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全力維護(hù)社會穩(wěn)定 切實做好人民調(diào)解工作
人民調(diào)解工作為維護(hù)社會穩(wěn)定的治本之策，各基層司法所必須切實抓住不放，抓出成效，這也是司法所八項職責(zé)中的第一條，因此，作為基層司法所必須以黨的十六大精神為指針，認(rèn)真落實“三個代表”精神，認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見的通知》精神，更好地貫徹落實中央關(guān)于正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的系列方針政策，切實維護(hù)廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會的長治久安。 一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步做好新時期人民調(diào)解工作 當(dāng)前，我們正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新時代。在這新時期中，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化，復(fù)雜化、群體化的新趨勢，要全面地建議小康社會，完成改革和發(fā)展的重任，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，因此，農(nóng)村的人民調(diào)解工作按傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作思路，工作方法、工作機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢的要求，人民調(diào)解工作要適應(yīng)時代發(fā)展要求，不僅要加強(qiáng)社會管理，實現(xiàn)群眾自治，發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)社會主義政治文明中發(fā)揮重要作用，而且一直是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)國家長治久安的治本措施，加強(qiáng)新時期的人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基在維護(hù)社會穩(wěn)定中“第一道防線”的作用，即是時代發(fā)展的必然，更是形勢發(fā)展的迫切要求。 街道工委在提高對人民調(diào)解工作認(rèn)識的前提下，明確提出了人民調(diào)解不只是司法所一個部門的事，工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在重大問題上要多出面，在組織建設(shè)上多出力，在工作方法上要多出招，在“硬件”配備上多出資，為提高全街道的人民調(diào)解工作水平提供強(qiáng)有力的保障。為此，司法所的全體同志在認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會區(qū)司法局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》的基礎(chǔ)上，今年上半年，由司法所牽頭，街道機(jī)關(guān)部門參加，成立了街道人民調(diào)解工作委員會與社會矛盾調(diào)解中心，以辦事處的文件形式，下發(fā)到全街道各企、事業(yè)單位，使全街道的人民調(diào)解工作形成整體合力，按章有序的開展。 二、完善制度，提高基層調(diào)委會的整體活力。 為提高基層各村（社區(qū)）調(diào)委會的整體素質(zhì)，加強(qiáng)人民調(diào)解制度化，規(guī)范化建設(shè)，今年以來，街道司法所結(jié)合三個村（社區(qū)）調(diào)委會的現(xiàn)狀，對各調(diào)委會人員進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整充分，聘用一批素質(zhì)高、有文化的年輕人和熱心人民調(diào)解工作的老干部、志愿者參加人民調(diào)解組織，使各村（社區(qū)）調(diào)委會成員年輕化，知識化程度得到提高，并要求村調(diào)委會主任由村委會副主任以上干部擔(dān)任，各片的片長擔(dān)當(dāng)糾紛信息員，定期由司法所組織各村調(diào)委會主任，參加區(qū)、街道的調(diào)解工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由司法所制定對各調(diào)委會的具體考核辦法，實行年度考核。并且繼續(xù)開展創(chuàng)四無活動（無民間糾紛激化，無民間糾紛引發(fā)群體性上訪，無民間糾紛引發(fā)自殺事件，無民間糾紛引發(fā)群體性械斗），自2002年以前，全街道三個行政村都跨入了“四無”行列，2002年江心洲被省政法委評為“安全文明鎮(zhèn)”。 三、主動聯(lián)系，人民調(diào)解工作與法院實現(xiàn)有機(jī)銜接。 針對人民調(diào)解工作，江心洲街道司法所主動與南湖法庭溝通，就人民調(diào)解與訴訟銜接的具體問題達(dá)成共識。在明確人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件中，適用適度審查原則和嚴(yán)格執(zhí)法原則，既法院對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查時要充分注意人民調(diào)解的特點和調(diào)解糾紛的實際情況，即不能過寬，也不能過嚴(yán)。對有關(guān)訴訟時效、舉證責(zé)任分配，裁判問題和審判程序等也做出了具體規(guī)定。同時要求各基層法院建立人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，與司法所加強(qiáng)聯(lián)系，共同研究解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題。組織法官定人、定點、定期深入人民調(diào)解委員會進(jìn)行指導(dǎo)，建立雙向聘任參與制度，既法院、法庭選聘人民調(diào)解員擔(dān)任陪審員，安排他們參與案件庭審前的輔助性工作，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)解委員會選聘法官為人民調(diào)解委員會指導(dǎo)員，對調(diào)解工作進(jìn)行有針對性的具體指導(dǎo)的原則下，雙方商定，自2003年8月份開始，南湖法庭每半個月來我們街道一次，時間：半天；在街道司法所調(diào)解室內(nèi)現(xiàn)場辦公，開展法律咨詢，解答有關(guān)人民調(diào)解條款與一些具體問題；針對全街道有影響的案件進(jìn)行現(xiàn)場開庭，達(dá)到審一案教育一片的效應(yīng)。從而使全街道的人民調(diào)解工作形成了街道調(diào)委會、法庭、公安派出所三位一體的格局，有效地促進(jìn)了本地區(qū)社會秩序的穩(wěn)定。 四、嚴(yán)格規(guī)范，按部頒規(guī)章制度作人民調(diào)解協(xié)議。 人民調(diào)解協(xié)議書，是人民調(diào)解工作中最重要的一環(huán)，也是一宗民間糾紛調(diào)解終結(jié)，出成果的根本所在，因此，今年以來，自規(guī)范性人民調(diào)解協(xié)議書頒發(fā)后，司法所在認(rèn)真學(xué)習(xí)其內(nèi)容，內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，立即組織全街道各調(diào)委會成員集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會協(xié)議書的性質(zhì)、作用，固定的格式，掌握制作的要領(lǐng)。通過集中學(xué)習(xí)，使大家有了明確的認(rèn)識，提高了制作能力。人民調(diào)解協(xié)議書是基層人民調(diào)解組織依照部頒規(guī)章規(guī)定制作的具有法律應(yīng)效的規(guī)范性文件，人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性、法律性、準(zhǔn)確性、邏輯性、證明性、公開性、公正性七個方面的特點： 權(quán)威性：人民調(diào)解協(xié)議書是民間糾紛調(diào)解活動的載體，是調(diào)解矛盾糾紛終結(jié)的“產(chǎn)品”，記載民間糾紛調(diào)解過程的，除了調(diào)解筆錄，就是人民調(diào)解協(xié)議書，但調(diào)解筆錄僅能客觀地反映調(diào)解過程，而人民調(diào)解協(xié)議書則是人民調(diào)解組織對民間糾紛調(diào)解過程及結(jié)論的總結(jié)，是基層人民調(diào)解組織依照國家法律法規(guī)和部頒規(guī)章規(guī)定以及公序民俗原則所作出的最后結(jié)論，因此，具有極大的權(quán)威。 法律性：人民調(diào)解協(xié)議書本身是人民調(diào)解組織制作的法律文書；人民調(diào)解協(xié)議書產(chǎn)生的過程是依照受理、調(diào)查等規(guī)定的程序進(jìn)行的；人民調(diào)解協(xié)議書對糾紛爭議事項的調(diào)解結(jié)論是依照法律等規(guī)定 和道德規(guī)范作出的；人民調(diào)解協(xié)議書的語言是規(guī)范性、嚴(yán)肅性的語言。因此人民調(diào)解協(xié)議書具有很強(qiáng)的法律性。 準(zhǔn)確性：人民調(diào)解協(xié)議書的制作用詞造句要嚴(yán)謹(jǐn)，每一個詞、每一句話只能有一個解釋，不能模棱兩可；人民調(diào)解協(xié)議書用詞要適當(dāng)，不夸大、不縮小、不渲染，不能使用形容詞，不能有情緒化用語；語言要精確，使人一看就懂；用詞要規(guī)范。要使用法律和當(dāng)?shù)赝ㄐ械臉?biāo)準(zhǔn)化語言，忌用方言土語，更不能把當(dāng)事人攻擊性、謾罵性的語言寫進(jìn)人民調(diào)解協(xié)議書。 邏輯性：人民調(diào)解協(xié)議書是邏輯性體現(xiàn)在兩個方面：一方面是指人民調(diào)解協(xié)議書的結(jié)構(gòu)是三段論的邏輯推理關(guān)系。調(diào)解協(xié)議的通篇結(jié)構(gòu)，除了首部和尾部，可分為認(rèn)定事實、調(diào)解依據(jù)、調(diào)解結(jié)果三大部份。這三大部份是三段論的邏輯推理關(guān)系。認(rèn)定事實是小前提，調(diào)解依據(jù)是大前提，調(diào)解是結(jié)論。人民調(diào)解協(xié)議書的邏輯性體現(xiàn)的另一方面，是在認(rèn)定事實和確定當(dāng)事人的責(zé)任時，通常運用邏輯推理的方法進(jìn)行證明。 證明性：一是對糾紛當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系結(jié)論的證明，當(dāng)事人一方面向人民調(diào)解組織申請調(diào)解，總是在某一方面發(fā)生了糾紛，對雙方的權(quán)利義務(wù)發(fā)生了爭議，而人民調(diào)解組織的調(diào)解結(jié)果確定了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，人民調(diào)解協(xié)議書就是法律意義上的證明書。二是對結(jié)論產(chǎn)生的合法性，正確性的證明，調(diào)解協(xié)議通過對認(rèn)定事實，適用法律的詳細(xì)闡述，證明了人民調(diào)解組織對糾紛實體處理的合法性，公正性的證明。 公開性：人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)公開表達(dá)糾紛的調(diào)解全過程；公開表述糾紛調(diào)解過程中當(dāng)事人的舉證，質(zhì)證和人民調(diào)解組織的認(rèn)證情況；公開表述人民調(diào)解組織對所調(diào)解事項適用法律的意見。除調(diào)解組織內(nèi)部討論糾紛調(diào)解意見等情況不公開以外，其余糾紛調(diào)解情況應(yīng)當(dāng)全部在人民調(diào)解協(xié)議上公開。 公正性：增強(qiáng)人民調(diào)解社會公信力的渠道，除了調(diào)解過程，就是人民調(diào)解協(xié)議書。人民調(diào)解協(xié)議書通過公開人民調(diào)解組織采用證據(jù)、認(rèn)定事實，適應(yīng)法律等情況，充分展示調(diào)解結(jié)論的公正性，使人民調(diào)解協(xié)議書成為增強(qiáng)人民調(diào)解社會公信力的載體。從另一個意義上講，能夠參加調(diào)解的人員畢竟有限，甚至有糾紛當(dāng)事人只委托其近親屬作為代理人參與調(diào)解，本人未能親身感受人民調(diào)解所獨有的魅力。另外，一件糾紛的調(diào)解過程只是歷史的一個瞬間，時間久了，人們就會淡忘，而人民調(diào)解協(xié)議書可以為許多關(guān)心糾紛調(diào)解過程的人所閱讀，可以永久保留。 五、上下一心，舍身心地投入農(nóng)村人民調(diào)解工作。 人民調(diào)解制度，是我黨經(jīng)過民主革命，社會主義革命長期歷程中總結(jié)出來的具有中國特色的，化解民間糾紛、解決社會矛盾糾紛的重要法律制度。而推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革政策與發(fā)展，給人民調(diào)解工作注入了新的活力，做為農(nóng)村司法所對人民調(diào)解工作，必須全身心地投入，指導(dǎo)與參與農(nóng)村基層的人民調(diào)解工作，牢固地樹立“大調(diào)解、大服務(wù)”的理念，做到為百姓解難，為政府分憂，成為維護(hù)社會穩(wěn)定出力流汗，充當(dāng)“第一道防線”的筑壕工。 通過多年來的人民調(diào)解工作實踐，江心洲街道的人民調(diào)解工作獲得較為明顯的成效，深深體會到人民調(diào)解工作的效應(yīng)所在。一是人民調(diào)解工作是化解農(nóng)村民間糾紛的“有效劑”。今年1-6月份，全街道各級人民調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛17件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，調(diào)解協(xié)議履行率為100%，避免民轉(zhuǎn)刑案件2起，避免群體性上訪1起，40余人。解決了一批疑難、復(fù)雜、久拖不決的糾紛，。如：白鷺村花園二組的農(nóng)民魯、張兩家為宅基地轉(zhuǎn)讓后的樹木問題，多次發(fā)生糾紛，村調(diào)委會多次調(diào)解未果，今年4月份，我們協(xié)同各方力量，街道司法所、江心洲派出所、村調(diào)委會一起出動，聯(lián)合調(diào)解，一舉調(diào)處了此件糾紛，雙方當(dāng)事人握手言和；二是人民調(diào)解工作成為密切政府機(jī)關(guān)黨群干群關(guān)系的“促進(jìn)劑”。全街道各級人民調(diào)解組織的廣大調(diào)解員以高昂的激情做調(diào)解工作，依法辦事，論法講理，耐心疏導(dǎo)，廣大群眾心服口服，順心滿意。二OO二年五月，市污水處理廠二期工程在江心洲實施，此工程需征地418畝，涉及白鷺村、永定村兩個村四個生產(chǎn)組167戶農(nóng)民的征地、拆遷的補(bǔ)償事宜，由于一些群眾對一些政策不了解，產(chǎn)生抵觸的情緒，一度出現(xiàn)攔路阻撓的現(xiàn)象，有群體上訪的苗頭。由于街道工委思想重視，宣傳到位，措施有力，通過司法所全體人員全力配合村調(diào)委會，不分晝夜到農(nóng)戶家上門開展耐心細(xì)致的政治思想工作，疏導(dǎo)工作，問題得到了圓滿解決，保證了市重點工程的順利實施，消除了干群隔閡，密切了相互關(guān)系；三是人民調(diào)解工作成為深化依法治理的“推進(jìn)劑”。人民調(diào)解的過程，就是生動地法制宣傳教育過程，也是增強(qiáng)群眾法律意識的過程。人民調(diào)解組織利用身邊人、身邊事，采取以案釋法，示范引導(dǎo)的方式，收到了“調(diào)解一案、教育一片”的效果，提高了廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性。四是人民調(diào)解工作成為緩解黨、政領(lǐng)導(dǎo)壓力的“減壓劑”。今年以來，街道民間糾紛調(diào)解處中心直接調(diào)解疑難民間糾紛2起，解決拖欠農(nóng)民債務(wù)近百萬元，制止群體訪1起，使街道領(lǐng)導(dǎo)從大量矛盾的漩渦中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、辦大事、謀發(fā)展。五是人民調(diào)解組織成為農(nóng)民群眾的“自家人”，人民調(diào)解的便民性、親和性和熱情性，成為農(nóng)民群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。近年來，由于全街道人民調(diào)解組織工作熱情、耐心、細(xì)致，全街道的各類民間糾紛產(chǎn)生率呈下降趨勢。 以上是本人在江心洲街道司法所從事司法行政工作多年來，對人民調(diào)解工作的一些粗淺的認(rèn)識與做法，只供參考，江心洲街道司法所將一如繼往地忠于職守，使江心洲全街道的人民調(diào)解工作創(chuàng)出新特色。全力維護(hù)社會穩(wěn)定 切實做好人民調(diào)解工作一文由m.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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