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關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部監(jiān)督工作的調(diào)查
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部在人、財、物各方面所擁有的權(quán)力也隨之擴展。由于市場經(jīng)濟的負面效應的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的思想意識時刻經(jīng)受消極觀念的沖擊。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部能一以貫之地實踐全心全意為人民服務的宗旨，正確地掌權(quán)執(zhí)政，雨花臺區(qū)不斷地加強和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的監(jiān)督和管理。通過近期的調(diào)查表明，這項監(jiān)督在不斷深化，效果在不斷呈現(xiàn)，一些薄弱環(huán)節(jié)，已引起區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀委的重視。一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部進行監(jiān)督的主要做法及其成效
1、納入制度，實行規(guī)范運作。1993年以來，雨花臺區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導執(zhí)行廉政規(guī)定中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，陸續(xù)建立了一系列監(jiān)督制度。如針對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對“搞活經(jīng)濟管好自己”的片面理解，認為只要自己遵紀守法，另人違紀咎由自取的錯誤想法，層層建立了黨風廉政責任制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設(shè)由黨政“一把手”負總責，黨委成員對所分管的下屬單位和領(lǐng)導干部的黨風廉政建設(shè)負責。針對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部利用婚喪辦事斂財，利用職權(quán)在建私房、分公房上謀取私利的現(xiàn)象，區(qū)委建立了重大事項請示報告制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部辦理婚喪、住房、購買大件物品、外出考察等重大事項，必須在區(qū)懲腐倡廉領(lǐng)導小組批準的范圍內(nèi)進行，不得超越規(guī)定。針對經(jīng)濟交往中禮品禮金泛濫，巧立名目索要錢物的現(xiàn)象，區(qū)紀委建立了廉政談話制度，凡多年一崗應換崗或新任上一級領(lǐng)導崗位，在上任伊始都由廉政辦談一次話，明確在經(jīng)濟交往、掌權(quán)執(zhí)政過程中的一系列“不準”，提前打預防針。此外，區(qū)委、區(qū)政府還陸續(xù)建立了廉政檔案制度、離任審計制度、民主評議制度、談心談話制度。為進一步解決好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督難的問題，區(qū)委、區(qū)政府建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向黨員代表報告?zhèn)�人工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向人大代表報告?zhèn)�人工作的制度。去年又建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”述廉制度，將本人執(zhí)行廉政規(guī)定和貫徹黨風廉政責任的情況向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委以及部分人大代表、政協(xié)委員和黨風監(jiān)督員作專題匯報。一系列監(jiān)督制度的建立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導在處理各種事務時，行動有準則，辦事有依據(jù)。
2、形成網(wǎng)絡，強化監(jiān)督手段。幾年來，雨花臺區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的監(jiān)督逐步形成了整體聯(lián)動、有力見效的工作網(wǎng)絡。黨內(nèi)黨外、上下縱橫均有實施監(jiān)督的網(wǎng)點，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委已把各項單項工作綜合為教育、監(jiān)督、領(lǐng)導一體化，納入反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。首先，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級紀委共聘請了基層干部、黨外群眾、人大代表、政協(xié)委員63人擔任黨風監(jiān)督員，兩級紀委定期召開黨風監(jiān)督員會議，通報黨風動態(tài)，研究監(jiān)督重點，發(fā)揮群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，強化組織監(jiān)督的力度。其次是廣泛宣傳廉政規(guī)定，普遍收集監(jiān)督信息。區(qū)里每逢綜合性會議都要強調(diào)廉政建設(shè)的要求，每逢重點工作都要制定紀律要求。如領(lǐng)導班子建設(shè)和機關(guān)思想作風建設(shè)大會、區(qū)委擴大會議、政府組成人員會議、防汛員大會等，區(qū)領(lǐng)導均將黨風廉政建設(shè)工作一再強調(diào)。在鳳臺南路市場群建設(shè)工程、緯八路工程以及防汛期間，區(qū)紀委明確有關(guān)工作紀律，并在區(qū)廣播電臺、有線電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播及簡報、板報上廣泛宣傳，使得在相應工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部必須遵守的黨風廉政規(guī)定家喻戶曉，各方面監(jiān)督的積極性容易調(diào)動，區(qū)紀委能普遍地收集監(jiān)督信息。第三是在干部使用上擴大遵章守紀的份量，紀委派員參與干部考核，對有關(guān)人員使用提出建議。近年，雨花臺區(qū)委在干部考核中，派出由組織部為主、紀委配合的考核小組進行民主考評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部自覺遵章守紀起到了很大的震動和促進，這一舉措基本消除了政績和廉政背靠背現(xiàn)象，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，不僅要抓經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，也要重視制度建設(shè)和黨風廉政工作，干部個人不僅追求工作政績，也要講求自身形象，很好地將勤政和廉政結(jié)合起來。
3、強化基層，開展同級監(jiān)督。1993年以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記均由黨委副書記兼任，另配一名專職或兼職紀檢干事，在領(lǐng)導精力、具體工作能力上均有明顯不足。尤其是對黨政班子的監(jiān)督，黨委副書記從黨委工作的角度，跳不出種種限制，不好管，不愿管；紀檢干事管不上，不能管，使同級監(jiān)督流于形式。1993年以來，全區(qū)以機構(gòu)改革為契機，根據(jù)省市的會議和文件精神，配齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部，增加紀檢監(jiān)察干部6人，專職紀檢監(jiān)察干部人數(shù)由原來的9名上升到現(xiàn)在的15名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)了專職紀委副書記，60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)了專職紀委書記。為幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委提高同級監(jiān)督能力，區(qū)紀委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的特點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部知識結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部進行系統(tǒng)的培訓。通過辦班、開會、講座等多種形式的培訓和教育，拓展了他們的知識面，改善了他們的知識結(jié)構(gòu)，使他們掌握了一定的市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、審計等方面的知識，提高了他們的監(jiān)督能力。1993年8月中紀委二次全會召開了之后，隨著反腐敗大氣候的逐步形成，區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對反腐倡廉工作愈加重視，旗幟鮮明地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領(lǐng)導進入黨委班子，在研究工作參與決策中實施監(jiān)督。
二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部監(jiān)督中存在的主要問題
1、存在消極和被動地對待監(jiān)督的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部中，確有一部分同志不能正確理解和對待監(jiān)督。有的只愿意監(jiān)督下屬，不愿意下屬監(jiān)督自己；有的認為監(jiān)督就是給自己挑毛病，揭自己的問題，會失面子；降低威信。而監(jiān)督者，則對監(jiān)督存有顧慮。有的認為消極腐敗現(xiàn)象不可避免，監(jiān)督工作難有作為；有的覺得自己手中無權(quán)，說了也不頂用；有的認為自己對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性情況和領(lǐng)導干部的工作不了解，擔心難以監(jiān)督到點子上；有的好人主義嚴重，怕得罪領(lǐng)導，怕傷和氣。盡管進行了多年的深化教育和廣泛發(fā)動，但是從總體上看消極和被動地對待監(jiān)督的現(xiàn)象絕非存在于極少數(shù)、個別人身上，因而強化監(jiān)督方面的宣傳教育任重道遠。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督薄弱主要表現(xiàn)在兩個方面：一是民主集中制落實不夠。有的班子主要領(lǐng)導不能自覺接受班子成員的監(jiān)督，“一言堂”現(xiàn)象時有發(fā)生。有的班子成員為求得一團和氣，則對主要領(lǐng)導以權(quán)謀私的不廉潔行為熟視無睹，聽之任之，組織不調(diào)查不主動談情況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主生活會上班子成員之間批評與自我批評開展得不夠。他們只注重匯報各自分管工作中的成績或困難，對本人或他人有關(guān)不夠廉潔的地方則避而不談或大事化小、小事化了，缺乏斗爭精神。
3、缺乏保障監(jiān)督的配套措施。從調(diào)查情況看，主要缺乏三方面的配套措施：一是缺乏紀檢機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部考察、任用剛性較強的監(jiān)督制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部考察、任用工作，紀檢機關(guān)雖可以派員參加考核，可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部廉潔自律方面的信息，但在干部使用之前征求紀委意見沒有形成剛性制度，紀委不能參與干部使用的研究，紀檢機關(guān)在干部人事制度中所發(fā)揮的作用有限。二是缺乏對黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導責任的處理制度。按照黨風廉政責任制和“‘一把手”負總責的有關(guān)制度，這種負責僅僅停留在道義上，而沒有落實在實際處理中。要使只負責而不承擔實際責任的制度，取得實際效用，是理想化的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部具備相當高的思想境界和政治責任感，否則收效甚微。三是各監(jiān)督部門相互配合松散，監(jiān)督整體功能軟弱。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的監(jiān)督應該是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，各專業(yè)監(jiān)督部門相互配合。但實際上往往配合不夠緊密。各監(jiān)督部門在監(jiān)督上各自為陣，單獨作戰(zhàn)，相互聯(lián)系松散，沒有形成強有力的監(jiān)督合力。如在貫徹八項規(guī)定和省四項暫行規(guī)定過程中，本應由有關(guān)部門分別承擔監(jiān)督任務，事實上難以落實，紀委不得不挑起重擔。
三、進一步力。強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部監(jiān)督的建議和意見
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不是新出現(xiàn)的問題，而是多年積淀的問題，研究解決這些問題的有效措施，是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部監(jiān)督的關(guān)鍵。
1、加強思想政治建設(shè)，增強監(jiān)督意識。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導監(jiān)督的根本。要通過會議、“中心組”學習、黨校培訓、專題講座等多種形式，增強監(jiān)督主體和客體的監(jiān)督意識。使監(jiān)督者消除患得患失心理，增強監(jiān)督的責任感、使命感，切實敢于監(jiān)督善于監(jiān)督。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部加強自己的黨性修養(yǎng)和世界觀的改造，擺正位置，消除特殊化心理，增強接受監(jiān)督的自覺性。認識任何人都必須接受組織和群眾的監(jiān)督；沒有凌駕于監(jiān)督之外的特殊人物；切實樹立正確的權(quán)力觀，自覺地在組織和群眾的監(jiān)督之下正確行使手中的權(quán)力，全心全意為人民謀利益。
2、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的內(nèi)部監(jiān)督。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的內(nèi)部監(jiān)督具有舉足輕重的作用，因為班子成員工作在一起，彼此比較了解，這種監(jiān)督最直接，比較自如，效果容易顯現(xiàn)。充分發(fā)揮班子成員之間的相互監(jiān)督作用，是預防違法違紀行為，防止腐敗的有效措施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的內(nèi)部監(jiān)督，一是要堅持民主集中制的組織原則。對重大問題的決定，要經(jīng)班子成員集體研究討論決定。嚴格個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)的紀律，其他班子成員與“一把手”同票同權(quán)，任何個人或少數(shù)人都沒能超越集體領(lǐng)導的權(quán)力，也沒有不執(zhí)行集體決定的自由，堅決杜絕那種以保護自身利益為目的行使特權(quán)的錯誤傾向。二是要堅持和完善民主生活會制度。在民主生活會上，“一把手”要在廉潔自律方面帶頭開展批評與自我批評，同時要倡導民主作風，正確對待別人的意見，認真聽取班子成員在各項責任制落實和廉潔自律方面的批評意見。對別人的批評不僅要有勇氣聽取，還要有行動自糾。班子其他成員也要增強責任感，對別人的缺點和錯誤要敢于指出，在開展批評的同時，自覺地接受別人的批評。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主生活會的上級同志要正確引導，防止將民主生活會開成工作討論會。三是要完善干部管理制度。上級組織部門考核任用干部時，要平等地聽取每一個班子成員的意見，防止并克服班子成員升降流動中“一把手”一錘定音，說了算的現(xiàn)象。
3、完善保障監(jiān)督的配套措施。一要建立紀檢機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部考廉監(jiān)督制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部考察、任用的全過程，紀檢機關(guān)要始終參與并監(jiān)督。紀檢機關(guān)要將信訪問題、不廉潔舉報和調(diào)查情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部廉政檔案，為區(qū)委研究干部任用提供重要依據(jù)。二要建立放棄監(jiān)督的責任追究制。管好部屬、管好下級，使他們少犯錯誤不犯錯誤是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的基本要求。要建立一定的放棄監(jiān)督義務的追究制度。下級發(fā)生的問題，除了追究當事人的責任外，還應追究有關(guān)領(lǐng)導干部責任，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部對下級監(jiān)督的責任感。三要加強各監(jiān)督部門間的配合，增強監(jiān)督工作合力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的監(jiān)督可在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)下把黨政各專業(yè)部門的監(jiān)督有機結(jié)合起來，統(tǒng)一行動，形成合力。首先要明確各監(jiān)督部門的職責分工。紀檢監(jiān)察機關(guān)負責監(jiān)督工作的具體組織實施和協(xié)調(diào)溝通工作。組織、審計、信訪等部門各司其職，主動配合，做好干部管理、財務審計等不同形式的監(jiān)督工作。其次要建立溝通聯(lián)系制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)通過主動牽頭召開聯(lián)席會議，加強與各監(jiān)督部門的聯(lián)系，了解各自黨風廉政建設(shè)和監(jiān)督保障工作情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督工作合力。
4、加強檢查督促的力度。要對各項監(jiān)督制度的執(zhí)行情況加強檢查督促，及時發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行監(jiān)督制度方面的苗頭性和傾向性問題，使各項監(jiān)督制度落實到位。對拒絕監(jiān)督或?qū)ΡO(jiān)督者施行打擊報復的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，要按有關(guān)規(guī)定進行處理。情節(jié)輕微的，給予批評教育，并督促其自查自糾；情節(jié)稍重的，采取組織措施，免去其現(xiàn)任職務或調(diào)離原崗位。對個人專斷、以權(quán)謀私等情節(jié)嚴重的違法違紀行為，則按照黨紀法規(guī)，及時查處，嚴厲打擊，不心慈手軟，必要時予以曝光，防止和克服監(jiān)督制度失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。
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