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對(duì)XX城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
淺談依法強(qiáng)化XX城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理 城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平高低直接關(guān)系到城市的功能與發(fā)展方向。隨著我國(guó)的改革不斷深化和開(kāi)放的力度加大,與世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往日益加強(qiáng)。對(duì)一個(gè)城市的規(guī)模、建筑風(fēng)格、文化底蘊(yùn)、風(fēng)俗民情、投資環(huán)境、管理水平等將直接展示在人們的眼簾,并面對(duì)面的接觸,但給人們的印象最深刻的要數(shù)城市的市容面貌和管理水平。特別是城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)更直觀地反映城市綜合水平。筆者根據(jù)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)踐及調(diào)查掌握的情況,進(jìn)行綜合分析,對(duì)如何進(jìn)一步提高城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平,談?wù)剛(gè)人見(jiàn)解: 一、XX城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理的基本情況 我在城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理工作的實(shí)踐中,深切地體會(huì)到: (1)各級(jí)政府及建設(shè)行政主管部門十分重視,城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理成效明顯,市政府不僅對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)要求高,管得嚴(yán),而且對(duì)城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理極為重視。各區(qū)政府及有關(guān)職能部門根據(jù)市政府的部署和要求,都明確各自的職責(zé),采取積極措施,做了大量卓有成效的工作。嚴(yán)格做到“養(yǎng)管”經(jīng)費(fèi)到位,任務(wù)目標(biāo)明確,責(zé)任制到人,使城市的交通干道、排水排污、市容衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了很大變化。不僅市民反映滿意,凡來(lái)寧的外省市人員也贊揚(yáng)XX城市管理水平高。 (2)積極推進(jìn)綜合“養(yǎng)管”體制改革,進(jìn)一步提高了城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平。隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展,城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”任務(wù)的加重和難度的加大,市建委及有關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)手從2000年開(kāi)始,先后在江東新區(qū)和棲霞、雨花等區(qū),對(duì)城建公共設(shè)施進(jìn)行綜合養(yǎng)護(hù)與管理的體制,進(jìn)行改革試點(diǎn),收到了明顯成效。不僅克服了原來(lái)三個(gè)維護(hù)管理部門(市政、園林、環(huán)衛(wèi))各自為政,在實(shí)施“養(yǎng)管”目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中,相互扯皮推諉現(xiàn)象,而且堵塞了“養(yǎng)管”工程款審報(bào)上的漏洞,提高了養(yǎng)護(hù)資金使用率,提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平,促進(jìn)了城建公共設(shè)施硬件建設(shè)。 (3)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理隊(duì)伍建設(shè),提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量。為了適應(yīng)現(xiàn)代化大城市管理水平的要求,近幾年來(lái),區(qū)政府及建設(shè)行政主管部門采取措施,除對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行整頓和更新外,有計(jì)劃地組織培訓(xùn),努力提高人員“養(yǎng)管”工作技能和整體素質(zhì)。市建委和有關(guān)行業(yè)主管部門每年都要分期、分批地組織法律法規(guī)培訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn),一是有效增強(qiáng)了參訓(xùn)人員的法律法規(guī)意識(shí)。二是全面提高了參訓(xùn)人員的技術(shù)技能。三是參訓(xùn)人員獲得了相應(yīng)崗位資質(zhì)證書(shū)。四是提高了整體養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì);區(qū)政府及有關(guān)部門根據(jù)市政府要求,以技術(shù)骨干為龍頭,廣泛開(kāi)展各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),每年堅(jiān)持開(kāi)展金陵之夏百日優(yōu)質(zhì)競(jìng)賽等活動(dòng),擴(kuò)大培訓(xùn)成果。 (4)堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度,促進(jìn)城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平的提高。為了發(fā)揮建設(shè)管理職能部門作用,強(qiáng)化城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理,各級(jí)行政主管部門堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化監(jiān)督力度,有效保證城建基礎(chǔ)設(shè)施完好率及其功能的發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。例如:每年除市級(jí)行業(yè)主管部門組織開(kāi)展不定期的暗查外,還由XX市建委牽頭,市園林局、市政公用局、市財(cái)政局、市市容局等行政部門組成的聯(lián)合考核小組對(duì)各試點(diǎn)單位分別進(jìn)行兩次集中考核檢查,考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按《市政養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《城市園林綠化植物養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)定》、《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等文件執(zhí)行。并進(jìn)行打分制,與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤,績(jī)優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì);連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)者,取消綜合養(yǎng)護(hù)資格。明確區(qū)政府有關(guān)建設(shè)行政職能部門為管理單位(業(yè)主)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行長(zhǎng)效管理,每月進(jìn)行檢查和考核,以促進(jìn)“養(yǎng)管”責(zé)任到位,提高綜合維護(hù)水平。 二、目前全市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作存在的主要問(wèn)題 根據(jù)調(diào)查情況綜合分析,我市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作雖然取得了明顯成績(jī),但與國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)要求,還有很大差距,主要存在以下問(wèn)題: (1)現(xiàn)行的城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”體制相互制約因素太大,影響了公共設(shè)施“養(yǎng)管”上檔次、上水平,F(xiàn)行“養(yǎng)管”體制是三個(gè)主管部門(市政、園林、環(huán)衛(wèi))行使各自職能,很難形成合力,在實(shí)施“養(yǎng)管”工作中,經(jīng)常出現(xiàn)相互制約,相互扯皮的現(xiàn)象,行政主管部門也難協(xié)調(diào)。嚴(yán)重影響了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”的目標(biāo)任務(wù)和具體措施的落實(shí),有些問(wèn)題,很難追究那家責(zé)任。例如,園林工人在樹(shù)木大修剪工作中,由于清場(chǎng)不及時(shí)或不徹底,造成樹(shù)枝樹(shù)葉隨風(fēng)飄落,對(duì)環(huán)衛(wèi)工作造成影響;另外,環(huán)衛(wèi)工人有時(shí)將路面的樹(shù)葉和塵土直接掃進(jìn)路邊的雨水井,又造成市政雨水井淤泥超標(biāo);市政在清疏雨水井和窨井時(shí)又會(huì)因淤泥滴漏造成路面污染等。 (2)依法加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度不夠,使“養(yǎng)管”經(jīng)費(fèi)和目標(biāo)任務(wù)難于落實(shí)到位。公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量很難保證。 三、依法強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)與管理,使城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”上新臺(tái)階 城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程,它展示著一座現(xiàn)代化城市的總體形象和綜合實(shí)力。在科學(xué)地做好城市建設(shè)總體規(guī)劃,全面推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)中,需要依法強(qiáng)化,科學(xué)管理。尤其要重視依法對(duì)城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理,我認(rèn)為要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的實(shí)際工作: (1)進(jìn)一步深化管理體制改革,強(qiáng)化目標(biāo)“養(yǎng)管”責(zé)任制。從2000年開(kāi)始市、區(qū)政府及有關(guān)職能部門聯(lián)手對(duì)原相互扯皮的城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理體制,雖然進(jìn)行了綜合改革,推進(jìn)新的綜合“養(yǎng)管”體制,初步改變了基層“三所”(市政、園林、環(huán)衛(wèi))各自獨(dú)立養(yǎng)護(hù)與管理,經(jīng)常發(fā)生相互扯皮不協(xié)調(diào)、相互矛盾、任務(wù)與責(zé)任難落實(shí)的現(xiàn)象,但在實(shí)踐中仍然不適應(yīng)現(xiàn)代化城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”的要求,往往在清疏窨井、修剪行道樹(shù)、清理道路綠島雜草等工作中仍然存在相互不協(xié)調(diào)矛盾,影響城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量達(dá)標(biāo)。 為了徹底改變現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理水平要求,必須進(jìn)一步深化“養(yǎng)管”體制改革,真正實(shí)現(xiàn)政府行政職能部門依法行政,加強(qiáng)檢查監(jiān)督,基層“三所”實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理“一體化體制”,徹底改變?cè)叭备髯詾闋I(yíng)的舊體制。改革后,各區(qū)政府對(duì)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理,按區(qū)域劃分等級(jí),實(shí)行工程作業(yè)量公開(kāi)招標(biāo)養(yǎng)護(hù)管理,這樣做既減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和行政職能部門事務(wù)纏身以及違法行為,又徹底解決了原基層“三所”相互不協(xié)調(diào),容易產(chǎn)生矛盾,任務(wù)與職責(zé)難落實(shí)的問(wèn)題,真正落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)包干一次到位,便于政府行政職能部門堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)監(jiān)督管理,保證城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量。同時(shí),新體制也能把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理中,逐步同國(guó)際接軌,使養(yǎng)護(hù)與管理戰(zhàn)線的職工在無(wú)形中不僅增強(qiáng)責(zé)任感而且也產(chǎn)生了危機(jī)感。 (2)健全和完善地方法規(guī),依法加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理。我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期,堅(jiān)持走改革開(kāi)放之路,努力建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)際上在實(shí)踐中逐步創(chuàng)造條件建立法制經(jīng)濟(jì)體系。同樣,對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理,必須納入法制化軌道。否則,現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理,很難達(dá)到國(guó)際化先進(jìn)水平。為此,抓緊健全和完善地方性法規(guī),依法加強(qiáng)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理,勢(shì)在必行。 (3)整頓“養(yǎng)管”隊(duì)伍,努力提高整體素質(zhì)。根據(jù)目前“養(yǎng)管”人員的整體素質(zhì),是難以適應(yīng)現(xiàn)代化城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理的。隊(duì)伍需要整頓更新,有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。在培訓(xùn)中,除組織認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策外,更重要的是進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),努力提高工作技能,使隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提高,確保城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理不斷有所創(chuàng)新,上新臺(tái)階。 (4)充分發(fā)揮行政職能部門作用,依法加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。在改革開(kāi)放,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中,政府職能的轉(zhuǎn)變,最根本的問(wèn)題是堅(jiān)持依法行政,依法管理,依法加強(qiáng)監(jiān)督。為了促進(jìn)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理上水平、上臺(tái)階,行政職能部門必須依靠法律武器,堅(jiān)持依法行政,依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理,讓依法治國(guó)的方略真正落實(shí)在基層,落實(shí)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市管理實(shí)踐中。 XXX區(qū)建設(shè)局:XXX
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