簡述“執(zhí)行難”的成因與對策
簡述“執(zhí)行難”的成因與對策 一、“執(zhí)行難”難在那里 自20世紀80年代以來,“執(zhí)行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯,逐步成為社會的熱點、難點問題,引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。本來,民事執(zhí)行的宗旨是落實生效法律文書中所確認的民事權利,人民法院應當依法、快捷地窮盡相關執(zhí)行措施,承擔起保護執(zhí)行債權人合法利益的使命。但是,在交易信用匱乏,司法權威尚未完全形成,以及地方保護主義和部門保護主義盛行等特定環(huán)境下,民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求,以及執(zhí)行標的物難動等難題。 具體來說,“執(zhí)行難”的原因如下: 1、企業(yè)經(jīng)濟不景氣。目前,是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期,經(jīng)濟生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè),特別是一些國有大中型危困企業(yè),經(jīng)濟效益差、負債多、虧損嚴重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn),同時出現(xiàn)幾十個或上百個債權人,還有一些雖然沒有破產(chǎn),但已經(jīng)難以為繼,處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣,連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況,如果法院強制執(zhí)行,勢必激化矛盾,影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。 2、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟同時,社會道德和社會主義精神文明建設觀念滑坡,沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營企業(yè)的價值觀念。相應的法制方面的發(fā)展沒有跟上,守法經(jīng)營的觀念很差,大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄,逃債、廢債、賴債的思想嚴重。認為逃債有利、廢債發(fā)財、賴債不會坐牢,有的債務人甚至目無法紀,視法律和法院判決書為兒戲,公開肆意對抗法院執(zhí)行。有些個人經(jīng)法院多次傳票傳喚拒到庭,最后使法院不得不加大執(zhí)行力度,強制其履行義務。這是“執(zhí)行難”的根本原因,根源上的問題。 三、地方保護主義和部門保護主義作祟是 “執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā),極大控制資金“外流”,有支付能力卻拖著遲遲不履行義務,給人民法院的執(zhí)行工作設置重重障礙。有的煽動群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中,需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù),有關行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時,有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務,有的默許被執(zhí)行人多頭開戶,甚至多達十幾個,使法院難以查詢,有的趁查詢之機劃扣貨款,有的向當事人通風報信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。 四、立法滯后。強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全,束縛了執(zhí)行人員的手腳,限制了執(zhí)行工作的力度。國家還沒有專門的強制執(zhí)行法,民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠遠不能適應執(zhí)行工作的實際需要。現(xiàn)行的法律條文,賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱,無法對付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對被執(zhí)行人及相關人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的,采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠,對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應有的保障。 二、解決“執(zhí)行難”采取何種手段、措施 對“執(zhí)行難”的實際情況,我們積極大膽的地探索新的執(zhí)行方式方法。 針對被執(zhí)行人難找,我們采取:1、執(zhí)行會戰(zhàn)。即一年采取激磁集中全體執(zhí)行人員和法警,進行連續(xù)24小時工作查找被執(zhí)行人。2、對案外人提供執(zhí)行線索予以獎勵制度。3、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)行工作聯(lián)絡網(wǎng)等方法;針對被執(zhí)行財產(chǎn)難尋,采。1、對被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度。2、懸賞舉報。3、公告執(zhí)行。4、財產(chǎn)審計等方法;針對被執(zhí)行人財產(chǎn)難以變現(xiàn)的情況,則采取抵貸返現(xiàn)、債權入股、債務重組、無形資產(chǎn)抵債、勞務抵債、限制高消費等方法;針對協(xié)助執(zhí)行人難求及執(zhí)行標的物難動的狀況,通過指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行的執(zhí)行方法。另外我們法院還采取追加變更被執(zhí)行人另外組成合議庭召開聽證會,院長、庭長定期借貸制度,實行執(zhí)行風險、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果三告知制度,使執(zhí)行工作在陽光下操作,最大限度保護債權人的合法利益。這是“執(zhí)行難”的根本原因,根源上的問題。 三、如何解決“執(zhí)行難” 1、“執(zhí)行難”問題解決是一項系統(tǒng)工程,必須對癥下藥,凝聚體制內(nèi)外的各種有利因素,形成合力。 解決“執(zhí)行難”離不開社會支持,離不開黨委、政府、人大的支持。為了對那些無視國家法律、干擾法院依法執(zhí)行的人以嚴肅的警告,為了給那些無理取鬧并拒不履行法院裁決的被執(zhí)行人以嚴厲的制裁。法院應依靠全社會的支持,依靠黨委、政府、人大的支持,在社會上造成人民法院執(zhí)行的良好氛圍。 例,省高院指定我們執(zhí)行的江蘇某燃料公司申請執(zhí)行宜興市某機關和宜興市某鎮(zhèn)政府欠款案件,標的200多萬,經(jīng)我局多次強制執(zhí)行,后在宜興市政府的高度重視下,該案已經(jīng)基本解決。 法院在執(zhí)行工作中及時爭取黨委、政府、人大的大力支持,擺脫長期拖在身后的“執(zhí)行難”陰影,達到“雙贏”的效果。 2、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)和執(zhí)行水平。 建立一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、清正廉潔的執(zhí)行法官隊伍,對扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作長期以來的被動局面意義重大。今年肖楊院長提出“司法為民”司法理念,為我們搞好執(zhí)行工作指明方向。我們要強化大局意識,為社會穩(wěn)定服務、強化服務意識,為經(jīng)濟發(fā)展服務,強化責任意識,為人民服務。 要求執(zhí)行人員認真負責的,依法辦好每件案件。而且,規(guī)范執(zhí)行程序、窮盡執(zhí)行手段。法院內(nèi)部還有一套監(jiān)督機制,在執(zhí)行法官辦案過程中,有違法違紀行為,可以得到及時處理。 三、提高公民和企業(yè)的風險意識和法律意識。 申請人應有風險意識,在你們的經(jīng)營活動中,在民間借貸活動中,要充分考慮對方的償債能力。否則,你通過訴訟、勝訴、申請執(zhí)行后,如果被執(zhí)行人下落不明,或無財產(chǎn)可供執(zhí)行,或無償債能力,法院只能中止執(zhí)行,這種風險由申請人承擔。 對于被執(zhí)行人在法院發(fā)出執(zhí)行通知書和傳票,應及時到法院來履行法律文書確定義務。如確有困難,應到法院來說明情況,并提供相關的證明材料。我們執(zhí)行人員是會實事求是處理。如果經(jīng)多次傳票傳喚拒不來法院,法院必然會加大執(zhí)行力度。法律賦予我們的強制措施有拘留、罰款、搜查、加倍支付遲延履行金。另被執(zhí)行人拒不履行法院生效的法律文書確定義務,情節(jié)嚴重的,可按刑法313條規(guī)定,按拒執(zhí)罪論處。 在我們辦案過程中,看到有的申請人風險意識薄弱,等到他向法院申請執(zhí)行后,被執(zhí)行人已人去樓空。有的被執(zhí)行人法律意識不強,有數(shù)被執(zhí)行人在法院多次傳喚不到法院,也就是在我們區(qū)范圍內(nèi),欠款數(shù)目不大,還東躲西藏,不配合執(zhí)行,最終案件必然來執(zhí)行下來,這是我們的職責。 解決“執(zhí)行難”的問題,要從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā),因地制宜、因案制宜,力求作到強制執(zhí)行力度與取得最佳社會效果有機統(tǒng)一,堅持原則性與靈活性統(tǒng)一。既保證債權人的合法權益得以實現(xiàn),又保障改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定,為將執(zhí)行工作提高到一個新水平而努力。 xx法院 執(zhí)行局 xx 二○○四年六月七日
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