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群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

時(shí)間:2023-02-24 13:54:32 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

  根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神,結(jié)合XX實(shí)際,現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下:

  一、群眾集訪的基本情況

 �。ㄒ唬┤罕娂L的主要數(shù)據(jù)情況

  今年以來,我市群眾集訪的頻率急劇上升,重復(fù)集訪增加,異常集訪時(shí)有發(fā)生,信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。X—X月,群眾集體上訪X批、X人次,較去年同期分別上升了X%,X%。其中,到市集訪X批、X人次,到XX集訪17批、X人次,到京集訪X批、X人次,分別占集訪總批次的90.7%,7.9%,1.4%,占集訪總?cè)舜蔚?4.4%,5.0%,0.6%。與去年同期相比,到市集訪批次、人次分別上升了134.9%,345.9%;到XX集訪批次上升了41.7%,人次下降了8.6%;到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中,重復(fù)集訪79批、3784人次,批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%,46.5%;異常上訪19批、660人次,批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%,8.1% 。與去年同期相比,重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%,858.0%,異常集訪批次、人次分別上升了137.5%,633.3%。

  (二)集訪反映的主要問題

  我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中,企業(yè)改制問題70批、3884人次,占集訪總量的32.6%,47.8%;人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問題42批次、375人次,占集訪總量的17.7%,2.0%;土地征用補(bǔ)償問題34批、642人次,占集訪總量的15.8%,7.9%;房屋拆遷安置補(bǔ)償問題17批、571人次,占集訪總量的7.9%,7.0%;“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次,占集訪總量的24.2%,33.9%。與去年同期相比,企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%,439.4%;人事勞動(dòng)問題批次和人次分別上升了425.0%,380.8%;土地征用問題批次、人次各上升了277.8%,483.6%;房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%,23.9%;“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%,446.5%。

 �。ㄈ┤罕娂L的主要特點(diǎn)

  一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多,其批次和人次較去年同期均有大幅上升,且發(fā)生時(shí)間較為集中,有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大,特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出,在X—X月的群眾到市集訪中,50—100人的集訪65批,占到市集訪總批次的33.3%;100人以上的集訪30批,占到市集訪總批次的15.4%。

  二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大,且較去年同期大幅增加,如在群眾到市集訪中,重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升,到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升,有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo),有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛,有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧,甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等,無序上訪現(xiàn)象較為突出。

  三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出,反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%,其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

  四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高,同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為,不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

  二、群眾集訪問題的原因分析

  當(dāng)前,隨著我市改革開放的不斷深入,社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整,問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化,導(dǎo)致群眾集訪增多。總的來看,有以下幾方面的原因:

 �。ㄒ唬┎糠忠蚋母镆l(fā)的矛盾和問題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題,沒有得到根本解決,部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí),提出許多超越政策性的無理要求,因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度,高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開工,這些項(xiàng)目都因占用地多,涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園,心里上部分群眾本身就有抵觸情緒,加之對(duì)征地撤遷政策不理解,盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償,但仍不能滿足群眾的需要,這又產(chǎn)生新的矛盾,導(dǎo)致不斷圍攻政府,甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯栴}處理難度大,接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為,或者采取躲、拖的辦法,致使小問題拖成了大問題,引發(fā)集體上訪。

 �。ǘ┬旁L工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深,重視不夠,信訪工作責(zé)任心不強(qiáng),處理問題責(zé)任不明,使得相當(dāng)部分的信訪問題得不到及時(shí)解決,致使矛盾積壓,群眾集訪增多。二是信訪問題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問題的處置脫節(jié),工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面,普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。

 �。ㄈ┬旁L工作開展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無力管,矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解;有的問題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的,相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)性差,不牽頭解決,甚至“踢皮球”,使矛盾積存、惡化,造成越級(jí)集訪。

 �。ㄋ模┬旁L部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財(cái)力保障不足,未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

 �。ㄎ澹┬麄�、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠(yuǎn)利益,足部利益與整體利益,不能正確理解政策,自私心太重,行為偏激,存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。

 �。┈F(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

  三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議

  群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過程中不可避免的一種社會(huì)矛盾,其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問題為主,站在穩(wěn)定大局的高度,必須采取有效措施,標(biāo)本兼治,遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢(shì)頭。

 �。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度,從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度,充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),積極穩(wěn)妥地解決集訪問題,為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

 �。ǘ┻M(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé),歸口辦理”和“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,高度重視、妥善處置群眾問題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問題,一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表,再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話,對(duì)他們提出的合理要求,應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù),對(duì)他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明,講清法律和政策規(guī)定,打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭(zhēng)取大多數(shù),孤立少數(shù),可以面對(duì)面開展宣傳攻勢(shì),講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持,對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟,堅(jiān)決繩之以法。三要分類處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件,應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé),做好問題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究,制定出徹底解決問題的具體方案,使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力,共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門,有關(guān)部門必須步調(diào)一致,研究處置方案,明確部門分工,并按照分工各司其職,齊心協(xié)力做好集訪工作,爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。

 �。ㄈ┻M(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度,完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。及時(shí)妥善處理群眾來信反映的問題,重視群眾初信初訪的處理,努力提高一次性辦結(jié)率,減少重復(fù)信訪。特別是對(duì)聯(lián)名來信反映的一些群體性問題,要明確責(zé)任,落實(shí)措施,限時(shí)解決,避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭,及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息,把工作做在前頭。特別是對(duì)群眾思想上的問題,要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作,不能激化矛盾,努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。同時(shí),嚴(yán)格依法行政,按程序辦事,減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問題。四是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問題,信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦,確保問題得到及時(shí)處理。特別是對(duì)承諾解決的問題,應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度,加快督辦進(jìn)度,盡快予以落實(shí)和解決,取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入年度綜合目標(biāo)考核,并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”,以強(qiáng)化責(zé)任,并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員,要嚴(yán)格責(zé)任追究。

 �。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作�;鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭,又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點(diǎn),牢記“群眾利益無小事”,正確對(duì)待信訪群眾,及時(shí)解決他們的實(shí)際問題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,對(duì)重大問題要親自過問、親自部署,親自督查,認(rèn)真研究處理辦法,有力協(xié)調(diào)各方力量開展工作。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng),認(rèn)真負(fù)責(zé),深入到信訪群眾中去開展疏導(dǎo)化解工作,并直接了解處理結(jié)果,督促問題的解決。四是對(duì)已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題,相關(guān)單位要組織力量,深入調(diào)查,研究落實(shí)措施,妥善解決集訪群眾反映的問題,避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng),增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性,做到“未雨綢繆”。例如,在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面,由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低,失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問題。可以通過提前介入,采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)使其更好的自謀生計(jì);對(duì)因不懂政策有意見的被征地戶,加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作;對(duì)為達(dá)個(gè)人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的,要在進(jìn)行思想教育工作的同時(shí),依法予以處置。

 �。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī),加強(qiáng)對(duì)異常上訪的處理。對(duì)蓄意制造影響,組織大規(guī)模群眾堵路、堵門,對(duì)受理機(jī)關(guān)施加壓力的過激行為,公安部門要積極配合信訪部門堅(jiān)決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和辦法,堅(jiān)持教育和處理相結(jié)合,說理和順氣相結(jié)合,普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則,果斷處理,規(guī)范上訪秩序,樹立起黨委、政府的權(quán)威。

  (六)進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益的政策時(shí),一定要廣泛征求各方面的意見和建議,同時(shí)要估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來的影響和問題,做好信息的搜集和反饋,及早制定預(yù)案,有針對(duì)性地做好工作。對(duì)于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的,要及時(shí)予以糾正。

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