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溫州市投資體制改革的初步思路
黨的十六屆三中全會就如何進一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來，溫州市不斷推進投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設(shè)實施市場化的基本格局，全社會投資的快速增長。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，必須進一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。
一、近幾年來固定資產(chǎn)投資的基本情況
（一）總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大
近幾年，溫州市堅持進一步擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實國家積極的財政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺上繼續(xù)較快增長，投資規(guī)模不斷擴大，投資重點突出，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。隨著一大批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進了溫州市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
（二）狠抓落實，提高效益，重點建設(shè)成效顯著
溫州市全力推進以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成就。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強調(diào)控，深化投資體制改革
溫州市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新溫州和實施“一港三城”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進“百項千億”工程計劃實施。在做好規(guī)劃的同時，溫州市加強了對項目建設(shè)資金的籌措，做好政府項目的資金平衡和落實工作。在引導(dǎo)民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營經(jīng)濟，積極培育民間投資主體，鼓勵制度創(chuàng)新，實行投資市場取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施、托幼養(yǎng)老等多個領(lǐng)域。
二、存在問題與原因
（一）規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸效應(yīng)凸現(xiàn)
近年來，各級政府在工作中雖然對規(guī)劃工作都十分重視，但在實踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟建設(shè)遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對重大布局和重大項目的研究不夠，對綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項目認(rèn)識不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門按各自專業(yè)要求制訂專業(yè)規(guī)劃時，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對規(guī)劃認(rèn)識不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時一些規(guī)劃本身的科學(xué)性不強，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時間考驗，影響規(guī)劃的權(quán)威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關(guān)門搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。
溫州市基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟建設(shè)中的一大突出問題，并已嚴(yán)重制約和影響工程建設(shè)。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問題，集中反映了電力規(guī)劃不符實際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟發(fā)展，也帶來了一些社會矛盾。
（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢
溫州市投資領(lǐng)域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導(dǎo)不夠等問題。融資難仍是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，３０％的民營企業(yè)認(rèn)為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時存在，不能滿足抵押要求和第三方擔(dān)保要求也是民營企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計達到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。
在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價又使溫州成為一個投資的價格高地，制約著大型跨國公司大項目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術(shù)含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)含量高的行業(yè)不多。
（三）權(quán)責(zé)不明，投資體制改革不夠深入
一是國有資本投資權(quán)責(zé)不明，各級政府有關(guān)部門和一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風(fēng)險不對稱等情況，對投資項目的效益好壞，建設(shè)經(jīng)營，債務(wù)償還等不負(fù)有完全責(zé)任。既是投資者又是經(jīng)營者，缺乏約束機制。因而投資積極性很高，一有機會就竭力爭取上項目。
二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴大的問題。一個工程建一個班子，抽一批人馬，買一批設(shè)備，搞一個辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負(fù)責(zé)。缺乏完善的監(jiān)督機制，管理成本較高，投資浪費較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務(wù)公司、項目公司等，只好擴大建設(shè)規(guī)模，收取管理費養(yǎng)人。
（四）管理粗放，有效監(jiān)督機制尚待完善
溫州市投資項目管理中特別是一些政府投資項目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)）問題，存在一些重復(fù)建設(shè)，造成投資浪費，影響了資金的總體安排。投資項目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，并聯(lián)審批推行沒有深入，項目建設(shè)周期過長，也影響了投資環(huán)境。工程建設(shè)中督查力度不夠，一些項目在竣工驗收上不規(guī)范。建設(shè)市場尚需進一步完善，特別是工程招投標(biāo)中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象，亟待采取措施予以整治。
三、創(chuàng)新思路，加大力度，進一步深化投資體制改革
今后幾年，是溫州發(fā)展的關(guān)鍵時期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
（一）以“百項千億”工程為重點，加大投資力度
要緊緊圍繞推進“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大規(guī)劃”帶動“大建設(shè)”。今后幾年的具體任務(wù)就是加快實施“百項千億”工程計劃，以計劃的實施實現(xiàn)溫州市投資總量提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)初步估算，“百項千億”工程中計劃由地方財政性資金投入２５％，向國家、部、省及相關(guān)投資公司爭取３５％，其余４０％需面向社會，吸引民間資金投入。此外，未列入“百項千億”工程的項目５年內(nèi)也需１０００多億的民間資金投入。
（二）加強重大建設(shè)項目前期工作，推進招商引資
進一步加強重大建設(shè)項目前期工作，一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣、加強前期，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部門都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作機制和責(zé)任制。三是要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和“一港三城”戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會中介機構(gòu)的技術(shù)力量，把工作做深做透。充實重大建設(shè)項目庫，推進項目前期工作，為招商引資打基礎(chǔ)。
（三）積極引導(dǎo)民間投資，拓寬多元化投資渠道
要為民間投資營造一個平等、公平的投資環(huán)境，擴大企業(yè)作為獨立的投資主體的投資決策權(quán)；試行經(jīng)營性項目業(yè)主招標(biāo)制。要及時向社會公布“溫州市招商引資項目計劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個項目試點，面向全社會進行項目業(yè)主公開招投標(biāo)，吸引民間投資。建立投資載體，引導(dǎo)項目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。堅持“誰投資，誰收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機制，推進產(chǎn)權(quán)制度改革。建議由市府牽頭，建立計委、財政、國資、交通、市政等部門參加的聯(lián)席會議制度，推動溫州優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)存量盤活，滾動發(fā)展。
（四）加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為
進一步加強政府投資的全過程管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制。盡快出臺《溫州市政府投資管理辦法》，健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，避免重復(fù)建設(shè)，合理配置資源，提高投資效率，實現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享，推進區(qū)域經(jīng)濟社會的一體化。
要改革現(xiàn)有的指揮部的建設(shè)管理機制，除特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立單獨指揮部外，其他政府投資項目的建設(shè)實施，要實行“代建制”，集中管理，用“交鑰匙”方式移交行政、事業(yè)單位使用和管理，通過專業(yè)化管理提高政府撥款投資的效益。對現(xiàn)有的指揮部，要進行整合，剝離所辦的企業(yè)，實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資項目的建設(shè)實施，可由直接投資改為股權(quán)投資，即由政府向授權(quán)投資機構(gòu)注入資本金，由授權(quán)投資機構(gòu)對項目進行控股或參股，政府不直接參與項目的具體建設(shè)和經(jīng)營活動，通過股權(quán)流動實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和動態(tài)調(diào)整。
統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外的政府專項資金，實行預(yù)算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導(dǎo)社會各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財政資金來源。采取貼息、補助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財政性資金，提高財政資金的使用效率。同時要落實《溫州市重大建設(shè)項目稽察辦法》，加強政府項目管理監(jiān)督，提高投資效益。強化工程概預(yù)決算管理，優(yōu)化項目方案，合理節(jié)約資金。
（五）深化審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境
著力改善投資環(huán)境，加強政策、法規(guī)宣傳，努力營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不僅要加強投資硬環(huán)境建設(shè)，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；而且要優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；深化審批制度改革，國家只審批關(guān)系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策。對必須審批的限制類項目，政府應(yīng)向社會公開審批的依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、條件、程序、時限等，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。積極推行集中辦理、“一站式”服務(wù)的審批方式，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批，逐步實現(xiàn)項目審批的信息化和高效化。
要大力發(fā)展投資咨詢、評估、設(shè)計、監(jiān)理、會計、法律、審計和招標(biāo)代理等中介服務(wù)機構(gòu)，推進行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。凡是能由中介服務(wù)機構(gòu)有效提供服務(wù)的市場領(lǐng)域，政府職能應(yīng)逐步退出，變直接參與或干預(yù)市場為間接調(diào)控市場，充分發(fā)揮投資中介機構(gòu)在投資決策和建設(shè)實施中的服務(wù)作用。同時，強化社會信用文化的建設(shè)，營造良好的金融、信用環(huán)境。完
實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道市場化、投資決策科學(xué)化、項目管理規(guī)范化、政府調(diào)控透明化以及中介服務(wù)社會化
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