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農(nóng)民增收困難：現(xiàn)狀、成因、措施
近年來(lái)，各級(jí)政府為了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，采取了許多切實(shí)可行的措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但農(nóng)民收入總體上增長(zhǎng)還是比較緩慢，甚至還有下滑的趨勢(shì)。最近，我們結(jié)合本地的實(shí)際進(jìn)行了調(diào)研，并提出一些探索性的粗淺建議。
一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段，農(nóng)民收入現(xiàn)狀可概括為：種植農(nóng)作物的主業(yè)收入比例逐步縮小，養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前，農(nóng)民外出打工就業(yè)的非農(nóng)業(yè)收入已成為主要來(lái)源，且比例日漸增大。農(nóng)民收入總體上比較低，非農(nóng)收入存在較大的不穩(wěn)定性，以純農(nóng)戶為主的農(nóng)村低收入群體正不斷壯大。
首先，以種植農(nóng)作物為主取得的收入曾一度是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，隨著農(nóng)業(yè)資源和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的約束，絕大多數(shù)農(nóng)民種植的作物仍是附加值低的大宗農(nóng)產(chǎn)品，成本的居高不下，價(jià)格不斷走低，時(shí)有“增產(chǎn)而不增收”的現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)我們調(diào)查測(cè)算，正常年景下，種植一畝地小麥、水稻（一年兩季）成本高達(dá)520.9 元（不含人工），其中：種子成本小麥20元，水稻18元，合計(jì)38元，化肥成本小麥46元，水稻70元，計(jì)116元，稻麥兩季農(nóng)藥成本40元，機(jī)耕費(fèi)每季40元，計(jì)80元，收割兩季80元，排灌費(fèi)30元，農(nóng)膜等輔助農(nóng)資20元，農(nóng)業(yè)稅及附加68.9元，基本水費(fèi)及水資源費(fèi)18元，組長(zhǎng)工資等其它費(fèi)用30元。水稻和小麥常產(chǎn)合計(jì)在750公斤左右（水稻500公斤，小麥250公斤），按平均糧價(jià)1元/公斤計(jì)算，畝均年收入在750元左右，如果除去自留口糧，農(nóng)民從田里取得的收入微乎其微，稍有不慎便是“賠本買賣”，遇有荒年災(zāi)害，那自然“賠”多和“賠”少的問(wèn)題。其次，農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前。就本地而言，養(yǎng)殖僅限于淡水養(yǎng)殖和豬雞鴨鵝等家禽養(yǎng)殖。它是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)充，正如民間所說(shuō)的“副業(yè)不賺錢，零錢聚整錢”。隨著近年來(lái)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府扶持和科技投入，“副業(yè)”收入較以前有較大提高，一些養(yǎng)殖業(yè)如我鎮(zhèn)的養(yǎng)鵝業(yè)已形成區(qū)域特色，但由于其科技要求高，受環(huán)境及市場(chǎng)因素的制約，其收入穩(wěn)定性差，有些農(nóng)戶由于缺乏科學(xué)飼養(yǎng)，導(dǎo)致“血本無(wú)歸”。如我鎮(zhèn)的友好村余存杰農(nóng)戶，曾先后養(yǎng)殖過(guò)水產(chǎn)、豬等副業(yè)，并小具規(guī)模養(yǎng)豬已達(dá)10年，高峰期存欄在100頭以上，但缺乏科學(xué)飼養(yǎng)，加之市場(chǎng)因素使其負(fù)債已達(dá)10萬(wàn)元，開建村農(nóng)民劉濤情況一樣，養(yǎng)豬、養(yǎng)野雞、水產(chǎn)等最終除了一間間破豬舍外，所得的只有10多萬(wàn)元的債務(wù)。因此除了部分取得了較高收入的養(yǎng)殖業(yè)戶拉高了當(dāng)?shù)仄骄杖胨酵�，整體的養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶收入不見長(zhǎng)，出現(xiàn)徘徊局面。
第三，非農(nóng)業(yè)收入已成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源，農(nóng)民收入來(lái)源呈多元化格局已形成。根據(jù)我們對(duì)本鎮(zhèn)好中差三個(gè)村的12戶農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)調(diào)查分析，種糧收入僅占人均總收入的14%左右，副業(yè)占16%左右，非農(nóng)收入占70%（其中瓦木工收入51%婦女從事玩具加工12%，其它占7%），由此可見，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)，“轉(zhuǎn)移” 應(yīng)成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵詞，但是就目前來(lái)看，農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動(dòng)技能的缺乏，就業(yè)面被限在一些手工體力工作和簡(jiǎn)單的操作等很小的范圍內(nèi)，還有受打零工及季工的制約 ，非農(nóng)收入特別是打工收入存在較大的不穩(wěn)定性，且工資性收入難以得到較快的增長(zhǎng)。
綜上分析，現(xiàn)階段農(nóng)民收入來(lái)源顯多元化格局，但實(shí)際收入水平普遍較低，農(nóng)民就業(yè)對(duì)土地依存度依然較高，這就不難解讀出農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)下滑趨勢(shì)的根由。
二、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降成因分析
一是由于過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體制不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)被割裂開來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的增值收益回不到農(nóng)業(yè)中去。糧食市場(chǎng)開放后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān)系影響逐步回落，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。高成本費(fèi)用的水費(fèi)、種子、化肥和農(nóng)機(jī)具及稅費(fèi)上繳無(wú)法在農(nóng)產(chǎn)品增值收益中均衡負(fù)擔(dān)，如果再算上勞動(dòng)力投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于無(wú)利或虧損的狀態(tài)。辛勤的勞動(dòng)沒(méi)有換來(lái)應(yīng)有的收入，農(nóng)業(yè)收益水平低于社會(huì)平均收益水平，從而挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成了大面積的農(nóng)田拋荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入農(nóng)產(chǎn)品增收→價(jià)格下跌→收益下降→種植面積減少→價(jià)格回升→種植面積增加→農(nóng)產(chǎn)品增收的一個(gè)怪圈。
二是農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售困難。農(nóng)村大多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，許多農(nóng)民都是根據(jù)傳統(tǒng)的習(xí)慣來(lái)種植農(nóng)作物，沒(méi)有市場(chǎng)需求這個(gè)概念，更不懂得根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)律來(lái)進(jìn)行耕作，致使生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品難以被市場(chǎng)認(rèn)可，地里長(zhǎng)什么就賣什么，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工和包裝，僅靠出售原產(chǎn)品，售價(jià)難以增長(zhǎng)。其次農(nóng)村交通十分滯后，農(nóng)作物收獲以后難以及時(shí)運(yùn)到市場(chǎng)上交易，往往會(huì)錯(cuò)失最好的銷售市場(chǎng)，造成損失。
三是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)困難。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不景氣的環(huán)境下，眾多農(nóng)民紛紛將責(zé)任田拋荒進(jìn)城打工。但許多農(nóng)民除了種田外別無(wú)一技之長(zhǎng)，很難找到固定的工作，不得已只能找一些簡(jiǎn)單的體力性零活干，往往是付出大，收入低，日收入很難有保障。
四是負(fù)擔(dān)重，使收入上本已捉襟見肘的農(nóng)民雪上加霜。一年下來(lái)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入不多，務(wù)工收入也有限，但日常生活柴米油鹽要用錢，婚喪嫁娶要花錢，親友家的紅白喜事也要出“人情”錢，來(lái)年的生產(chǎn)還要高成本投入，這些都使農(nóng)民有限的收入顯得力不從心。此外，目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不健全，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村里已屢見不鮮。稍重一點(diǎn)的病就會(huì)使原本就不富裕的農(nóng)民家庭一貧如洗，甚至是負(fù)債累累。同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老支出也是農(nóng)民不可忽視的重要負(fù)擔(dān)。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭對(duì)農(nóng)民增收的支持
農(nóng)民增收的關(guān)鍵是抓好純農(nóng)戶的增收，而純農(nóng)戶的增收又取決于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大做非農(nóng)增收的文章。因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入和非農(nóng)收入最佳結(jié)合點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)民增收的“支點(diǎn)”，我們認(rèn)為這個(gè)“支點(diǎn)”就是一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高，有特色、有基礎(chǔ)、有前景能帶動(dòng)區(qū)域特色的骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。陳集鎮(zhèn)以揚(yáng)州饞神食品有限公司為龍頭的風(fēng)鵝等食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)了以退耕還林及種草養(yǎng)鵝為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司的拉動(dòng)，近二年來(lái)，陳集鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)鵝超過(guò)120萬(wàn)只，純利1200萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力600多人，年收入300萬(wàn)元，僅此兩項(xiàng)計(jì)算使陳集這個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入凈增加了70元，有力地支持了農(nóng)民的增收，具體表現(xiàn)為：
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民增收指明方向。農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要增效，就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但“調(diào)什么？怎么調(diào)？”一直是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以走出的誤區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的設(shè)立，毫無(wú)疑問(wèn)為農(nóng)民規(guī)避了誤區(qū)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州饞神食品有限公司設(shè)立以來(lái)，陳集鎮(zhèn)圍繞菜鵝飼養(yǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的步伐不斷加大，不斷吸引著本地農(nóng)民和外來(lái)投資者圍繞鵝業(yè)投資興業(yè)，以年不下1000畝耕地的速度退耕還林和種草養(yǎng)鵝。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有著使農(nóng)民“不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利潤(rùn)分享”的潛在優(yōu)惠，帶動(dòng)著農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低，農(nóng)產(chǎn)品增值收益農(nóng)民難以分享，已成目前農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)的主要障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立較好地解決了這些難題。揚(yáng)州饞神食品有限公司在陳集設(shè)立以來(lái)，隨著其規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步形成了“公司+農(nóng)民”的經(jīng)營(yíng)模式。一方面，公司與養(yǎng)鵝農(nóng)戶簽定購(gòu)銷協(xié)議，解決了農(nóng)戶的銷售難問(wèn)題，并以高于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)的形式將一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得轉(zhuǎn)給農(nóng)戶；另一方面，農(nóng)民成為企業(yè)的主要生產(chǎn)者，以工資福利的形式分享著通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品增值效益，有力地支撐著農(nóng)民增收。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)解決了農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，直接增加了農(nóng)民收入。非農(nóng)收入是農(nóng)民主要收入來(lái)源，但穩(wěn)定性極差。收入有起伏，總體上還比較低下。龍頭企業(yè)的設(shè)立，解決了農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，穩(wěn)定了其收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，陳集鎮(zhèn)境內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司營(yíng)銷和生產(chǎn)人員年平均在職數(shù)達(dá)1000多人，加上由其帶動(dòng)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的打工農(nóng)民，固定性工資收入年達(dá)380萬(wàn)元，直接增加了農(nóng)民收入。
4、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系事業(yè)發(fā)展，控制因病返貧的現(xiàn)象，為農(nóng)民增收提供保證。由于農(nóng)村社保體系不健全，農(nóng)民因養(yǎng)老、治病等種種原因返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，抵消著農(nóng)民收入的增加。而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)此有著較大的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)后成為企業(yè)的主體，享受著企業(yè)的保險(xiǎn)等福利。例揚(yáng)州饞神食品有限公司近二年來(lái)為職工支出養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療費(fèi)用等福利就達(dá)41.4萬(wàn)元，陳集鎮(zhèn)友好村一張姓農(nóng)戶母子二人同時(shí)患肝炎，其母屬公司職工，公司除幫母親報(bào)支藥費(fèi)外，又動(dòng)員所有職工捐款15000元幫其解決了兒子的藥費(fèi)，使其打消了賣房看病的念頭，阻止了因病致貧的發(fā)生，這些都是對(duì)農(nóng)民增收的有力支持。
四、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入的定位
根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)階段解決農(nóng)民增收的有力之舉。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何調(diào)適農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收呢？我們認(rèn)為主要調(diào)適以下二個(gè)方面：
1、調(diào)適形勢(shì)變化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的新形勢(shì)，財(cái)政支出政策要以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持為“支點(diǎn)”，以農(nóng)民增收為最終目標(biāo)。經(jīng)測(cè)算陳集鎮(zhèn)近二年來(lái)支農(nóng)投入達(dá)330萬(wàn)元，其中直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就占70%，農(nóng)民增收效果十分明顯。
2、調(diào)適農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與龍頭企業(yè)的配套。實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)不能忽視農(nóng)民與企業(yè)的配套，否則相互割裂，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增值收益難以得到回報(bào)，同時(shí)使龍頭企業(yè)拉動(dòng)力不強(qiáng)，“龍頭”作用不明顯。據(jù)調(diào)查，陳集鎮(zhèn)內(nèi)的龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司年加工生產(chǎn)風(fēng)鵝能力達(dá)250萬(wàn)只，而本鎮(zhèn)農(nóng)民自產(chǎn)源鵝供應(yīng)量只占20%左右，風(fēng)鵝、風(fēng)兔、風(fēng)魚等原產(chǎn)品更多是外地采購(gòu)。因此，財(cái)政支農(nóng)應(yīng)該突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入等項(xiàng)目邊緣化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的緊密配合。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投入的形式。
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1、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，提高農(nóng)業(yè)原產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。一方面要強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，搞好農(nóng)田小型水利建設(shè)，普遍增強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)抗旱、防汛、蓄水和灌溉能力，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“望天收”的局面。另一方面合理安排資金，重點(diǎn)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！耙敫唬刃蘼贰�，搞好基礎(chǔ)設(shè)施才會(huì)有人到農(nóng)村投資興業(yè)，帶動(dòng)百姓致富。陳集鎮(zhèn)在財(cái)政并不寬裕的情況下投入200多萬(wàn)元修建了一條通村水泥路，此舉不僅有效解決了揚(yáng)州饞神食品有限公司與下屬屠宰場(chǎng)之間的交通問(wèn)題，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，而且還吸引著外地客商紛紛來(lái)此投資，形成了初具規(guī)模的饞神食品工業(yè)園，并帶動(dòng)了沿線以種植意楊為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
2、廣泛開展技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民收入渠道。一是要與農(nóng)技部門密切配合，選擇一些素質(zhì)好、科技意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，手把手地教他們“種什么、怎么種”，并做好跟蹤服務(wù)，當(dāng)面指導(dǎo)他們防治病蟲害，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量及農(nóng)業(yè)收益水平，通過(guò)他們帶動(dòng)周圍農(nóng)民不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的“雙贏”。二是加強(qiáng)農(nóng)民二、三產(chǎn)從業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛收集市場(chǎng)需求信息，什么樣的工種需求大就培訓(xùn)什么內(nèi)容，不僅使農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，還要盡量使其能有用武之地，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)率，一方面要帶動(dòng)農(nóng)民增收，另一方盡量使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工人本土化，使企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)都穩(wěn)定下來(lái)，以利于企業(yè)發(fā)展。
3、突出農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要大力實(shí)施科技示范工程，讓老百姓“百聞不如一見”，引導(dǎo)農(nóng)民逐步改變祖輩流傳下來(lái)的耕作方法，種養(yǎng)產(chǎn)品價(jià)值高的一些名、特、優(yōu)、新的品種，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，擴(kuò)大地方產(chǎn)品知名度，這不僅能使農(nóng)民收入增加，更有利于龍頭企業(yè)發(fā)展。陳集鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司與中科院畜牧研究所在陳集鎮(zhèn)設(shè)立了畜牧研究基地，不僅使本鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)殖菜鵝品種不斷優(yōu)化，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，而且降低了農(nóng)民養(yǎng)鵝瘟病的危害，養(yǎng)鵝風(fēng)險(xiǎn)及成本逐步降低，大大激發(fā)了農(nóng)民養(yǎng)鵝的積極性。
六、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭的壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策的調(diào)整方向。
1、支農(nóng)政策方面。一是采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政支農(nóng)優(yōu)惠政策，如建立獎(jiǎng)勵(lì)基金和補(bǔ)助的形式，引導(dǎo)農(nóng)民及其它機(jī)構(gòu)把資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要合理確定農(nóng)口事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、職能和經(jīng)費(fèi)渠道，依托各種基地，采用“公司+農(nóng)戶”的形式，強(qiáng)化基地建設(shè)和科技推廣，確保農(nóng)業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展。
2、管理手段方面。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，通過(guò)調(diào)整上繳和補(bǔ)助基數(shù)，實(shí)行縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，讓利于鄉(xiāng)村，還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金專戶，專戶資金實(shí)行預(yù)算剛性安排，并全面實(shí)行報(bào)賬制管理，增強(qiáng)財(cái)政資金的支付能力，提高支農(nóng)資金的到位率和使用效率。
3、資金投入方面。一是要完善支農(nóng)投入的監(jiān)管體系，分別做好支農(nóng)資金的計(jì)劃安排、使用管理和監(jiān)督檢查工作。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、跟蹤問(wèn)效和考核評(píng)價(jià)等辦法，做到事前早立項(xiàng)、早下達(dá)，事中擇優(yōu)投放和全過(guò)程監(jiān)控，事后逐一驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。二是調(diào)整支農(nóng)資金的投入方式，對(duì)現(xiàn)在的支農(nóng)資金支出方式進(jìn)行完善，通過(guò)實(shí)行財(cái)政資金的投資、補(bǔ)貼、撥款、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等支付手段，直接發(fā)放到龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶，使財(cái)政資金真正起到促進(jìn)和引導(dǎo)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善和優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的效果。三是要擴(kuò)大支農(nóng)資金的投入來(lái)源，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，吸引社會(huì)閑散資金和民間資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)存量資金的管理，完善農(nóng)業(yè)的投融資體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
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