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關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)查與思考
關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)查與思考社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，面臨諸多亟待解決的難題。為了不斷推進我市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，近期，市政府辦公室組織專班對我市胡集橋垱、磷礦陳安等村目前在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中遇到的相關(guān)問題進行了調(diào)研。
建設(shè)新農(nóng)村必須加大對村級債務(wù)的化解力度
“債務(wù)象座山，卸不掉、背不動，壓得我們幾乎喘不過氣來，逢年過節(jié)不敢回家，不敢開手機”，這是在調(diào)研過程中村干部普遍反映的問題。
據(jù)市經(jīng)管局提供的資料顯示，2003年我市鎖定村級債務(wù)46134萬元，村平91.3萬元。2004年以來，我市雖采取多種措施化解村級債務(wù)，但至2005年末，僅化解村級債務(wù)9415萬元。目前，全市506個村，村平負債73萬元，全市只有17個村沒有債務(wù)。由于債務(wù)纏身，一些村干部把主要精力用在如何償還外債上，無心、無力搞建設(shè)，積極有效地化解村級債務(wù)成了新農(nóng)村建設(shè)的當務(wù)之急。
我市的村級債務(wù)普遍是為“普九”達標、辦集體企業(yè)和完成稅費而舉債，主要是從信用社貸款和農(nóng)民手中借款。通過調(diào)查的情況來看，目前，我市有290多個村都有閑置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，我們認為各村首先應(yīng)采取提前續(xù)延承包合同、拍賣閑置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等方式償還部分債務(wù)，農(nóng)民手中的借款要優(yōu)先償還，余額部分村集體要拿出部分上級轉(zhuǎn)移支付逐年償還。同時，國家應(yīng)出資核銷部分信用社貸款，“普九”達標、辦集體企業(yè)和完成稅費借債，有因國家政策造成的負債。對特別困難的村，各級政府每年應(yīng)拿出部分資金幫助化解債務(wù)，防止因債務(wù)糾紛而引發(fā)各種矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)注重培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是要建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，這就要求我們的廣大農(nóng)民必須具有較高的思想境界和較強的大局意識與之相適應(yīng)。
通過這次調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)民在這些方面都很欠缺，普遍認為“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和政府為了提高農(nóng)民的生活水平，是全面建設(shè)小康社會的重要舉措，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，應(yīng)該由政府把城里的建設(shè)資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村來搞建設(shè)”，也有人認為“‘兩工’取消了，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由政府買單”，所以很多農(nóng)民不愿投工投勞投資參與村里的公益性事業(yè)，即使是與自己息息相關(guān)的事也不愿做。據(jù)調(diào)查反映，很多群眾在通村公路修到自家門口了，村里組織培路肩，都不愿參加，更不用說搞其它的建設(shè)。群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村表現(xiàn)出的“冷”與政府的“熱”，極不協(xié)調(diào)，這無疑將會成為我市新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。
農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。在下一階段的工作中，我們必須加大宣傳力度，讓廣大群眾了解國家政策，增強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性、長期性和艱巨性認識，讓他們在新農(nóng)村的建設(shè)過程中充分發(fā)揮主體作用；要采取舉辦培訓班、走出去學、請進來教和農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等形式，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強他們的法律意識，讓他們掌握致富實用技術(shù)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、法律知識武裝農(nóng)民；要加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”創(chuàng)建活動，堅持倡導健康文明的生活方式，讓群眾自覺抵制封建迷信活動，樹立社會主義新風尚。
建設(shè)新農(nóng)村首先要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “小車掛底板，大車斷鋼板；晴天一身灰，雨天一身泥”，“有旱難灌，有澇難排”，是在調(diào)研過程中，農(nóng)民對當前交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的描述。
農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施維修、建設(shè)、管理主要依靠群眾投工投資來解決。國家在推行稅費改革時，雖然對興修農(nóng)村公益性設(shè)施出臺了“一事一議”的辦法，但在實際操作中因組織不到位、群眾素質(zhì)低，加之跨村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性設(shè)施多，造成群眾思想難統(tǒng)一，導致急需建設(shè)維修的公益性設(shè)施無法實施。同時，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也嚴重不足。近幾年來，我市每年雖采取以“以獎代補”的形式對水利和通村公路建設(shè)進行補貼，但因我市的交通水利建設(shè)任務(wù)重，補貼只是杯水車薪。長期對農(nóng)村的投入不足，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，直接影響農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我市目前還有916公里的通村公路需硬化，76座病險水庫、42座涵閘需整修，23座大中型排灌泵站需更新改造，520千米大中型排灌溝渠需清淤硬化。初步概算，完成這些水利、交通基礎(chǔ)等設(shè)施建設(shè)需資金46000萬元。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保障，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該首先抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們認為要在以下幾個方面著力：一是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理制定水利、交通建設(shè)規(guī)劃；二是要加大向上匯報的力度，爭取各級領(lǐng)導的重視和支持，以解決建設(shè)資金不足的問題；三要用足用活“一事一議”政策，組織群眾投勞投資參與公益事業(yè)；四是對經(jīng)濟發(fā)展落后的村，在進行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要適當提高補助標準，激發(fā)群眾參與公益事業(yè)的積極性。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須以產(chǎn)業(yè)為支撐
在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)胡集橋垱、磷礦陳安等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的村產(chǎn)業(yè)化很有特色。橋垱村現(xiàn)有1.3萬人，人均耕地僅0.6畝。一直以來，橋垱村都很重視產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。他們立足當?shù)貙嶋H，以磷礦資源和火車站為依托，成立了裝卸運輸公司，從事磷礦石的裝卸運輸工作，僅此一項，每年可為村增加收入80萬元，同時他們大力發(fā)展建筑、建材和磷化工業(yè)，每年為村增加積累50多萬元�？捎^的產(chǎn)業(yè)效益為該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件。目前，全村都已用上清潔的自來水，硬化村級公路4.5公里，最后一批村級公路硬化基礎(chǔ)已完工，硬化工程將在年底前完工。橋垱村實施的是工業(yè)化模式，而陳安村則是走農(nóng)業(yè)化的道路。他們把發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來抓，全村發(fā)展花卉苗木550多畝，從業(yè)人員100多人，年銷售收入近200萬元。在該村花卉苗木產(chǎn)業(yè)不僅扮靚了農(nóng)村，致富了農(nóng)民，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也走在前面，全村50%的公路已硬化，90%的群眾吃上了自來水。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項長期、艱巨、復雜的過程，需要大量的資金投入。各級政府投入極其有限，主要是依靠村集體和群眾投入。自實施農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)民的生活水平雖逐步得到提高，但與城市居民的生活水平相比，仍有較大的差距；全市90%的村因債務(wù)重而舉步維艱。在這樣的情況下，依靠村集體和群眾投入建設(shè)新農(nóng)村不合實際。要解決投入不足的問題，就必須立足當?shù)貙嶋H，大力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是要大力抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，整合資源，調(diào)優(yōu)布局，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，我市畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)好，要進一步加快畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖標準，改善養(yǎng)殖模式，更新養(yǎng)殖品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)。三是要充分發(fā)揮我市林特產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展花卉苗木業(yè)，做到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙豐收。
建設(shè)新農(nóng)村要求農(nóng)村基層干部不斷提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風
“大搞大貪，小搞小貪，不搞叫他難貪”，“寧可不搞也不能讓他們占便宜”，這是目前部分群眾不愿投勞投資參與公益性事業(yè)的理由。這一方面說明了我們部分基層干部在過去的工作中存在民主不夠、財務(wù)不公開等一系列問題；另一方面也說明我們部分基層干部已失去了群眾的信任。
農(nóng)村基層干部是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁，失去農(nóng)民的信任是因為我們的基層干部素質(zhì)不高，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。這就要求我們廣大農(nóng)村基層干部要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和法律等知識，習慣了催收催種的基層干部在此刻對自己該干什么心里自然沒了底，面對新形勢下的農(nóng)村工作難免茫然失措。
為了改變這種被動的局面，我們的基層干部要從以下幾個方面努力：一是要加強對農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等知識的學習，用來指導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收；二是要加強交通水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；三是要堅持村務(wù)公開、財務(wù)公開和直選村官的制度，廣泛聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，不斷提高群眾的參與度，使群眾充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。
勞務(wù)經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟補充
磷礦鎮(zhèn)陳安村除大力培植花卉業(yè)外，另一方面不斷發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，陳安村213戶460個勞力，有209戶近400個勞力在東莞務(wù)工，主要從事汽車運輸。在東莞萬江開發(fā)區(qū)的大道上，每五分鐘就有一輛掛著××牌照的陳安車駛過。這些外出打工人員每年賺回910萬元，全村戶平4.3萬元，人平1.05萬元。石牌鎮(zhèn)姚臺村共有333戶，其中有270戶近600人在全國各地從事豆制品加工，平均每人每年的收入在2萬元以上。致富的農(nóng)民加大了對生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的投入力度，生產(chǎn)條件不但改善，生活水平逐步提高，為我市推進新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
近幾年，為促進勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，我市通過實施“陽光工程”，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道和空間，加大了對剩余勞動力的輸出力度，僅2003年到2005年的3年時間，就輸出2.5萬人，而且外出從業(yè)人員的收入明顯高于在家經(jīng)營一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，2005年外出從業(yè)人員勞均創(chuàng)造純收入5122元，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力勞均創(chuàng)造純收入3063元，外出從業(yè)比經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)勞均收入高2059元，高出67.2%。
勞務(wù)經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要渠道之一，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟補充。我市農(nóng)村目前有勞力33萬多人，實際最多需要12萬人。截止2005年底，我市已轉(zhuǎn)移勞力13萬人，還有8萬剩余勞動力需轉(zhuǎn)移。在今后的工作中，我們要站在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，因勢利導，采取有針對性的措施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。一是大力實施“陽光工程”，根據(jù)市場需求，有針對性的對農(nóng)民進行培訓，實行勞動力培訓、安置、管理一體化服務(wù)，解決農(nóng)民就業(yè)競爭能力不強，就業(yè)門路不寬的問題。二是要建立積極的勞動保障和法律援助機制，為我市農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造條件，維護他們的合法權(quán)益。三是在政策上予以扶持，要保留外出務(wù)工農(nóng)民的承包地，同時解決好“留守子女”的生活和學習問題，以解除他們的后顧之憂。
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