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推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的障礙分析及動(dòng)力探源

時(shí)間:2023-02-24 14:02:24 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的障礙分析及動(dòng)力探源

    依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心,也是依法治國(guó)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。近幾年來(lái),隨著行政法制的逐步健全和完善,縣級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)的法制意識(shí)與日俱增,尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報(bào)制的建立和落實(shí),機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)普遍能執(zhí)法守法、依法行政,行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于諸種因素,還是行政命令運(yùn)作方式在作慣性滑行,基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。 ▲鎮(zhèn)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙     1、關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權(quán)治。基層政權(quán)由于受長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,權(quán)力的魔云籠罩時(shí)久!肮俅笠患(jí)壓死人”,誰(shuí)職位高、誰(shuí)嘴巴大、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)已為常,民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民,把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽,依權(quán)行政盛行不衰。如:某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛,村支書(shū)以腳為法,步到中間,腳趾劃線,手一舉說(shuō)“聽(tīng)不聽(tīng)我的?聽(tīng)我的就這樣,線以東是你家的,線以西是他家的,否則,你們今后不管有什么事都別來(lái)找我這個(gè)支書(shū)”。據(jù)了解這種簡(jiǎn)單直接的處置方法還傳為美談,支書(shū)的行為得到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的要求懷著矛盾心態(tài),對(duì)上覺(jué)得少了民主少了法治,對(duì)下覺(jué)得多講民主、多講依法是自找麻煩,煩瑣哲學(xué)。說(shuō)到底基層的唯權(quán)唯上獨(dú)尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的關(guān)鍵因素。     2、外在性障礙——政績(jī)標(biāo)桿和形式主義盛行 基層干部的政績(jī)是提拔使用的標(biāo)桿,這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營(yíng)造顯績(jī),大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟(jì)、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的常見(jiàn)病。依法行政工作是講起來(lái)十分重要,做起來(lái)退居次要,不檢查無(wú)所謂要不要。依法行政雖訂出了制度,也上了墻,還出了數(shù)據(jù),卻收效甚微。從現(xiàn)實(shí)看,沒(méi)有哪個(gè)干部因不依法行政而沒(méi)被提拔的。顯然,上級(jí)的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。     3、內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識(shí)薄弱 對(duì)照十六大政治文明建設(shè)的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因,還是一分部鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識(shí)不強(qiáng)。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來(lái)源,主要是由三部分組成:一部分是來(lái)自農(nóng)村,在本地土生土長(zhǎng),由村組干部逐步提拔起來(lái)的;一部分是來(lái)自部隊(duì),從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵;一部分是來(lái)自農(nóng)水口專(zhuān)業(yè)學(xué)校的大中專(zhuān)畢業(yè)生?梢哉f(shuō),大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的前文化程度都不高,盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷,但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn),鎮(zhèn)一級(jí)政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富,但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力,這是問(wèn)題的一方面。另一方面,從理論上說(shuō)依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求,但從實(shí)際效果來(lái)看,依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問(wèn)題。如果行政相對(duì)人缺乏法律素質(zhì),任你怎樣依法,也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說(shuō)雙向行為不對(duì)稱(chēng)是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。     4、制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,司法上有司法所,政法上有綜合治理小組,這無(wú)疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作卻沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu),有的甚至連法制員也沒(méi)配備。這樣,執(zhí)法監(jiān)督無(wú)硬性機(jī)構(gòu);文件審核無(wú)法制人員把關(guān)(一般是秘書(shū)起草,領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā));行政復(fù)議群眾無(wú)從知曉。對(duì)包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為,鎮(zhèn)內(nèi)部都沒(méi)有明確的監(jiān)督機(jī)制,更談不上社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣,鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為因制度缺位障礙,只得由各基層干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定,使鎮(zhèn)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。 如何排除上述四大障礙,推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作呢?筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動(dòng)力上去探源。 ▲鎮(zhèn)政府依法行政工作切實(shí)推進(jìn)的四大動(dòng)力     1、干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動(dòng)力 推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的原本動(dòng)力,在于優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),鎮(zhèn)級(jí)干部經(jīng)過(guò)實(shí)踐和在崗函授,不少已具備大專(zhuān)或本科的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)歷,經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個(gè)臺(tái)階。但了解法律知識(shí)或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此,鎮(zhèn)政府要有目的地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識(shí),其促進(jìn)渠道有三條可探:一條是學(xué)歷教育渠道?蛇x派相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過(guò)在職函授,參加法律大專(zhuān)、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí),既取得文憑又學(xué)習(xí)知識(shí)。另一條是實(shí)用法律培訓(xùn)渠道?筛鶕(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的需要,每年舉辦1-2期實(shí)用行政法知識(shí)培訓(xùn)班,使之不斷更新法律知識(shí)和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鎮(zhèn)政府可選購(gòu)相關(guān)行政法學(xué)材料,要求鎮(zhèn)全體干部進(jìn)行自學(xué),年底進(jìn)行考試,考試成績(jī)納入工作考核目標(biāo)?荚噧(nèi)容側(cè)重依法行政實(shí)務(wù)能力?烧(qǐng)有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實(shí)際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過(guò)多渠道的學(xué)法、用法、考法來(lái)從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政素質(zhì)的提高,優(yōu)化基層干部的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。     2、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化是推進(jìn)的策動(dòng)力 要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)策動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府干部依法行政。其策動(dòng)措施有三種可究:一是制度公開(kāi)。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報(bào)制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻,還要通過(guò)廣播、電視、板報(bào)方式向社會(huì)、向群眾公開(kāi),讓工作范圍內(nèi)的社會(huì)全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,同時(shí)也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評(píng)測(cè)。要實(shí)施依法行政考核制,將全鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中,由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評(píng),使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鎮(zhèn)政府內(nèi)部,由法制員會(huì)同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組;在鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外,由鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員,每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次,并按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予測(cè)評(píng),供年終縣法制部門(mén)考評(píng)作參考。運(yùn)用以上措施,啟動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,使之起到鞭策、推動(dòng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺(jué)依法行政的目的。     3、行政責(zé)任明化是推進(jìn)的主動(dòng)力 鎮(zhèn)級(jí)政府的依法行政工作如何,往往取決于鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的覺(jué)悟、認(rèn)識(shí)和素質(zhì),因此,明確化、明朗化鎮(zhèn)一級(jí)依法行政責(zé)任是推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的一種主動(dòng)力。具體探討,要明確規(guī)定鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人;分管法制的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人;并依次明確政府內(nèi)各級(jí)各崗干部的依法行政責(zé)任。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求,不定期地審議政府的依法行政工作,時(shí)常提醒政府按責(zé)任條款強(qiáng)化行政行為的合法性、合理性、公開(kāi)性、責(zé)任性和效率性,使鎮(zhèn)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。 這種明確化的依法行政工作責(zé)任還必須與每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任掛起鉤來(lái),追究其個(gè)人的具體責(zé)任。如:倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤而造成的行政損失,要追究鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府黨政一把手的共同責(zé)任;若是政府內(nèi)設(shè)部門(mén)在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為,要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任,或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職;若是政府領(lǐng)導(dǎo)下屬有違法行政行為,要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任;若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的違法行為,要追究直接法律后果責(zé)任。而且對(duì)承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的依法行政責(zé)任追究必須公開(kāi)化、明朗化,不得以調(diào)離本鎮(zhèn)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。     4、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)硬化是推進(jìn)的強(qiáng)動(dòng)力 探究推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的強(qiáng)有力的動(dòng)力,在于兩個(gè)方面,一是要建立硬實(shí)的法制機(jī)構(gòu);二是要實(shí)施發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)硬手段。     一方面要在鎮(zhèn)級(jí)政府內(nèi)部設(shè)立法制機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)目前暫可附屬鎮(zhèn)政府辦公室,由政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管,由鎮(zhèn)辦公室主任或司法所所長(zhǎng)兼任法制室主任,根據(jù)鎮(zhèn)范圍大小設(shè)1或2名法制員。鎮(zhèn)法制室的工作職責(zé)為:(1)對(duì)全鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督;(2)審核鎮(zhèn)政府?dāng)M發(fā)的行政措施等規(guī)范性文件;(3)代理鎮(zhèn)政府復(fù)議應(yīng)訴案件;(4)向全社會(huì)宣傳行政復(fù)議法及為群眾提供行政法律服務(wù);(5)與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法信息溝通,收集、反饋鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作中的有關(guān)問(wèn)題。這樣,確保鎮(zhèn)法制室機(jī)構(gòu)和職能都實(shí)化硬化起來(lái)。     另一方面要大力發(fā)展鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)。依法行政工作的實(shí)踐證明:凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),干部群眾的法制意識(shí)相對(duì)強(qiáng)一些;凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū),干部和群眾的法制意識(shí)相對(duì)比較薄弱,依法行政成了口號(hào),傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出,群眾的依附心理較強(qiáng);鶎痈刹恐械墓倭胖髁x、行政命令、濫用職權(quán)、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為時(shí)有發(fā)生;老百姓窮而不知法,要么怨聲載道,要么法不治眾。因此,鎮(zhèn)政府在依法行政的前提下,要采取過(guò)硬手段大力發(fā)展鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì);依托本地優(yōu)勢(shì)行業(yè),促動(dòng)農(nóng)民走出土地;大力拓展招商引資視野,引進(jìn)鎮(zhèn)、縣外資和外企,使農(nóng)民通過(guò)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和法律意識(shí)?傊,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。

推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作的障礙分析及動(dòng)力探源

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