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市長(zhǎng)在全市生產(chǎn)救災(zāi)工作會(huì)議上的講話
同志們：黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)生產(chǎn)救災(zāi)工作高度重視。10月1日—2日，溫家寶總理、回良玉副總理再次親臨我省災(zāi)區(qū)視察，對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作作了重要指示。省委、省政府于10月7日召開(kāi)全省生產(chǎn)救災(zāi)工作會(huì)議，對(duì)生產(chǎn)救災(zāi)工作作了進(jìn)一步動(dòng)員部署。我們這次會(huì)議的主要內(nèi)容，就是傳達(dá)貫徹溫家寶總理、回良玉副總理的重要指示和全省會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，加快進(jìn)度，全力打好我市生產(chǎn)救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力奪取生產(chǎn)救災(zāi)工作的全面勝利。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，汪書(shū)記還將作重要講話。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前生產(chǎn)救災(zāi)工作的緊迫性和艱巨性
今年以來(lái)，我市先后遭受四次重大自然災(zāi)害，且重復(fù)受災(zāi)，損失慘重。面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，我市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、安全至上、生命至上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，奮力抗災(zāi)，努力把災(zāi)害損失減少到最低程度。同時(shí)，克服重重困難。積極開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)工作。目前災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本正常，群眾情緒比較穩(wěn)定。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持自力更生，動(dòng)員各方力量，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。在集中人力、物力、財(cái)力，不惜一切代價(jià)，奮力防汛抗洪的同時(shí)，精心做好災(zāi)民集中安置工作，在防汛緊急期，共安置疏散群眾43萬(wàn)人。做好救災(zāi)款物的發(fā)放工作，各級(jí)政府累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)款2962萬(wàn)元。在鼓勵(lì)群眾互借互濟(jì)的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)倉(cāng)借糧，并對(duì)五保戶、特困戶，按照政策給予保障。發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部職工群眾，廣泛開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，全市共接收捐贈(zèng)款物合計(jì)達(dá)1032.5萬(wàn)元。目前災(zāi)民的生活基本得到保障，沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，著力抓好災(zāi)后房屋重建工作。市委、市政府對(duì)災(zāi)后倒塌民房重建工作十分重視，早在8月上旬就專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，作了研究和部署。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，做了大量工作，取得了一定進(jìn)展。編制了災(zāi)后重建規(guī)劃，建房也已啟動(dòng)。到目前為止，全市已建房13644間、5375戶，其中保障對(duì)象1690戶、4197間。在建房過(guò)程中，不少地方從實(shí)際出發(fā)，勇于探索，涌現(xiàn)了一批建房的先進(jìn)典型。定遠(yuǎn)縣災(zāi)后重建行動(dòng)較快，基礎(chǔ)工作抓得實(shí)，在財(cái)力十分緊張的情況下，已拿出35.25萬(wàn)元補(bǔ)助災(zāi)民建房，首批17.3萬(wàn)元已下?lián)艿轿唬_定的6個(gè)連片建房點(diǎn)，已全面動(dòng)工。全椒縣武崗鎮(zhèn)幫助協(xié)調(diào)信用社貸款每間500元，已建成恢復(fù)住房240戶718間，占計(jì)劃重建數(shù)的52。鳳陽(yáng)縣二卜鄉(xiāng)專門(mén)建一所敬老院，集中解決全鄉(xiāng)63戶五保戶住房問(wèn)題。明光市橋頭鎮(zhèn)查渡村和明東鄉(xiāng)抹山村作為全省建房的試點(diǎn)單位，已完成了“三通一平”。其他地方也有不少好的典型。這些典型為做好下一步重建工作，提供了經(jīng)驗(yàn)。
�。ㄈ┣袑�(shí)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治病防疫工作，確保災(zāi)后無(wú)大疫。各地通過(guò)大力開(kāi)展夏秋季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織醫(yī)療防疫小分隊(duì)深入災(zāi)區(qū)一線，加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)和疫情管理，狠抓經(jīng)費(fèi)投入等措施，保證了生病災(zāi)民得到及時(shí)醫(yī)治，災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)生大的疫病流行。
�。ㄋ模┘皶r(shí)修復(fù)和重建水毀校舍，保證了秋季正常開(kāi)學(xué)。今年以來(lái)各地多方籌集近億元資金，改造和新建校舍23萬(wàn)平方米，保證了80萬(wàn)中小學(xué)生秋季正常入學(xué)，其中有91所學(xué)校租借434間民房上課，23所學(xué)校搭建庵棚、帳篷47個(gè)，55所學(xué)校實(shí)行二部制或復(fù)式班教學(xué)，涉及學(xué)生2.42萬(wàn)人。還對(duì)5萬(wàn)多名特困學(xué)生給予重點(diǎn)救助，減、免、緩費(fèi)用達(dá)370萬(wàn)元。
（五）及時(shí)組織生產(chǎn)自救，努力降低災(zāi)害損失。及時(shí)制訂和實(shí)施了生產(chǎn)自救預(yù)案。加大力度，排澇復(fù)堤，共排除洪澇積水32億立方米，修復(fù)水毀工程4182處。適時(shí)補(bǔ)栽補(bǔ)種、補(bǔ)欄增養(yǎng)，共補(bǔ)栽補(bǔ)種農(nóng)作物77.8萬(wàn)畝；增養(yǎng)大牲畜39.2萬(wàn)頭，禽226萬(wàn)只；恢復(fù)養(yǎng)殖水面46.3萬(wàn)畝。全市因?yàn)?zāi)停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本恢復(fù)生產(chǎn)。大力開(kāi)展勞務(wù)輸出，共新增勞務(wù)輸出9.8萬(wàn)人，累計(jì)已達(dá)57萬(wàn)人。
總的來(lái)看，前一階段各地生產(chǎn)救災(zāi)做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。但是，也不能估價(jià)過(guò)高。我們必須清醒地看到當(dāng)前生產(chǎn)救災(zāi)工作中存在的突出問(wèn)題。一是總體進(jìn)度緩慢。特別是事關(guān)災(zāi)民安全越冬的建房工作進(jìn)度不快，目前全市建房數(shù)僅占應(yīng)建數(shù)的14，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今遲遲未動(dòng)。校舍重建進(jìn)度也不夠理想。二是對(duì)生產(chǎn)救災(zāi)的緊迫性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠。在集中人力、物力、財(cái)力，奪取抗洪搶險(xiǎn)階段性勝利后，不少地方明顯存在著喘口氣思想，工作上有所放松，對(duì)生產(chǎn)救災(zāi)的緊迫性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。三是等、靠、要思想相當(dāng)嚴(yán)重。由于91年國(guó)家救災(zāi)款、補(bǔ)助款較多，不少地方對(duì)今年的上級(jí)補(bǔ)助期望值過(guò)高，總是把今年的救災(zāi)與91年簡(jiǎn)單攀比，存在著有錢(qián)才辦事、給多少錢(qián)就辦多少事的依賴思想，消極等待。四是部分干部明顯存在畏難情緒。今年我市重復(fù)遭受重大自然災(zāi)害，損失慘重。各級(jí)抗災(zāi)救災(zāi)投入大，群眾自籌能力弱，災(zāi)后重建確實(shí)存在許多實(shí)際困難。在困難面前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在畏難情
緒，工作力度不夠，直接影響了工作的進(jìn)度。
冬令在即，時(shí)間不等人，季節(jié)不等人。目前，我市生產(chǎn)救災(zāi)有大量艱苦細(xì)致的工作需要我們逐項(xiàng)落實(shí)，秋種有大量工作等待我們?nèi)?shí)施，今冬明春有大量水毀工程等待我們?nèi)ジ�。做好生產(chǎn)救災(zāi)工作，事關(guān)廣大群眾的切身利益，事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。為此，市委、市政府號(hào)召全市上下立即行動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持自力更生為主，加大力度，加快進(jìn)度，全力打好生產(chǎn)救災(zāi)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和志氣仗，向?yàn)?zāi)區(qū)人民交一份滿意的答卷。
二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)生產(chǎn)救災(zāi)的七項(xiàng)工作
第一項(xiàng)工作，抓緊抓好排澇和秋種。
目前，我市約有10萬(wàn)畝湖區(qū)、圩區(qū)低洼地仍在水中，主要集中在沿淮鳳陽(yáng)、明光、天長(zhǎng)三縣、市，其中鳳陽(yáng)4萬(wàn)畝，分布在花園湖、方邱湖和濠河圩區(qū)；明光5萬(wàn)畝，分布在安淮圩和沿女山湖、七里湖洼地；天長(zhǎng)1萬(wàn)畝分布在楊村河、沂湖等洼地。鳳陽(yáng)約有1.1億立方米積水，明光約有7000萬(wàn)立方米積水，天長(zhǎng)約有600萬(wàn)立方米積水急需排除。上述縣、市要抓緊堵口復(fù)堤，滿負(fù)荷開(kāi)足沿湖所有機(jī)械投入排澇，確保10月20日左右排除湖圩區(qū)內(nèi)澇，實(shí)施清溝瀝水，確保霜降前后能夠秋種。電力部門(mén)要保障電力供應(yīng)。
確保不誤農(nóng)時(shí)，滿栽滿種，不僅是明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，也是安定民心，奪取明年全年豐收，加快災(zāi)后恢復(fù)與發(fā)展的迫切需要。全市計(jì)劃秋種580萬(wàn)畝，其中油菜240萬(wàn)畝，小麥240萬(wàn)畝，冬菜70萬(wàn)畝，牧草20萬(wàn)畝，綠化10萬(wàn)畝。各地務(wù)必高質(zhì)量地打好今年秋種硬仗。要抓好關(guān)鍵技術(shù)，推廣良種良法。要合理調(diào)整布局，北部沿淮地區(qū)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用麥為主，南部地區(qū)以發(fā)展雙低優(yōu)質(zhì)油菜為主，江淮分水嶺地區(qū)發(fā)展麥油間套種經(jīng)濟(jì)作物，主攻春播“五早”作物，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。各有關(guān)部門(mén)要做好農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料的供應(yīng)工作，加大市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)防坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生。
第二項(xiàng)工作，加快倒塌住房重建和行蓄洪區(qū)移民遷建進(jìn)度。
倒塌住房重建工作，要著力抓好四個(gè)方面：一是要把握好建房原則。堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜，自力更生為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，具體做到“五個(gè)結(jié)合”。即實(shí)行連片建房和分散建房相結(jié)合；實(shí)行近期恢復(fù)和遠(yuǎn)期減災(zāi)相結(jié)合，既要考慮災(zāi)民安全越冬，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不得在行蓄洪區(qū)、低洼地帶、被洪水沖毀淹沒(méi)的村莊原地重建，不得在易發(fā)山洪、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的地方和其他復(fù)雜地帶選址建房；實(shí)行重建家園與村鎮(zhèn)規(guī)劃、合理利用土地相結(jié)合，既要有利于生產(chǎn)，方便群眾生活，又要搞好土地調(diào)整，節(jié)約土地；實(shí)行災(zāi)后恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合，集中建房要盡可能向公路、小城鎮(zhèn)集中；實(shí)行災(zāi)區(qū)建房與群眾承受能力相結(jié)合。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。有條件的建樓房。條件一般的建平房。短時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)住房的可先建附屬房，后建主房。
二是認(rèn)真落實(shí)建房政策。要保障重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)扶持因?yàn)?zāi)倒房中的五保戶、烈軍屬、常困戶和主房全倒戶。鑒于常困戶標(biāo)準(zhǔn)不易操作，可將去年農(nóng)民人均純收入低于1000元的家庭作為常困戶。要明確補(bǔ)助額度，對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象，國(guó)家和省原則上每間補(bǔ)助600元，每戶補(bǔ)助2間，其中五保戶1間；對(duì)其他部分倒房原則上少補(bǔ)或不補(bǔ)。要降低建房成本。對(duì)于建房中需用的各類建筑材料，各級(jí)政府要最大限度減免稅費(fèi)，就地安排生產(chǎn)企業(yè)按成本價(jià)供應(yīng)，支持農(nóng)民建房。要依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，免收各種收費(fèi)。還可以組織發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)支援災(zāi)民住房重建工作。
三是多方籌措資金。必須明確，今年災(zāi)區(qū)建房資金以建房戶自籌為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前國(guó)家和省建房專項(xiàng)資金已經(jīng)下?lián)�。為支持各縣、市、區(qū)災(zāi)后重建，市委、市政府研究決定在國(guó)家和省每間補(bǔ)助600元的基礎(chǔ)上，我市每間增補(bǔ)120元，市里將安排780萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于建房補(bǔ)助。各地也可以量力而行地幫助災(zāi)民解決部分資金困難，如可以從捐贈(zèng)款、救災(zāi)款中調(diào)劑一點(diǎn)，可以協(xié)調(diào)有關(guān)銀行、信用社貸一點(diǎn)，可以協(xié)調(diào)建房施工單位少收一點(diǎn)，可以互助互濟(jì)一點(diǎn)。同時(shí)爭(zhēng)取省對(duì)口支援單位支持一點(diǎn)。省政府已確定38家省直單位支援我市重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各受援的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市直有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)向省有關(guān)部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情，爭(zhēng)取支持。
四是加速建房進(jìn)度。各地務(wù)必于11月底前完成建房任務(wù)的80，確保2004年元旦前災(zāi)民搬進(jìn)新居�，F(xiàn)在距年底只有70天時(shí)間了，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委、政府要拿出相當(dāng)?shù)木�，�?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，倒計(jì)時(shí)排出工作計(jì)劃，迅速組織實(shí)施。要廣泛宣傳政策，發(fā)動(dòng)廣大災(zāi)區(qū)群眾，不等不靠建家園。縣、鄉(xiāng)要抽調(diào)得力干部深入災(zāi)區(qū)，幫助解決災(zāi)區(qū)建房工作的各種困難。要嚴(yán)格建房程序，災(zāi)民建房由本人申請(qǐng)，村民代表評(píng)議上報(bào)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府審查核災(zāi)，縣級(jí)民政部門(mén)審核批準(zhǔn)。要加大對(duì)災(zāi)后重建工作的督查落實(shí)力度，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，推動(dòng)重建工作。
行蓄洪區(qū)的移民建房問(wèn)題，是今年整個(gè)倒塌住房重建工作的重要組成部分。國(guó)家對(duì)此制定了特殊政策。前不久省政府也召開(kāi)會(huì)議作了專門(mén)部署。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，重點(diǎn)抓好4點(diǎn)：一是統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，高度重視行蓄洪區(qū)移民建房工作。我市首批計(jì)劃列入移民建房4721戶、17895人，國(guó)家投資約8025萬(wàn)元，其中鳳陽(yáng)縣1483戶、6264人，投資2521萬(wàn)元；明光市2985戶、10630人，投資5074萬(wàn)元；全椒縣253戶、1019人，投資430萬(wàn)元。實(shí)施行蓄洪區(qū)移民建房工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)行蓄洪區(qū)人民的極大關(guān)懷，是解決行蓄洪區(qū)群眾長(zhǎng)期受洪水威脅，加快行蓄洪區(qū)群眾脫貧致富奔小康步伐的根本措施，也是一次難得的歷史機(jī)遇。各地要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，高度重視和抓好這項(xiàng)工作。
二是宣傳好、落實(shí)好有關(guān)政策。行蓄洪區(qū)移民建房工作涉及群眾的切身利益，影響面廣，政策性強(qiáng)。在實(shí)施移民建房工作過(guò)程中，要全面準(zhǔn)確地掌握《安徽省行蓄洪區(qū)移民建房工作方案》精神，重點(diǎn)把握好三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先，移民安置點(diǎn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)不得低于20年一遇，內(nèi)部排水標(biāo)準(zhǔn)不得低于7年一遇。其次，安排到城郊、集鎮(zhèn)的移民戶戶均宅基地面積控制在140平方米以內(nèi)；安置到農(nóng)村的移民戶戶均宅基地面積控制在160平方米以內(nèi)；安置到城市（含縣城）建房和經(jīng)批準(zhǔn)統(tǒng)建樓房的宅基地面積由市、縣參照有關(guān)政策自行規(guī)定，每戶建房面積不少于60平方米。第三，建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶均1.5萬(wàn)元。公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)按每戶0.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，集中用于安置區(qū)內(nèi)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)上述政策，各地要加大宣傳力度，把政策交給群眾，取得群眾的理解與支持。
三是明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，各司其職。省行蓄洪區(qū)移民建房工作方案中明確規(guī)定，各行蓄洪區(qū)縣（市）政府是移民建房工作的責(zé)任主體，縣（市）長(zhǎng)是第一責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是直接責(zé)任人。有關(guān)縣（市）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制。各有關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作。這里明確，水利部門(mén)負(fù)責(zé)行蓄洪區(qū)和淮河灘地群眾遷移范圍、安置點(diǎn)和安置區(qū)具體位置規(guī)劃、遷建方案匯總上報(bào)等；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)集中安置區(qū)水、電、路、宅總體規(guī)劃，提供建房圖紙，工程質(zhì)量監(jiān)督；農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地調(diào)整、承包合同變更和土地權(quán)屬變更登記；民政、公安、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)移民安置戶數(shù)、人數(shù)的核查、登記、造冊(cè)，并張榜公布；交通、供電部門(mén)負(fù)責(zé)集中安置區(qū)及其對(duì)外連接的道路、農(nóng)電網(wǎng)建設(shè)；計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)移民安置資金籌措、下達(dá)、使用和監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)安置點(diǎn)衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等；教育部門(mén)負(fù)責(zé)移民子女就學(xué)和學(xué)校的統(tǒng)籌建設(shè)；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)公共設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)和建房資金發(fā)放的監(jiān)督審計(jì)；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)移民建房工作實(shí)施事前、事中和事后的監(jiān)督檢查。各部門(mén)要按照規(guī)定的職責(zé)和分工，各司其職，抓好落實(shí)。
四是抓緊制訂工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。目前各地已完成安置點(diǎn)的確定、區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制、審查，并上報(bào)省政府。土地置換調(diào)整等各項(xiàng)建房前期準(zhǔn)備工作已展開(kāi)。當(dāng)務(wù)之急，各地要抓緊制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，并上報(bào)市政府。10月中旬基本設(shè)施要開(kāi)工建設(shè)。10月下旬要?jiǎng)庸そǚ俊?004年元旦前，房屋全倒戶新建房要基本具備入住條件并搬遷。2004年3月上旬，移民建房要全部完工，搬遷并拆除全部老房，市、縣組織初步驗(yàn)收。針對(duì)當(dāng)前行蓄洪區(qū)遷移建房工作中存在的一些困難和問(wèn)題，如跨鄉(xiāng)搬遷土地置換難度大，部分農(nóng)民距耕種地過(guò)遠(yuǎn)，生產(chǎn)不便；按戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元，一些人口多、原住房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)戶不愿搬遷；屬城鎮(zhèn)戶口的居民搬遷無(wú)土地置換；需搬遷的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施上級(jí)沒(méi)有明確給予費(fèi)用補(bǔ)助等，要想方設(shè)法解決，決不能因?yàn)榇嬖趩?wèn)題沒(méi)有解決而影響移民建房工作。各地要克服一切困難，按照統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、快速啟動(dòng)、逐步實(shí)施的原則，不等不靠，全力做好行蓄洪區(qū)移民建房工作，確保按時(shí)完成任務(wù)。
第三項(xiàng)工作，妥善安排好災(zāi)民生活。
今年全市成災(zāi)人口中有40萬(wàn)人屬社會(huì)保障對(duì)象，這些人的基本生活需采取政府救濟(jì)的辦法來(lái)解決，按每人每天1斤口糧補(bǔ)助7個(gè)月，全市需救災(zāi)糧8400萬(wàn)斤。對(duì)社會(huì)保障對(duì)象以外的災(zāi)民，另需救災(zāi)糧9000萬(wàn)斤。各地要抓緊核實(shí)掌握今冬明春災(zāi)民生活困難情況，逐村逐戶地核查災(zāi)情，實(shí)實(shí)在在地掌握災(zāi)后群眾生活上的問(wèn)題和困難。特別是冬令期間的災(zāi)民缺糧情況，要分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，做到底數(shù)清楚。要采取多種方法確保災(zāi)民每人每天一斤口糧。對(duì)有償還能力的群眾要組織好開(kāi)倉(cāng)借糧。對(duì)五保戶、特困戶，政府救濟(jì)糧、款要及時(shí)到位。要保證救災(zāi)糧食的質(zhì)量，防止以次充好、缺斤短兩。要繼續(xù)組織開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)，多渠道募集資金和物資，幫助災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾渡過(guò)難關(guān)，確保災(zāi)民不挨餓、不受凍、不流離失所、不逃荒要飯、不發(fā)生疫情。
第四項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治病防疫。
今年災(zāi)區(qū)治病防疫工作總體情況較好，沒(méi)有出現(xiàn)大面積的疫病流行。但不可掉以輕心。尤其是冬季正值呼吸道傳染高發(fā)季節(jié)，農(nóng)村衛(wèi)生條件又較差，各地一定要繼續(xù)實(shí)行災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，及時(shí)分析疫情，做好流感、流腦等呼吸道傳染病的免疫預(yù)防工作。要繼續(xù)深入開(kāi)展以防疫防病為中心的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大宣傳和防治的力度。對(duì)重災(zāi)縣（市），要繼續(xù)組派醫(yī)療防疫小分隊(duì)，及時(shí)救病防疫。要拿出一定的專項(xiàng)資金，及早籌備醫(yī)療設(shè)施和藥品，保證冬季疾病防治需要。要加快受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院災(zāi)后重建進(jìn)度，切實(shí)提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。同時(shí)，要立足于預(yù)防，統(tǒng)籌安排好今冬明春的非典防治工作。
第五項(xiàng)工作，抓好倒塌、損壞校舍修復(fù)重建。
前一階段，各地通過(guò)采取多種措施，基本保證了秋季正常開(kāi)學(xué)。但校園恢復(fù)重建任務(wù)仍很繁重。特別是目前仍有1.57萬(wàn)名學(xué)生在租用民房、帳篷、庵棚內(nèi)上學(xué)，必須在冬季來(lái)臨前解決好這部分學(xué)生的校舍問(wèn)題。最近，省里又安排1000萬(wàn)元校舍重建專項(xiàng)資金，市里已撥付到各縣、市、區(qū)。各地要抓緊完成招標(biāo)設(shè)計(jì)，加快修復(fù)重建步伐，確保在12月中旬將在臨時(shí)搭建的庵棚、帳篷中上課的學(xué)生搬進(jìn)新教室上課。同時(shí)多渠道籌措資金，確保在2004年元旦前基本完成倒塌、損壞校舍重建、修復(fù)任務(wù)。
第六項(xiàng)工作，加快修復(fù)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。
今年，我市水毀水利工程損失十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市造成嚴(yán)重水毀損失的水利工程1000多處，今冬明春需完成土方1850萬(wàn)立方，任務(wù)十分繁重。今冬水利興修的重點(diǎn)首先是水毀工程修復(fù)，包括圩堤的堵口復(fù)堤，渠系水毀修復(fù)、塘壩修整以及面上的水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等。其次是項(xiàng)目工程。包括行蓄洪區(qū)建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、淮河、滁河治理、大型灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等。第三是防洪保安工程。主要解決我市的水利工程防洪體系脆弱，病險(xiǎn)水庫(kù)內(nèi)河堤防標(biāo)準(zhǔn)低、圩區(qū)排澇能力不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)今年國(guó)家取消“兩工”政策的新情況，各地要認(rèn)真研究采取新措施。要廣泛籌集資金，包括用好當(dāng)前已經(jīng)下?lián)艿闹攸c(diǎn)水毀工程經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐款和有關(guān)生產(chǎn)救災(zāi)款項(xiàng)。要爭(zhēng)取以工代賑資金，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞�？傊�，今年水利興修不能因?yàn)椤皟晒ぁ比∠艿接绊�，興修土方任務(wù)只能增加不能減少，政府組織發(fā)動(dòng)只能加強(qiáng)不能削弱，要克服一切困難，確保在年底前完成水毀修復(fù)工程土方任務(wù)。
我市水毀道路也很嚴(yán)重。全市已投入5000萬(wàn)元資金用于水毀道路的修復(fù)，基本保證了縣鄉(xiāng)公路的通行。下一步要堅(jiān)持修復(fù)與適度提高相結(jié)合，抓緊搶修水毀橋涵和路基工程，重點(diǎn)抓好行蓄洪區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目、通達(dá)工程項(xiàng)目，使我市縣鄉(xiāng)水毀工程得以全面修復(fù)，路面等級(jí)也得到較大提升。此外，受災(zāi)電力、通信等設(shè)施，也要加快修復(fù)進(jìn)度。
第七項(xiàng)工作，著力抓好治淮工程，根治我市境內(nèi)淮河水患。
9月底，省委、省政府召開(kāi)了全省治淮工作會(huì)議，對(duì)今年汛后及2008年以前我省治淮工作進(jìn)行了全面部署，計(jì)劃在2008年以前基本完成治淮任務(wù)。根據(jù)全省治淮工作會(huì)議的具體部署，我市災(zāi)后重建應(yīng)急加固工程主要包括：淮河入江水道天長(zhǎng)市高郵湖大堤堤防應(yīng)急加固工程、明光市女山湖樞紐擴(kuò)建加固一期工程、池河明光段堤防應(yīng)急加固工程、鳳陽(yáng)濠河堤防應(yīng)急段加固工程、xx市滁河堤防應(yīng)急加固工程、全椒縣荒草二圩和三圩蓄洪區(qū)堵口復(fù)堤工程、全椒縣荒草圩蓄洪區(qū)進(jìn)退洪閘工程、鳳陽(yáng)和明光淮河行蓄洪區(qū)及河灘地移民安置及安全區(qū)建設(shè)工程、全椒縣滁河荒草二圩和三圩行蓄洪區(qū)移民安置工程等，工程估算總投資為33710萬(wàn)元，其中：淮河流域工程24669萬(wàn)元，滁河流域9041萬(wàn)元。目前，上述項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已上報(bào)省水利廳待批。各地要按照建設(shè)程序，抓緊組建和完善有關(guān)項(xiàng)目法人，履行工程報(bào)建審批手續(xù)，及早開(kāi)展相關(guān)工程的招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件編制等招投標(biāo)前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。與此同時(shí)，要抓住國(guó)家加大淮河治理力度的契機(jī)，積極爭(zhēng)取新上一批重點(diǎn)治淮工程，如，淮河流域花園湖、潘村湖、方邱湖行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程，高塘湖、池河、老白塔河洼地及支流治理工程，高塘湖洼地排澇工程，定遠(yuǎn)縣江巷水庫(kù)工程，蔡橋、釜山等17座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，高郵湖大堤堤防達(dá)標(biāo)及河道整治工程以及滁河治理工程，xx、全椒城市防洪治理工程等。各地要積極開(kāi)展項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，奮力奪取生產(chǎn)救災(zāi)的全面勝利
面對(duì)極其繁重而艱巨的生產(chǎn)救災(zāi)任務(wù)，各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，確保生產(chǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)工作快速、有序地進(jìn)行。
�。ㄒ唬┮鄞缶�，組織指揮到位。今年我市自然災(zāi)害嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了年初未曾預(yù)料的種種困難。各級(jí)各部門(mén)振奮精神，迎難而上，取得了抗災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段性勝利，為下一步救災(zāi)奠定了良好的基礎(chǔ)。今冬明春的生產(chǎn)救災(zāi)工作，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾的切身利益，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級(jí)黨委、政府都要從講政治、講大局的高度，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織好生產(chǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)工作。要按照生產(chǎn)救災(zāi)工作規(guī)劃和實(shí)施方案的要求，把每項(xiàng)措施抓得更扎實(shí)一些，把遇到的問(wèn)題解決得更及時(shí)一些，更徹底一些。所有工作只能提前完成，不得延誤。各級(jí)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部要堅(jiān)持半月一調(diào)度，一月一通報(bào)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，推動(dòng)各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。
�。ǘ┮鞔_任務(wù)，包保責(zé)任落實(shí)到位。生產(chǎn)救災(zāi)是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。省委、省政府要求，對(duì)生產(chǎn)救災(zāi)工作要實(shí)行包保責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。我們這次會(huì)上簽定的生產(chǎn)救災(zāi)責(zé)任書(shū)，明確界定了各級(jí)政府的任務(wù)和責(zé)任，必須確保完成。各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)同志是生產(chǎn)救災(zāi)的第一責(zé)任人，必須切實(shí)承擔(dān)起負(fù)總責(zé)的責(zé)任。各部門(mén)要圍繞生產(chǎn)救災(zāi)的總?cè)蝿?wù)，切實(shí)履行職能，通力協(xié)作。要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，落實(shí)到最基層，使每項(xiàng)工作都落到實(shí)處。市里將定期組織檢查，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的地方，嚴(yán)肅批評(píng)，并追究責(zé)任。
（三）要嚴(yán)明紀(jì)律，監(jiān)察審計(jì)到位。市委、市政府多次強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)救災(zāi)必須堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。特別是對(duì)各類救災(zāi)款（物）、重建資金更要嚴(yán)格管理。財(cái)政、民政、水利等各有關(guān)部門(mén)要制定一整套嚴(yán)密的工作規(guī)則和工作程序，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事。凡發(fā)給受災(zāi)群眾救災(zāi)款物、建房補(bǔ)助資金等，都必須張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)察、審計(jì)，使每一筆款物都帳目清楚，去向明確，真正發(fā)放到群眾手中。如果在生產(chǎn)救災(zāi)工作中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為，必須露頭就打，嚴(yán)肅查處，絕不手軟。
�。ㄋ模┮M(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，親民服務(wù)到位。群眾利益無(wú)小事。溫總理兩次深入安徽災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)，慰問(wèn)群眾，這種心系災(zāi)區(qū)和深入細(xì)致的工作作風(fēng)，值得我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。關(guān)鍵是要落實(shí)到群眾工作中去，尤其要落實(shí)到為災(zāi)區(qū)困難群眾排憂解難的具體行動(dòng)上。入冬在即。我們必須清醒地看到現(xiàn)在災(zāi)區(qū)群眾的衣、食、住、醫(yī)等各方面都面臨很多困難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要深入災(zāi)區(qū)第一線，及時(shí)掌握實(shí)情，做到心中有數(shù)。要及早籌劃解決這些困難的辦法，扎扎實(shí)實(shí)地抓好生產(chǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，絕不能因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿�，讓�?zāi)區(qū)群眾挨凍受餓。要養(yǎng)成親民愛(ài)民的良好風(fēng)氣，多為災(zāi)區(qū)群眾解決問(wèn)題，搞好服務(wù)。
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