個班子領(lǐng)導(dǎo)每人都要包扶一個重點極貧戶，從資金落實、物資籌備到修建改造，一包到底。三要加大宣傳力度。廣播電視等宣傳媒體，要大張旗鼓地宣傳農(nóng)村極貧戶無房特危房改造工作的重大意義，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活，努力形成全社會支持、參與農(nóng)村極貧戶特危房改造工作的良好氛圍。四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題中，各鄉(xiāng)村干部要按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不準(zhǔn)出現(xiàn)擴大范圍、放寬條件、暗箱操作的問題，堅決杜絕偏親向友、以權(quán)謀私，截留、擠占、挪用款物的現(xiàn)象。
5、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，建立長效保障機制。農(nóng)村極貧戶無房特危房問題是一個動態(tài)的問題，解決一批，又會出現(xiàn)一批，要想徹底消除，必須從治本入手，強化監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快極貧戶脫貧致富的步伐。一要強化已改造房屋的后續(xù)管理。從調(diào)查的情況看，有些極貧戶因外出打工等原因，舉家搬遷，對已經(jīng)修建完畢的房屋進行變賣或出租，導(dǎo)致政府修建他賺錢問題的出現(xiàn)。因此，在解決今后的極貧戶無房特危房問題中，要打破無論國家投資還是集體投資全歸極貧戶所有的現(xiàn)狀，對極貧戶危房改造的資金、物資，鄉(xiāng)村兩級要分別設(shè)置帳目，與極貧戶簽定協(xié)議，作為固定資產(chǎn)管理，不許變賣、抵押，更不允許用房屋還債。如出現(xiàn)上述情況，鄉(xiāng)村兩級有權(quán)收回房屋，用作扶持資金使用，而且對這類極貧戶今后將不予扶助。二要強化現(xiàn)有危房治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村委會，對農(nóng)村貧困戶的無房特危房問題，要經(jīng)常抓，抓經(jīng)常。要明確專人負(fù)責(zé)，對本地的貧困戶房屋，每年進行一次全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于危房邊緣的房屋，立即組織力量進行解決，避免積少成多。三要強化極貧戶的造血功能。解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，僅靠各級政府的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本上還是要引導(dǎo)極貧戶不等不靠，自力更生，積極尋找致富項目，拓寬致富門路，增強造血功能。如對那些家中有勞力的極貧戶，要鼓勵其外出打工賺錢，并要幫助搞好家中的生產(chǎn)生活，解除后顧之憂。對身體有病不能干體力活的極貧戶，要引導(dǎo)他們發(fā)展養(yǎng)殖項目，多渠道增加收入。
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