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某市農民增收淺析
市農民增收淺析一、收入現(xiàn)狀
*市是個人口大市，全市總人口*萬人，其中農業(yè)人口==.==萬人，近年來農民收入持續(xù)增長。今年上半年農民人均現(xiàn)金收入====.==元，比上年增加===.==元，增長=.==%。其中：工資性收入===.==元，比上年增加==.==元，增長=.=%，占期內現(xiàn)金收入的==.=%，家庭經營現(xiàn)金收入===.==元，比上年增加==.==元，增長=.==%，占期內現(xiàn)金收入的==.=%，財產性收入==.==元，增加==.==元，增長==.==%，占期內現(xiàn)金收入的=.=%，轉移性收入==.==元，增加==.==元，增長==.==%，占期內現(xiàn)金收入的=.=%，可見，我市農民目前的現(xiàn)金收入主要來源是工資性收入。而在工資性收入中，又主要是外出從業(yè)得到的收入，上半年農民外出從業(yè)得到的收入人均===.==元，比上年增加===.==元，增長==.==%。在農民家庭經營收入中，第一產業(yè)現(xiàn)金收入人均===.==元，比上年增長=.==%，第二產業(yè)現(xiàn)金收入從無到有，人均達到=.==元，其中：工業(yè)收入=.==元，建筑業(yè)收入=.==元。
二、影響收入增長的因素分析
首先，農村方針政策不能適應日益深化的農村改革需要，影響了農民增收。農村經濟的發(fā)展，農民的增收，需要有一個寬松的政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。
國家宏觀政策的偏差使農民增收面臨不利的影響。由重工輕農而導致的農業(yè)資源流失及農業(yè)投入嚴重不足已成為制約農業(yè)發(fā)展和農民增收的“瓶頸”因素。國家財政對農業(yè)投入不足，增長幅度遠遠低于財政支出的增長，農業(yè)投資比重呈下降趨勢。
部分微觀政策不到位直接影響農民收入的增長。一些地方政府對農民進入城市收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農民進入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進程步履維艱，形成不利于農民增收的就業(yè)結構。農業(yè)稅一律按地征收，農民負擔向耕地多的地方轉移，必然加重耕地多而又相對貧困的種田大戶負擔，同時，也加重了以種植業(yè)為主的低收入農民的負擔，
其次，農村工業(yè)化程度低，農業(yè)生產經營方式落后，不能適應變化了的市場需要，加大了農民增收的風險。雖然我市近幾年來通過招商引資，工業(yè)有了較快發(fā)展，但農業(yè)企業(yè)的發(fā)展還相對滯后，引導農民進入市場的功能不強，我市農產品初級產品多，如糧食、油料、甜柚、臍橙等等。但加工及深加工產品少，限制了專用農產品和高檔優(yōu)質農產品的發(fā)展，最終導致農產品附加值低，農民增收難。
第三，低下的農業(yè)科技水平不能適應農業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農民增收的速度，限制了農民收入的持續(xù)增長。當前農產品品種單一、品質較低，客觀上制約了農民收入的增加。農產品的科技含量低，農業(yè)科研及其推廣體制不能適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要。這表現(xiàn)在：=、農業(yè)科研及其推廣與農業(yè)生產長期各自為政、相互脫節(jié)，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。農業(yè)科技推廣部門也沒有對科研成果進行有效的推廣。=、農業(yè)科研目標單一、結構不合理。以往農業(yè)科研的目標主要是提高農產品單產、增加農產品總量，隨著人們生活水平的提高，它已難以滿足人們對農產品多樣化、優(yōu)質化的需求。同時，大多數(shù)科研集中在產中階段，產前、產后科研力量薄弱，造成農產品加工、貯運、保鮮等可大幅度提高農產品附加值的科研成果嚴重不足。=、對農業(yè)科研投入不足，農業(yè)科技總體水平低。
第四，薄弱的農業(yè)基礎設施使農民增收的基礎不牢，不能適應農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，制約了農民增收的潛力。完善的基礎設施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，更是農民收入持續(xù)增長的根本保障。然而，我市農業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎設施卻難以保證農民收入的持續(xù)增長，使農民收入的增長極不穩(wěn)定。當前，我市農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣，突出表現(xiàn)為化肥、農藥的不合理使用，水資源短缺等一系列問題。由于農業(yè)投入嚴重不足，一些基本農田保護不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設施老化失修，甚至破壞嚴重，不能正常發(fā)揮作用，農業(yè)機械化裝備水平低，甚至一些地方還保留著原始的耕作方式。
第五，農村城鎮(zhèn)化建設滯后，農村人口過多。====年未我市城鎮(zhèn)勞動力資源總數(shù)為=====人，而鄉(xiāng)村勞動力卻達到======人。從近幾年的實踐來看，一方面，我市城鎮(zhèn)化的進程確實加快了，====年城鎮(zhèn)人口為==.=萬人，比====年的==.==萬人增加=.==萬人，城市化率由====年的==.=%上升到====年的==.=%。但另一方面，許多地方城鎮(zhèn)化的重點并沒有放在轉移農村人口上，而是放在了加快城鎮(zhèn)建設上。一些地方把注意力放在建設城鎮(zhèn)、經營城鎮(zhèn)上，大量的資金、土地等資源投向了城鎮(zhèn)基礎設施建設和房地產開發(fā)，但對轉移農村人口、增加城鄉(xiāng)就業(yè)等問題卻關注不夠。大多數(shù)農民并沒有分享到城鎮(zhèn)化所帶來的成果。發(fā)展戰(zhàn)略偏重城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。在城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)面貌日新月異和農村面貌變化不大形成鮮明對照，城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴大。這是因為，大量的資源和資本流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設包括道路交通等基礎設施、城市綠化美化、房地產開發(fā)等都投入了大量的資金，而資金的重要來源則是土地增值，包括低價征占的農民土地的增值。與此同時，農村教育、基礎設施建設等支出還要農民承擔。如果仍然繼續(xù)這種偏重城市的發(fā)展戰(zhàn)略，不能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農”問題的解決是沒有希望的，這也將直接制約現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
農民進城留不下的問題突出，城鎮(zhèn)化水平的提高遇到新困難。一是農民進城的成本過高。農民工的低工資、低收入，使他們無法實現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，大多數(shù)進城務工的農民長期處于流動狀態(tài)，城鎮(zhèn)化水平的提高因此受到極大影響。二是城鎮(zhèn)的財政支出和公共產品提供是以城鎮(zhèn)戶籍人口為依據(jù)的，進城務工農民因身份所限，無法享受城鎮(zhèn)人口的待遇和各項公共服務。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場困難重重。目前，許多地方政府不愿意接納進城務工的農民，一些政策是排斥外來農民工的，因為大量農民工涌入，一方面對城鎮(zhèn)基礎設施、社會治安、下崗職工安置等帶來了壓力，
另一方面，為農民工提供低保，也會增加經濟發(fā)展的成本。
三、增收建議
根據(jù)我市農民的收入現(xiàn)狀，建議政府部門應該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，著力提高農業(yè)經營水平，夯實農民增收基礎，加快工業(yè)化、市場化，將大量的農村富余勞動力轉向非農產業(yè)，使之得到穩(wěn)定的收入，從而也使農業(yè)勞動生產率大幅度提高，進而加快農民增收步伐。
一是要在政策上向農民傾斜，加大基礎設施建設，改善農民生產、生活條件，改善農民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)活力。
二是加大農村非農產業(yè)發(fā)展力度，拓寬農民增收渠道。走農業(yè)企業(yè)化的道路，加快農業(yè)增長方式轉變的步伐，發(fā)展農業(yè)企業(yè)應該依托本地區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)展食品加工和制造業(yè)，同時要注重引進民營和外資資本投入農業(yè)開發(fā)，提高農產品附加值，延長農業(yè)產業(yè)鏈。
三是加強對外出務工的管理。外出務工已經成為我市農民的主要收入來源。建議有關部門建立培訓機制，對外出務工人員進行業(yè)務技能培訓，提高務工人員的勞動技能，建立和發(fā)展中介組織，為外出務工者提供信息和服務。
四是推進城鎮(zhèn)化，就地消化農村富余勞動力，要積極吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)
企業(yè)、村辦企業(yè)和私營企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)集聚，形成產業(yè)規(guī)模，不
斷完善農村市場體系，開展農業(yè)的產前、產中、產后服務。大力推進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，提高城鎮(zhèn)化水平�！ �
農民收入的穩(wěn)定增長是各種穩(wěn)定的前提。要降低農民增收的風險、拓展農民增收的空間、提高農民增收的速度、完善農民增收的政策、拓寬農民增收的渠道以及挖掘農民增收的潛力。要增加對農業(yè)和農村的投入，加快農村基礎設施建設，直接增加農民收入，切實減輕農民負擔；要認真落實黨在農村的各項方針政策，進一步活躍農村經濟，多方位拓寬農民增收渠道。只有這樣才能真正實現(xiàn)農民收入走上持續(xù)增長的軌道。
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