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正視現(xiàn)狀 科學(xué)調(diào)控 實(shí)現(xiàn)我區(qū)水利資源的可持續(xù)利用
水是生命之源。人類生存生活、國民經(jīng)濟(jì)、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都離不開水。水也是其它物質(zhì)不可替代的重要資源之一，其現(xiàn)狀被世界所關(guān)注。2003年世界環(huán)境日的主題是"水——20億人生命之所系",提醒公眾關(guān)注全球20億人嚴(yán)重缺水的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，呼喚人類關(guān)注日益嚴(yán)重的水危機(jī)。我區(qū)作為缺水地區(qū)，水資源是當(dāng)前乃至今后影響和制約發(fā)展的一大瓶頸。必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，更好地開發(fā)利用和保護(hù)有限的水資源，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
一、我區(qū)水資源基本現(xiàn)狀
近年來，我區(qū)年平均水資源量為15846萬立方米，其中，地表水徑流量7795萬立方米，地下水資源9967萬立方米，多年人均水資源量306立方米，在唐山市各縣（市、區(qū)）是最少的，約為全國平均水平的1/7,是嚴(yán)重缺水縣區(qū)。
全區(qū)多年平均水資源可利用總量為40163萬立方米，其中，大氣降雨6650萬立方米，入境污水7028萬立方米，外調(diào)水15000萬立方米，淺層地下水9097萬立方米，深層地下水1708萬立方米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小戟門河及黑沿子排干、沙河、陡河、西排干和津唐運(yùn)河等五條骨干排水河道，支流渠道25條；有陡河及地下水兩個(gè)灌區(qū)。陡河灌區(qū)以地表水為主，總干渠長11.26公里，分干渠九條，總長101.75公里，支渠150條，提水能力長380公里，排灌站座總裝機(jī)總量1.58萬千瓦，提水能力202.2m3/s;地下水灌區(qū)，全區(qū)共有機(jī)井9987眼，其中農(nóng)用灌溉用井8008眼，工業(yè)用井913眼，行政事業(yè)單位用井266眼，農(nóng)村飲井800眼。
2003年全區(qū)總用水量49586萬立方米，其中，地表水27279萬立方米，地下水22307萬立方米（工業(yè)5700萬立方米，人畜生活3278萬立方米，農(nóng)田灌溉13329萬立方米）。從我區(qū)水資源開發(fā)利用情況看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
（一）水資源先天不足、時(shí)空分布不均。我區(qū)不僅是嚴(yán)重缺水地區(qū)，而且降水的時(shí)空分布極不均衡，80%集中在汛期（6-9月份），調(diào)蓄能力有限，一部分不得不排入渤海。且豐、枯年份降雨量相差較大，豐水年份（1949年）降雨量1140mm,為干旱年份（1997年降雨量292mm）的3.9倍。南北差異較大，北部地區(qū)比南部地區(qū)年平均多50-60毫米。
�。ǘ┪廴緡�(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量較差。由于工業(yè)廢水和生活污水的不合理排放，農(nóng)藥、化肥的大量施用及污水澆灌等行為，使地表水、地下水受到不同程度污染。全區(qū)主要河道均存在不同程度的污染，且水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，均為地面水劣V類標(biāo)準(zhǔn)。雖然近幾年加大了治理力度，但目前污染仍未得到根本遏制。
�。ㄈ┑叵滤蛇^度，漏斗面積不斷擴(kuò)大。由于多年持續(xù)干旱，加之工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面地表水嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)增加了對(duì)地下水的開采；另一方面隨著鋼鐵等高耗水項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，造成地下水用量增加，而且這些項(xiàng)目相對(duì)集中，致使局部地下水超采，形成地下水位降落漏斗。近幾年，我區(qū)地下水位以每年近2米的速度下降，漏斗總面積已達(dá)895平方公里，占全區(qū)國土總面積的57%.
�。ㄋ模┕�(jié)水意識(shí)淡薄，水的有效利用程度低。城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低。公共事業(yè)用水、行政事業(yè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體等節(jié)水管理措施不到位，長流水現(xiàn)象依然存在，且重復(fù)利用率幾乎為零。工業(yè)用水，重復(fù)利用率普遍偏低，全區(qū)工業(yè)平均不足60%,并存在的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用水，節(jié)水面積僅占水澆地面積的36.7%,大部分農(nóng)田仍在沿用傳統(tǒng)的大水漫灌方式。生活方面，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，管網(wǎng)漏失率偏高。
�。ㄎ澹┧畠r(jià)偏低、水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，我區(qū)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等行政事業(yè)單位生活用水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.30元/m3,工業(yè)、洗浴、餐飲用水水資源費(fèi)為0.60元/m3,遠(yuǎn)低于同等條件的山東濟(jì)南的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且居民生活用水尚未征收水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格也偏低，僅0.10元/m3,未達(dá)到成本水價(jià)。由于水的價(jià)格背離價(jià)值，導(dǎo)致水價(jià)調(diào)節(jié)功能偏低，經(jīng)濟(jì)杠桿作用未能充分釋放。不僅直接影響到水管單位的生存和發(fā)展，而且還影響了水利資金的投入產(chǎn)出效益；不僅導(dǎo)致水資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，還影響了水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造，影響了工程效益的發(fā)揮。
�。┕芾肀∪�。計(jì)劃用水制度尚未得到真正實(shí)施，不經(jīng)審批私自鑿井、取水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，取水秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。用水執(zhí)法監(jiān)督檢查尚未開展，用水戶得不到有效監(jiān)督，導(dǎo)致違法取水不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。水資源費(fèi)還未實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)足額征收，且多為協(xié)商收費(fèi)。
二、推進(jìn)我區(qū)水資源可持續(xù)利用的對(duì)策思考
從目前情況看，我區(qū)水資源短缺形勢難以從根本上扭轉(zhuǎn)。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過需求管理、供給管理及價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，促使全社會(huì)節(jié)約用水，合理高效用水，減少水體污染，提高水的重復(fù)利用率，是實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可持續(xù)利用、解決水資源短缺的唯一選擇。
（一）做好宣傳工作，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
在節(jié)約水資源、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)問題上，人們的節(jié)水意識(shí)、節(jié)水習(xí)慣是節(jié)約用水重要的社會(huì)資本。如果說完善提高輸、用水設(shè)備使生產(chǎn)和生活用水在一個(gè)以節(jié)約和循環(huán)利用為核心的系統(tǒng)里運(yùn)轉(zhuǎn)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的硬件，那么，全民的節(jié)水意識(shí)就是軟件。硬件固然重要，但軟件卻是關(guān)鍵。因此，通過各種行之有效的宣傳方式，使社會(huì)各個(gè)層面都能充分認(rèn)識(shí)到水是工業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)的血脈，是服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的重要資源；水與人們生活、社會(huì)安定、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)；保護(hù)好水資源是一件關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，功在當(dāng)代，利在子孫的大事。要改變水是"取之不盡，用之不竭"、是"天上下、地下流"的舊觀念，強(qiáng)化全民的節(jié)水意識(shí)和商品水意識(shí)，認(rèn)識(shí)到國家對(duì)水資源擁有產(chǎn)權(quán)，任何單位和個(gè)人使用水資源都應(yīng)支付合理的費(fèi)用；及時(shí)傳遞正確的水價(jià)信息，使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動(dòng)。同時(shí)要形成誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰污染，誰治理；誰造成危害，誰負(fù)責(zé)賠償?shù)墓芾頇C(jī)制，在全社會(huì)形成惜水、節(jié)水、保護(hù)水的良好氛圍。
�。ǘ⿲�(shí)行強(qiáng)制節(jié)水，為水資源保護(hù)制定有效的政策措施
1.統(tǒng)籌管理。針對(duì)目前對(duì)水資源開發(fā)利用散亂等問題，應(yīng)將水資源作為整體，不論地表水、地下水均實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一開發(fā)和保護(hù)。一是依據(jù)"十五"計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃，制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，進(jìn)行地表水和地下水的優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。二是完善防洪調(diào)度方案。制定合理洪水防御方案和洪水調(diào)度方案，綜合運(yùn)用各種措施確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水損失減少到最低限度，通過蓄、泄、滯、引、補(bǔ)減輕洪災(zāi)損失，實(shí)現(xiàn)洪水資源化。三是認(rèn)真執(zhí)行已確定的"渠灌區(qū)使用地表水，地下水保生活和工業(yè)，井灌區(qū)以淺層地下水為主，控制深井建設(shè)及開采量"的水資源管理總體方案，根據(jù)水位動(dòng)態(tài)資料確定地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制機(jī)井建設(shè)和用水量的增加。四是嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。對(duì)工業(yè)小區(qū)及企業(yè)用水提前謀劃，嚴(yán)格控制地下水的開采，同時(shí)確保建設(shè)項(xiàng)目用水。加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，對(duì)非農(nóng)業(yè)用井一律安裝智能IC卡水表，保證一級(jí)裝表率達(dá)100%.五是推進(jìn)水管理體制改革，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。從目前情況看，改革的程度與形勢的發(fā)展還不相適應(yīng)，仍存在著管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管日用的現(xiàn)象。這種管理體制不利于水資源的優(yōu)化配置，不利于水資源的節(jié)約保護(hù)，造成水資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)真正意義上的水務(wù)一體化管理，應(yīng)該是建立起地表水與地下水、城鎮(zhèn)與農(nóng)村水資源、水量與水質(zhì)統(tǒng)一的管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水、配水、節(jié)水、污水處理和回用統(tǒng)一管理的新機(jī)制，對(duì)用水的全過程進(jìn)行有效管理，對(duì)水質(zhì)水量進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、科學(xué)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的協(xié)調(diào)管理和科學(xué)組合，為水資源可持續(xù)利用提供體制保證。
2.合理利用。在城市生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力，以水定發(fā)展、量水調(diào)結(jié)構(gòu)。即：既要考慮當(dāng)代發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，探索出符合我區(qū)實(shí)際的節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決不能以犧牲子孫后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的需要。一是在農(nóng)業(yè)用水方面。把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，以科技為依托，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)并重，大力興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是在工業(yè)用水方面。堅(jiān)持"改造存量、控制優(yōu)化增量"的原則，突出抓好冶金行業(yè)用水大戶的節(jié)約用水工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水良性循環(huán)，水的重復(fù)利用率力爭達(dá)到80%以上。加強(qiáng)計(jì)劃用水，科學(xué)下達(dá)用水指標(biāo)，使計(jì)劃用水率達(dá)到96%以上。加強(qiáng)節(jié)水的科技研究，把工藝節(jié)水作為節(jié)水技改工作的主要方向，不斷引進(jìn)和推廣節(jié)水新工藝、新設(shè)備，降低水的消耗量。要大力調(diào)整耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好冶金、造紙、電力、紡織等高耗水型行業(yè)的技術(shù)改造。三是合理開發(fā)利用地下水，通過優(yōu)化配置水資源，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。四是在城鎮(zhèn)生活用水方面，大力宣傳節(jié)約用水，提高公民節(jié)水意識(shí)，使節(jié)約用水成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。大力開發(fā)推廣使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使新建居民社區(qū)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%,城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。五是改善農(nóng)村供水狀況，確保農(nóng)村人畜飲水安全。加快解決農(nóng)村因生活條件和干旱缺水造成的吃水難問題，盡快實(shí)現(xiàn)飲水自來水化，以徹底解決農(nóng)村人畜用水問題。六是搞好水環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)污水科學(xué)調(diào)度。加強(qiáng)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，督促各企業(yè)提高水的重復(fù)利用率及污水處理能力，污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，有效控制地表水體污染。加快我區(qū)污水處理廠建設(shè)，使其盡快投入使用。嚴(yán)把成井質(zhì)量，防止對(duì)地下水的污染，采取有效措施治理現(xiàn)有污染，降低污染危害。
3.適時(shí)提價(jià)。經(jīng)驗(yàn)證明，水價(jià)成倍增長時(shí)，其用水量會(huì)大幅度減少。當(dāng)回用水價(jià)格與自來水價(jià)格比價(jià)合理時(shí)，才能提高人們使用回用水替代自然水源和自來水的自覺性。因此，提高水價(jià)是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的最有效手段，同時(shí)也是提高水重復(fù)利用率的有效措施。但是，提高水價(jià)應(yīng)在城鄉(xiāng)居民收人不斷提高的前提下，分階段、適時(shí)漸次逐步實(shí)施。對(duì)于農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)和提價(jià)問題，因涉及問題多、層次深、難度大，政策性強(qiáng)，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行專門調(diào)查，制定出與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際承受能力相符的收費(fèi)政策，尋找合適時(shí)機(jī)提價(jià)。通過充分調(diào)研論證，調(diào)整水資源費(fèi)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)省水利廳制定的到2005年達(dá)到自來水供水價(jià)格的80%的目標(biāo)，最終達(dá)到通過價(jià)格杠桿，實(shí)現(xiàn)平衡水資源供需和可持續(xù)利用的目標(biāo)。
�。ㄈ┘哟髨�(zhí)法力度，為水資源保護(hù)提供完善的配套服務(wù)
一方面，加大水政執(zhí)法力度，以法律手段保障水資源可持續(xù)利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)水資源保護(hù)的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《水法》和《水污染防治法》，積極實(shí)施我區(qū)水資源保護(hù)和水污染防治規(guī)劃，對(duì)城區(qū)與鄉(xiāng)村，水量與水質(zhì)，地表水與地下水，供水與需水，用水與防治污染等實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。促進(jìn)城區(qū)供水價(jià)格和污水處理收費(fèi)管理規(guī)范化、法制化，使城區(qū)供水和污水處理事業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。加大處罰力度，由司法機(jī)關(guān)配合，對(duì)水事違法行為進(jìn)行從重處罰。另一方面，發(fā)揮區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)的監(jiān)察職能作用，分期分行業(yè)對(duì)用水單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，改變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)服務(wù)，尤其是對(duì)洗浴、洗車等幾乎是"全天候"營業(yè)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察，促使其采取有效節(jié)水措施。
�。ㄋ模┐罅B(yǎng)水源，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造條件
在追求生產(chǎn)總值快速增長的同時(shí)，還要高度重視自然資源的損耗和生態(tài)環(huán)境惡化帶來的損失。否則，就有可能出現(xiàn)"資源空心化"現(xiàn)象，帶來嚴(yán)重后果。因而，應(yīng)本著生態(tài)建設(shè)先行的原則，堅(jiān)持不懈的搞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要依靠科技創(chuàng)新和體制究污水回用、雨洪資源、微咸水和海水等非常規(guī)水資源研的開發(fā)利用，提高水資源的利用率，提高單位水量的生產(chǎn)能力。合理并充分運(yùn)用天然水、地表水和地下水資源，做到三水并用，要按照"先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水，后調(diào)水"的原則，有效涵養(yǎng)好地下水資源，努力實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)使用、自我增值的可持續(xù)利用的良性運(yùn)行體系。同時(shí)，加強(qiáng)水資源的長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建立健全水資源管理檔案，準(zhǔn)確摸清水資源的總量和變化規(guī)律。根據(jù)上游水庫蓄水和可供量情況及全區(qū)雨情、汛情、蓄水和水質(zhì)情況定期發(fā)布水資源動(dòng)態(tài)簡報(bào)，指導(dǎo)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，進(jìn)而確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。
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