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在全國糧食企業(yè)改革會(huì)議上的發(fā)言
20xx年，我省在全國率先實(shí)行糧食購銷市場化改革。近5年來，我們始終把國有糧食企業(yè)改革作為推進(jìn)糧食購銷市場化改革的中心工作來抓，并取得了階段性成果。目前，企業(yè)的歷史遺留問題基本解決，截至20xx年底，全省國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工9.8萬人，減少96％；企業(yè)的“老糧”徹底處理完畢；經(jīng)省政府清理認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛賬47.71億元，已上劃到縣級(jí)及以上糧食行政管理部門集中管理。同時(shí)，按照“有進(jìn)有退，優(yōu)進(jìn)劣退”改革原則，調(diào)整企業(yè)布局，采取多種方式改革產(chǎn)權(quán)制度。截至20xx年底，全省1890個(gè)國有糧食購銷企業(yè)改革改制面達(dá)到100%，其中1005個(gè)實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，519個(gè)實(shí)行了承包經(jīng)營，366個(gè)完成了三項(xiàng)制度改革。特別是實(shí)行國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營，促進(jìn)了國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，有效盤活和利用了國有資產(chǎn)，促使國有糧食企業(yè)在糧食收購、價(jià)格引導(dǎo)、銜接供求、維護(hù)市場秩序、保障市場供應(yīng)等方面充分發(fā)揮了主渠道作用。
一、國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的主要形式
在國有糧食企業(yè)完成富余職工分流后，為適應(yīng)糧食購銷市場化改革新形勢，指導(dǎo)基層國有糧食企業(yè)在發(fā)揮主渠道作用的同時(shí)積極走向市場，我省不少地區(qū)積極采取了資產(chǎn)租賃經(jīng)營改革形式。盡管資產(chǎn)租賃經(jīng)營與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有一定的距離，也不是完全的市場化運(yùn)作機(jī)制，是特定歷史條件下，國有糧食企業(yè)由國有國營逐步走向市場的過渡形式。但從我省租賃經(jīng)營改革的實(shí)踐來看，資產(chǎn)租賃經(jīng)營一方面籌措了改革成本，盤活了國有資產(chǎn)，更為重要的是以國有資本為紐帶的租賃經(jīng)營方式，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)動(dòng)了企業(yè)、經(jīng)營者和職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營活力，發(fā)展了糧食經(jīng)濟(jì)，保持和鞏固了國有糧食企業(yè)在市場化條件下、在糧食流通中的主渠道作用。
（一）實(shí)行國有民營，資產(chǎn)租賃經(jīng)營。我省蘇南等一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣（市），通過集中處理企業(yè)歷史遺留問題，推進(jìn)原企業(yè)經(jīng)營者、職工出資、吸納社會(huì)自然人資金，按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱公司法）的要求，組建民營有限責(zé)任公司，由新組建公司整體租賃原國有企業(yè)資產(chǎn)。如江陰市20xx年將30個(gè)基層糧管所的國有資產(chǎn)集中到市糧油集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，按照《公司法》要求，以原基層糧管所經(jīng)營班子為基礎(chǔ)，依法組建了21個(gè)民營性質(zhì)糧油購銷有限公司，國家不再參股，公司股權(quán)相對(duì)集中，發(fā)起人持大股或控股，職工自愿參股，有限公司租賃原糧管所的倉庫、場地以及生產(chǎn)設(shè)施。原糧食購銷企業(yè)保留牌子，不開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，印鑒、賬冊(cè)由糧食局集中管理，并配備相應(yīng)人員管理資產(chǎn)，處理債權(quán)、債務(wù)及“三老”問題。國有資產(chǎn)有償使用后，21個(gè)民營糧食有限責(zé)任公司真正做到了自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧，擺脫了長期經(jīng)營虧損，經(jīng)濟(jì)效益逐年得到提高。同時(shí)國有資產(chǎn)得到保值增值，從根本上避免了民營糧食有限責(zé)任公司一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損時(shí)，糧食行政管理部門需要承擔(dān)的連帶責(zé)任。蘇中等地區(qū)，幾年來隨著企業(yè)歷史包袱的逐步釋放，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵押租賃經(jīng)營中出現(xiàn)的一些問題，在不斷改進(jìn)和規(guī)范租賃經(jīng)營機(jī)制的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)國有民營租賃經(jīng)營。20xx年揚(yáng)州市邗江區(qū)組建9個(gè)民營有限責(zé)任公司，引進(jìn)民資450萬元，公司與區(qū)糧食購銷公司簽訂原國有企業(yè)資產(chǎn)整體租賃合同，原糧管所171名返聘人員檔案全部移交區(qū)勞動(dòng)輸出服務(wù)中心托管。公司自主錄用職工，按照《勞動(dòng)法》規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，確立新的勞動(dòng)關(guān)系。
（二）風(fēng)險(xiǎn)抵押租賃，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)抵押租賃經(jīng)營，是我省蘇中等地區(qū)普遍采取的國有資產(chǎn)管理運(yùn)作方式。企業(yè)經(jīng)營者與主管局簽訂協(xié)議，整體租賃企業(yè)的全部資產(chǎn)，通過資產(chǎn)出租、糧油經(jīng)營收益消化特殊群體負(fù)擔(dān)和企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用、完成協(xié)議指標(biāo)后實(shí)行自負(fù)盈虧。為防范和規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，促使經(jīng)營者加強(qiáng)管理，獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化，幾年來，糧食行政管理部門本著“以人為本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，不斷改進(jìn)和規(guī)范租賃經(jīng)營機(jī)制，變協(xié)商租賃為公開認(rèn)標(biāo)、競價(jià)租賃；變返聘原企業(yè)職工為承租者自主招用；變法人聘用會(huì)計(jì)為總公司或主管部門委派；對(duì)租賃經(jīng)營的購銷企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)、清產(chǎn)核資，實(shí)行新老帳務(wù)劃斷。努力理順與企業(yè)、經(jīng)營者、職工的關(guān)系，規(guī)避資產(chǎn)租賃經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。揚(yáng)州市從20xx年起在江都市糧食局率先進(jìn)行租賃制改革，采取按照企業(yè)老人負(fù)擔(dān)、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績確定經(jīng)營者上交基數(shù)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施的辦法，將“三老”問題集中到糧食購銷總公司或托管中心統(tǒng)一管理。在實(shí)際運(yùn)行中，他們注意加強(qiáng)對(duì)租賃企業(yè)的管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，不斷調(diào)整完善租賃經(jīng)營改
革的思路。20xx年開始在全市推廣租賃經(jīng)營，采取變協(xié)商租賃為公開認(rèn)標(biāo)、競價(jià)租賃，變返聘在職職工為自主錄用，變“法人”聘用會(huì)計(jì)為上級(jí)委派的租賃方式，租賃期一訂三年，租金按年一次性上交購銷總公司，以避免經(jīng)營者的短期行為。江都市糧食局還實(shí)行聯(lián)租互保責(zé)任制形式，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部職工聯(lián)合租賃，承租人之間互相擔(dān)保，強(qiáng)化相互制約，并對(duì)主辦會(huì)計(jì)由用人企業(yè)和總公司實(shí)行雙聘雙考。泰州市糧食局制定了租賃經(jīng)營企業(yè)營運(yùn)監(jiān)管意見，明確監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施，強(qiáng)化對(duì)租賃經(jīng)營企業(yè)營運(yùn)監(jiān)管。通過建立資金管理臺(tái)帳、糧油經(jīng)營購銷存臺(tái)帳、特群負(fù)擔(dān)消化臺(tái)帳、印章管理臺(tái)帳、印章使用逐筆登記核準(zhǔn)備查制度、票據(jù)領(lǐng)用核銷制度，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行；加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行聯(lián)系，定期相通信息，共同開展監(jiān)管；建立監(jiān)管情況月度分析通報(bào)制度，做好企業(yè)營運(yùn)情況分析，定期通報(bào)企業(yè)營運(yùn)過程中存在的問題，督促企業(yè)進(jìn)行改正。
�。ㄈ┳赓U國有資產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模企業(yè)。發(fā)展骨干規(guī)模糧食企業(yè)是適應(yīng)糧食流通體制改革不斷深化，市場主體多元化競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食流通中的主渠道作用的必然要求。在國有糧食企業(yè)仍處于小、散、弱，建立現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行尚不成熟的條件下，我省部分地方通過探索創(chuàng)新，因地制宜，積極推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)以租賃經(jīng)營方式加快產(chǎn)業(yè)鏈條整合，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。宿遷市糧食局從培育骨干購銷企業(yè)、增強(qiáng)競爭力著眼，20xx年全市除保留9個(gè)國有獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)外，對(duì)139個(gè)原有基層糧食購銷企業(yè)，根據(jù)糧源、交通、倉容、資產(chǎn)質(zhì)量等實(shí)際，依托部分資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營狀況較好的企業(yè)，依據(jù)《公司法》的規(guī)定和要求，以聯(lián)合兼并、經(jīng)營者持股、職工認(rèn)購股等方式，組建了29個(gè)國有控股糧食儲(chǔ)銷有限責(zé)任公司。由于改革時(shí)期，各地投股到新企業(yè)的國有資產(chǎn)只是整體資產(chǎn)的一部分，股份以外的大部份資產(chǎn)沒有得到有效利用。為解決這一矛盾，宿遷市采取由國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)原糧管所的資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營，糧食儲(chǔ)銷有限公司和有經(jīng)營能力的儲(chǔ)備庫等就以較少的法人資產(chǎn)盤活利用了較多的存量資產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)營空間得到成倍拓展。揚(yáng)州市以租賃合作等形式，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)保值增值，扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。高郵雙兔集團(tuán)、高郵萬佳面粉公司分別與高郵糧食購銷公司開展購銷合作。寶泰米業(yè)與寶應(yīng)糧食購銷公司實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營。江都天一與吳堡糧管所合營以后，實(shí)行一個(gè)“法人”，分開核算，合作經(jīng)營，資源共享，都取得了較好的效果。工商聯(lián)手后，為工業(yè)企業(yè)最大限度地享受國有糧食購銷企業(yè)的優(yōu)惠政策，籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金發(fā)揮了積極作用。購銷企業(yè)利用倉儲(chǔ)、收購網(wǎng)點(diǎn)及政策性貸款等優(yōu)勢，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)原料的采購，按公司產(chǎn)品生產(chǎn)要求組織訂單收購，或建立生產(chǎn)基地；加工企業(yè)解決了原料問題，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)購銷企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營量，做優(yōu)原料品種，做大生產(chǎn)基地，形成雙向互動(dòng)良性發(fā)展。
二、國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的主要成效
從近幾年我省實(shí)行糧食企業(yè)國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的實(shí)踐看，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：一是大量的國有資產(chǎn)得到有效盤活和利用，避免了國有資產(chǎn)的閑置和流失。泰州市通過實(shí)施租賃經(jīng)營，系統(tǒng)80%左右的資產(chǎn)仍然通過糧食購銷發(fā)揮作用。二是國有糧食企業(yè)運(yùn)行狀況得到改善，企業(yè)的經(jīng)營能力和營利能力得到增強(qiáng)，絕大多數(shù)企業(yè)能正常履行租賃合同。三是通過資產(chǎn)租賃經(jīng)營消化了特殊群體負(fù)擔(dān)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保證了改革平穩(wěn)推進(jìn)。四是促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。實(shí)施租賃經(jīng)營后，租賃者根據(jù)自身經(jīng)營情況確定用工人員，根據(jù)經(jīng)營效益確定職工待遇，做到了職工能進(jìn)能出，工資能高能低，真正意義上實(shí)行了全新用工制度，降低了經(jīng)營成本，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。五是提高了企業(yè)管理水平。實(shí)行租賃經(jīng)營后，企業(yè)承租人注重加強(qiáng)管理，成本核算的意識(shí)明顯加強(qiáng)。通過會(huì)計(jì)委派制，促進(jìn)了資金、費(fèi)用管理，費(fèi)用水平明顯下降，確保了國有資產(chǎn)保值增值。六是培養(yǎng)和鍛煉了一批經(jīng)營人才，提高了企業(yè)適應(yīng)市場競爭的能力。實(shí)施租賃經(jīng)營后，經(jīng)營者完全按照市場規(guī)則運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營，磨練了一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營骨干，企業(yè)的經(jīng)營量和經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升。七是國有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮了主渠道作用。在糧食市場化進(jìn)程中，雖然形成了多元主體的經(jīng)營格局，但是社會(huì)主體處于起步階段，不能承擔(dān)當(dāng)?shù)丶Z食流通主渠道的重?fù)?dān)。通過租賃經(jīng)營，充分發(fā)揮了原國有糧食購銷企業(yè)的倉儲(chǔ)設(shè)施、人才和市場等多方面的因素，最大限度地實(shí)行市場化運(yùn)作，糧食企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，人均購銷存量比改革前提高8-10倍，企業(yè)經(jīng)營管理水平和糧食財(cái)務(wù)狀況得到改善，全省20xx年以來連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營有贏利；在穩(wěn)定糧食市場、促進(jìn)農(nóng)民增收和增強(qiáng)全省糧食安全保障能力等方面充分發(fā)揮了主渠道作用。
三、下一步深化國有糧食企業(yè)改革的思路
資產(chǎn)租賃經(jīng)營，在我省糧食購銷市場化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，但從近幾年來的實(shí)踐看，有一定局限性，由于資產(chǎn)租賃經(jīng)營尚未涉及產(chǎn)權(quán)改革，經(jīng)營者的短期行為仍然存在，企業(yè)投入缺乏，沒有形成積累機(jī)制，缺乏持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)展后勁不足。同時(shí)對(duì)租賃經(jīng)營的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，盡管建立了風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，但租賃經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)還不能完全有效防范。因此，下一步我們將抓住“三老”問題基本得以解決的良好契機(jī)，在不斷完善、規(guī)范租賃經(jīng)營的同時(shí)，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，分類指導(dǎo)。一是組建骨干規(guī)模企業(yè)。每個(gè)市、縣（區(qū)）依托國家、地方儲(chǔ)備等優(yōu)勢企業(yè)，通過國有獨(dú)資、國有控股、參股途徑，組建2-3個(gè)骨干糧食購銷企業(yè)（公司）。二是實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)不承擔(dān)政府儲(chǔ)備和調(diào)控職能的國有糧食購銷企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者和職工出資入股，吸引自然人、法人資本入股。對(duì)暫時(shí)實(shí)行股份制改造有困難的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行租賃或托管。對(duì)已經(jīng)實(shí)行股份制改造的國有糧食購銷企業(yè)，通過招商引資、企業(yè)參股、經(jīng)營層收購等途徑，促進(jìn)股權(quán)分散。三是退出低效劣質(zhì)資產(chǎn)。對(duì)沒有市場競爭力的國有糧食企業(yè)，通過公開出售、轉(zhuǎn)讓等辦法，實(shí)行國有資本整體退出。對(duì)整體退出有困難的，實(shí)行切塊出售或純資產(chǎn)租賃、托管經(jīng)營。對(duì)資不抵債的，依法進(jìn)行破產(chǎn)、關(guān)閉。四是培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)與農(nóng)民、加工企業(yè)等聯(lián)合，采取并購、控股、托管、租賃等方式，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（江蘇省糧食局在全國糧食企業(yè)改革會(huì)議上的發(fā)言）
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