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赴浙江溫州掛職鍛煉調(diào)研報(bào)告-解讀溫州經(jīng)濟(jì)
“適度政府”的明智之舉
溫州經(jīng)濟(jì)是“適度政府”起導(dǎo)向作用的經(jīng)濟(jì)。在溫州，感受最深的一點(diǎn)是，溫州的政府定位比較準(zhǔn)，執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)的比較好。想問(wèn)題，作決策，辦事情首先考慮的是老百姓的利益，把富民作為強(qiáng)市的基礎(chǔ)，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了為人民服務(wù)，代表了人民群眾的根本利益。在政府作用這個(gè)問(wèn)題上，溫州大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下， 同全國(guó)其他地方一樣，政府是“無(wú)所不包”的“硬政府”；改革開(kāi)放初期， 出于放松極左禁錮的考慮，政府是“無(wú)為而治”的”軟政府”，通過(guò)“放任自流”的方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，政府本著“對(duì)不該管的事要少管不管，對(duì)該管的事要認(rèn)真管好”的思路，積極尋找“有所為有所不為”的“適度政府”定位，多引導(dǎo)少干預(yù)，以服務(wù)為主。將很多管理職能放給了行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)修橋、鋪路等城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，政府抓規(guī)劃，民資來(lái)操作，形成了一種政府與民間平等合作，“全民”參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)的局面。在“有為”方面，率先出臺(tái)了很多保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策；開(kāi)展以制止“三亂”(亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款)和控制“八多”(過(guò)多的會(huì)議、檢查、評(píng)比、辦班、考試、驗(yàn)收、參觀、應(yīng)酬接待)為主要內(nèi)容的“糾風(fēng)治亂”活動(dòng)；不遺余力地打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)溫州商譽(yù)；通過(guò)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)， 引導(dǎo)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)合理布局，全力打造國(guó)際輕工城。此外，溫州各級(jí)政府在健全民主制度、強(qiáng)化民主監(jiān)督方面也做了大量工作。
知恥近于勇
學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的根本目的是為我所用。但是，像沒(méi)有一個(gè)地區(qū)的資源是全面的一樣，沒(méi)有一個(gè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是全面的。我們山西、我們大同與溫州比，地理環(huán)境千差萬(wàn)別， 區(qū)域文化各有特色，發(fā)展程度各不相同，就是我們一個(gè)省內(nèi)的各個(gè)市，一個(gè)市內(nèi)的各個(gè)縣情況也不盡相同。所以，照抄照搬“溫州模式”既學(xué)不會(huì)，也不可能。說(shuō)到底，還是要立足自我，放眼全球，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。
學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，必須解放思想，更新觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。與溫州比，我們的差距是全方位的。但我認(rèn)為最大的差距不在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是在思想觀念上，在思維方式上。解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，講了多少年，道理再淺顯易懂不過(guò)，但我們沒(méi)有真正做到。溫州能夠創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，允許干的放手干，拼命干；沒(méi)規(guī)定的大膽干，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)；不允許干的想辦法試著干。而我們，允許干的，看人家怎么干，我再干；沒(méi)規(guī)定的怎么能干；不允許干的我堅(jiān)決不干。這就是差距，這就使我們喪失了很多機(jī)遇。浪費(fèi)政策是最大的浪費(fèi)。在溫州，人人在吃苦，人人都想當(dāng)老板，人人都在找活干。在街頭，在社區(qū)，很少看到一堆一堆打牌、下棋、聊天的人， 當(dāng)老板也可以睡地板。但我們山西、我們大同人做不到。小富即安，“我不富，但我不苦”。常常可以看到一堆一堆的人在那里打牌、下棋、拉家常。我們的職工，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)一生一業(yè)，一人一崗， 固定不變的就業(yè)方式比較習(xí)慣，覺(jué)得其保險(xiǎn)、規(guī)范，一旦這種就業(yè)方式發(fā)生了動(dòng)搖，就無(wú)所適從，動(dòng)蕩不安，不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)，上訪(fǎng)、告狀、“等、靠、要”。就沒(méi)想到，向外走一步海闊天空；就不知道，外面的世界也很精彩。實(shí)際上，到市場(chǎng)的風(fēng)雨中搏一搏，試一試，成功的機(jī)遇很大。我們的干部“官本位”思想比較嚴(yán)重，很像個(gè)“官”，真拿“官”當(dāng)給老百姓看，甚至有不少人利用手中的權(quán)力“吃、拿、卡、要”。在他們的思維中，管理、管理，只有管住才有人“理”；要害、要害，先向你“要”，“要”不上就“害”。在溫州，這方面的問(wèn)題不能說(shuō)不存在，但數(shù)量很少。干部的思維方式比較新，他們認(rèn)為：老百姓的權(quán)力最大，只要我們政府沒(méi)做出規(guī)定，老百姓就可以干。干部與老百姓的距離比較近，百姓可以隨時(shí)進(jìn)門(mén)說(shuō)事情，365便民服務(wù)中心，天天有人辦公。面對(duì)新生事物，面對(duì)改革初期的一些不規(guī)范行為，他們不是橫加指責(zé)，下手扼殺，而是先發(fā)展后規(guī)范，先繁榮后市容，先流通后變通，先放開(kāi)后引導(dǎo)。只要有利于老百姓的事，先睜一只眼閉一只眼， 必要時(shí)兩只眼都閉上，允許老百姓去闖改革的真空地帶。他們說(shuō)：對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)百姓負(fù)責(zé)是一致的， 只有這樣才代表了人民群眾的根本利益。真正做到了不唯書(shū)、不唯上、不信邪、不怕壓、只唯實(shí)、只為民。要改變山西、大同的落后局面，縮小差距，我們必須在思想上、觀念上進(jìn)行大的轉(zhuǎn)變，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要改變，影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。把我們山西的改革開(kāi)放開(kāi)得再闊一些，放得更大一些，站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些。
做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是大同的必由之路
學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，必須加大國(guó)有企業(yè)的改制力度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相比，最大的問(wèn)題是機(jī)制不活，產(chǎn)權(quán)不明晰。由于機(jī)制不活，干部能上不能下，職工能進(jìn)不能出，工資能升不能降。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，就容易使一些經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生短期行為甚至化公為私。如果把企業(yè)的資產(chǎn)積累比作滾雪球的話(huà)，則民營(yíng)企業(yè)是冬天滾雪球，越滾越大；而我們的一些國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則是春天甚至是夏天滾雪球，越滾越小。所以，我們必須加大對(duì)國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制力度。清華大學(xué)教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰，有個(gè)形象比喻，他說(shuō)：我們一些國(guó)有企業(yè)的改制，好比一家人有三個(gè)姑娘，老大有50多歲，老二也30多歲了，老三20來(lái)歲， 當(dāng)家的千方百計(jì)，費(fèi)了好幾年的時(shí)間，先把老大嫁出去了，這樣老二也接近50來(lái)歲了，等再把老二嫁出去，老三也人老珠黃不吃香，沒(méi)人想要了。在國(guó)企改革問(wèn)題上，我們一定要換個(gè)思維模式，誰(shuí)吃香先“嫁”誰(shuí)，不能等到?jīng)]人要了，才費(fèi)盡九牛二虎之力把他“嫁”出去。該破產(chǎn)的就破產(chǎn)，該拍賣(mài)的就拍賣(mài)，該轉(zhuǎn)制的就轉(zhuǎn)制，該兼并的就兼并，該讓民資進(jìn)入的就放開(kāi)讓民資進(jìn)入，該實(shí)行民主選舉廠長(zhǎng)經(jīng)理的就放手讓職工自己選擇。[本文來(lái)源于范文先生網(wǎng)-m.panasonaic.com-范文先生網(wǎng)，幫您找文章]同時(shí)，我們一定要認(rèn)真貫徹十六大精神，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們山西的民間資本也比較雄厚，存貸余額也不算少，只要我們充分激發(fā)民間蘊(yùn)藏的積極性、創(chuàng)造力，讓老百姓真正成為創(chuàng)業(yè)的主體，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，開(kāi)辟發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)綠色通道；在融資方面給予貼息，給予方便，與國(guó)企一樣對(duì)待；在土地征用上給予支持和優(yōu)惠；在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上進(jìn)一步合理規(guī)范；在合法權(quán)益上真正得到保障；在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)等方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好服務(wù)；為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的政治進(jìn)步敞開(kāi)大門(mén)，不另眼相看；像關(guān)心國(guó)有、集體企業(yè)一樣甚至對(duì)民營(yíng)企業(yè)更要高看一眼，厚愛(ài)一分，傾聽(tīng)他們的呼聲， 了解他們的意愿，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，從而推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分源流，以造福人民。
必須下決心轉(zhuǎn)變政府職能
學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在浙江、在溫州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，站著一個(gè)個(gè)執(zhí)著于重利、親商、富民的政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步期、成長(zhǎng)期，他們扮演了“第一推動(dòng)力”的角色，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放膽、放手、放開(kāi)、放寬發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也放活了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，與企業(yè)一并，合作從事自發(fā)的制度創(chuàng)新，有力地推進(jìn)了向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，推進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的成長(zhǎng)。加入世貿(mào)組織后，我們的政府必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，實(shí)行政企分開(kāi)，還權(quán)于社會(huì)，依法行政， 由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
我們有些政府部門(mén)辦事仍然是關(guān)卡多、程序多、效率低，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的頑癥還沒(méi)有根除，有些實(shí)權(quán)部門(mén)甚至靠“管、卡、壓”亂收費(fèi)，為部門(mén)和個(gè)人謀利。有些執(zhí)法部門(mén)的工作人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法的本質(zhì)是依法治權(quán)，規(guī)范行政行為。政府入世，轉(zhuǎn)變職能勢(shì)在必行。轉(zhuǎn)變政府職能首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立公共管理和公共服務(wù)的新理念，在政府管理上進(jìn)一步由“全能政府”和“無(wú)限政府”向“責(zé)任政府”和“有限政府”轉(zhuǎn)變，改變政府包攬一切的狀況，減少審批事項(xiàng)，減少審批程序，減少管制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，使政府能夠加強(qiáng)公共管理，完善公共服務(wù)職能。把工作重點(diǎn)放在如何提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力上，轉(zhuǎn)移到管理和引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)上來(lái)，搞好城市定位，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。注重維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，既要打假、治假，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，又要抓好安全生產(chǎn)。積極改善投資環(huán)境，在加強(qiáng)城建、立體交通、光電纜等硬件建設(shè)的同時(shí)，更要注重加快軟環(huán)境建設(shè)，提高辦事效率，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。在山西特別要注意“放水養(yǎng)魚(yú)”，藏富于企，藏富于民。減少雜費(fèi)，降低稅賦，使企業(yè)有個(gè)喘息、發(fā)展的機(jī)會(huì)。老實(shí)講，浙江、溫州的實(shí)際產(chǎn)值、收入要比上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字大的多，但人家的指導(dǎo)思想是藏富于民。而我們往往做不到，市、縣、鄉(xiāng)、村干部人人都為完稅發(fā)愁。強(qiáng)征橫斂，企業(yè)怎么可能做強(qiáng)做大。我們有能源，我們的電價(jià)低、地價(jià)低、勞動(dòng)力便宜，為什么外地企業(yè)、外資企業(yè)不敢來(lái)、不愿來(lái)山西投資辦廠， 與這一點(diǎn)有很大關(guān)系。而且我們是資源型城市、資源型經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們低價(jià)輸出原材料、粗能源，高價(jià)購(gòu)入制成品，造成了經(jīng)濟(jì)上的“雙向失血”，而且環(huán)境也越來(lái)越差。更何況，我們的資源終有枯竭的一天。在資源所在地，往往人員構(gòu)成大部分是體力勞動(dòng)者居多，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才很少。在這樣的基礎(chǔ)上，要在短期內(nèi)振興山西經(jīng)濟(jì)很難做到。因此，作為地方政府，一方面向上跑項(xiàng)目，跑資金，我認(rèn)為更關(guān)鍵的是要政策。我人們對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)很大， 國(guó)家應(yīng)該給予有力的政策支持，如建議設(shè)立資源型城市可持續(xù)發(fā)展基金，給我們資源型城市多留資金，預(yù)留發(fā)展空間，以便于我們合理利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。
好酒也要常吆喝
學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，必須加大對(duì)外宣傳力度，讓全國(guó)、全球的人認(rèn)識(shí)山西， 了解山西，共同發(fā)展山西。在浙江、在溫州，甚至在沿海其他省市，接觸的好多干部、企業(yè)老板中，一問(wèn)人家，一般都說(shuō)沒(méi)去過(guò)山西，有時(shí)加一句，全國(guó)就沒(méi)去過(guò)山西和西藏。這是我們山西人的悲哀。說(shuō)明我們山西的知名度不高，吸引力不強(qiáng)。浙江、溫州三天五日一個(gè)節(jié)，一個(gè)會(huì)，著力宣傳自己。中央電視臺(tái)每天有10多家溫州企業(yè)或產(chǎn)品在打廣告。好多企業(yè)請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的各種明星做形象代言人。僅溫州就有11個(gè)“國(guó)字號(hào)名片”，待批的還有四、五個(gè)。其實(shí)我們山西是個(gè)好地方。我們有豐富的礦產(chǎn)資源，煤、鐵、鋁、銅、金、銀包括有色金屬應(yīng)有盡有；我們有豐富的旅游資源， 自然景觀、山林水洞在全國(guó)位居第7，人文景觀、重點(diǎn)文物總數(shù)在全國(guó)首屈一指，僅國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物就有119處之多；我們有獨(dú)特的土特產(chǎn)品，紅棗、核桃、小米、黃花享譽(yù)全國(guó)；我們是中華民族的搖籃，有厚重的黃河歷史文化；我們有盛極一時(shí)的晉商，走遍天下全國(guó)知名；我們有自力更生、艱苦奮斗的大賽精神；我們有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，我們的品牌并不少，經(jīng)濟(jì)總量曾占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10％以上，我們對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)非常大。所以，我們并不比別人矮多少，差多少，只是我們沒(méi)有好好地把自己“吹”出去，推出去，以致人們不了解，甚至有誤解。所以，我們必須加大對(duì)外宣傳力度，讓外邊了解山西，認(rèn)識(shí)山西，熟悉山西， 向往山西。更重要的是我們自己不能滿(mǎn)足現(xiàn)狀，甘于人后，更不能喪失信心；我們沒(méi)有必要自卑，更不要?dú)怵H；我們承認(rèn)落后，但我們不甘心落后。只要我們真正以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新， 以發(fā)展論短長(zhǎng)，按真才用干部，上下一條心，人人齊振奮，我們山西就會(huì)迎頭趕上，我們山西就大有希望，我們的明天會(huì)更加美好。
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