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科技局對我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報告
我縣是全省重要的煤炭生產(chǎn)基地。多年來，煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、小康建設(shè)以及農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。但與此同時，因煤炭采掘帶來的采空區(qū)塌陷造成的種種危害也日益凸顯出來，嚴重影響到人民群眾的生產(chǎn)和生活。因此，加強采煤塌陷地治理已成為全縣經(jīng)濟和社會生活中的一件大事，成為全縣實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的熱點難點問題。一、煤礦采空塌陷造成的危害與影響 [找文章到文秘資源-/m.panasonaic.com-一站在手，寫作無憂]
我縣煤炭資源豐富，采煤歷史悠久。境內(nèi)含煤面積 420平方公里，占全縣國土總面積的20.9％。經(jīng)過多年開采，全縣累計采掘原煤2億多噸，由此而造成的采空區(qū)面積達到200平方公里，約占全縣國土總面積的十分之一成為“懸空區(qū)”，致使大面積土地塌陷，農(nóng)作物被毀、房屋裂縫、公益設(shè)施受損，危害范圍涉及到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個行政村、7453戶居民，給廣大人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。
一是土地裂陷，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積達72萬畝，農(nóng)村人口47萬，占全縣總?cè)丝诘?9％。受煤炭開采的影響，目前全縣共有20231畝耕地出現(xiàn)裂縫和塌陷，直接導(dǎo)致糧食作物和經(jīng)濟作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。如巴公鎮(zhèn)44個行政村，有14個處在王臺、風凰山、古書院三個國有煤礦的采空區(qū)范圍內(nèi)。全鎮(zhèn)耕地塌陷和裂縫面積達到6090畝，占耕地總面積的9.4％。所轄南山村711畝耕地有500畝出現(xiàn)不同程度的塌陷、裂縫和起伏現(xiàn)象，最深的達到3米，最寬裂縫達0.7米，由此造成的經(jīng)濟損失每年多達40萬元。
二是房屋受損，給農(nóng)民生活帶來危害。如下村鎮(zhèn)是我縣煤炭資源最有后勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有各類煤礦15座。由于該鎮(zhèn)居住人口相對稠密，因而造成的房屋損害最為嚴重。農(nóng)村房屋出現(xiàn)裂縫、倒塌的多達6050間，涉及16個村、1308戶。其中有三個村出現(xiàn)大面積房屋受損，需要整體搬遷。據(jù)統(tǒng)計，全縣因采煤塌陷造成房屋受損的面積達21778間，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個行政村，直接威脅到人民群眾的生命安全。
三是設(shè)施被毀，給生存環(huán)境帶來危害。煤礦采空塌陷不僅使當?shù)卮迕窀仄茐�，房屋受損，而且造成許多基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施毀壞，道路變形，水庫漏水，管道扭曲，通信受阻，有的還誘發(fā)山體滑坡、泥石流、地震等一系列地質(zhì)災(zāi)害。特別是水資源的破壞、造成人畜吃水困難。中科院10名院士對山西的考察表明，每挖一噸煤，將有2.48噸水資源受損。全省每年有近12億立方水資源受到破壞，相當于整個引黃工程的總引水量。如果我縣每年生產(chǎn)原煤1800萬噸，水資源的破壞總量在44.6萬立方左右，約有10萬人出現(xiàn)吃水困難。
四是激化矛盾，給構(gòu)建和諧社會帶來危害。近年來，因采煤塌陷造成的危害引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府上訪的事件頻頻發(fā)生。去年以來，全縣共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個行政村的群眾到縣里上訪，反映房屋和土地受損問題，全縣因采煤塌陷引起的上訪共有 26 人次，占上訪總數(shù)的28％。這種情況嚴重影響了農(nóng)村穩(wěn)定，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如果不采取有效措施加以解決，將直接影響我們建設(shè)全面小康沖刺全國百強的進程，直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)。
二、治理采煤塌陷地存在的困難與問題
由于采煤塌陷地的出現(xiàn)不是即采即塌，從采空區(qū)到塌陷區(qū)中間有一段時間差。這就給煤礦采空區(qū)的治理帶來主觀上的忽視，對采空區(qū)的潛在危害估計不夠，長期以來無人問津。采煤歷史和采空區(qū)的存在已一百多年了，而對采空區(qū)治理和研究只有短短幾年時間。因此，治理采煤塌陷地困難大、問題多、任重而道遠。
第一、力度不大，速度不快。就我縣目前的治理情況來看，仍是處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。就是哪里塌陷的嚴重，哪里群眾反映得強烈，就首先治理哪里，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的治理規(guī)劃。據(jù)縣國土資源局統(tǒng)計，2004年全縣復(fù)墾土地201畝，2005年復(fù)墾土地282畝，今年立項復(fù)墾893畝，三年共計復(fù)墾土地1376畝，不足全縣塌陷耕地的十分之一，根本跟不上塌陷區(qū)發(fā)展的速度。而且這還不包括未塌陷的部分。對于非耕地的塌陷，集體土地的塌陷以及公益設(shè)施的損壞，更是長期無人治理。
第二、責任不明，資金不足。首先是引起采空區(qū)塌陷災(zāi)害的責任人界定不明確。我縣采煤高峰期，大小煤礦多達500多個，現(xiàn)在通過關(guān)小改中建大和資源整合，縮減為124礦126井，大量的小煤礦和私開礦被依法關(guān)閉和取締。這些煤礦被注銷后，其采空區(qū)塌陷后所造成的損失就難以找到責任主體。沒有責任主體，資金就沒有著落。其次是組織治理的責任不明確。煤炭主管部門只負責煤炭生產(chǎn)和安全，國土部門只負責土地復(fù)墾，城建部門只負責房屋損害的評估。全縣采煤塌陷的治理形不成一個有機的整體，大量的工作壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心中無數(shù)，手中無錢，很難撐起塌陷地治理的責任。三是塌陷地治理沒有專項資金。治理費用沒有列入財政預(yù)算，臨時拼湊的資金只是杯水車薪，很難適應(yīng)塌陷地治理的需要。
第三、認識不夠，預(yù)防不力�，F(xiàn)在相當一部分干部群眾還沉緬于煤炭的眼前利益和高額利潤中，只注重煤炭生產(chǎn)，不注重煤炭危害，對采煤塌陷地危害估計不足，認識不夠。有關(guān)部門對采空區(qū)治理的宣傳也不到位，沒有在廣大人民群眾中樹立起煤炭業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，從而沒有從根本上遏制塌陷區(qū)的產(chǎn)生，致使采空區(qū)缺乏有效的治理，直接影響到經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
三、加強采煤塌陷地治理的對策與建議
加強煤炭塌陷地治理，不僅可以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且對于進一步加強黨同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要的意義。
（一）設(shè)立采煤塌陷地治理專門機構(gòu)，為塌陷地治理提供組織保障。采煤塌陷地治理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，直接涉及人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到改革開放和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系和社會主義和諧社會的構(gòu)建。在實施治理過程中涉及到方方面面、條條塊塊的協(xié)調(diào)，單靠一個部門去治理是遠遠不夠的。這就需要有一個權(quán)威性的機構(gòu)牽頭，統(tǒng)籌研究解決具體問題。建議縣政府成立采煤塌陷地治理領(lǐng)導(dǎo)組（或設(shè)立采煤塌陷地復(fù)墾管理局），吸收煤炭、國土、科技、水利、交通、財政、審計、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，負責塌陷地治理的全面工作，制定治理目標，編制治理規(guī)化，實行嚴格的目標責任制，使采煤塌陷地治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織有計劃地向前推進。
（二）制定采煤塌陷地治理條規(guī)，為塌陷地治理提供制度保障。加強采煤塌陷地治理，不僅是個經(jīng)濟問題，而且是個政治問題，也是一項民心工程，必須堅持依法治理的原則，嚴格按法律、按政策辦事。要根據(jù)國家《土地法》、《煤炭法》以及《土地復(fù)墾規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合澤州實際，制定相應(yīng)的《澤州縣采煤塌陷地治理辦法》，對采煤塌陷治理的責任劃分、治理目標、治理原則、指導(dǎo)思想、辦理程序、獎懲兌現(xiàn)等具體事宜做出明確規(guī)定，提交縣人代會討論通過，從而將采煤塌陷地治理納入法制化、制度化的軌道，增加工作透明度，保證采煤塌陷地有序治理。
（三）建立塌陷地治理專項資金，為塌陷地治理提供財力保障。一要用足用活上級資金。目前，黨中央、國務(wù)院以及省、市政府對采煤塌陷地治理非常重視。國務(wù)院已撥出數(shù)百億元專項資金投向全國，尤其對山西的扶持比例達到40％—50％。省政府已把采煤塌陷區(qū)治理列入重點工程，將斥資70億元對全省采空區(qū)進行治理。市政府預(yù)計總投資近4億元治理國有煤礦采煤塌陷區(qū)。我縣的采空區(qū)治理均在上述治理范圍內(nèi)，要積極主動爭取更多資金。二要收取土地復(fù)墾費。依據(jù)“誰破壞、誰治理”的原則，將采空區(qū)治理納入煤炭生產(chǎn)成本，向造成塌陷危害的煤炭企業(yè)收取一定比例的土地復(fù)墾費，并將耕地開墾費、耕地占用費、新增建設(shè)用地有償使用費捆綁起來使用。三要激活民間資金。依據(jù)“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮社會力量，廣泛吸收社會閑散資金，采取承包責任制、拍賣、租賃等形式，實行有償使用土地、有償治理，投入采煤塌陷地治理建設(shè)。
（四）提高塌陷地治理科技含量，為塌陷地治理提供技術(shù)保障。采煤塌陷地治理是一個復(fù)雜的生態(tài)工程和社會工程，既涉及地下地質(zhì)變化，又涉及地上田、林、路、水、氣等因素。因此，必須提高科技含量，依靠先進的科學(xué)技術(shù)進行科學(xué)治理。一要進行科學(xué)規(guī)劃。專門聘請國家負責治理的專家對我縣的塌陷地治理進行總體規(guī)劃。規(guī)劃既要處理好近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃，局部治理與總體布局的關(guān)系，也要考慮塌陷區(qū)的自然資源和社會發(fā)展的需要。二要因地制宜。針對不同類型的塌陷地采取不同的治理方法，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建。在塌陷不深或積水不多的地方可以平整土地，改善耕作條件，恢復(fù)地貌；在面積大、積水深的塌陷區(qū)，可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。通過治理，變廢地為寶地，收到綜合治理的效果。三要堅持預(yù)防為主，標本兼治的原則。要采用先進的檢測手段，加強對采空區(qū)進行監(jiān)測，采取有效辦法填充采空區(qū)，最大限度地減少采空區(qū)塌陷面積，以達到標本兼治的目的。
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