在全區(qū)生育秩序?qū)ｍ椪�治工作會上的講話

同志們：
剛才，副區(qū)長楊斌同志就我區(qū)生育秩序?qū)ｍ椪�治工作作了具體安排，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我強(qiáng)調(diào)以下幾方面內(nèi)容:
一、深入扎實抓好生育秩序?qū)ｍ椪�治工�?br />（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)抓好生育秩序?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯呢?zé)任感
今天各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一把手都來了，計生分管領(lǐng)導(dǎo)也來了，現(xiàn)在全區(qū)的計生工作形勢非常嚴(yán)峻，上次省上通報，瀘州計生工作排在了全省最后，究竟這項工作嚴(yán)峻到什么程度、現(xiàn)狀怎樣、存在些什么問題、為什么存在這些問題，你們比我還清楚。前幾年為了抓好計劃生育，國家實行了比較剛性的政策，一定程度上影響了干群關(guān)系。這兩年國家在政策上作了調(diào)整，實行人性化管理，尊重人權(quán)，手段上相對不足，因此出現(xiàn)了一些困難和問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在征收撫養(yǎng)費上出現(xiàn)了觀念的偏差，人口統(tǒng)計上也比較混亂，上報的人口數(shù)據(jù)不斷變更，不知道哪個才是真實準(zhǔn)確的。底子不清，人口狀況不明，給落實黨和國家的政策帶來很多不利的影響。下一步國家還會出臺更多的惠民政策，四川省明年要實行覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險政策，這項政策對農(nóng)村人口數(shù)要求必須準(zhǔn)確，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底有多少人，哪些該享受，必須有準(zhǔn)確的數(shù)字，如果該享受的沒有享受到，將會造成社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，對計劃生育工作中必須高度重視。
　�。ǘ�）明確內(nèi)容，狠抓關(guān)鍵，全力推進(jìn)生育秩序?qū)ｍ椫卫砉ぷ?br />1、廣泛深入打好宣傳仗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（景區(qū)）、各部門要把宣傳發(fā)動作為本次生育秩序?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯那腥朦c，集中時間，全力造勢，努力營造良好的工作氛圍。在內(nèi)容上要重點宣傳生育秩序?qū)ｍ椫卫淼哪康�、任�?wù)，宣傳現(xiàn)行生育政策和《四川省人口和計劃生育違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法（試行）》等內(nèi)容，形成強(qiáng)大的依法治理生育秩序的輿論聲勢。在形式上要采取宣傳車、標(biāo)語、咨詢、會議等各種行之有效的形式和方法，重點要突出對群眾面對面的宣傳，做到各項政策家喻戶曉、人人皆知。宣傳部門、新聞媒體要集中宣傳中央《決定》、現(xiàn)行生育政策以及專項治理開展情況，營造良好的輿論環(huán)境。
2、抓好基層基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（景區(qū)）要積極應(yīng)對當(dāng)前計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，講究工作方法。對違法懷孕、違法生育行為要敢于抓、敢于管。要積極想辦法，針對流動人口計生服務(wù)管理工作問題，加強(qiáng)與外出婦女的聯(lián)系、加強(qiáng)與流入地聯(lián)系，切實掌握動態(tài)，摸清家底。要在提高“三查率”、 “避孕節(jié)育措施落實率”、“補(bǔ)救措施落實率”、“違法生育立案調(diào)查率”等基礎(chǔ)工作上下功夫，增添有力措施。對不主動落實避孕節(jié)育措施和補(bǔ)救手術(shù)的育齡群眾，一方面要積極上門，反復(fù)開展宣傳教育和服務(wù)工作，打消其違法生育念頭；另一方面要加大獎勵力度，對落實長效節(jié)育措施和落實補(bǔ)救措施的育齡群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎勵、補(bǔ)助，同時對聯(lián)系違法違規(guī)懷孕婦女中取得成效的干部給予經(jīng)濟(jì)獎勵。
3、規(guī)范計生經(jīng)費投入和管理。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育經(jīng)費投入、管理、使用情況也是這次專項治理的重要內(nèi)容。一是要加大財政計生事業(yè)經(jīng)費投入。做到“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”，落實計劃生育獨生子女獎勵,免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費匹配資金,確保轉(zhuǎn)移支付中用于計劃生育部分經(jīng)費全部足額到位。二是規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征、管、用。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)足額征收社會撫養(yǎng)費，嚴(yán)格執(zhí)行財政“收支兩條線”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街征收的社會撫養(yǎng)費必須按規(guī)定及時上繳區(qū)財政，杜絕坐支、挪用等違紀(jì)違規(guī)行為。按照省市要求，全區(qū)將進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征管用，停止逐級返還的作法,堅決糾正超生得利的錯誤導(dǎo)向。
（三）精心組織，嚴(yán)格獎懲，確保生育秩序?qū)ｍ椫卫砉ぷ魅〉脤嵭?br />1、精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（景區(qū)）要成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)組，落實人員、經(jīng)費。要形成黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要配齊配強(qiáng)計生辦人員，加強(qiáng)計生技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。區(qū)上將實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門要經(jīng)常聽取所聯(lián)系單位的階段性工作匯報，了解進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決實際問題，對專項治理中遇到的重大、復(fù)雜問題，要認(rèn)真進(jìn)行分析，提出處理意見，確保專項治理工作不走過場、取得實效。
2、嚴(yán)格考核獎懲。嚴(yán)格實行“一票否決”。按照市上要求，3個月的專項治理合格的縣區(qū)，轉(zhuǎn)入工作常態(tài)；不合格的，要延長專項整治時間，繼續(xù)整改。區(qū)上要嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)，對專項治理行動宣傳不力、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠、整頓措施不硬、效果不明顯的單位實行通報，責(zé)令限期整改，并將督查情況納入明年人口計生目標(biāo)考核，對驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街將給予通報批評，限期1個月整改，整改不合格的，給予“黃牌”警告并誡勉談話，年底工作仍無工作起色的，給予“一票否決”，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。專項治理以后，明年全區(qū)計生工作要加大目標(biāo)考核力度，增加綜合目標(biāo)考核中計生分值，加大計生率、漏統(tǒng)率考核權(quán)重，嚴(yán)格逗硬“一票否決”。
    3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要明確職責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力，全力支持配合專項治理工作。宣傳、廣電要加大專項治理的宣傳力度；區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、區(qū)人口和計生局等職能部門也要落實具體工作人員負(fù)責(zé)抓好這次專項治理工作的檢查督促，確保各項工作順利推進(jìn)；區(qū)法院要對惡意拖欠社會撫養(yǎng)費的違法超生的典型戶，依法強(qiáng)制執(zhí)行，以此教育群眾，增強(qiáng)依法交納社會撫養(yǎng)費的自覺性；區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局等6部門要切實落實好資源共享制度；區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和區(qū)各有關(guān)部門要出臺與計生政策配套的普惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要提高工作積極性，統(tǒng)籌部門力量，形成全社會齊動手、齊抓共管人口計生工作的良好局面。
二、新農(nóng)合工作
（一）2009年籌資情況
我區(qū)新農(nóng)合2008年參合率達(dá)96.97%，居全市之首。自開展補(bǔ)償以來，截至10月30日，全區(qū)共補(bǔ)償534.12萬元，運行情況良好。目前，根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)定，2009年新農(nóng)合籌資須在2008年12月31日前完成。我區(qū)于10月27日對2009年籌資工作進(jìn)行安排布置，截至12月1日，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)總計參合153409人，參合率40.13%。其中鄰玉街道率先超額完成了籌資任務(wù)，參合率達(dá)到了96.05%。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合率僅為20%不到，籌資工作進(jìn)展緩慢。
（二）大力抓好新農(nóng)合工作
一是加快籌資進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要把籌資工作作為當(dāng)前的中心工作之一，采取各種措施，真抓落實，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，加快2009年籌資工作進(jìn)度，確保在2008年12月15日前參合率達(dá)到92％，力爭95％�，F(xiàn)離籌資截至?xí)r間只有12天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街務(wù)必要強(qiáng)力攻堅，狠抓進(jìn)度。二是強(qiáng)化督辦獎懲。區(qū)委、區(qū)政府目督辦要將新農(nóng)合工作列為重點督查督辦事項，強(qiáng)力開展督促，并嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核獎懲。定點聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)新農(nóng)合管委會成員單位，要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街有效開展籌資工作，幫助其完成任務(wù)。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強(qiáng)參合資金征收和運行監(jiān)管，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，控制參合自付費用比例，確保參合農(nóng)民受益。區(qū)衛(wèi)生、監(jiān)察等部門要將加強(qiáng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管放在重要位置，完善相關(guān)政策和制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療服務(wù)及藥品價格，有效控制醫(yī)療費用的不合理增長，促使基金效益最大化。
三、安全維穩(wěn)工作
受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延的影響,我區(qū)失業(yè)返鄉(xiāng)民工日益增多,容易引起不穩(wěn)定因素。目前區(qū)上已經(jīng)對返鄉(xiāng)民工的基本情況作了調(diào)查摸底，相關(guān)職能部門要針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的不同情況分類做好維穩(wěn)工作，加大就業(yè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)力度，積極拓展就業(yè)渠道。隨著區(qū)上招商引資的推進(jìn)以及幾大園區(qū)的建設(shè)，特別是酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)用工需求是比較大的，能夠安排的要盡量安排，主動為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)。暫時不能找到合適就業(yè)途徑的，要加大常識規(guī)范和法律法規(guī)知識的宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識，通過我們的工作，增強(qiáng)他們的謀生技能，提高他們利用法律手段保護(hù)自身的能力。此外，我們的各類安全問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、相關(guān)部門在平時開會的時候要常講、常宣傳，一年四季常想安全，新年就要到了，年底各項工作要收尾，要安排布置好明年工作，安全工作不能松勁，維穩(wěn)工作同樣要做好，確保我區(qū)安全維穩(wěn)不出問題。
謝謝大家！

楊斌副區(qū)長的講話

同志們：
今年9月、10月，省政府對瀘州市計劃生育工作進(jìn)行了重點檢查。11月6日，副省長陳文華帶隊，省計生委主任王在銀等檢查組一行來瀘就瀘州市的檢查情況對市委、市政府進(jìn)行了工作通報。檢查組在肯定瀘州市取得的工作成績基礎(chǔ)上，對目前我市面臨的嚴(yán)峻人口形勢進(jìn)行了分析，對存在的突出問題要求限期整改。為認(rèn)真貫徹省委、省政府、市委、市政府的有關(guān)精神，切實扭轉(zhuǎn)人口計生工作的被動局面，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定在全區(qū)集中開展以“治理生育環(huán)境、整頓生育秩序”為主題的專項治理活動�，F(xiàn)在我將具體工作安排布置如下：
一、專項治理時間安排
2008年12月1日—2009年2月28日，共3個月。
二、專項治理方法步驟
整個活動分為三個階段
1、宣傳動員階段，時間從2008年12月1日—2008年12月31日，在層層召開各級會議傳達(dá)貫徹的基礎(chǔ)上，通過多形式、多渠道全方位的開展計劃生育宣傳。一是推進(jìn)生育文化工程，在2008年12月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（景區(qū)）完成生育文化“點、線、面”規(guī)范化建設(shè)；二是創(chuàng)新宣傳形式，在集中性宣傳的基礎(chǔ)上，多組織聯(lián)村干部、計生辦干部進(jìn)村入戶，以村（社區(qū)）為單位，分別開好村（居民）小組群眾會或院壩會，面對面地向群眾宣傳計生政策；三是利用《江陽通訊》、江陽電視臺、江陽公眾信息網(wǎng)等新聞媒體集中宣傳中央《決定》、現(xiàn)行生育政策以及專項治理開展情況，營造濃厚的人口計生宣傳氛圍。這項工作的責(zé)任單位是區(qū)委宣傳部、區(qū)人口和計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各街道（景區(qū)）黨工委辦事處。
2、清理整頓階段，時間從2009年1月1日-2009年2月20日，重點突出“六清理六整頓”：
一是清理整頓家底不清出生情況掌握不明的問題。對歷年來人口出生（收養(yǎng)、代養(yǎng)）情況及時上報并進(jìn)入WIS系統(tǒng)，在清理治理期間如實上報的歷年漏統(tǒng)人員，區(qū)上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不作追究，也不納入當(dāng)年考核。這項工作的責(zé)任單位是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道（景區(qū)）辦事處。
二是清理整頓避孕節(jié)育補(bǔ)救措施不落實的問題。對應(yīng)落實避孕節(jié)育措施人員，要指導(dǎo)落實好長效避孕節(jié)育措施；對不符合法定妊娠條件的人員，要促使其落實補(bǔ)救措施。對自覺落實避孕節(jié)育補(bǔ)救措施的人員，要按瀘江人口和計生發(fā)〔2008〕54號文件精神，落實相關(guān)獎勵政策。這項工作的責(zé)任單位是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道（景區(qū)）辦事處。
三是清理整頓違法生育人員處理不到位的問題。對違法生育未處理人員按屬地管理原則及時調(diào)查處理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費，對經(jīng)濟(jì)困難確需分期繳納的人員，首付標(biāo)準(zhǔn)不得低于2萬元，對有經(jīng)濟(jì)能力而拒不繳納社撫費的人員要及時申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，區(qū)法院在專項治理期間，要集中力量開展強(qiáng)制執(zhí)行工作。這項工作的責(zé)任單位是區(qū)紀(jì)委、區(qū)法院、區(qū)人口和計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道（景區(qū)）辦事處。
四是清理整頓流動人口管理不到位的問題。對轄區(qū)內(nèi)流動人口的辦證驗證和履約情況、流出育齡婦女參加“三查”和避孕節(jié)育措施落實情況進(jìn)行清理，建立流出人員登記制度、定期聯(lián)系制度、生殖健康檢查制度，切實扭轉(zhuǎn)流動人口違法生育勢頭。這項工作的責(zé)任單位是區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局、區(qū)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道（景區(qū)）辦事處。
五是清理整頓社會撫養(yǎng)費管理使用中各種違規(guī)行為。重點對在社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中的各種違法違規(guī)行為進(jìn)行清理和糾正，嚴(yán)格按照《四川省人口和計劃生育違紀(jì)違法責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定進(jìn)行處理。市委、市政府近期將對這項工作開展督查清理。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（景區(qū)）高度重視，及時進(jìn)行規(guī)范。這項工作的責(zé)任單位是區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)檢察院、區(qū)人口和計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道（景區(qū)）辦事處。
六是清理整頓部門協(xié)調(diào)配合不落實的問題。重點解決少數(shù)部門參與不夠、協(xié)作不力、配合不到位、結(jié)合行業(yè)特點支持計生工作不夠等問題。這項工作的責(zé)任單位是區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)教育局、區(qū)人口和計生局、區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和區(qū)有關(guān)部門。
3、考評驗收階段，時間從2009年2月21日－2009年2月28日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（景區(qū)）要將專項治理行動開展情況于2009年2月20前報區(qū)生育秩序?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)組辦公室，區(qū)生育秩序?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)組對專項治理效果考評驗收，對取得明顯效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（景區(qū)）轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，對驗收不合格的，給予通報批評，并限期一個月整改，整改無效的，給予“黃牌”警告并誡勉談話。
三、專項治理驗收考評標(biāo)準(zhǔn)：
一是人口出生清理基本準(zhǔn)確，出生漏統(tǒng)率不超過2.5%。二是違法生育基本得到處理，違法生育調(diào)查處理率達(dá)到90%。三是社會撫養(yǎng)費欠款大幅度減少，征收兌現(xiàn)率達(dá)到80%以上。四是避孕節(jié)育水平有效提高，長效節(jié)育措施落實率達(dá)到80%以上。五是不符合法定條件妊娠補(bǔ)救措施基本落實到位，兩卡建立率和服務(wù)率達(dá)到100%，補(bǔ)救措施落實率達(dá)到60%以上。六是人口和計劃生育工作的各種違規(guī)做法得到糾正，違法違紀(jì)黨員干部得到及時處理。
四、保障措施
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次治理活動結(jié)束后，計劃生育工作將轉(zhuǎn)入常態(tài)管理，市、區(qū)都將進(jìn)一步提高計劃生育目標(biāo)考核分值比重，加大考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。區(qū)委、區(qū)政府希望能通過這次專項治理活動徹底摸清家底、甩開包袱，整頓生育秩序，為今后的計劃生育工作開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道（景區(qū)）黨工委、辦事處、區(qū)級各有關(guān)部門要抓住這次難得的機(jī)遇，要將專項治理行動作為扭轉(zhuǎn)我區(qū)人口計生工作被動局面的一項重要舉措，做到黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)。要按照區(qū)委、區(qū)政府安排，高度重視、周密部署，精心安排、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保專項治理行動取得實效。
2、依法行政，文明執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（景區(qū)）、區(qū)級相關(guān)部門在開展好專項治理工作的同時，也要正確處理好維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)群眾合法權(quán)益與專項治理活動的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”、“十禁止”的規(guī)定，杜絕因工作方法簡單粗暴或行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性事件。
同志們，這次生育秩序?qū)ｍ椫卫砘顒訒r間緊、任務(wù)重，事關(guān)我區(qū)計劃生育工作大局，全區(qū)各級黨員干部都要切實履行崗位職責(zé)，按照各級黨委、政府的安排，扎實工作，確保本次專項治理活動的圓滿完成，為2009年全面完成計劃生育各項工作任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。

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