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在退耕還林工程啟動動員暨綠委全體會議上的講話
在退耕還林工程啟動動員暨綠委全體會議上的講話
退耕還林還草工程是一項政策性強、操作難度較大的系統(tǒng)工程。任務(wù)重、壓力大牽涉廣大農(nóng)民利益。各級黨委和政府一定要集中精力、超前研究切實解決好可能遇到的問題確保工程建設(shè)順利推進。
第一要注意把握正確的指導(dǎo)原則。退耕還林還草是國家的一項重點生態(tài)工程要嚴格遵循以下六條原則一是堅持因地制宜、因害設(shè)防、突出重點、注重實效的原則。在規(guī)劃布局和運作方式上不要搞統(tǒng)一模式不搞一刀切要根據(jù)全省自然特點有針對性地開展退耕還林還草。東部山區(qū)重點是通過退耕還林解決“掛畫地”問題恢復(fù)森林生態(tài)功能西部地區(qū)要與生態(tài)草建設(shè)結(jié)合起來集中解決荒漠化問題中部地區(qū)重點是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件營造農(nóng)田防護體系。二是堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機結(jié)合的原則。退耕還林還草能否推開取決于能否為農(nóng)民帶來實實在在的利益。要實現(xiàn)退耕還林還草的生態(tài)目標必須兼顧農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展正確處理好生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民吃飯及地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系做到協(xié)調(diào)運作。這里很重要的是要選擇有經(jīng)濟效益的品種。比如東部山區(qū)半山區(qū)“掛畫地”的退耕還林如選擇市場好、見效快的經(jīng)濟果木品種就將可能受農(nóng)民的歡迎。我省有一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司引進了美國一種叫“藍莓”即人工栽培越橘的品種如果經(jīng)論證是可行的將之作為還林的品種既可以改善生態(tài)環(huán)境又有較高效益。還比如西部退耕還林還草如選擇耐堿、耐旱性較強的牧草、林果品種能在治理生態(tài)環(huán)境的同時培育成一個新的產(chǎn)業(yè)。這樣就把經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結(jié)合起來了。三是堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。善于運用政策和比較利益原則做耐心細致的工作堅決防止不顧農(nóng)民意愿簡單粗暴的作法。四是堅持示范帶動穩(wěn)步推進的原則。要注意培育各類典型發(fā)揮示范輻射作用以點帶面全面推開。五是堅持依靠科技進步確保質(zhì)量的原則。注意采用先進適用技術(shù)增加科技含量避免單純追求數(shù)量忽視質(zhì)量的做法堅決杜絕各種形式的勞民傷財?shù)奶搱蟾】�、形象工程。六是堅持各級政府負全�?zé)的原則。層層落實目標責(zé)任制納入各級政府重要日程確保各項任務(wù)完成。
第二要嚴格執(zhí)行退耕還林還草政策。政策從某種意義上講就是一種利益引導(dǎo)的制度因而是推動各項事業(yè)的動力措施。各級政府和干部要強化政策觀念善于運用政策激發(fā)廣大農(nóng)民參與的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強政策宣傳。當(dāng)前農(nóng)民總體上對政策不夠清楚、不太明白、因而也不大托底。各地要充分利用各種形式廣泛宣傳好退耕還林還草有關(guān)政策把政策原原本本地交給農(nóng)民調(diào)動農(nóng)民的積極性。二是要切實把各項政策落實到位。“以糧代賑、個體承包”就是國家給予農(nóng)民的優(yōu)惠政策各級政府一定要有高度負責(zé)的精神樹立為農(nóng)民著想、為農(nóng)民辦實事的思想積極努力做工作真正把國家的優(yōu)惠政策落到廣大農(nóng)民手中。特別是要嚴格按照國家規(guī)定的標準發(fā)放補貼的錢和糧保證農(nóng)民不吃虧。要認真落實個體承包經(jīng)營責(zé)任制堅持“誰退耕誰造林草誰管護誰受益”的原則切實維護農(nóng)民利益。對農(nóng)民自愿將還林地塊交給大戶承包經(jīng)營或與企業(yè)聯(lián)營的要利用利益機制、市場機制來運作明確退耕還林還草以及荒山荒地所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系并簽訂合同。三是嚴肅政策紀律。建立違規(guī)操作責(zé)任追究制度對擠占、挪用、套取退耕還林草資金、糧食的行為要嚴肅查處絕不姑息。
第三要自覺按照客觀規(guī)律辦事。在退耕還林草問題上各級干部都要認真研究客觀規(guī)律根據(jù)客觀實際指導(dǎo)工作切忌主觀臆斷盲目決策。一是要自覺運用生態(tài)規(guī)律。堅持因地制宜適地適樹選擇科學(xué)技術(shù)和合理的樹草種大力提倡宜喬則喬宜灌則灌宜草則草按照“生態(tài)位”要求逐步營造符合自然規(guī)律的生物演替條件最終發(fā)展成為高功能的生態(tài)系統(tǒng)。這里我強調(diào)一下我省西部地區(qū)要走一條種草、灌、喬結(jié)合發(fā)展的新路。也就是說要先種草改變了土壤和土的涵質(zhì)狀況后再選擇種植適宜的灌木在改變了生態(tài)的過程后再種植喬木走一條“反彈琵琶”的路。最近有一些專家在治理西部生態(tài)環(huán)境方面提出了一些很好的建議。治理改善我省西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境到底要走一條什么樣的路需要大家深入研究也是擺在我們各級政府、林業(yè)部門和各級干部面前的一個重要課題。二是要善于運用經(jīng)濟規(guī)律。退耕還林草本身也有一個利益驅(qū)動的問題沒有經(jīng)濟效益的事情老百姓不會有積極性。因此各級干部要自覺利用比較成本原理引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社會各界力量按市場經(jīng)濟規(guī)律主動進入退耕還林草領(lǐng)域。在一些適應(yīng)按市場化運作的環(huán)節(jié)上要按市場規(guī)則運作以使退耕還林草保持持久的動力和活力。三是要強化科技支撐。加快先進實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用把科技貫穿于工程建設(shè)的全過程提高工程建設(shè)的科技含量。這方面需要各級政府要很好地貫徹“科學(xué)理政”的思想我們進行一切工作都要遵循規(guī)律去做事要降低行政成本。這也是堅持“四政”方針的具體體現(xiàn)。
第四要確保退耕還林草質(zhì)量和實效。退耕還林草質(zhì)量至關(guān)重要搞得不好不僅勞民傷財造成投資浪費而且會嚴重影
響農(nóng)民的預(yù)期收益最終挫傷積極性造成反彈。一是要牢固樹立抗旱造林思想改變靠天造林的傳統(tǒng)做法。近幾年來我省連續(xù)干旱特別是中西部地區(qū)去秋今春雨雪很少今春干旱已成定局。各地一定要有清醒的認識要立足抗旱造林保證退耕還林還草的成活率。對退耕還林失敗地塊和造林成活率低的地塊要采取得力措施動員廣大干部群眾利用今年造林季節(jié)積極做好補栽補植工作。要講科學(xué)種植選擇適宜種的樹和適宜的時機去種。如種草就不一定都要在春季大面積種植可以利用夏季雨量充沛時進行這樣有利于成活�？膳c大田種植錯開。二是要加強退耕后的封禁管理。各地要采取切實可行的管護措施對退耕還林還草地塊實行封禁管護嚴格防止人畜破壞。對牛、羊、豬等養(yǎng)殖要推廣舍飼精養(yǎng)方式禁止隨意放牧有條件的地方可以設(shè)置圍欄。特別是養(yǎng)羊雖然有經(jīng)濟效益但羊?qū)ι鷳B(tài)、對草的破壞非常嚴重大量啃噬處于生長期的草十分不利于草場的發(fā)育和維護所以要在草的生長期把羊都圈起來。一定要走出過度放牧造成的窮的落后生產(chǎn)方式。各地要根據(jù)自身的實際情況探索適合當(dāng)?shù)厍闆r、群眾愿接受的管護方式落實好管護人員保護好還林還草成果。三是要強化退耕還林還草工程的檢查驗收工作。對經(jīng)過檢查驗收質(zhì)量達不到要求的要扣減糧食和現(xiàn)金責(zé)令改正。要建立舉報制度接受群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及時整改確保退耕還林還草工程建設(shè)的質(zhì)量。四是要堅持依法管理。認真做好還林還草土地的變更與銜接工作及時發(fā)證明晰產(chǎn)權(quán)依照相關(guān)規(guī)定依法保護農(nóng)戶合法權(quán)益讓群眾退耕還林草還得踏實還得放心從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂。
第五要積極推進體制、機制創(chuàng)新。在堅持“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”原則的前提下允許土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離適宜個體干的要交給個人適宜各級基層組織統(tǒng)一經(jīng)營的要實行統(tǒng)一經(jīng)營適應(yīng)企業(yè)化經(jīng)營的要交給各種經(jīng)營主體按市場化要求去運作和經(jīng)營。要積極鼓勵各類造林專業(yè)戶、專業(yè)隊、社會團體、企事業(yè)單位等承包租賃退耕還林還草地塊實行集中連片發(fā)展提高集約化程度。
響農(nóng)民的預(yù)期收益最終挫傷積極性造成反彈。一是要牢固樹立抗旱造林思想改變靠天造林的傳統(tǒng)做法。近幾年來我省連續(xù)干旱特別是中西部地區(qū)去秋今春雨雪很少今春干旱已成定局。各地一定要有清醒的認識要立足抗旱造林保證退耕還林還草的成活率。對退耕還林失敗地塊和造林成活率低的地塊要采取得力措施動員廣大干部群眾利用今年造林季節(jié)積極做好補栽補植工作。要講科學(xué)種植選擇適宜種的樹和適宜的時機去種。如種草就不一定都要在春季大面積種植可以利用夏季雨量充沛時進行這樣有利于成活�？膳c大田種植錯開。二是要加強退耕后的封禁管理。各地要采取切實可行的管護措施對退耕還林還草地塊實行封禁管護嚴格防止人畜破壞。對牛、羊、豬等養(yǎng)殖要推廣舍飼精養(yǎng)方式禁止隨意放牧有條件的地方可以設(shè)置圍欄。特別是養(yǎng)羊雖然有經(jīng)濟效益但羊?qū)ι鷳B(tài)、對草的破壞非常嚴重大量啃噬處于生長期的草十分不利于草場的發(fā)育和維護所以要在草的生長期把羊都圈起來。一定要走出過度放牧造成的窮的落后生產(chǎn)方式。各地要根據(jù)自身的實際情況探索適合當(dāng)?shù)厍闆r、群眾愿接受的管護方式落實好管護人員保護好還林還草成果。三是要強化退耕還林還草工程的檢查驗收工作。對經(jīng)過檢查驗收質(zhì)量達不到要求的要扣減糧食和現(xiàn)金責(zé)令改正。要建立舉報制度接受群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及時整改確保退耕還林還草工程建設(shè)的質(zhì)量。四是要堅持依法管理。認真做好還林還草土地的變更與銜接工作及時發(fā)證明晰產(chǎn)權(quán)依照相關(guān)規(guī)定依法保護農(nóng)戶合法權(quán)益讓群眾退耕還林草還得踏實還得放心從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂。
第五要積極推進體制、機制創(chuàng)新。在堅持“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”原則的前提下允許土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離適宜個體干的要交給個人適宜各級基層組織統(tǒng)一經(jīng)營的要實行統(tǒng)一經(jīng)營適應(yīng)企業(yè)化經(jīng)營的要交給各種經(jīng)營主體按市場化要求去運作和經(jīng)營。要積極鼓勵各類造林專業(yè)戶、專業(yè)隊、社會團體、企事業(yè)單位等承包租賃退耕還林還草地塊實行集中連片發(fā)展提高集約化程度。
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