如何做好駐村幫扶和基層組織建設(shè)工作

　　如何做好駐村幫扶和基層組織建設(shè)工作

　　縣委組織部副部長張飛

　　按照安排，我結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就如何做好駐村幫扶工作和基層組織建設(shè)講兩個方面的問題。

　　一、如何在駐村幫扶工作中做好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

　　認(rèn)真抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是今年黨建工作的首要任務(wù)。4月底，縣委辦公室已印發(fā)了《關(guān)于在全縣黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》，對兩學(xué)一做做了具體安排，我們的第一書記和幫扶工作隊(duì)隊(duì)長是落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的組織者和實(shí)施者，也是受教育者，一定要先學(xué)、先懂、先知道。

　�。ㄒ唬�對第一書記的定位

　　首先，第一書記是運(yùn)用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)成果到農(nóng)村的先驅(qū)者。第一書記是方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，是人民群眾利益的引導(dǎo)者和維護(hù)者，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，是貫徹落實(shí)黨的政策和搭建好黨群干群關(guān)系的橋梁紐帶�！吧嫌星�條線，下面一根針”。新時期新任務(wù)，充分發(fā)揮“第一書記”這根“針”的作用，運(yùn)用好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)成果，進(jìn)一步做好駐村工作，有利于解決基層問題，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　其次，第一書記是定位于脫貧攻堅(jiān)中的最前沿“戰(zhàn)斗員”。瞄準(zhǔn)貧困戶、找準(zhǔn)貧困原因、分清貧困類別、制定幫扶計(jì)劃、配置幫扶資源，全面落實(shí)“五個一批”扶貧攻堅(jiān)措施。第一書記要適應(yīng)新常態(tài)，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育過程中以一刻也不放松、一天也不耽誤的緊迫感，以時不我待、自加壓力的工作導(dǎo)向和精神狀態(tài)，打一場目標(biāo)精準(zhǔn)、成效明顯、群眾滿意的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　最后，第一書記是新時期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗的排頭兵。要在2020年全面建成小康社會，脫貧攻堅(jiān)，時間緊、任務(wù)重。扶貧開發(fā)已進(jìn)入“決戰(zhàn)決勝”、“攻堅(jiān)拔寨”的關(guān)鍵階段，第一書記要適應(yīng)新形勢新要求，增強(qiáng)駐村幫扶責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求第一書記在廣大脫貧一線的農(nóng)村主戰(zhàn)場沖鋒陷陣；將駐村幫扶與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)活動結(jié)合起來，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育管理，引導(dǎo)農(nóng)村黨員對標(biāo)“四講四有”、爭當(dāng)“五個先鋒”，切實(shí)把這個經(jīng)常性教育抓好，把共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來，奪取脫貧攻堅(jiān)奔小康的新勝利。

　　（二）第一書記，黨組織書記和幫扶工作隊(duì)如何做？

　　開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。各貧困村（社區(qū)）黨組織書記要按照中央、省市和縣委的安排部署，扎實(shí)組織開展好本村“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，駐村工作隊(duì)要積極協(xié)助黨組織書記并參與所駐村黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)教育，發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，學(xué)理論、做實(shí)事，突出問題導(dǎo)向，將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作做出實(shí)效。

　　一是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育再梳理“精準(zhǔn)”扶貧對象。貧困村黨組織書記、駐村工作隊(duì)員要深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，在精準(zhǔn)扶貧對象核查、確認(rèn)上必須要嚴(yán)格依照“民評民議、逐級審核、公開公示”的原則，經(jīng)由民主化、程序化、制度化確定扶貧對象。將扶貧對象是否準(zhǔn)確，作為檢驗(yàn)基層黨組織和黨員干部思想教育是否合格的一桿標(biāo)尺。

　　二是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中扶貧扶智和扶志。貧困村黨組織書記、各駐村扶貧工作隊(duì)員要積極引導(dǎo)全體黨員，帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭脫貧奔小康。鼓勵他們與貧困群眾結(jié)對幫扶，積極為貧困戶找出一條適合發(fā)展的路子。積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門到村開展免費(fèi)技術(shù)技能培訓(xùn)，確保貧困戶每戶至少有一人掌握1—2門致富技能。充分聽取扶貧黨員的意見建議，發(fā)揮黨員先進(jìn)模范作用，依照個人和本地實(shí)際積極為精準(zhǔn)扶貧出謀劃策，推動打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　三是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中服務(wù)好群眾。精準(zhǔn)扶貧工作搞得好不好，黨員干部也是關(guān)鍵之一�！皟蓪W(xué)一做”中的“做”，就是要做合格黨員。黨員干部的幫扶對象能不能脫貧，也是檢驗(yàn)黨員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。貧困村黨組織書記、駐村工作隊(duì)員都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)并運(yùn)用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，更好地服務(wù)群眾，經(jīng)常深入精準(zhǔn)扶貧第一線，為貧困群眾送去致富信息、傳授生產(chǎn)技術(shù)、打開致富門路，引導(dǎo)困難群眾發(fā)揮主觀能動性，盡快脫貧致富。

　　四是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中學(xué)好《黨委會的工作法》。要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、學(xué)習(xí)掌握其中蘊(yùn)含的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，真正把握《黨委會的工作方法》的基本思想，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。在當(dāng)前，隨著我縣改革的步伐加快，各種新問題、新矛盾凸現(xiàn)，然而不少黨員干部卻表現(xiàn)出各種各樣的“不適癥”，明顯跟不上時代發(fā)展的步伐。在這樣的形勢下，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，推動全面從嚴(yán)治黨顯得尤為必要和緊迫。學(xué)習(xí)掌握《黨委會工作法》中12個工作方法顯得十分重要，具體包括：黨委書記要善于當(dāng)“班長”；要把問題擺到桌面上來；“互通情報(bào)”；不懂得和不了解的東西要問下級；不要輕易表示贊成或反對；學(xué)會“彈鋼琴”；要“抓緊”；胸中有“數(shù)”；“安民告示”；“精兵簡政”；注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作；力戒驕傲；劃清兩種界限。要把這12種工作方法同當(dāng)前形勢、具體情況和時代特征相結(jié)合，促使全體同志按照民主集中制辦事，主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，用這些方法指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。

　�。ㄈ�）駐村幫扶遵守那些工作紀(jì)律？

　　關(guān)于駐村幫扶工作隊(duì)的工作紀(jì)律，省委農(nóng)工辦、省扶貧辦出臺的《關(guān)于全省貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理的實(shí)施辦法》中有明確規(guī)定，市上配套有《關(guān)于全市貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量整合和加強(qiáng)管理的實(shí)施辦法》，縣上亦有相關(guān)的細(xì)則，請大家在工作之余詳細(xì)認(rèn)真地讀一下，加深理解。我在這里重申一下，紀(jì)律是剛性要求，紀(jì)律是行為規(guī)范。大家在工作中一定要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定和市委十二項(xiàng)規(guī)定，按照“三嚴(yán)三實(shí)”和雙聯(lián)行動“三個防止、八個不準(zhǔn)”的要求駐村開展工作。如果一旦發(fā)現(xiàn)違反群眾工作紀(jì)律造成不良影響的人和事，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究派出單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。組織部門重要的責(zé)任就是，配合雙聯(lián)辦、扶貧辦和派出單位，認(rèn)真落實(shí)好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、請銷假、工作保障等制度，共同做好管理工作，確保工作隊(duì)工作開展的好、作風(fēng)形象樹立的好、群眾的口碑好。

　　二、關(guān)于全縣基層組織建設(shè)

　　2016年全縣基層組織建設(shè)工作圍繞“十三五”開局和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央、省市組織工作會議精神，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，精心實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織換屆，著力夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨的建設(shè)，全面提升黨建工作科學(xué)化水平，為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“442”發(fā)展布局全面實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。以落實(shí)《中共禮縣委全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)施意見》為主線，以建設(shè)“六大體系”為目標(biāo)，以實(shí)施“六大工程”為抓手，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面提升基層黨建工作水平。

　�。ㄒ唬�實(shí)施政治功能工程，強(qiáng)化基層黨組織的政治核心作用

　　1.扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高思想建黨水平。堅(jiān)持把思想建黨作為黨建的首要任務(wù)，以“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育為抓手，不斷夯實(shí)堅(jiān)固的思想基礎(chǔ)，促使各級黨組織和黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，始終擰緊“總開關(guān)”，堅(jiān)定理想信念立場，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在政治立場上清醒堅(jiān)定，在重大問題上旗幟鮮明。同時，進(jìn)一步鞏固深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，繼續(xù)抓好群眾反映強(qiáng)烈突出問題的整改整治，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。

　　2.通過鄉(xiāng)村兩級換屆選舉，提高黨組織戰(zhàn)略謀劃能力。堅(jiān)持把正確的政治方向放在第一位，積極宣傳黨的路線方針政策，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)行中央、省市和縣委決策部署的組織者和推動者的作用，健全完善“一核多元”組織構(gòu)架。認(rèn)真組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、村黨組織和第九次村民委員會換屆選舉，配合做好縣級換屆工作。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，不斷加強(qiáng)基層黨的思想政治建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化班子戰(zhàn)略研判、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略思維能力和水平，促進(jìn)政治核心作用在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)發(fā)展、構(gòu)建和諧、強(qiáng)基固本等方面得到有效發(fā)揮。

　　3.提高執(zhí)政隊(duì)伍執(zhí)行能力，促進(jìn)骨干帶頭作用的發(fā)揮。圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，打造一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。要大力選拔使用各類優(yōu)秀干部，讓干部用德行說話、憑業(yè)績晉位，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，與禮縣發(fā)展需要相適應(yīng)的干部隊(duì)伍。提高農(nóng)村基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)力、執(zhí)行力，在重大任務(wù)和困難考驗(yàn)面前，能夠沖得上去、頂?shù)蒙先ィ�發(fā)揮好黨組織的政治引領(lǐng)作用。

　　（二）實(shí)施服務(wù)提升工程，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

　　1.做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。 落實(shí)鄉(xiāng)村干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，幫助群眾解決生產(chǎn)發(fā)展和上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難，增強(qiáng)基層黨組織的向心力。全面落實(shí)“3+5”服務(wù)群眾工作法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廣泛開展“四必訪、四必到、四必清”活動，村上發(fā)生自然災(zāi)害時必訪，發(fā)生突發(fā)事件時必訪，出現(xiàn)上訪問題必訪，對五保戶、殘疾人等特殊群體必訪，做到政策宣傳到戶，感情聯(lián)系到人；村（社區(qū)）召開“兩委”會、黨員會必到，安排部署黨委、政府重要工作任務(wù)必到，落實(shí)惠民政策必到，群眾要求解決重要問題必到，保證黨的路線、方針、政策及時貫徹到村（社區(qū)），對改革、發(fā)展和穩(wěn)定中出現(xiàn)的各類矛盾及時解決在村（社區(qū)）；清楚所駐村（社區(qū)）的基本情況、清楚村（社區(qū)）的發(fā)展優(yōu)勢和致富門路、清楚村（社區(qū)）的致富能人和特困群眾、清楚村（社區(qū)）亟需解決的問題，做到情況明、底子清、聯(lián)系緊。

　　2.增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)發(fā)展能力。充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和黨員干部的引領(lǐng)組織、示范服務(wù)作用，積極創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作組織。立足當(dāng)?shù)厝罕姺N養(yǎng)傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村黨組織牽頭組織成立專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入挖掘發(fā)展村級資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)村黨員群眾調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強(qiáng)對農(nóng)村黨員群眾農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員群眾的致富本領(lǐng)和帶頭致富的能力。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“產(chǎn)業(yè)富民”示范村的示范帶動效應(yīng)，通過加強(qiáng)村級班子、能人大戶示范、項(xiàng)目資金扶持、產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)、龍頭企業(yè)帶動等重點(diǎn)扶持措施，努力破解農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期間的社會問題，探索農(nóng)村基層黨組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制。

　　3.做好軟弱渙散黨組織幫帶提升工作。繼續(xù)實(shí)施“第一書記”幫帶提升軟弱渙散黨組織工程，結(jié)合雙聯(lián)行動和先鋒引領(lǐng)行動，全面啟動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系軟弱渙散基層黨組織和困難家庭工作，引導(dǎo)黨員干部撲下身子，深入一線，與富裕戶結(jié)對子，與困難戶結(jié)窮親，為群眾辦實(shí)事、解難題，促進(jìn)軟弱渙散基層黨組織晉檔升級�？h委組織部年底對后進(jìn)村黨組織整頓工作逐個進(jìn)行驗(yàn)收，對達(dá)不到整改要求的限期補(bǔ)課，已經(jīng)整頓轉(zhuǎn)化的要跟蹤問效、防止反彈。

　　4.著力打造基層黨建示范點(diǎn)（帶）。本著“抓兩頭、帶中間”整體思路，在對軟弱渙散的基層黨組織進(jìn)行整頓的同時，按照“攻克難點(diǎn)、突破重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)、掃除盲點(diǎn)”的要求，縣委常委帶頭抓點(diǎn)，以上率下，年內(nèi)繼續(xù)創(chuàng)建50個市級示范點(diǎn)、100個縣級示范點(diǎn)，按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近原則，在全縣打造蘋果、花椒、核桃產(chǎn)業(yè)示范帶，中藥材、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范等5個示范帶，打造一批“叫得響、立得住、推得出、帶得起”的基層黨建示范點(diǎn)（帶），達(dá)到突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的目標(biāo)。

　　5、開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員隊(duì)伍建設(shè)，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳，各村有服務(wù)室”的要求，加強(qiáng)黨員群眾服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，提升規(guī)范化建設(shè)水平和服務(wù)能力。同時，鼓勵支持鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官、黨員能人開辦網(wǎng)店。充分依托電子商務(wù)推銷農(nóng)特產(chǎn)品、代購生產(chǎn)生活用品、帶動農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村黨組織服務(wù)群眾的手段和載體。

　　6.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。及時跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新變化，采取“黨組織+”工作模式，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、電子商務(wù)新型經(jīng)營主體和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度。探索行政村黨員人數(shù)超過100人、下設(shè)黨組織較多的，村黨支部改設(shè)為黨總支或黨委模式。推廣強(qiáng)村帶弱村、中心村輻射周邊村、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等做法，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建。進(jìn)一步拓展在村民小組或自然村建立黨小組開展黨建工作的模式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

　　7.做好村級干部隊(duì)伍及后備干部培養(yǎng)。實(shí)施村級后備干部培養(yǎng)工程，采取“個人報(bào)名自薦、黨群聯(lián)名舉薦、組織集中推薦，鄉(xiāng)村兩級分層測評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合考評”的方式，按1:2比例從村“兩委”副職、文書、組干部和其他優(yōu)秀分子中培養(yǎng)村黨組織書記后備人選。整合電子商務(wù)人才培訓(xùn)資金，實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，采取市縣補(bǔ)助學(xué)費(fèi)的方式，支持一批優(yōu)秀村干部接受大專學(xué)歷教育，推薦后進(jìn)村和示范村的黨組織書記在市委黨校和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中培訓(xùn)，縣委組織部堅(jiān)持每年對村干部實(shí)施一次全員輪訓(xùn)。針對群眾居住分散的實(shí)際，加強(qiáng)組干部隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照核定的組干部數(shù)量，配齊配全組干部，確保每個村民小組1名組干部，今后村干部不再兼任組干部。

　�。ㄈ�）實(shí)施先鋒引領(lǐng)工程，不斷發(fā)揮黨員和基層干部隊(duì)伍先鋒模范作用

　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，全面推行“公推選優(yōu)”制度，嚴(yán)把黨員入口，保證黨員質(zhì)量。堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力，注重在近年來未發(fā)展黨員的農(nóng)村培養(yǎng)發(fā)展黨員，重點(diǎn)從青年農(nóng)民、致富帶頭人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員軍人、村組干部中培養(yǎng)發(fā)展黨員，堅(jiān)決防止發(fā)展失衡、結(jié)構(gòu)老化等問題。嚴(yán)格執(zhí)行《隴南市不合格黨員認(rèn)定及處置辦法（試行）》，穩(wěn)妥慎重地做好不合格黨員處置工作，發(fā)揮警示教育作用，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。

　　2.實(shí)施農(nóng)村黨員分類管理與服務(wù)。積極探索與新農(nóng)村建設(shè)要求相適應(yīng)的農(nóng)村黨員教育管理模式，建立黨員“固定活動日”制度，每個村黨組織每月固定一天為黨員活動日，集中開展學(xué)習(xí)教育活動。擴(kuò)大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入農(nóng)村黨員教育管理，創(chuàng)辦一批網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上課堂，用好微博、微信、手機(jī)客戶端等新載體，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)作用，提高黨員教育管理水平。著力破解農(nóng)村流動黨員管理難題，采取流動黨員造冊登記、定期通過QQ群、微信群交流、電話聯(lián)系等方式，切實(shí)改進(jìn)流動黨員教育管理服務(wù)，使每名黨員都能夠融入黨組織的有效管理。

　�。ㄋ模�實(shí)施提質(zhì)增效工程，著力構(gòu)建黨建工作新局面

　　1.形成黨建工作的合力。按照《中共禮縣委黨建工作責(zé)任制度》有關(guān)規(guī)定和“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享”的工作思路，進(jìn)一步整合資源，結(jié)合“雙聯(lián)”行動和“五聯(lián)一抓”行動，在基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建、軟弱渙散基層黨組織整頓等工作中建立捆綁合作的工作機(jī)制，變單兵作戰(zhàn)為團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)，實(shí)行通力合作、全員參與協(xié)同攻堅(jiān)，進(jìn)行集中突破，努力使協(xié)作機(jī)制成為促進(jìn)黨建工作整體水平提升的平臺。

　　2.強(qiáng)化分類指導(dǎo)的推力。立足不同領(lǐng)域工作重點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)，針對不同領(lǐng)域黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“幸福社區(qū)”創(chuàng)建、“助推民企發(fā)展”、“提升機(jī)關(guān)黨建水平，服務(wù)人民群眾”為抓手，分類推進(jìn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織等黨組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)要開展“黨建提升年”活動，解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”的問題；農(nóng)村黨建要突出“能人”強(qiáng)村、“好人”治村，以黨建工作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；社區(qū)黨建突出抓服務(wù)、強(qiáng)基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固“社區(qū)建設(shè)年”活動成果，形成以社區(qū)黨支部為核心、駐區(qū)單位共建的區(qū)域化大黨建新格局。

　　（五）實(shí)施權(quán)力規(guī)范工程，著力構(gòu)建黨建工作長效機(jī)制

　　1.抓好基層黨建制度的有效執(zhí)行和落實(shí)。認(rèn)真抓好禮縣委黨建工作責(zé)任制度、三會一課、民主生活會、黨日活動、民主評議黨員等各項(xiàng)制度落實(shí)，指導(dǎo)基層黨（工）委建立健全黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，做好黨代表服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作，建立和完善黨代表聯(lián)系黨員群眾、參與決策、列席會議、提案調(diào)研等制度。

　　2.健全黨組織分級述職制度。推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織書記每年分級雙向述職，黨（工）委、黨組書記向縣委全委會述職，并做好考核評議結(jié)果的運(yùn)用。堅(jiān)持每月匯報(bào)黨建工作情況，每季度分片進(jìn)行研討，每年進(jìn)行工作述職的工作機(jī)制，采取定期與不定期方式，加強(qiáng)基層黨建工作的調(diào)查研究和督促檢查。

　　3.深化村級組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作。繼續(xù)將村級組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作作為破解基層黨建難題特別是“四不”問題的抓手，采用多種形式對村級職權(quán)運(yùn)行流程進(jìn)行公開，依據(jù)《禮縣村級組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作手冊》，建好《禮縣村級組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作臺賬》，強(qiáng)化部門聯(lián)動，涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同頻共振，形成整體合力，助推村級組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作，搭建干部群眾溝通平臺，形成干群和諧互動的良好局面。合理設(shè)置載體，促進(jìn)村級組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的常態(tài)化，提高村干部依法用權(quán)意識、依規(guī)辦事能力，自覺在精準(zhǔn)扶貧、雙聯(lián)行動等重點(diǎn)工作中用真心、用真情服務(wù)群眾，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，真正達(dá)到“讓群眾明白、讓干部清白”之目的，讓村級組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行這個全縣黨建工作的重點(diǎn)品牌特色更特，亮點(diǎn)更亮。同時，在深化村級組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工程的基礎(chǔ)上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要在縣紀(jì)委、縣委組織部的指導(dǎo)下，探索厘清和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行清單。

　　4.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)結(jié)對共建機(jī)制。結(jié)合“雙聯(lián)”行動，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的幫助、指導(dǎo)和扶持，督促聯(lián)村單位拓展幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶載體，積極開展送政策、送科技、送信息、送溫暖等活動，推動“雙聯(lián)”工作向縱深發(fā)展。

　　5.完善基層黨建經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。縣財(cái)政逐年加大財(cái)政扶持力度和黨費(fèi)支持力度，實(shí)行以獎代補(bǔ)，推進(jìn)村級組織活動場所改造升級工作，把村級組織活動場所打造成功能齊全的群眾滿意工程。2016年，縣財(cái)政專設(shè)基層黨建基金500萬元，大力加強(qiáng)村級辦公場所建設(shè)，突出抓好“建”和“用”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)主陣地。走好財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、鄉(xiāng)村自籌、基層組織建設(shè)基金及縣管黨費(fèi)以獎代補(bǔ)等多元化籌資途徑，全力解決村級活動場所審計(jì)改造難、配套設(shè)施不齊、利用率不高的問題。

　　6.進(jìn)一步完善村干部激勵保障機(jī)制。探索村干部報(bào)酬發(fā)放模式，按照《禮縣村干部管理辦法》，制定出臺村干部報(bào)酬發(fā)放細(xì)則，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實(shí)行“績效月考核、報(bào)酬月發(fā)放”、暫不具備條件的可以實(shí)行“績效月考核、報(bào)酬季發(fā)放”、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實(shí)行“績效月考核、報(bào)酬半年發(fā)放”的做法，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。落實(shí)好“一定三有”政策，提高在職村干部薪酬待遇，完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

　　7.逐步建立解決基層干部“四不”問題的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《禮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理辦法》和《禮縣村干部管理辦法》，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙崗雙責(zé)”管理、村支部工作記實(shí)、完善支部會議考核辦法、按月調(diào)閱黨組織會議記錄、推行村干部輪流值班制度、實(shí)行“四議兩公開”工作法、“3+5”服務(wù)群眾工作法以及“雙聯(lián)”行動、規(guī)范村級組織權(quán)力運(yùn)行、選派優(yōu)秀年輕干部掛職等一系列解決“四不”問題的有效途徑，逐步提升鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)、工作能力、工作水平，密切黨群干群關(guān)系，為推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定匯聚正能量。

　　8.配套完善其他重點(diǎn)工作機(jī)制。一是完善城鄉(xiāng)黨員關(guān)懷服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度和縣直部門對口幫建制度，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制。最大程度地利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等教育資源，把縣委黨校、縣職校、電大、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校等教育培訓(xùn)陣地有機(jī)結(jié)合、組建門類齊全、相對穩(wěn)定的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，經(jīng)常性地開展農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化致富技能、政策理論、黨紀(jì)國法等方面的培訓(xùn)。三是完善基層黨建分類管理機(jī)制。建立“分級管理、動態(tài)管理、跟蹤管理”等配套制度，全面記載黨建工作情況；建立示范點(diǎn)黨建指導(dǎo)員制度，加快示范點(diǎn)成果的推廣應(yīng)用，樹立一批具有示范帶動作用的市級、縣級黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)再上新臺階。四是完善基層黨建考核評價(jià)機(jī)制。健全三級責(zé)任體系，抓住“四個關(guān)鍵”，即明確責(zé)任主體，解決黨建工作誰來抓的問題；細(xì)化工作目標(biāo)，解決黨建工作抓什么的問題；完善健全工作制度，解決黨建工作怎么抓的問題；嚴(yán)格考核評價(jià)，解決黨建工作抓不好的問題。

　�。�六）實(shí)施黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合工程，發(fā)揮基層黨組織和黨員在精準(zhǔn)扶貧中的戰(zhàn)斗堡壘和骨干帶頭作用

　　1.“黨組織+”發(fā)揮政治引領(lǐng)功能助推精準(zhǔn)扶貧。采取多種方式創(chuàng)新黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，推行“支部+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會”等“黨組織+”和基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧的八種模式，新建產(chǎn)業(yè)富民型、協(xié)會帶動型等各類黨組織。不斷加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，定期開展全縣基層黨組織書記分片輪訓(xùn)。在各貧困村著力培育一批黨員示范戶，通過合作組織發(fā)揮輻射作用，帶動群眾共同脫貧致富。配強(qiáng)基村干部隊(duì)伍，著力抓扶貧工作，帶領(lǐng)群眾搞好項(xiàng)目建設(shè)。

　　2.發(fā)揮選派干部和大學(xué)生村官作用助推精準(zhǔn)扶貧。督促第一書記履行好協(xié)調(diào)落實(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)、整合扶貧干部力量、加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)自身建設(shè)、幫助建強(qiáng)村級黨組織等重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)對第一書記和到村任職干部的日常管理監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)待遇和生活補(bǔ)助政策，發(fā)揮推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的骨干帶頭作用。建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持基金，盡可能地在創(chuàng)業(yè)富民、發(fā)展電商等方面提供幫助。引導(dǎo)大學(xué)生村官采取入股、參與經(jīng)營管理等方式，與村集體、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人“捆綁式”創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“大學(xué)生村官電商扶貧崗位建功”行動，深入落實(shí)市委電子商務(wù)“1333”發(fā)展思路，在繼續(xù)落實(shí)每名大學(xué)生村官至少創(chuàng)辦1家網(wǎng)店，幫助群眾銷售農(nóng)特產(chǎn)品、代購生活生產(chǎn)資料，幫助群眾增收減支要求的基礎(chǔ)上，每名大學(xué)生村官要幫助帶動10戶左右群眾開辦網(wǎng)店，擴(kuò)大電商扶貧效益。

　　3.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)助推精準(zhǔn)扶貧。涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要研究制定扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。各村要強(qiáng)化自身“造血”功能，盤活整合資源資產(chǎn)資本，充分利用村集體土地或通過流轉(zhuǎn)承包農(nóng)村閑置土地等形式，大力發(fā)展蘋果、核桃、花椒、中藥材和畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，到2016年底，減少村級集體經(jīng)濟(jì)積累的“空殼”村50個，有集體經(jīng)濟(jì)積累的村要達(dá)到91%以上，其中萬元以上的村要達(dá)到20個以上。

　　4.發(fā)揮“鄉(xiāng)村人才庫”骨干帶頭作用助推精準(zhǔn)扶貧。今年要從農(nóng)村致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官中選取能力強(qiáng)、威信高、辦事公道的優(yōu)秀人才建立鄉(xiāng)土人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等七支，為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡村和工作任務(wù)比較重的村，要選配1名專職支部副書記，專門主抓精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)培育等工作。通過遠(yuǎn)程教育平臺，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧開展蘋果核桃種植業(yè)、牛羊養(yǎng)殖業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各類科技培訓(xùn)，分批分類培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和致富能手，大力培養(yǎng)致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)示范戶。

　　5.“一村一品”發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧。大力推進(jìn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過支部引導(dǎo)干部帶頭、黨員示范，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)富民”示范村創(chuàng)建工作，因村制宜、因戶施策，科學(xué)指導(dǎo)貧困戶開展種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。扎實(shí)開展“特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效年”活動，從資金、技術(shù)、政策等方面大力扶持專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展蘋果、核桃、花椒、中藥材及生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，引進(jìn)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展蔬菜種植和規(guī)模養(yǎng)殖，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。

　　6.加強(qiáng)農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)助推精準(zhǔn)扶貧。探索工作實(shí)踐與自我教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)模式，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)設(shè)備、整合教育培訓(xùn)資源，將黨員“冬訓(xùn)”、電子商務(wù)人才有機(jī)整合，不斷擴(kuò)大教育培訓(xùn)覆蓋面，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。持續(xù)深化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，加快推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，增強(qiáng)扶貧對象“造血功能”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧有效對接。認(rèn)真調(diào)查分析貧困家庭勞動力底數(shù)和培訓(xùn)需求，積極督促指導(dǎo)，以優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量、穩(wěn)步增加勞務(wù)收入為目標(biāo)，突出“禮縣妹”、“禮縣大嫂”、“禮縣架子工”等勞務(wù)品牌特色優(yōu)勢，對貧困家庭勞動力開展農(nóng)家樂、旅游服務(wù)、家政服務(wù)、電商平臺等方面的技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　7.強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的考核考評。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)成效作為檢驗(yàn)和考核干部工作實(shí)績的重點(diǎn)內(nèi)容。按照《禮縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核實(shí)施辦法》，將扶貧攻堅(jiān)工作作為駐村幫扶工作隊(duì)、雙聯(lián)單位及工作隊(duì)員、聯(lián)戶干部工作實(shí)績考核的重要參考。著力在扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場培養(yǎng)干部、考察干部、選拔干部，把扶貧攻堅(jiān)業(yè)績作為選人用人的參考依據(jù)，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。

　　結(jié)合工作實(shí)際，我就講這么多，希望大家始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，帶頭按紀(jì)律辦事、按規(guī)矩辦事，以黨絕對忠誠的政治品質(zhì)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，振奮精神、奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧歷練一線歷練自己，增磚添瓦、作出貢獻(xiàn)！

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