局長在全市工商行政管理工作會議上的講話

　　拓展新思路融入新常態(tài)

　　促進全市工商行政管理工作邁上新臺階

　　—在全市工商行政管理工作會議上的講話

　�。�2016年3月11日）

　　周錦峰

　　同志們：

　　經(jīng)市政府批準，我們召開這次全市工商行政管理工作會議。會議的主要任務(wù)是，認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、市委三屆七次全會、全省工商和市場監(jiān)管工作會議精神，回顧總結(jié)2015年的工作，安排部署2016年的任務(wù)。下面，我代表市局黨組講幾點意見。

　　一、 以改革統(tǒng)領(lǐng)全局， 2015 年全市工商行政管理工作

　　取得了顯著成績

　　2015 年，是 "十二五"規(guī)劃的收官之年。 一年來，全市工商系統(tǒng)堅決貫徹落實市委、市政府和省工商局的決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，銳意改革，高效履職，各項工作取得了顯著成績。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化舉措，商事登記制度改革工作取得新成果。 市 委、市政府將"三證合一""一照一碼"登記制度改革列為全市全面深化改革工作重點任務(wù)，在市人代會、市政府常務(wù)會議、市政府專題會議上討論研究。市政府先后5次下發(fā)文件和會議紀要，召開培訓協(xié)調(diào)會3次，并對改革政策落實情況進行專項督察。改革中，我們持續(xù)放寬公司名稱、住所、經(jīng)營范圍等審核條件，在《榆林日報》等媒體上發(fā)布改革訪談8次，舉辦登記制度改革政策宣講會22場次，散發(fā)宣傳資料10多萬份。截止2015年12月底，全市新發(fā)展各類市場主體40872戶，較去年同期增長20.76%,累計達235052戶。其中，新增各類企業(yè)10022戶，同比增長10.2%,累計達54629戶；新增個體工商戶30850戶，同比增長27.5%,累計達180423戶。共發(fā)放"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照7515份，其中，新辦2763份，變更4752份，辦理股權(quán)出資登記179件、動產(chǎn)抵押登記59件，被擔保債權(quán)29.17億元，有效推動了"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新".先后三次開展企業(yè)公示信息抽查工作，實地抽查企業(yè)1715戶，將217戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄。探索推行"雙隨機"抽查試點工作，全面推進信息公示，建立工商聯(lián)絡(luò)員備案，短信息、執(zhí)照打印提醒，榆林工商微信公眾平臺提示等制度，全市企業(yè)和個體工商戶2014年的年報率分別為78.43%和38.12%.聯(lián)合宣傳部、法院、公安等部門簽署榆林市"懲戒失信，構(gòu)筑誠信"備忘錄，初步構(gòu)建起了"一處違法、處處受限"的信用監(jiān)管新格局。

　�。ǘ�）履行職責，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展又有新業(yè)績。 開展 "萬名工商干部走訪新設(shè)企業(yè)"活動，重點在個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場中開展黨組織建設(shè)工作，新組建黨組織11個，推行"亮身份、亮職責、亮承諾"工作方法，不斷擴大"兩個覆蓋".按照《星級經(jīng)營場所公示辦法》的要求，規(guī)范評定程序、公開評定辦法、嚴格動態(tài)管理，累計公示星級經(jīng)營場所59個，省級"守合同、重信用"企業(yè)37戶。組織企業(yè)參加"西洽會"和 第22屆中國國際廣告節(jié)， 引導市場主體申請注冊商標1750件，51件商標被省工商局認定為"陜西省著名商標","羊中王"商標被國家工商總局認定為中國馳名商標，"榆林煤"獲國家原產(chǎn)地證明商標注冊。隆重紀念《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》頒布十周年，舉辦現(xiàn)場咨詢活動114次，編發(fā)公益廣告1200余次、短信6萬余條、宣傳資料6萬余份，聯(lián)合公安部門破獲傳銷案件12起，教育遣散傳銷人員53人。按照市局領(lǐng)導包縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導包工商所的整治思路以及"找到公司，見到人，看到合同，查到賬"的工作方法，對全市1183戶投資公司進行清理整頓。部署開展電信等公用行業(yè)、汽車市場、紅盾護農(nóng)、戶外廣告等市場專項整治47次，對手機、建材、農(nóng)資、成品油等18大類927個批次的商品進行抽檢，依法查處不合格商品40個批次，對2個型號的手機進行下架處理，拆除違法廣告500余塊，取締無照經(jīng)營176戶，對1600余份格式合同進行檢查，糾正霸王條款23條。一年來，我們在全省率先開展消費投訴辦理情況滿意度回訪，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測消費投訴舉報熱點，按月分析消費維權(quán)動態(tài)，共受理消費者申訴舉報15467件，辦結(jié)15456件，辦結(jié)率99.93%,為消費者挽回直接經(jīng)濟損失554.28萬元；辦理各類經(jīng)濟違法違章案件1188起，罰沒款858.53萬元。

　�。ㄈ�）以人為本，干部隊伍建設(shè)步入新常態(tài)。 選拔任用科級干部43人，向基層執(zhí)法一線充實67名公益性崗位人員。嚴格干部任前法律和廉政考核，對科級干部進行廉政約談，組織日常管理、工作紀律及廉潔過節(jié)明察暗訪4次，對13起舉報投訴案件進行督查督辦，黨紀處分2人。加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資460多萬元，對市局原直屬分局拆遷安置樓，清澗、子洲縣工商局以及5個工商所進行維修改造。投資90多萬元，對市局和3個分局的電腦、打印機等設(shè)備進行更換。認真開展"三嚴三實"專題教育，轉(zhuǎn)化研討成果，修訂完善規(guī)章制度102條。舉辦"迎七一·踐行三嚴三實—做為民務(wù)實清廉文明的工商人"演講比賽。調(diào)整"榆林市工商系統(tǒng)講師團"組成人員，通過集中培訓、網(wǎng)上教育等形式開展了新《廣告法》、企業(yè)信息和行政處罰信息公示、商標業(yè)務(wù)、依法行政等培訓會6次，累計培訓干部1889人次。深入推進"《民主與法制》走進榆林-法治工商在行動"活動，為20位貧困學生每人捐助1000元，向?qū)W校贈送了專業(yè)書籍。對全系統(tǒng)執(zhí)法案卷進行評查，修訂完善《執(zhí)法人員行為規(guī)范》等制度，為842名執(zhí)法人員換發(fā)、申領(lǐng)了工商執(zhí)法證。完成《榆林工商行政管理志》的集結(jié)出版工作，填補了全市工商行政管理專業(yè)志書的空白。動員干部職工積極參加全省工商系統(tǒng)乒乓球比賽、"2015學院杯 " 乒乓球邀請賽、春季植樹、道德模范點贊和榆林十大好網(wǎng)民評選等活動。

　　2015 年，我們被中央文明委授予"全國文明單位"光榮稱號，被省工商局評為年度目標責任考核優(yōu)秀單位，被市政府評為依法行政示范單位，省人大副主任李曉東、省政協(xié)副主席千軍昌等領(lǐng)導先后到榆林工商系統(tǒng)檢查調(diào)研，《工商行政管理》《中國工商報》《青年文摘》等新聞媒體先后對全系統(tǒng)的工作予以宣傳報道，我們的工作得到了社會各界的充分肯定。

　　這些成績和榮譽的取得，是市委、市政府和省工商局正確領(lǐng)導的結(jié)果，是有關(guān)部門和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、奮發(fā)向前的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向長期以來關(guān)心、支持我們的各級領(lǐng)導、有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！向長期以來奮戰(zhàn)在基層一線的廣大工商干部職工致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全市工商行政管理工作還存在一些不足和問題，一是商事制度改革進展不平衡， " 寬進 " 成效明顯， " 嚴管 " 嚴重滯后。事中事后監(jiān)管措施跟進不及時，市場經(jīng)營秩序沒有明顯好轉(zhuǎn)，受整體經(jīng)濟下行的影響，全市經(jīng)濟案件查處的數(shù)量持續(xù)下降；二是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平還比較低。綜合運用工商職能促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提升小微企業(yè)活躍度、促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、推進品牌戰(zhàn)略、加強非公黨建的載體和抓手不夠豐富，效果不夠明顯。三是受各縣機構(gòu)改革和職能調(diào)整等方面的影響，個別單位存在政令不暢、效率不高等問題。一些基層單位對工商行政管理的發(fā)展沒有明確的認識，對待工作態(tài)度消極。這些都需要我們在今后的工作中采取切實有力的措施加以解決。

　　二、 堅定信心，凝聚共識，進一步明確工商行政管理工

　　作的發(fā)展方向

　　2016 年是實施 "十三五"規(guī)劃的開局之年， 也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的起步之年， 是商事制度改革"放、管、服"并進的重要一年，也是基層監(jiān)管體制改革、全面提升工商部門工作水平的關(guān)鍵之年。 工商行政管理工作既面對有利形勢，也面臨各種挑戰(zhàn)。

　　從有利的方面看，主要表現(xiàn)在四個方面。一是改革發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。"十二五"期間工商行政管理體制調(diào)整、食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、商事制度改革等一系列改革措施，為今后的改革發(fā)展和全面履職奠定了堅實的基礎(chǔ)，進一步堅定了全系統(tǒng)干部職工深化改革的決心和信心。二是 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 將為我們發(fā)揮職能提供更加廣闊的平臺。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決有效供給不適應市場需求變化的問題。在新一輪結(jié)構(gòu)性改革中，對"放、管、服"的改革要求將更強，工商部門的任務(wù)也將更重。三是中央和國務(wù)院出臺的一系列法規(guī)政策將為加強市場監(jiān)管提供堅實的制度保障。近兩年來，新《廣告法》、新《商標法》、新《消法》等一批法律法規(guī)的頒布實施，以及國務(wù)院先后出臺促進市場公平競爭維護市場正常秩序、運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管、"先照后證"改革后加強事中事后監(jiān)管等一系列政策措施，這都將是我們做好市場監(jiān)管的重要法律依據(jù)和堅實制度保障。四是經(jīng)濟新常態(tài)下對消費維權(quán)的需求進一步增強。"十三五"期間，我國經(jīng)濟將由投資主導進入到消費主導階段，由工業(yè)主導進入服務(wù)業(yè)主導階段。維護消費者合法權(quán)益，實質(zhì)就是改善消費環(huán)境，促進經(jīng)濟增長，這也客觀上要求我們必須更加重視消費維權(quán)及消費軟環(huán)境建設(shè)，有效釋放消費潛力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　從面臨的挑戰(zhàn)看，主要是"四個不適應".思維方式和理論創(chuàng)新與改革發(fā)展的形勢不相適應、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段與快速發(fā)展變化的市場不相適應、制度建設(shè)與工商職能轉(zhuǎn)變的要求不相適應、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求不相適應。

　　總的來看，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，辦法肯定要比困難多。全系統(tǒng)要深刻理解和準確把握新常態(tài)下工商行政管理工作的方向，堅定信心、凝聚共識，努力做好今年以及"十三五"期間的各項工作。具體工作中，應該把握好五個方面。

　　一是把簡政放權(quán)、提高效率作為落實"寬進"的主打牌。 工商登記注冊便利化改革作為經(jīng)濟領(lǐng)域簡政放權(quán)的第一張"骨牌",已經(jīng)發(fā)揮了倒逼作用，產(chǎn)生了"多米諾"效應，但目前行政審批數(shù)量多、門檻高、效率低的問題仍然比較突出，政府管制過多過死、制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的局面還沒有根本改變，我國的營商環(huán)境排在全世界第84位。經(jīng)過商事制度改革前期突擊性推進，已出臺的便利化措施還需要持續(xù)用力落實，全面實現(xiàn)制度化常態(tài)化；同時，多證合一、證照分離、住所申報制、簡易退市、全程電子化等新措施也需要深入探索。作為改革的牽頭部門，簡政放權(quán)、提高效率仍是各級工商部門今后落實"寬進"的主打牌。

　　二是把信息監(jiān)管、信用約束作為強化"嚴管"的總抓手。 面對海量的市場主體，從傳統(tǒng)的"人盯人""撒網(wǎng)式"監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒈O(jiān)管和信用約束、從政府監(jiān)管無限責任到落實市場主體"第一責任"進而實現(xiàn)社會共治，是現(xiàn)代市場監(jiān)管體系的重要特征。要在已出臺的事中事后監(jiān)管總體框架下，不斷探索市場監(jiān)管的新機制、新方法，強化市場主體信用監(jiān)管，讓信用創(chuàng)造發(fā)展效率和良好秩序。要認真落實"八位一體"監(jiān)管思路，全面加強"雙告知、雙隨機、一張網(wǎng)"等重點工作，不斷提升市場主體信用信息歸集、公示、應用水平，利用大數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+ "背景下的智慧監(jiān)管，努力使事中事后監(jiān)管成為繼釋放"寬進"紅利之后，工商部門的又一工作亮點。

　　三是把消保維權(quán)、放心消費作為服務(wù)群眾的大目標。 依法維權(quán)、放心消費微觀上有利于維護群眾個體切身利益，宏觀上有利于從需求側(cè)向供給側(cè)發(fā)力，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革，解決以"馬桶蓋、嬰兒奶粉"為代表的優(yōu)質(zhì)消費供給短缺問題。要積極順應城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型、由物質(zhì)型向服務(wù)型、由傳統(tǒng)型向新型消費的升級趨勢，把營造良好的消費環(huán)境作為我們推進供給側(cè)改革的著力點，把保護消費者權(quán)益作為政府市場監(jiān)管的重要方向和最終目的。要全面推進消費維權(quán)工作升級提效，著力整合優(yōu)化企業(yè)自治、消協(xié)調(diào)解和行政維權(quán)"三個網(wǎng)絡(luò)",深入開展"放心消費"創(chuàng)建活動，釋放消費潛力，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。

　　四是把依法行政、普法用法作為履行職責的硬約束。 貫徹依法治國要求，推進法治工商建設(shè)，堅持把依法行政作為工商工作的生命線，堅持嚴格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法并重，依法推進改革、依法履職盡責。在全面做好立法立規(guī)建議和執(zhí)法監(jiān)督的同時，著眼縣級局和工商所改革時干部隊伍變動較大、法律素質(zhì)和執(zhí)法技能高低不一的實際，抓好法治宣傳培訓，引導各級干部牢固樹立依法行政意識，自覺學法、尊法、守法、用法，形成依法辦一切事的習慣。

　　五是把轉(zhuǎn)變作風、提升本領(lǐng)作為創(chuàng)新業(yè)績的強保障。 認真落實全面從嚴管黨治黨主體責任，積極適應和引領(lǐng)正風肅紀新常態(tài)，牢牢把握"廉潔"和"有為"兩個重點，立足深化商事制度改革對干部隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出的新要求，既要馳而不息全面加強黨風、政風、行風建設(shè)，引領(lǐng)干部隊伍學會在從嚴約束下干事創(chuàng)業(yè)，又要以新法規(guī)、新知識、新思維、新技能為重點，繼續(xù)努力提升隊伍工作能力、依法行政能力、信息化應用能力和服務(wù)大局能力，為工商工作創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的組織保障。

　　三、 明確任務(wù)，狠抓落實，全面做好2016年全市工商

　　行政管理工作

　　2016 年， 全市工商行政管理工作的總體要求是： 以"堅持五維發(fā)力、營造五個環(huán)境" 為主線， 深化改革，真抓實干，促進全市 工商行政管理工作邁上新臺階，為打造"小康榆林、幸福榆林"作出積極貢獻。 "堅持五維發(fā)力"就是堅持簡政放權(quán)、信用監(jiān)管、消費維權(quán)、依法行政、轉(zhuǎn)變作風五維發(fā)力；"營造五個環(huán)境"就是營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、 安全放心的消費環(huán)境、風清氣正的成長環(huán)境。

　　（一） 深化工商注冊便利化改革，營造寬松便捷的準入環(huán)境。 一是 全面落實"三證合一、一照一碼"改革政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、督促各縣區(qū)及時解決改革中的突出問題，建立實施新登記制度的長效機制。全面實施"三證合一、一照一碼"新照換發(fā)工作，2017年底換發(fā)完畢。 二是 深入推進"先照后證"和放寬經(jīng)營范圍登記改革，認真執(zhí)行工商總局、省工商局出臺的審批項目目錄，實現(xiàn)"清單之外無審批".落實工商總局《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》，積極推進放寬企業(yè)經(jīng)營范圍核準條件，給予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)"法無禁止即可為".三是積極探索創(chuàng)新便利化措施。深化"一址多照"改革，復制推廣商務(wù)秘書公司注冊經(jīng)驗，在創(chuàng)客工場開展集群注冊試點；實施縣（區(qū)）范圍內(nèi)個體工商戶就近登記。配合去產(chǎn)能、消除僵尸企業(yè)，盡快出臺簡易退市實施辦法，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。優(yōu)化網(wǎng)上辦事功能，積極推行網(wǎng)上申報、預審，為全程電子化打好基礎(chǔ)。積極開展"住所申報制""名稱申報制""經(jīng)營范圍備案制""多證合一"等改革前期調(diào)研。四是提高效率優(yōu)化服務(wù)，鞏固改革成果。加強督導檢查，切實把商事制度改革以來出臺的各項便利化措施執(zhí)行到位。及時充實各級登記窗口工作力量，扎實開展業(yè)務(wù)培訓，提高干部隊伍執(zhí)行政策的能力和水平。繼續(xù)通過各種傳播媒介，大力宣傳和解讀改革政策，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

　�。ǘ�）加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　一是 認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于"先照后證"改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，及時出臺我市 加強事中事后監(jiān)管的具體措施，形成部門協(xié)同監(jiān)管合力。二是認真貫徹38個部委《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》，制定我市貫徹《備忘錄》的實施方案。配合相關(guān)部門完善我市信用平臺運行制度和機制，落實相關(guān)職能部門信息歸集、公示和應用責任。以上制度下發(fā)后，各縣局、分局要認真執(zhí)行，大力推進本轄區(qū)協(xié)同監(jiān)管，擴大信息歸集，為"全市一張網(wǎng)"提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 三是建立健全企業(yè)登記注冊"雙告知"、企業(yè)抽查"雙隨機"工作機制。落實國務(wù)院《意見》，履行企業(yè)登記注冊"雙告知"工商主責，建立工商部門就審批事項向企業(yè)告知、就登記注冊信息向相關(guān)部門告知的工作規(guī)范。全面推進抽查對象和抽查人員"雙隨機"工作機制， 依法開展公示信息定向抽查和不定向抽查，優(yōu)化工作流程，確保抽查工作合法合規(guī)。 四是嚴密組織企業(yè)、個體戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等年報公示工作。全面落實工商聯(lián)絡(luò)員備案制度，督促市場主體認真執(zhí)行年報規(guī)定，進一步提升市場主體年報率。 加強經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、警示信息規(guī)范管理。我們要面對現(xiàn)狀，積極作為，主動宣傳，不斷引導，利用各大主流媒體、門戶網(wǎng)站、公益廣告等途徑進行有效宣傳，基層工商部門還應通過上門宣傳、窗口宣傳來進行引導，通過多種形式廣泛宣傳企業(yè)年報制度、企業(yè)信用信息公示制度及異常企業(yè)名錄的作用，引領(lǐng)市場主體獲取相關(guān)知識并主動查詢和分析監(jiān)管數(shù)據(jù)，引導他們充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平，有序有力推動企業(yè)信用體系建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管新機制。五是全面落實"八位一體"監(jiān)管要求。在做好信息公示、主體抽查、行政指導等基礎(chǔ)性工作的同時，2016年以公共服務(wù)行業(yè)為重點，繼續(xù)開展農(nóng)資、成品油、旅游、農(nóng)村商品市場、校園周邊、無照經(jīng)營等各類專項整治。大力加強執(zhí)法辦案，落實舉報獎勵制度，借鑒外地經(jīng)驗依托網(wǎng)監(jiān)平臺開展案源情報收集，加強案例培訓和公職律師隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行集體定案和自由裁量權(quán)基準等制度，將辦案數(shù)量、質(zhì)量納入考核范疇，強化執(zhí)法主體資格監(jiān)管和行政許可、行政處罰、行政強制行為的監(jiān)督，加強對罰沒物資的管理，行政處罰案件的網(wǎng)上公示率必須達到100%.加強部門協(xié)作，繼續(xù)抓好打傳規(guī)直工作，扎實推進"無傳銷城市"創(chuàng)建活動，不斷擠壓傳銷生存空間。開展商標代理機構(gòu)專項整治，嚴厲查處"傍名牌"侵權(quán)行為。落實廣告屬地監(jiān)管責任，優(yōu)化備案平臺和監(jiān)管機制，加大行政約談和辦案力度，進一步降低廣告違法率，適時向縣區(qū)政府通報情況。繼續(xù)開展"紅盾網(wǎng)劍"行動，立足"依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)"加強網(wǎng)監(jiān)平臺建設(shè)和第三方交易平臺監(jiān)管。深化"守重"和星級經(jīng)營場所公示活動。繼續(xù)配合做好非法集資整治、安全生產(chǎn)、"掃黃打非"等工作。

　�。ㄈ�）提升服務(wù)層次水平，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 一是 扶持小微企業(yè)存活長大。做好全省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)建設(shè)的運行準備工作，實現(xiàn)政策集中公示和扶持導航。聯(lián)合統(tǒng)計部門開展小微企業(yè)成長情況調(diào)查，及時反映企業(yè)的困難、問題和訴求，促進小微企業(yè)健康成長。二是積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，開展"工商進校園"活動，為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢服務(wù)。 做好動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押登記，鼓勵商標專用權(quán)質(zhì)押。組織個私企業(yè)項目融資對接活動，在政府、企業(yè)、金融機構(gòu)參與的基礎(chǔ)上，引入基金公司、風投公司有效對接，緩解項目少、融資難問題。開展合同幫農(nóng)，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。三是深入推進商標和廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力提升有效商標數(shù)量，繼續(xù)開展"一人一標"創(chuàng)建活動，通過規(guī)范商標代理行為，暢通注冊渠道，提高注冊效率。開展品牌宣傳，繼續(xù)鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳著名商標。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展，深化商標專用權(quán)保護政企合作，提升維權(quán)效能。積極參與全省"大學生廣告創(chuàng)意大賽",培養(yǎng)專業(yè)人才，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極服務(wù)外資企業(yè)發(fā)展。按照簡政放權(quán)要求，年底前，省局將再下放一批原由省上注冊登記的企業(yè)及分支機構(gòu)的登記權(quán)限，市局相關(guān)科室要做好承接工作。認真學習上海自貿(mào)區(qū)管理經(jīng)驗，積極探索準入前國民待遇加負面清單登記模式，為 2018 年全面實施做好準備。五是認真做好非公黨建工作。繼續(xù)以小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場為重點，落實領(lǐng)導包聯(lián)、目標考核、聯(lián)席會議、選派黨建指導員等制度，抓好典型培育和推廣工作，分級開展支部書記培訓，抓好"兩支隊伍",加強黨組織規(guī)范化建設(shè)，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。各縣局、分局在配合市局落實上述任務(wù)的同時，要密切結(jié)合自身實際，不斷豐富和拓展服務(wù)發(fā)展的新載體、新抓手，以創(chuàng)新有為的姿態(tài)彰顯應有的地位和作用。

　�。ㄋ模┘哟笙�費維權(quán)力度，營造安全放心的消費環(huán)境。 一是 加強組織領(lǐng)導。落實省人大、省政府要求，推動建立政府牽頭，工商、工信、住建、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門參加的聯(lián)席會議制度，由黨委、政府把各部門消費維權(quán)工作納入考核，形成政府主導、齊抓共管的格局。二是理順維權(quán)機制、網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)。適應鎮(zhèn)村綜合改革和監(jiān)管體制改革形勢，建立企業(yè)自治網(wǎng)絡(luò)，深化"五進",在市場、企業(yè)、景區(qū)、學校、電商設(shè)立由市場主體自主管理的"消費維權(quán)服務(wù)站",化解大多數(shù)一般性消費糾紛；建立消協(xié)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，由各級消協(xié)牽頭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立"消費維權(quán)投訴站",解決較復雜的消費糾紛，同時在村、居委會設(shè)置"消費維權(quán)投訴站"提示牌；參照中消協(xié)的人員組成，2016年力爭完成消費者組織換屆工作。三是加大重點領(lǐng)域侵權(quán)行為整治力度。加強重點商品抽檢，對不合格商品采取下架退市、公布抽檢結(jié)果、依法查處等有力措施。在各級政府牽頭下強化部門協(xié)作，大力整治住房、通信、汽車銷售服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)消費、格式合同等重點領(lǐng)域突出問題。四是開展"放心消費"創(chuàng)建。由各級政府牽頭，工商部門主導，相關(guān)部門密切配合，企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與，從今年起在全市開展以"環(huán)境放心、質(zhì)量放心、價格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心"為主要內(nèi)容的"放心消費"創(chuàng)建活動，促進社會共治。五是加強宣傳。推動各級政府把"一法一條例"列入領(lǐng)導干部學法計劃和黨校學習內(nèi)容。加強對經(jīng)營者的培訓和約談。針對維權(quán)知識欠缺的重點人群，在城區(qū)送法進社區(qū)、公園，在農(nóng)村送法進農(nóng)戶、田間。常態(tài)化發(fā)布消費警示提示，及時曝光嚴重侵權(quán)案件。發(fā)揮各級消協(xié)作用，認真組織"3 ·15 "宣傳，加強消費教育示范基地和維權(quán)援助團隊建設(shè)，積極開展商品和服務(wù)比較試驗、行業(yè)滿意度調(diào)查等工作，加強事前引導和事后援助。

　　（五）全面從嚴管黨治黨，營造風清氣正的成長環(huán)境。 一是 進一步夯實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作"兩個責任".堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作融入業(yè)務(wù)工作方方面面，實現(xiàn)目標責任落實全覆蓋。嚴格落實黨風廉政建設(shè)組織領(lǐng)導、選人用人、教育監(jiān)督、正風肅紀、示范表率、工作保障等六項主體責任，積極構(gòu)建科學規(guī)范的責任體系、工作機制和完整閉合的追責鏈條。切實保障紀檢監(jiān)察聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責主業(yè)，從嚴從快查處各類違紀違法行為。二是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。運用正反兩方面鏡子，真正讓廣大干部熟悉、掌握、恪守政治紀律和規(guī)矩。堅持領(lǐng)導帶頭講紀律、守規(guī)矩，嚴格執(zhí)行上級各項決策部署，對違反政治紀律、破壞政治規(guī)矩的行為，敢于較真碰硬。三是持之以恒落實中央"八項規(guī)定"精神。繼續(xù)以問題為導向，發(fā)揚釘釘子精神，馳而不息防止"四風"反彈。嚴格執(zhí)行"三公"經(jīng)費、會議培訓經(jīng)費等預決算公開制度。對違反八項規(guī)定的黨員干部嚴肅查處，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。圍繞人民群眾關(guān)心的問題，加大信息公開力度，主動接受群眾的批評和監(jiān)督。四是強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。積極推行權(quán)力清單、責任清單制度，確保權(quán)力公開透明依法運行。強化對關(guān)鍵部門和重點崗位的監(jiān)督，讓制度真正成為帶電的"高壓線".突出抓好警示教育，使黨員干部樹立起不想腐的思想自覺。嚴格落實廉政談話制度，探索開展警示約談活動，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。五是堅持正確的選人用人導向。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和專項整治超職數(shù)配備干部等要求，建立健全干部提名責任、紀檢組全程參與等制度，堅決防止選人用人上的不正之風。將干部的選拔任用和平時考核相結(jié)合，與廣大干部的評價相結(jié)合，堅持能者上，平者讓，庸者下，樹立正確的導向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

　　同志們，全面做好今年的工作責任重大、 使命光榮。讓我們抓住機遇，拼搏進取，凝聚力量，扎實工作，在新常態(tài)下不斷提升履職盡責能力，為 全面推進"小康榆林、幸福榆林"建設(shè)作 出新的、更大的貢獻！