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xx市長在全市農(nóng)村工作會議上的講話
在全市農(nóng)村工作會議上的講話
(2004年4月12日)
去年底,中共中央、國務(wù)院召開了農(nóng)村工作會議,認(rèn)真分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢,研究了促進農(nóng)民增加收入和深化農(nóng)村改革的有關(guān)政策措施,對做好今年和今后一段時間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出了重大部署。新年伊始,中共中央、國務(wù)院又專門就農(nóng)民增收問題下發(fā)了1號文件。2月底,省委、省政府召開了全省農(nóng)村工作會議。今天,市委、市政府又召開全市農(nóng)村工作會議,主要任務(wù)就是研究和部署增加農(nóng)民收入工作。這充分體現(xiàn)了各級黨委、政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的高度重視,體現(xiàn)以人為本,全力促進農(nóng)民增收的信心和決心。根據(jù)會議安排,下面我談三點意見:一、認(rèn)清形勢,統(tǒng)一認(rèn)識,堅定不移的把促進農(nóng)民增收工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置
農(nóng)業(yè)大包干以來,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展,農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化,廣大農(nóng)民在基本解決溫飽之后正向全面建設(shè)小康社會邁進。當(dāng)前,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在一個新的發(fā)展階段。其主要特點是農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶猓S年有余;農(nóng)業(yè)的發(fā)展由受資源約束轉(zhuǎn)為資源與市場雙重約束,農(nóng)業(yè)由解決溫飽的需要轉(zhuǎn)向適應(yīng)進入小康社會的需要,人們對農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量都有了新的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的這段時期,是農(nóng)民增收最困難的時期。新階段變化深刻,影響廣泛,出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整出現(xiàn)了一些積極的變化,但普遍存在著品質(zhì)、規(guī)模、檔次等問題。近年來,全市各地在抓好種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,緊緊圍繞養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和勞務(wù)輸出三大產(chǎn)業(yè),奮力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,取得了一定的成效。種植業(yè)方面,各地大力引進推廣優(yōu)質(zhì)品種,努力實現(xiàn)水稻、小麥、油菜等大宗農(nóng)作物品種的優(yōu)質(zhì)化。沿江地區(qū)200萬畝優(yōu)質(zhì)稻和200萬畝優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地,沿淮地區(qū)100萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥基地,江淮分水嶺地區(qū)100萬畝優(yōu)質(zhì)花生基地等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)雛形顯現(xiàn)。畜牧業(yè)方面,各地在穩(wěn)定發(fā)展三元雜交豬的同時,大力發(fā)展波爾山羊和水禽養(yǎng)殖,推行種草養(yǎng)禽、種草養(yǎng)畜。目前,全市已建三元雜交豬示范點584個、波爾山羊雜交改良點141個,三元雜交豬已占豬飼養(yǎng)量的60以上,雜交山羊占飼養(yǎng)總量的14.5。水產(chǎn)方面,全市名特優(yōu)新水產(chǎn)養(yǎng)殖面積59.6萬畝,占養(yǎng)殖總面積的50,其中河蟹養(yǎng)殖面積54萬畝。林業(yè)上,2003年全市造林55萬畝,創(chuàng)xx歷史之最;種苗花卉產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,目前規(guī)模已達5萬畝,年銷售收入5億多元。勞務(wù)輸出方面,全市共有外出從業(yè)6個月以上的務(wù)工人員51.7萬人,占農(nóng)村勞力總量的30以上,年收入28.7億元。以上成就的取得,是我市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的方針、政策,強化指導(dǎo)、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。成績來之不易。但是也應(yīng)該看到,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也還存在著一些需進一步加以解決的問題。一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高。一般性、大宗農(nóng)產(chǎn)品多,名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品較少,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品少,許多農(nóng)產(chǎn)品難以適應(yīng)人們?nèi)找嫣岣叩纳钚枨蟆6寝r(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,龍頭企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,帶動能力弱,農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低;農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域集中化程度低,農(nóng)產(chǎn)品品種分布散亂,難以集中生產(chǎn)出大批量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,市場開拓難度大。我市做為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,糧食總產(chǎn)近些年來一直穩(wěn)定在60多億斤,卻沒有一家在省里有較大影響的糧食加工企業(yè),這直接影響了廣大糧農(nóng)增收。三是農(nóng)村經(jīng)濟的外向度低。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的還沒有走出市外、省外市場,地處長三角經(jīng)濟區(qū)邊緣的區(qū)位優(yōu)勢,沒有得以充分發(fā)揮。
(二)盡管促進農(nóng)民增收工作一刻也沒有放松,但農(nóng)民增收仍持續(xù)困難,農(nóng)村貧困人口增多。近年來,我市各級黨委、政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,采取了加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟、個私經(jīng)濟,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,加強農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善和推進農(nóng)村稅費改革、糧食補貼方式改革等多種政策措施,做了大量的工作。但由于長期以來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高等多種因素在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的集中影響,農(nóng)民收入增幅仍不斷放緩,農(nóng)民增收持續(xù)困難,甚至有部分地方有一些農(nóng)民返貧。1997年—2002年我市農(nóng)民人均純收入年均只增長1.7。去年,我市農(nóng)民人均種植業(yè)現(xiàn)金收入由1997年的1167元下降到717元。2003年,全市共有農(nóng)村低收入人口(人均收入低于865元)69.5萬人,其中貧困人口42.45萬人,分別占農(nóng)村人口的20和12.3。農(nóng)村貧困人口總量較九十年代中期有所增加。
(三)整個國民經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,但城鄉(xiāng)差距進一步拉大。2003年,全市國民經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長的勢頭,國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、社會消費品零售總額分別增長4、12.5、5,各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重,糧、油分別減產(chǎn)45.4和23.6。
連續(xù)十幾年來,城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距進一步拉大。2003年,全市城鎮(zhèn)居民人均收入6770元,農(nóng)民人均純收入1950元,八十年代中期我市城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到2:1左右,1997年擴大到2.25:1,2003年約為3.5:1,城鄉(xiāng)差距拉大的速度在加快。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新情況、新問題,最突出的就是農(nóng)民增收困難。320萬農(nóng)民是我市最大的社會群體,沒有農(nóng)民的小康就沒有全市人民的小康,沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全市的現(xiàn)代化。促進農(nóng)民增收,事關(guān)全局,意義重大,既是當(dāng)前的緊迫任務(wù),又是長期的工作;既是重大的經(jīng)濟問題,也是重大的政治問題。各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo),堅持以人為本,樹立科學(xué)的發(fā)展觀,切實把“三農(nóng)”問題當(dāng)作重中之重,把促進農(nóng)民增收工作擺上全市經(jīng)濟社會發(fā)展的首位。要樹立正確的政績觀,求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,拿出實實在在的舉措,真心關(guān)愛農(nóng)民、幫助農(nóng)民,盡快實現(xiàn)農(nóng)民增收工作的新突破。
二、立足市情,拓寬思路,不斷開辟促進農(nóng)民增收的新途徑
(一)堅持實事求是,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、農(nóng)村勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因、農(nóng)民收入增長的主要來源、農(nóng)村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟的依賴程度、國內(nèi)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵都發(fā)生了重大變化,在新的形勢下解決“三農(nóng)”問題必須樹立整體和全局的觀念,解放思想,拓寬視野,跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就農(nóng)民問題解決農(nóng)民問題的圈子,確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
要立足基本市情,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的文章做好做足。從根本上來說,富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。解決農(nóng)民就業(yè)和增收問題最終要靠二三產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展帶動。但是我們也要清醒地看到,農(nóng)民是我市最大的社會群體,在可以預(yù)期的較長時期內(nèi)完全指望依靠城市的發(fā)展解決農(nóng)民就業(yè)和增收問題是不可能的。這是我們最基本的市情。我們說一切從實際出發(fā),就是要從這個最基本的市情出發(fā),把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部的文章做好做足,最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部增收潛力。事實上,我市農(nóng)業(yè)資源十分豐富,農(nóng)業(yè)比較效益低主要是低在經(jīng)營規(guī)模偏小、產(chǎn)品品質(zhì)不高上,隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平不斷降低,只要我們解決好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化問題,農(nóng)業(yè)的潛力還是非常大的。同時,我們要看到,作為農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民增收的穩(wěn)定器,一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題,往往不是二三產(chǎn)業(yè)所能彌補的,在這方面我們也有深刻的教訓(xùn)。
要從xx整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度,大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。為了加快發(fā)展步伐,我市作出了大力招商引資、建設(shè)新型工貿(mào)旅游城市的戰(zhàn)略決策。有的同志可能會問,這與中央1號文件精神有沒有沖突?農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還要不要抓了?在這一點上,市委、市政府的態(tài)度是十分明確的:招商引資、建設(shè)新型工貿(mào)旅游城市與促進農(nóng)民增收是相輔相成、互相促進的,是xx整體發(fā)展一個問題的兩個方面,要兩手抓、兩手硬。抓好招商引資,就可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,就可以帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),就可以增加財政收入,從而增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,這是我市的大戰(zhàn)略、大方向,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,在這方面我們必須毫不動搖。使這兩方面有機結(jié)合起來,主要是轉(zhuǎn)換工作思路,大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,在把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部文章做足的同時,努力從外部為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件、創(chuàng)造機遇,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有機地融入xx整體發(fā)展之中。
要加快融入長三角進程,推動農(nóng)村新一輪開發(fā)開放。當(dāng)前,區(qū)域經(jīng)濟合作的潮流浩浩蕩蕩,順之者昌,逆之者亡。長三角是我國最具活力的經(jīng)濟區(qū)域,我市緊鄰長三角,與長三角地區(qū)經(jīng)濟互補性很強,這是我們最重要的外部優(yōu)勢,加快發(fā)展,富民強市,必須堅定不移地實施東向戰(zhàn)略,加快融入長三角進程。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,把我市建成長三角重要的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、勞務(wù)輸出基地和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地。建好這三大基地,農(nóng)民收入增長就有了可靠的保障。加快融入長三角最重要的是制度創(chuàng)新。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒長三角地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,解放思想,大力推進行政管理體制改革,堅決破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念,取消一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,革除一切影響發(fā)展的體制弊端,不斷規(guī)范行政行為,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(二)堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。正確處理好糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,在切實保護糧食生產(chǎn)能力的前提下,堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照國家、省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,抓緊制定和實施我市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取“一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一個專業(yè)協(xié)會、一批龍頭企業(yè)、一批生產(chǎn)基地、一個配套政策、一套工作班子”的辦法,把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。良種補貼、農(nóng)機補貼、糧食基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目資金要重點向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域傾斜。大力組織實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、畜牧業(yè)富民計劃、漁業(yè)增收計劃、造林綠化工程、菜籃子工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。
(三)積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,有效增加農(nóng)民的直接收入。目前,勞務(wù)輸出已成為我市農(nóng)民增收最直接、最有效的來源,農(nóng)民工已成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的一個重要組成部分。各地要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā),增強主動意識,堅持多途徑、多層次轉(zhuǎn)移的原則,把勞務(wù)輸出作為富民強市的一大產(chǎn)業(yè)來抓,努力開辟農(nóng)民收入增長的新領(lǐng)域。力爭今年全市新增勞務(wù)輸出8萬人。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場。市、縣兩級勞動力市場要全面對農(nóng)民開放,進一步簡化農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)和企業(yè)用工辦理手續(xù),除按有關(guān)規(guī)定收取證書工本費外,不得收取其他費用。要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。全面開展引導(dǎo)性培訓(xùn),2004年每戶至少培訓(xùn)1人。以現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)廣校、各類職業(yè)技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)等教育培訓(xùn)機構(gòu)為主渠道,鼓勵發(fā)展各類社會培訓(xùn)機構(gòu),建立多元化的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)體系。加強農(nóng)村勞動力市場信息發(fā)布,確保培訓(xùn)的針對性和實用性,尊重農(nóng)民參加培訓(xùn)的自主性,嚴(yán)禁強制性培訓(xùn)和利用培訓(xùn)的名義進行不合理收費。各級財政每年對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)實行補貼和資助。要切實保障進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益。逐步打破城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu),只要有固定住所和正常的生活來源,就可以申報城鎮(zhèn)戶口。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度,進城務(wù)工農(nóng)民在戶籍管理、子女教育、勞動保障等方面要與城市就嚴(yán)禁用人單位拖欠農(nóng)民工工資。積極鼓勵外出農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從業(yè)人員一視同仁,其服務(wù)和管理經(jīng)費納入正常財政預(yù)算。爭取到2008年全市跨市農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)達到90萬人以上。
(四)加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè),拓寬促進農(nóng)民增收的渠道。要鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。對農(nóng)村合法經(jīng)營的流動性商販,除國家另有規(guī)定外,免于工商登記和收取有關(guān)稅費。對農(nóng)村定期定額繳納稅款的納稅人,實行簡易申報、簡并征期的申報納稅方式。對年經(jīng)營額在9600元以下的農(nóng)村個體工商戶不征個人所得稅。制定投資指導(dǎo)目錄,允許和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,鼓勵民間資本用市場化手段參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要千方百計加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。全市首批確定20個重點扶持的農(nóng)村中心城鎮(zhèn),分期分批授予市級經(jīng)濟管理權(quán)限,允許重點扶持的城鎮(zhèn)成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司,拓寬籌資渠道。制定農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展獎勵辦法,對小城鎮(zhèn)招商引資、勞動就業(yè)、財政收入達到一定規(guī)模的給予獎勵。
(五)積極培育農(nóng)村市場競爭主體,增強促進農(nóng)民增收的帶動能力。要積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全市重點扶持30家重點龍頭企業(yè)(其中包括現(xiàn)有6家省級重點龍頭企業(yè)),鼓勵重點扶持龍頭企業(yè)積極招商引資,把引進大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)作為農(nóng)業(yè)招商引資的主要目標(biāo),爭取通過幾年的努力,在全市培育出1-2個國家級龍頭企業(yè),8-12家省級龍頭企業(yè)。每個縣、市、區(qū)重點扶持3-5個龍頭企業(yè)。逐步培育一批規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)加工企業(yè),形成農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值的良性發(fā)展格局。要大力扶持建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照政府支持、農(nóng)民自愿、市場運作、多元發(fā)展、逐步推進的要求,依托市有關(guān)部門或企業(yè)組建全市糧食加工、生豬、河蟹、蔬菜、林業(yè)、滁菊、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、綠色食品八個市級專業(yè)協(xié)會,逐步實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展。同時,市本級擇優(yōu)扶持20個左右運作比較規(guī)范的區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和服務(wù),繼續(xù)評比表彰農(nóng)村致富帶頭人,并實行農(nóng)村致富帶頭人聯(lián)絡(luò)幫扶制度。各級財政每年要安排專項資金,用于對龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、營銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開展市場營銷基礎(chǔ)工作進行補助和貼息。要大力加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加強產(chǎn)地市場建設(shè),規(guī)劃建設(shè)1-2個大型專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,市計委牽頭,農(nóng)委、財政等部門配合,抓緊選址,編制可行性報告,爭取列入國家有關(guān)建設(shè)項目。加強農(nóng)資市場建設(shè),發(fā)揮供銷社主渠道作用,在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)資連鎖超市。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道,保證農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流,并優(yōu)先向市內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品營銷主體傾斜。對整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛,除高速公路外,一律免征路橋費,確?焖偻ㄐ。
(六)繼續(xù)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,為農(nóng)民增收提供科技支撐。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求,確立各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種,進一步加大“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”實施力度,加快品種更新步伐。種子部門要抓緊試驗研究,全市主推2—4個糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種。對重點推廣的品種、技術(shù)實行財政補貼。要建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系,深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù),努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。同時,抓好市、縣級農(nóng)業(yè)科技示范園(場)建設(shè),發(fā)揮其輻射帶動作用。要進一步推進農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣部門的結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)科技成果的儲備、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用能力。全面開通農(nóng)技服務(wù)“110”。從動物防疫體系建設(shè)入手,加大對重大動物疫病防治資金投入,按照“依法防檢、放開診療、強化監(jiān)督、規(guī)范服務(wù)”的思路,設(shè)立區(qū)域性動物防疫站,獸醫(yī)診療向市場開放,實行執(zhí)業(yè)資格管理,逐步探索建立公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)相分離的農(nóng)技推廣新體系,規(guī)范推廣行為,強化服務(wù)功能。
(七)不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。要抓住國家加大水利建設(shè)投入特別是加大治淮力度的機遇,積極爭取水毀工程修復(fù)、中小水庫除險加固、洼地治理、滁河治理、中小型灌區(qū)挖潛配套、滁城防洪工程、江巷水庫等骨干工程立項,加快建設(shè)步伐。繼續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè),建成400萬畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞規(guī)范化管理辦法,調(diào)動農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村集體公益事業(yè)的積極性。要重點發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機械,實行多機具配套,努力提高農(nóng)機裝備水平。積極爭取并落實好國家、省大型農(nóng)機具補貼政策,各級財政每年也要安排一定的農(nóng)機補貼資金。要繼續(xù)推進江淮分水嶺綜合治理開發(fā)。堅持“五把”總體思路,以植樹、挖塘、打井、修路為重點,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā),2004年爭取獲得省資金扶持超過2000萬元。實施聯(lián)絡(luò)幫扶制度,市財政每年安排100萬元配套資金支持分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極爭取、組織實施農(nóng)村“六小工程”項目。開展農(nóng)村人畜飲水安全建設(shè),爭取3年內(nèi)解決26萬人農(nóng)村飲水安全問題。以生態(tài)家園富民工程為契機,爭取3年內(nèi)全市戶用沼氣池年均增長1萬口,發(fā)揮“六小工程”對農(nóng)民增收的帶動作用。加強鄉(xiāng)村道路建設(shè),新增公路養(yǎng)路費全部用于農(nóng)村道路建設(shè)。進一步加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。抓好農(nóng)網(wǎng)布點延伸工作,完善農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)體系,爭取到2008年農(nóng)網(wǎng)常用戶發(fā)展到1000個。
三、切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
促進農(nóng)民增收事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局,事關(guān)我市全面建設(shè)小康社會的全局。省委、省政府提出,到2020年全面建成小康社會時,全省農(nóng)民人均收入要達到7300元。從我市來看,即使按照全省平均數(shù)的要求,農(nóng)民收入年均增長幅度必須保持8以上,高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度,目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們必須按照中央農(nóng)村工作會議和1號文件要求,切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(一)切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺上重要位置。我市是農(nóng)業(yè)大市,近年來農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重雖然在下降,但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有改變,農(nóng)民是人口的主體這一基本市情沒有改變,加快發(fā)展、富民強市必須促進農(nóng)民增收的要求沒有改變。我們必須立足實際,落實把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重的要求,在抓招商引資、建設(shè)工貿(mào)旅游城市的同時,始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上重要而突出的位置,始終注意加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),始終注意鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,聚精會神抓農(nóng)民增收,加快農(nóng)村發(fā)展步伐。
(二)堅持和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。中央明確要求,對“三農(nóng)”問題,不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓,而且黨政一把手要親自抓,地、縣兩級要把主要工作精力用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。市委、市政府已決定確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。縣、市、區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的任務(wù)更重,要盡快落實中央的要求,明確領(lǐng)導(dǎo)分工,加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。要把促進農(nóng)民增收的任務(wù)層層分解,納入各級黨委、政府和涉農(nóng)部門目標(biāo)管理崗位責(zé)任制和任期考核目標(biāo),加強考評,實行獎懲。
(三)加強調(diào)查研究,注意培育農(nóng)民收入新的增長點。新形勢下解決農(nóng)民增收,必須有新思路、新措施。新思路、新措施從那里來?關(guān)鍵要加強調(diào)查研究,在吃透市情、縣情的基礎(chǔ)上形成新思路,在解決農(nóng)村熱點、難點、焦點問題中完善新思路,在發(fā)現(xiàn)、總結(jié)農(nóng)村經(jīng)濟亮點、閃光點中發(fā)展新思路。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要保持深入基層、深入群眾的好作風(fēng),親自調(diào)查研究,豐富工作思路和工作措施。
(四)改進工作方式方法,努力搞好為農(nóng)民服務(wù)。要適應(yīng)新形勢的要求,轉(zhuǎn)換職能,改進作風(fēng),努力提高為農(nóng)民服務(wù)水平。第一,要搞好技術(shù)服務(wù)。要研究改進農(nóng)技推廣方式,推行科技承包,鼓勵農(nóng)技推廣人員和社會力量領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技實體,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范場和農(nóng)技服務(wù)“110”。第二,要搞好信息服務(wù)。要鞏固、擴大農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果,在信息綜合利用上下工夫,在提高信息到戶率上下工夫,在培養(yǎng)農(nóng)村信息專業(yè)戶上下工夫。第三,要加強流通服務(wù)。要研究市場,建設(shè)產(chǎn)地市場,開發(fā)外地市場,開拓?zé)o形市場,引進推廣連鎖經(jīng)營、配送、電子交易等新的流通方式,開辟綠色通道,疏通流通渠道。第四,要搞好政策服務(wù)。要通過各種形式和渠道,向廣大農(nóng)民群眾深入宣傳黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策,加強督促檢查,及時查處侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。第五,要加強法制服務(wù)。堅持依法治農(nóng)、依法興農(nóng),加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,深入持久地開展打假護農(nóng)行動,整頓農(nóng)資市場,為農(nóng)民增收保駕護航。
(五)加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。促進農(nóng)民增收,不僅是各級黨委、政府的重要職責(zé),是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé),也是各個涉農(nóng)部門的重要工作任務(wù)。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下,解決農(nóng)民增收問題迫切需要涉農(nóng)部門的支持。各縣市區(qū)要加強協(xié)調(diào),建立有力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。要健全各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,各涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要有專人負(fù)責(zé),經(jīng)常協(xié)調(diào)研究跨部門的工作問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度述職報告制度,定期聽取個成員單位支持農(nóng)民增收工作匯報。各涉農(nóng)部門要加強對廣大干部職工的思想教育,鼓勵大家關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè),把“為農(nóng)民服務(wù)、讓農(nóng)民滿意”和“創(chuàng)建人民滿意的基層站所”活動引向深入,帶著感情做好農(nóng)村工作,為農(nóng)民增收奉獻力量。
(六)穩(wěn)定和落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策,激發(fā)農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的動力。各地要在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下,進一步深化農(nóng)村改革,加大政策落實力度,調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性,為農(nóng)民增收提供強大動力。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,加強基本農(nóng)田保護,完善農(nóng)村土地征用補償機制。鼓勵農(nóng)村土地使用權(quán)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓,探索建立農(nóng)村土地使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。放開國有、集體水面、荒山經(jīng)營權(quán),荒山經(jīng)營權(quán)可延長達70年。不斷完善農(nóng)村稅費改革及配套措施。從2004年起,全面取消農(nóng)業(yè)稅附加,并逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。全面取消農(nóng)機養(yǎng)路費,今年已收的盡快退還給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免、社會減免一律實行先減免后征收。對直接為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)用車輛免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、車船使用稅、個人所得稅和教育費附加。按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員安置工作。同時,認(rèn)真落實糧食直補方式改革,完善兌付方法,確保直補資金及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中;鶎咏鹑跈C構(gòu)應(yīng)保持一定比例貸款用于支持“三農(nóng)”,新增貸款的80以上要用于農(nóng)戶。繼續(xù)擴大小額農(nóng)戶信用貸款,積極擴大農(nóng)戶貸款證和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面。要落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制、部門專項治理責(zé)任制、涉農(nóng)收費公示制和“一票否決制”,在市、縣兩級設(shè)立常設(shè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦公室,開展涉農(nóng)收費專項治理,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強農(nóng)村財務(wù)管理,積極化解村級債務(wù),爭取本屆政府任期內(nèi),全市一半以上的村債務(wù)基本化解完畢,其它的村債務(wù)要大幅度下降。
同志們,我市深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟任務(wù)雖然艱巨,但中央、省對“三農(nóng)”工作關(guān)心、重視程度不斷提高,支持力度不斷加大,為我們提供了良好的發(fā)展機遇,只要我們振奮精神,抓住機遇,迎難而上,扎實工作,就一定能夠開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面,為全面建設(shè)小康社會不斷作出新的貢獻。
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