赴浙江杭州富陽市淥渚鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)的調(diào)查報告

    一、淥渚鎮(zhèn)概況及歷史沿更。
   　�。ㄒ唬└艣r：
   　　淥渚鎮(zhèn)位于富陽市境西南部。東鄰新桐鄉(xiāng)，北靠新登鎮(zhèn)，西、南兩面緊依桐廬縣接壤。鎮(zhèn)政府駐地峴口，在市治西南26.5公里。總面積83.19平方公里，轄26個行政村，102個自然村。有5006戶，16722人。原320國道穿鎮(zhèn)而過，南有上港、打石山碼頭，水陸交通十分便捷。
   　　因境內(nèi)淥渚江而得名。屬半山區(qū)，境區(qū)山巒連綿，以海拔592.3米的風(fēng)暴山為全鎮(zhèn)最高峰。淥渚江自新登鎮(zhèn)下柴場入境，由北向東南縱貫轄區(qū)中部，在港東村匯入富春江。有支流新浦溪、閬苑溪。耕地主要集中在淥渚江沿岸，少部份在新浦溪、閬苑溪兩溪下游。全境山林與耕地之比約為7：1。礦產(chǎn)資源豐富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等礦，石灰石儲藏量在7億噸以上，其它均在1億噸以上。境內(nèi)青山環(huán)繞綠水，古人以“二水襟帶萬山朝，青山點點照船窗”佳句，對淥渚鎮(zhèn)山鄉(xiāng)風(fēng)情的寫照。山巒疊翠，山坡度均在25度以下，是開發(fā)度假、休閑農(nóng)業(yè)的理想之地。
   　　境區(qū)耕地以種植糧食作物為主，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，形成集種植水果、畜禽、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)園區(qū)一個，占地33.3公頃。有干鮮水果、竹筍、畜禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖四個基地，面積達265公頃。杭州金山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（金山農(nóng)莊）落戶該地，占地20多公頃，建成度假、休閑、花木園藝為一體的休閑農(nóng)莊。山林種植杉木、毛竹。工業(yè)以建材業(yè)、皮革業(yè)、紡織造業(yè)、造紙業(yè)為主，主要規(guī)模企業(yè)有尖峰登城水泥有限公司、富陽登城建材有限公司、富陽南方建材有限公司、杭州新時代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富陽吉盛紙業(yè)、李氏紙業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有杭富罐頭廠、富陽新浦種雞場。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.35億元，其中工業(yè)產(chǎn)值4.4億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8500萬元，國內(nèi)生產(chǎn)總值2.42億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值7254萬元。財政收入898.76萬元。農(nóng)村經(jīng)濟總收入6.6億元，農(nóng)村經(jīng)濟凈收入1.33億元。農(nóng)民人均收入6256元。
   　�。ǘ�）歷史沿革：
   　　民國初，淥渚鎮(zhèn)轄區(qū)為太平鄉(xiāng)、祥禽鄉(xiāng)的一部分，1931年為平北鄉(xiāng)、平南鄉(xiāng)、閬苑鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)，1936年為六川鄉(xiāng)和欽賢鄉(xiāng)的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川鄉(xiāng)，1955年，淥渚鄉(xiāng)和雙龍鄉(xiāng)合并為淥渚鄉(xiāng)，1987年11月，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，1992年5月，與原新浦鄉(xiāng)擴并而成現(xiàn)淥渚鎮(zhèn)。
   　　二、淥渚鎮(zhèn)近年來的發(fā)展變化。
   　　淥渚鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該說起步較早，但發(fā)展緩慢，缺乏后勁，只停留在兩塊石頭和一些零碎的加工業(yè)上，沒有達到產(chǎn)品的深度加工，發(fā)展一直處于低谷。1998年前，該鎮(zhèn)還是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干部工資一欠幾年是家常便飯，破舊的村莊、斑駁的道路是淥渚的生動寫照，全鎮(zhèn)有限的幾家企業(yè)也生氣全無、舉步唯艱，在富陽市的年終考評中被列入黃牌警告隊伍，列為經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
   　　近幾年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府上下一心、緊抓機遇、勵精圖治、大膽創(chuàng)新，終于使一個名不見經(jīng)傳的窮淥渚逐步發(fā)展成如今的小城鎮(zhèn)初具規(guī)模、工業(yè)支撐作用凸顯、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后勁十足、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、社會事業(yè)全面進步的新淥渚。工業(yè)總產(chǎn)值從1998年的9800萬元增加到2003年的4.92億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1998年的4250萬元增加到2003年的7890萬元，財政收入從1998年的125.4萬元增加到2003年898.78萬元，人均收入從1998年的4179元增加到2003年的6256元。
   　　其主要做法是：
   　�。ㄒ唬┮越ú臉I(yè)為主心骨的工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
   　　近年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府充分利用該鎮(zhèn)得天獨厚的礦產(chǎn)資源和水陸交通便捷地理優(yōu)勢，遵循“擴大總量、提高質(zhì)量、凸顯優(yōu)勢”的方針，確立長效機制，著力打造建材之鄉(xiāng)，采取“以優(yōu)引外、以誠引外、以外引外”的招商引資方略，努力把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。投資10億元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，現(xiàn)正在安裝設(shè)備，預(yù)計5月份投入運營，可年產(chǎn)水泥400萬噸；南方建材有限公司協(xié)議引資興建兩條日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線項目已報上級審批；登城建材與富陽電建集團合作投資5000萬元興建的新型墻體材料企業(yè)已落戶港東村，預(yù)計7月份可投入生產(chǎn)；引資3200萬元開發(fā)的礦山企業(yè)相繼在汪家、大同等村建成投產(chǎn)；淥渚江沿岸的15家黃沙埠積極開拓周邊市場，產(chǎn)品供不應(yīng)求，初步形成了集水泥、磚材、石子、黃沙及石灰石等建筑材料為一體的名副其實的建材基地。此外，按照“專、精、特、新、優(yōu)”的指導(dǎo)方針，促進造紙、皮件、紡織等行業(yè)的多元化發(fā)展，商貿(mào)、餐旅、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象。
   　　（二）以效益農(nóng)業(yè)為突破口的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
   　　幾年前，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的淥渚農(nóng)業(yè)經(jīng)濟十分薄弱，為改變這一現(xiàn)狀，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，該鎮(zhèn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以科技農(nóng)業(yè)為手段、以品牌農(nóng)業(yè)為重點，加強培訓(xùn)、引導(dǎo)和扶持力度，已形成了一個580畝的示范園區(qū)和以余家莊為中心的3500畝筍材基地、以楊袁為中心的2800畝水果苗木基地、以港東為中心的2700畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、以葉家為中心的年產(chǎn)150萬羽的畜牧業(yè)基地及速生用材林基地這五大塊狀經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)新格局，預(yù)計今年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達8363萬元，農(nóng)民人均收入可達6631元。
   　�。ㄈ�）以創(chuàng)強為契機的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
   　　“百年大計、教育為本”。針對原來存在的一村一小學(xué)、規(guī)模小、資源浪費大、基礎(chǔ)設(shè)施差的教育現(xiàn)狀，淥渚鎮(zhèn)緊抓創(chuàng)建省級教育強鎮(zhèn)契機，提出“發(fā)揮政府推動力、依靠群眾參與力、爭取社會感染力”三力合一的口號，先后投資800多萬元，完成了中學(xué)的撤并；新建了2400多平方米的中學(xué)教學(xué)大樓；易地新建了占地30余畝、教學(xué)綜合樓建筑面積為3874平方米的中心小學(xué)，等等。使全鎮(zhèn)形成了初中1所，小學(xué)3所，中心幼兒園1所的均衡、協(xié)調(diào)的合理布局。全鎮(zhèn)的辦學(xué)條件有了根本性的改善，教育和教學(xué)質(zhì)量也有了明顯的提升，中小學(xué)入學(xué)率已達100%，幼兒入學(xué)率達95%，初升高率達81.5%。鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)和中心幼兒園已被認定為杭州市示范學(xué)校，為全面實施素質(zhì)教育，讓淥渚的孩子在優(yōu)良的環(huán)境中接受優(yōu)質(zhì)教育創(chuàng)造了良好的條件，2002年度順利通過了省教育強鎮(zhèn)驗收。
   　　（四）以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。
   　　幾年前的淥渚，全鎮(zhèn)26個行政村沒有一條像模像樣的村道，最好的也是石子鋪面的黃泥路，一到雨天，別說運貨，就連行走都是困難重重。面對這一情況，該鎮(zhèn)提出“村村道路硬化”的目標，扎扎實實地在近幾年來開展了村村修路活動，到目前，累計投入資金1642萬元，完成村道建設(shè)79.3公里，預(yù)計到今年年底，將可實現(xiàn)所有行政村主道硬化率100%的目標，峴口、謝蓮、二聯(lián)等經(jīng)濟條件較好的村還實現(xiàn)了綠化、亮化和潔化，并擠身生態(tài)村建設(shè)行列。
   　�。ㄎ澹┮愿刹拷ㄔO(shè)為依托的社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
   　　隨著近幾年來淥渚鎮(zhèn)的經(jīng)濟突飛猛進的跨越式發(fā)展，該鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)進一步推進，現(xiàn)如今還有了公園；依法治鎮(zhèn)深入人心；計劃生育工作也在2003年度達到全市唯一的一個計生率為100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安全生產(chǎn)和環(huán)境保護也有條不紊的順利開展；文化體育和衛(wèi)生事業(yè)不斷前進，并多次在市舉辦的各項比賽中獲得較好的名次；群團組織建設(shè)和政府自身建設(shè)得到進一步加強，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。
   　　三、招商引資的措施。
   　　在對待招商引資工作方面，該鎮(zhèn)著重做了以下三個方面的工作：
   　　一是“以優(yōu)引外”，利用本鎮(zhèn)優(yōu)勢企業(yè)的影響力，與鎮(zhèn)外企業(yè)走強強聯(lián)合之路，登城建材有限公司繼引進了尖峰—登城水泥有限公司后，計劃投資2200萬，新上一個新型墻體材料的生產(chǎn)企業(yè)；南方建材有限公司計劃引資1000萬元，上一個建材產(chǎn)品延伸企業(yè)。目前二只項目都已完成考察，進入實施階段。
   　　二是“以誠引外”，該鎮(zhèn)通過完善工業(yè)小區(qū)設(shè)施，出臺相關(guān)獎勵政策，制訂各種優(yōu)惠措施，確定跟蹤服務(wù)制度等一系列措施，為投資者創(chuàng)造了良好的軟硬環(huán)境，吸引本鎮(zhèn)及鎮(zhèn)外資本進入小區(qū)興辦企業(yè)。
   　　三是“以外引外”，盡可能多為外來企業(yè)提供各種服務(wù)，同時利用他們的影響力，鼓勵他們介紹當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到淥渚來發(fā)展。該鎮(zhèn)已探明的石灰石儲藏量為10億噸，且品質(zhì)上乘，隨著杭州近郊石灰石生產(chǎn)基地的全面關(guān)閉，給該鎮(zhèn)的石灰石生產(chǎn)帶來了機遇。鎮(zhèn)政府抓住機遇，為外來開發(fā)商提供一切優(yōu)惠和便利，這一點上也得到了一些回報，如該鎮(zhèn)的六家外地礦石公司，有五家就是通過“以外引外”而落戶的，總引資達1500萬元。
   　　在引進外來開發(fā)商的同時，鎮(zhèn)政府還著重做好二個方面的工作：一是處理好開發(fā)與留用之間的關(guān)系，在引進外來開發(fā)商的同時，兼顧好本鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)與意向企業(yè)的生產(chǎn)需要，使兩者關(guān)系協(xié)調(diào)，各取所需；二是處理好資源利用與保護之間的關(guān)系，禁止掠奪性開發(fā)，加強綜合利用，開發(fā)一些再加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值與資源利用率，減少浪費。
   　　四、對個私民營企業(yè)的跟蹤服務(wù)。
   　　首先是建立好一支高素質(zhì)的鎮(zhèn)村干部隊伍，通過學(xué)習(xí)、考察，、整改等　措施，逐步在干部隊伍中形成一種知難而上、銳意進取、干大事業(yè)、求大發(fā)展的事業(yè)觀，形成一種負重奮進、健康向上的精神風(fēng)貌，為投資者創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。其次是建立現(xiàn)場辦公制度，鎮(zhèn)三副班子成員都有專門的聯(lián)系企業(yè)，遇到困難，全力幫助企業(yè)，直到解決為止。對于新組建的企業(yè)，鎮(zhèn)政府還設(shè)立專門的工作班子，幫助解決具體問題。如：尖峰—登城水泥有限公司指揮部成立伊始，鎮(zhèn)政府就抽調(diào)優(yōu)秀鎮(zhèn)干部3名，由分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長帶隊，在公司設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，與公司指揮部成員一起現(xiàn)場辦公，負責(zé)解決土地征用、房屋拆遷、移民安置等地方事務(wù)。同時我們還建立起跟蹤服務(wù)制度，對計劃投資1000萬元以上的企業(yè)，黨委、政府專門指派一名班子成員負責(zé)聯(lián)系，自始至終為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)、最便利的服務(wù)。
   　　五、鼓勵農(nóng)民增收致富的措施。
   　　淥渚鎮(zhèn)是富陽市12個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。自然資源豐富：山地面積達8.4萬畝，低丘緩坡地約占15%，耕地11750畝，人均0.68畝；水澤低洼地占30%。長期以來，一直是廣種薄收的單一糧食經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)人均收入一直在500元以下徘徊。鎮(zhèn)黨委、政府從1999年開始，立足淥渚實際，多種形式引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。經(jīng)過三年多的努力，已基本形成了面積550畝的淥渚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以楊元村為中心，面積8000多畝的水果基地；以余家莊村為中心，面積達8000畝的筍材兩用基地；以葉家村為中心，年產(chǎn)苗雞150萬羽，生豬2.5萬頭、山羊2000余只的畜禽基地；以港東村為中心，面積2100多畝的特種水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖基地�，F(xiàn)該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積達到5300多畝，占耕地面積的46%。一個園區(qū)、四大塊狀經(jīng)濟每年新增產(chǎn)值2650多萬元，農(nóng)民人均增收1600多元。與98年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相比2003年增長46.82%。
   

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