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新時期群體性糾紛的成因與對策
新時期群體性糾紛的成因與對策 xx街道是全區(qū)區(qū)域最廣，人口最多，人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的地區(qū)。今年以來，街道治安總體是平穩(wěn)的，人民安居樂業(yè)，但是影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在。至10月份，我街道共發(fā)生23件群體矛盾。集中表現(xiàn)在：城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致拆遷、安置等矛盾日益增多；企業(yè)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，觸動了農(nóng)民的利益；勞動、工資、人事制度改革，改變了原有利益格局。在街道工委、辦事處正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，把穩(wěn)定放在首要位置，堅持一把手負責(zé)制，建立健全防范工作網(wǎng)絡(luò)，正確處理了發(fā)展與群眾利益的關(guān)系，基本沒有發(fā)生群體性越級上訪，把矛盾鈍化在民間、消滅在萌芽、處理在基層，保障了街道經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。今年實現(xiàn)利稅過億元，比去年增長53 %。 一、群體性糾紛的特點 1、聚眾性。xx離城區(qū)較遠，接受城市幅射的能量較弱。隨著城市化進程的推進，特別是河西地區(qū)的開發(fā)，xx已成為發(fā)展資源優(yōu)勢項目的重點，雨花臺區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)，街道、行政村的招商引資，一批經(jīng)濟項目落戶xx。由于征地拆遷補償標準不一樣，執(zhí)行也較靈活，老百姓不理解，對補償提出過高期望值，加之勞力安置問題比較突出，往往形成“人多勢眾”到村、街道上訪。 2、多元性。群體性糾紛涉及面比較寬，常引發(fā)多種利益的矛盾糾合在一起。一般來說都有人操縱，有的是泄私憤，有的是圖報復(fù)，不明真相的群眾受少數(shù)人鼓動跟著起哄，“雞子扒出來鴨子有份”堵門、堵路、堵廠，有的甚至是在群眾中集資形成上訪“專業(yè)戶”，還有的是集資請“代言人”，形成多元化。 3、突發(fā)性�！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤薄Ｒ恍┘m紛起初是涉及一小部分人的利益，在處理過程中極易觸動一個地段利益，在信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全的地區(qū)信息不靈，群眾糾紛起來后，思想準備不足，感到突然性。例如，西來隊拆違一事，后上升整個生產(chǎn)隊，為達到其他目的而突然集體上訪。 4、反復(fù)性。群體性糾紛錯綜復(fù)雜，要經(jīng)過調(diào)查，要經(jīng)過研究才能慎重處理。往往群眾等不急，要求當(dāng)即表態(tài)，當(dāng)即解決問題，以“到市里上訪”為由進行要挾，重復(fù)上訪。例如古雄村林業(yè)隊部分群眾對干部作風(fēng)不滿，先以土地被磚瓦廠占用為由（當(dāng)初有書面協(xié)議），多次到村、街道上訪，做了工作稍平息后又到市里上訪。 二、群體性糾紛的成因 1、干部思想作風(fēng)對群體性矛盾有重要影響。市場經(jīng)濟條件下干部的思想作風(fēng)、工作方法和計劃經(jīng)濟時期不一樣，群眾對干部的依賴日漸淡化。新形勢下怎樣密切聯(lián)系群眾，實踐“三個代表”的思想還沒有定型的新思維、新模式，領(lǐng)導(dǎo)方法還停留在原有的行政指揮占主導(dǎo)地位，和群眾的距離及群眾的要求不相匹配。少部分人在壓力下有大干快上，追求政績的愿望，但又缺少執(zhí)法意識和本領(lǐng)，群眾起來以后感到辦法不多，無能為力。 2、少數(shù)人蠱惑人心, 混淆視聽。群體性糾紛一般以補償、勞力安置為核心，直接涉及群眾的切身利益，只要有人出頭煽動，蠱惑群眾就會起來。幕后操縱者也是形形色色，有的對干部有意見，在的報私仇；有的想出頭，證明自己的能力，想當(dāng)干部；還有的想牟利。而真正群眾不懂法或知之甚少，被迫參加隨大流。今年5月，落星五勝三隊在少數(shù)人的策劃下，以土地補償費太低和安置為由，組織了近百人，封堵了五環(huán)管樁有限公司大門并沖入廠區(qū)，公安機關(guān)介入才平息事態(tài)。 3、工作不細, 透明度不夠。隨著城建項目增多，征地補償政策規(guī)定項目也很多。往往由于我們工作不細，缺乏深入細致宣傳，加之程序不規(guī)范，被群眾誤解，造成群眾的逆反心理，往往好事沒辦好。有的同志出發(fā)點是好的，考慮到自己工作的一面，忽視群眾的一面，往往事情欲速則不達，反過來再考慮群眾利益，這種“夾生飯”在群眾中造成了“不鬧事不給錢，只要鬧就給錢”的惡性循環(huán)。同時也誘惑了一部分參加進來。例如：205國道施工要動用群眾的水泥地，開始工作人員認為動了以后我們用彩磚給鋪上，不需要補償，但群眾不同意，起哄阻止施工7天，實在開展不下去了，反過來又給群眾補償。 4、缺乏可行性論證體系。項目上馬之前論證不細，缺乏風(fēng)險預(yù)測和對策，繼而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，引發(fā)職工上訪。興寧制衣有限公司投產(chǎn)時間不足一年，企業(yè)嚴重虧損倒閉，欠工人工資20多萬元，工人數(shù)次集體上訪村委會及區(qū)主管部門。在法院介入處理后，矛盾才得以緩解。 三、群體性糾紛對策 穩(wěn)定有長期穩(wěn)定和短期穩(wěn)定之分，有表面穩(wěn)定和實質(zhì)穩(wěn)定之別，這要看我們是追求什么樣的穩(wěn)定，如果只追求短期穩(wěn)定和表面的虛假穩(wěn)定，那么我們不可能得到真正的穩(wěn)定。以下是我們在實踐中探索的一些解決對策，是否起到“預(yù)防矛盾”功效，還有待檢驗。 1、強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。群體性糾紛比較復(fù)雜，抓住了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制就是抓住了“牛鼻子”，一是抓學(xué)習(xí)教育，把“三個代表”思想作為一切工作的出發(fā)點，改變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，密切魚水關(guān)系。二是抓責(zé)任制的落實，街道工委已經(jīng)明確黨（總）支書記是穩(wěn)定第一責(zé)任人，各村要健全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任人具體抓。實踐證明拆遷補償是群眾最敏感的事情：一、多與群眾交流，傾聽群眾意見，樹立干部在群眾中的信任感和親和力。其目的要從心里和情感上與他們打成一片，達到消除隔閡，取得在發(fā)展問題上最廣泛的支持。南京桂花鴨集團落戶xx，當(dāng)?shù)夭簧偃罕娬J為該企業(yè)的生產(chǎn)必將影響生活環(huán)境，硬是反對該企業(yè)的建設(shè)。后來組織群眾代表30人到該企業(yè)參觀，了解了企業(yè)的工藝流程，便不再有起初之意。二、過細工作，切忌少數(shù)人的獨斷。例如：近華村消防基地征地，由于加強了與群眾溝通，做到“三堅持、三防止”，即“堅持黨的政策，堅持法制教育，堅持群眾路線；防止矛盾激化，防止違法亂紀，防止以權(quán)壓人�！比〉昧巳罕姷睦斫�，消除了矛盾，為面上的工作提供有益經(jīng)驗。三是直接和經(jīng)濟利益掛鉤，實行一票否決權(quán)。 2、加大普法宣傳力度。當(dāng)前，社會矛盾較多，且越來越復(fù)雜，深入開展法制宣傳教育和依法治理顯得尤為重要。普法的重點是街道、村兩級干部和行政執(zhí)法人員（特別是直接和群眾直接打交道的干部，他們的言行從某種意義上講代表著政府的形象），要帶頭學(xué)法，依法行政，嚴格執(zhí)法。實施一項重大舉措，依法辦事，精心研究，嚴密組織，才能減少操作不細而造成的被動。對已經(jīng)發(fā)生的群體糾紛，通過各種渠道耐心做工作，慎用警力。教育群眾擺正長遠與當(dāng)前，全局與局部，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，摒棄“短視效應(yīng)”。對極少數(shù)別有用心的人，在教育的同時，注意動向，曉之以理，動之以情，必要時適時打擊決不手軟。 3、明確主管機制。今年發(fā)生的23件群體性糾紛全靠一個部門來處理，一是處理不了，二是處理不好，必須在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下，動員一切可以動員的力量做工作。穩(wěn)定是大事，來不得半點拖延，可以像傳染病一樣很快蔓延開來。必須落實“誰家孩子誰家抱”的責(zé)任目標。司法部門要密切配合，協(xié)力做工作。7月，xx水泥廠一職工因工死亡，死者家屬與廠方補償事宜發(fā)生矛盾。死者家屬共40余人封堵水泥廠大門，造成生產(chǎn)癱瘓。街道工委明確“誰主管、誰負責(zé)”，經(jīng)濟科是此次事件的主管部門，他們主動與綜治辦協(xié)調(diào)趕至水泥廠，一面疏散人員，一面找家屬做工作，經(jīng)過5輪談判，達成協(xié)議。較好地解決了生產(chǎn)與穩(wěn)定的關(guān)系。 4、慎重處理歷史問題。今年以來發(fā)生了8起翻歷史舊帳的群體糾紛，有的追溯到六十年代，有的追溯到八十年代。反映“過去這塊地是我們生產(chǎn)隊的，辦了廠現(xiàn)在就要補償。”街道工委十分重視這一敏感的新問題，研究解決問題的方案，統(tǒng)一口徑，街道、村組成工作組深入基層，耐心做群眾的思想工作，反復(fù)強調(diào)歷史問題一概不究（具體說：分田到戶之前一概不處理，這種歪風(fēng)不剎住，一直追下去，工廠、學(xué)校、機關(guān)都要扒掉……）。工作組思路清晰，站在高度看問題，不但看到一個隊、看到一個村、看到一個街道、更要看到一個雨花區(qū)……。堅持原則寸步不讓，收到了很好的效果。例如古雄村解放一隊60年代種過的土地，現(xiàn)在被征用建小學(xué)操場，石閘湖一隊80年代被476廠征用，林業(yè)隊80年代的土地被村辦窯廠征用等等。多次封堵廠門，反復(fù)到村、街道和市里上訪，但我們不因群眾人多氣盛、激動難纏而退卻。通過擺事實講道理反復(fù)工作，平息了一起起群體性糾紛，真正做到了“小事不出村，大事不出街道”的就地解決原則。 5、加強監(jiān)督，爭取輿論主動。在拆遷補償過程中地方政府處理辦法，處理態(tài)度不同，產(chǎn)生的效果就會截然不同。為此，要加強政策的透明度，公開辦事程序，主動接受新聞媒體和群眾代表對拆遷、安置工作的監(jiān)督，最大限度地減小流言蜚語的傳播，杜絕社會上一些別有用心的人乘機作亂，給群體糾紛的處理增添復(fù)雜性。落星水上加油站就是一例，報紙一登少數(shù)人氣更盛，主動通過組織做工作披露真相，報紙停載，群眾就平息了。但是反過來，我們也建議，企業(yè)用工要優(yōu)先錄用本地村民，以減少發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾。 6、決策要謹慎，論證要可行。依法治國進程推進后，“人治”現(xiàn)象已為“法治”替代，通過處理藍橋、雅蘭香、泛普瑞案件后，給我們在今后項目投資上也得到一些啟示：1、經(jīng)營決策項目時，要充分發(fā)揮法律顧問作用，進行可行性論證，不盲目投資，不發(fā)生人為因素導(dǎo)致決策失誤；2、街道對新引進項目，只限于租賃用益物權(quán)，并且嚴格審查投資方的資信；3、如何依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，實踐性作為，來推動法律不斷完善，使街道各項事業(yè)向依法運作轉(zhuǎn)變。 xx街道司法所 2003年8月
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