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社會主義新農村理論文章
突出區(qū)位特色 建設郊區(qū)新農村? (2005年12月)黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略，為我們進一步破解“三農”問題指明了方向、規(guī)劃了途徑。近年來，我們xx區(qū)充分發(fā)揮踞城圍城的區(qū)位優(yōu)勢，突出郊區(qū)地域特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調推進農村經濟社會發(fā)展，取得了一定成效，也為扎實推進全區(qū)社會主義新農村建設，奠定了基礎，提供了借鑒。我們的作法和體會是：一、提高認識，準確定位，確立建設郊區(qū)新農村的總體思路?建設社會主義新農村，是我們黨適應時代發(fā)展和現(xiàn)實要求，著眼經濟社會發(fā)展全局，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，就其本質意義來講，不失為落實科學發(fā)展觀的新舉措、深化農村改革的新探索、破解“三農”問題的新途徑。就xx區(qū)來講，近年來，我們根據“優(yōu)勢在城、潛力在農，出路在工、關鍵在人”的基本區(qū)情判斷，提出并實施了“抓三促二帶一”戰(zhàn)略，著力建設“三產大區(qū)、工業(yè)強區(qū)、城郊型特色農業(yè)區(qū)”。尤其在農村經濟社會發(fā)展上，采取了一系列措施，加強基礎設施和農田水利建設，調整農村經濟和農業(yè)結構，發(fā)展教育科技衛(wèi)生等社會事業(yè)，取得不少成績。但是，從整體上看，全區(qū)城鄉(xiāng)差別、工農業(yè)差別、農民與市民差別仍然較大，主要表現(xiàn)在，農民增收趨緩，農村基礎設施建設相對滯后，農村經濟發(fā)展緩慢，農村社會事業(yè)發(fā)展整體落后，農民整體素質偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對滯后，特別是免除農業(yè)稅帶來的新情況、新問題，對進一步推進全方位、寬領域、深層次的綜合改革提出了迫切要求。所有“三農”問題，在我區(qū)均有不同程度的表現(xiàn)。這些情況表明，鞏固農村本文來自www.688cn.cn改革、發(fā)展、穩(wěn)定成果，進一步推進農村經濟、政治、社會、文化和政權建設，都需要我們進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，實行五個統(tǒng)籌，推進農村全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展；進一步深化改革，破除障礙，調整生產關系與生產力不相適應的部分，解放、保護和發(fā)展農村生產力，調動農民積極性；進一步跳出“三農”抓“三農”，以“非農”的辦法解決農的問題，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。總之，需要我們大力實施建設社會主義新農村的戰(zhàn)略，用大戰(zhàn)略指導農村大建設，破解“三農”大難題，贏得農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮和諧。為此，區(qū)委、區(qū)政府把建設社會主義新農村的目標，定位到建設郊區(qū)新農村上�？偟闹笇枷牒凸ぷ魉悸肥牵阂允鶎梦逯腥珪駷橹笇�，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以經濟社會快速健康發(fā)展為主要目標，結合區(qū)情實際，堅持完善既定戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃先行、逐步實施，以城帶鄉(xiāng)、以工促農，著力推進農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化；著力推進農村二、三產業(yè)建設，優(yōu)化經濟結構；著力推進村鎮(zhèn)建設，加速融入中心城市；著力推進社會文化事業(yè)，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展；著力以人為本，提高農民素質。通過不懈努力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，加速建成“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義郊區(qū)新農村。? +二、抓住關鍵，突出特色，落實建設郊區(qū)新農村的各項任務?建設郊區(qū)新農村，是個龐大復雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠。當前和今后一個時期，我區(qū)要努力在“新”上下功夫，做到如下幾方面：?1、壯大新產業(yè)，發(fā)展郊區(qū)經濟。以農民增收、財政增強為目標，圍繞xx城市總體規(guī)劃和城市居民消費需求，因地制宜，大力發(fā)展非農產業(yè)，推動農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，推動工業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)向特色品種集中、土地向規(guī)模經營集中，逐步形成以工業(yè)為主導、特色農業(yè)為基礎、旅游服務業(yè)為紐帶的產業(yè)發(fā)展新格局。一是大力發(fā)展工業(yè)物流業(yè)。以西部郊區(qū)為重心，抓住市批建xx工業(yè)物流園區(qū)的機遇，進一步完善規(guī)劃、制定政策、大力實施，帶動原有的xx工業(yè)小區(qū)、xx工業(yè)小區(qū)發(fā)展，力促xx、xx等原有企業(yè)擴規(guī)模上水平，xx等建成企業(yè)健康運營，加快鋼材市場、寧西鐵路物流港規(guī)劃建設進度，力爭吸引投資大、科技含量高的工業(yè)物流項目入駐，形成以312國道為軸線的xx工業(yè)長廊和新的經濟隆起帶；加快xx工業(yè)小區(qū)、xx工業(yè)小區(qū)的開發(fā)和建設，引導各類企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集團化發(fā)展，形成產業(yè)優(yōu)勢，促使城市工業(yè)和產業(yè)鏈條向農村延伸，帶動郊區(qū)經濟發(fā)展，農村富裕勞動力轉移就業(yè)。二是大力發(fā)展特色農業(yè)。調整產業(yè)結構，培育壯大果草牧沼一體化產業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)質綠色無公害農業(yè)；改變傳統(tǒng)生產模式，采取政府指導、企業(yè)運作、農民參與的方式，推進農業(yè)產業(yè)化經營、特色化生產，促進xx、xx食用菌、xx等特色農產品基地進一步壯大規(guī)模、提高品質、打響品牌、廣占市場，帶動城郊型特色農業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展近郊旅游業(yè)。開發(fā)利用北部郊區(qū)豐富的山水林資源，發(fā)掘利用楚文化、漢文化、玉文化和xx等歷史名人價值，啟動并擴大建設“四區(qū)、四園”，即xx風景區(qū)、x風景區(qū)、xx風景區(qū)、xx風景區(qū)，x高新技術示范園、xx采摘園、xx園、xx園，通過招商引資、宣傳推介、高標準生態(tài)建設和基礎設施建設，努力打造xx城市“后花園”。四是大力發(fā)展外向型產業(yè)。一方面發(fā)展農村新型物流業(yè)，通過深化農村供銷、糧食流通體制改革，發(fā)揮農村經紀人作用，建立一批區(qū)域性的農資、農產品批發(fā)市場，搞活流通，繁榮經濟；另一方面發(fā)展勞務輸出經濟，建立工作機構，加強職業(yè)培訓，規(guī)范勞務中介，設立駐外勞務基地，加強引導和服務，組織農村剩余勞動力有序輸出，吸引外出務工的成功人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。?2、建設新村鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體。把加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，作為改變農村落后生產生活方式、加快城鎮(zhèn)化進程的重要環(huán)節(jié)來抓。一是科學規(guī)劃、分步實施。把郊區(qū)村鎮(zhèn)的建設和發(fā)展納入全區(qū)乃至中心城市建設的總體規(guī)劃和管理體系。在規(guī)劃上，以小城鎮(zhèn)建設為主體，建立xx等七個“樣板”城鎮(zhèn)，編制和建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三位一體的規(guī)劃體系，實行規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法，努力實現(xiàn)規(guī)劃的長效性、統(tǒng)一性和導向性。在建設上，要根據現(xiàn)階段綜合實力，分步實施，重點突破，力促xx三鎮(zhèn)早日進入全市“50強”，全面提高集鎮(zhèn)建設水平。在管理上，重點解決村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、馬路市場亂擺亂放、設施功能不健全以及亂搭亂建等問題。要通過產業(yè)支撐、多方投入、高標準建設，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調發(fā)展的村鎮(zhèn)發(fā)展格局。二是加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。大力推進道路建設，“十五”期間共投資1.28億元，修建道路470公里，完成“村村通”357.88公里，遍及208個行政村；大力開展農田水利基本建設，完成投資1200萬元的xx水庫除險加固工程，啟動投資2000多萬元的xx水庫工程；加強生態(tài)建設，植樹造林數(shù)十萬畝，種植牧草數(shù)萬畝，加強生態(tài)保護，治理環(huán)境污染，改善供水供電設施和條件。實踐證明，基礎設施是制約農村發(fā)展的瓶頸，只有加強和改善基礎設施和生態(tài)建設，才能改善農民群眾的生產生活條件，促進人與自然和諧發(fā)展，夯實郊區(qū)新農村建設和發(fā)展基礎。三是加快城郊村鎮(zhèn)融入城市步伐。要按照因地制宜、分類指導的原則，對位于城區(qū)xx、xx等鄉(xiāng)的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建立城市新型社區(qū)，全面實現(xiàn)城市化；對xx等距城較近、產業(yè)集中、經濟發(fā)達的村鎮(zhèn)，按照城市化標準建設，逐步實行市民化管理，承接城市拓展；對xx等遠郊村鎮(zhèn)，發(fā)展特色產業(yè)，建設特色村鎮(zhèn)，逐步減少自然村，實現(xiàn)適度集中居住。?3、推行新模式，加強農村服務保障。一是加強協(xié)會服務作用。圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全科技服務型、市場營銷型及綜合服務型的農村專業(yè)合作經濟組織，進一步提高農民的組織化程度，增強市場開拓和抗風險能力。二是完善農村社會保障體系。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設力度，推行新型農村合作醫(yī)療制度，建立健全三級預防保健網，解決農民看病難、看病貴的問題，努力提高農民身體健康水平。探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，認真解決農村扶貧、濟困、救孤、養(yǎng)老和失地農民救助就業(yè)等問題。三是增強政府服務能力。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照“促進經濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩(wěn)定、加強基層政權建設”的要求，轉變職能，完善功能，全面落實建設郊區(qū)新農村的任務。?4、造就新農民，提高農村文明程度。通過提高農民的整體素質，努力造就致富能力強、專業(yè)技能強、守法意識強的郊區(qū)新型農民。一是提高農民文化素質。加快發(fā)展農村教育事業(yè)，鞏固“普九”成果，逐步普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育；加強農村基礎教育，改善辦學條件；認真落實對農村貧困學生的“兩免一補”政策探索從根本上解決問題的途徑。二是提高農民科技素質。發(fā)揮xx科技園、xx園、xx農莊等一批科技示范基地的作用，多渠道、多形式、多層次、全方位開展農業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，積極推進實用技術的普及和推廣，全面提高農民科技素質。三是提高農民文明素質。扎實開展普法教育，提高文明新村的創(chuàng)建水平，發(fā)展農村文化事業(yè)，扶持農村文化產業(yè)，加強村鎮(zhèn)文化設施和群眾性文體隊伍建設，不斷豐富農民的精神文化生活，引導農民樹新風，破陋習，離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。?5、樹立新作風，增強基層組織戰(zhàn)斗力。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高村組干部服務農民群眾、加快推進郊區(qū)新農村建設的工作水平。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，選拔“雙強”干部，配強村組干部。要深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙聯(lián)雙培”活動，加大對農村軟弱渙散基層組織的整頓力度，努力把農村基層組織建成為建設新農村的組織者、推動者和實踐者。要加強農村民主法制建設，推進村民自治，完善村務公開制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，不斷激發(fā)廣大農民建設郊區(qū)新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。?三、加強領導，采取措施，確保郊區(qū)新農村建設取得實效?1、加強組織領導，健全工作機制。郊區(qū)新農村建設是一項長期復雜系統(tǒng)的工作，必須健全組織領導體系，建立持久高效的工作機制。為此，xx專門成立了負責新農村建設的組織機構，統(tǒng)一指導協(xié)調全區(qū)新農村建設工作，在基層建立相應的組織機構，制定工作規(guī)劃和實施細則，具體組織實施新農村建設工作，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。加強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的領導力量，優(yōu)先滿足其人才需要，配齊配強領導班子，定期選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職或掛職鍛煉，倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村擔任領導職務，加強對農村建設的指導幫助。?2、積極招商引資，加強項目建設。堅持以項目建設統(tǒng)攬經濟工作全局。依靠項目撐起郊區(qū)新農村。堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，教育引導農民群眾，樹立“你投資、我支持”的市場意識和誠信守法的公民意識，自覺創(chuàng)造、維護和進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持開放搞活，主動走出去，加大外引內聯(lián)力度，爭取各類項目，特別要注重爭取農村基礎設施、社會公益文化事業(yè)、“六小”工程類的各級政策性項目，巧借外力，加速發(fā)展。?3、堅持典型引路，積極探索實踐。建設郊區(qū)新農村是一個新的重大課題，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，必須結合實際，勇于探索和實踐，實施典型引路，以點帶面，創(chuàng)造性地開展工作。在典型培育上，重點培育一批具有較高標準和較強示范作用的農業(yè)、農村、農戶典型，要按照既定安排，繼續(xù)培育十大農業(yè)法人、十大文明新村、十大產業(yè)大戶，整合項目、集中扶持，搞好服務、提升檔次，增強其示范帶動能力。在典型推廣上，建立激勵機制，對先進典型進行大張旗鼓地表彰宣傳，使先進典型真正起到示范帶動和鼓舞士氣的作用，帶動郊區(qū)新農村建設有序推進、全面開展。?4、營造濃厚氛圍，形成強大合力。建設郊區(qū)新農村，必須發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢，實行城鄉(xiāng)聯(lián)姻、城鄉(xiāng)共建，充分調動社會各界和干部群眾參與建設的積極性。發(fā)揮各級黨組織、政府職能部門的作用，調動人民團體、社會團體、行業(yè)組織的力量，組織區(qū)直部門對口支援、對口服務，鼓勵引導企業(yè)幫扶村鎮(zhèn)，支持科技、衛(wèi)生、文化、法律下鄉(xiāng)，加強軍民共建和警民共建，強化“農商對接”和“農科對接”，建立公務員參與新農村建設的激勵機制、全社會共建新農村的推動機制，努力形成齊抓共管、整體推進的工作格局。組織有聲勢有深度的宣傳報道，廣泛宣傳建設郊區(qū)新農村的重大意義、主要任務和具體要求，進一步提高干部群眾對建設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