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新農(nóng)村建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)材料
建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜；要以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心；抓住產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移機(jī)遇振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，要注意建立科學(xué)的目標(biāo)管理體系。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，本質(zhì)要求就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)的六大指標(biāo)體系。其中第一位的、權(quán)重最大的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心指標(biāo)是農(nóng)村居民人均可支配收入(與人均純收入數(shù)值基本相同)。新農(nóng)村是一個(gè)全面的、綜合的概念，不是簡單重復(fù)歷史上拆舊房并村蓋新房，其建設(shè)既要爭朝夕
，但又是一個(gè)較長過程。我國土地遼闊，自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差別很大，基礎(chǔ)高低不均，因此只有從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，按照中央的統(tǒng)一部署，制定建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃，才能做到低投入、高產(chǎn)出。東部地區(qū)有許多新農(nóng)村的樣板，可以參觀學(xué)習(xí)，但不能簡單復(fù)制，搞形象工程。這些新農(nóng)村的典型的出現(xiàn)，有許多外部內(nèi)部各異的條件和歷史背景。只有挖掘他們本質(zhì)的深層次的經(jīng)驗(yàn)為我所用，才能使自己的工作落到實(shí)處。
以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心
安徽是處于中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)民人均純收入低于全國水平，低于大部分鄰省�；谶@一現(xiàn)實(shí)，建設(shè)新農(nóng)村的重心應(yīng)當(dāng)是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
著重增加農(nóng)民工資性收入。2008年我省農(nóng)村人均純收入2640.96元，比上年增加141.63元，增幅5.67％。其中工資性收入增幅最大，在當(dāng)年農(nóng)村人均純收入中，工資性收入達(dá)1010.05元，占總收入37.9％。比上年增加125.43元，增幅為14.18％。在工資性收入中，外出從業(yè)得到收入635.4元，占工資性收入的62.9％，比上年增加43.67元，增幅為7.38％。外出從業(yè)得到的收入中，在省外國內(nèi)從業(yè)得到的收入最多，為524.4元，占82.5％，比上年增加29.8元，增幅為6.03％。在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)得到的收入57元，占8.97％，比上年增加8.79元，增幅為18.24％。在縣外省內(nèi)從業(yè)得到的收入54.03元，占外出從業(yè)收入的8.5％，比上年增加5.07元，增幅為10.36％。從上述分析看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要來源，也是積累農(nóng)村財(cái)富的重要來源。
需要注意的是，統(tǒng)計(jì)分析表明，在本縣外鄉(xiāng)從業(yè)得到的收入，絕對數(shù)雖小，但發(fā)展勢頭很猛，比2004年增長18.24％，比在省外從業(yè)得到的收入增加12.21個(gè)百分點(diǎn)。它從側(cè)面反映了我省縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢，并且顯示了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)村人口，實(shí)施“一抓三促”的發(fā)展戰(zhàn)略，即抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)2008年已超過10000多萬。當(dāng)今勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)必須具備兩個(gè)條件：一是載體，省外企業(yè)是安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的載體，省內(nèi)、縣內(nèi)企業(yè)出是我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移載體，從經(jīng)濟(jì)效益著眼，后者是我們今后努力的方向，即實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，并向更高層次創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大載體空間和承重力；二是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，尤其是外出務(wù)工者的素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，本質(zhì)是對農(nóng)村人力資本的投入，必須付出成本。有遠(yuǎn)見的農(nóng)民，為了結(jié)束貧困，傾其家產(chǎn)為子女上學(xué)求知識；各級政府更要想方設(shè)法教育和培訓(xùn)農(nóng)民。中央已作出分期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民九年免費(fèi)義務(wù)教育的計(jì)劃，大力實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育工程，關(guān)鍵是層層落實(shí)。城市中青年就業(yè)今后每年增加，僅大學(xué)畢業(yè)生每年有250萬人，因此農(nóng)民進(jìn)了城，面對城市競爭，如果沒有人力資本，沒有崗位必須的技能，缺乏競爭力，就找不到工作，或找不到好的工作。我們調(diào)查，蘇北地區(qū)比較貧窮的市縣，凡是農(nóng)民進(jìn)城打工的月工資一般在千元左右；我省農(nóng)民進(jìn)城打工方向地主要在“長三角”和“珠三角”，但月工資一般只在五六百元。原因是前者在轉(zhuǎn)移前大部分進(jìn)行了技能的專業(yè)培訓(xùn)。我省各市縣對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的技能培訓(xùn)也有做得很好的，但總體數(shù)量較少，需要政府在財(cái)力上的支持和各部門形成合力，動(dòng)員和組織社會(huì)力量，共同把這件事做好。
重視漁業(yè)、林業(yè)的開發(fā)。在現(xiàn)階段，在農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入是大頭。從農(nóng)林、牧、漁業(yè)收入結(jié)構(gòu)看，2008年我省漁業(yè)收入有跨躍式發(fā)展，雖然收入絕對數(shù)小，但透出的潛力很大。當(dāng)年農(nóng)民家庭第一產(chǎn)業(yè)人均純收入1278.19元中，漁業(yè)人均收入33.47元，但比上年增加18.39元，增幅達(dá)121.98％。其次是林業(yè)收入人均29.17元，增加4.33元，但增幅達(dá)17.41％。歷史上“珠三角”一些省市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是把低收入的糧食作物改造精養(yǎng)魚塘，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的突破，本省糧食自給不足，就從安徽、江西、四川等產(chǎn)糧省調(diào)入，造成這些產(chǎn)糧省機(jī)會(huì)成本的損失。當(dāng)然，糧食是國家穩(wěn)定的重要基石，全局高于一切，當(dāng)前和今后我們不可能復(fù)制某些省市過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整做法。但在相當(dāng)長時(shí)間里，農(nóng)業(yè)收入不可能有大的增長，需要?jiǎng)e辟蹊徑。2008年，我省農(nóng)業(yè)收入人均1031.24元，比上年減少8.64元，減幅0.83％。糧價(jià)
上漲，政府補(bǔ)貼已被生產(chǎn)資料漲價(jià)抵消。這是歷史的重復(fù)，是規(guī)律。種糧增加收入，必須具備兩個(gè)條件：一是減少農(nóng)民，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一定要加大財(cái)政收入，人力資本的積累，是當(dāng)代農(nóng)民和他們后代的最大財(cái)富，是國家最大的財(cái)富。這兩個(gè)條件的形成都需要時(shí)間，但發(fā)展的空間很大。
增加農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)收入。其中批零貿(mào)易業(yè)、飲食業(yè)是比較容易操作的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)小，收入穩(wěn)當(dāng)。2008年全省第三產(chǎn)業(yè)純收入人均167.48元，增加20.25元，增幅達(dá)13.75％�？梢杂杏�(jì)劃地在農(nóng)村農(nóng)戶比較集中的集鎮(zhèn)，建立超市，仿美國等發(fā)達(dá)國家的做法，在招商引資中把連鎖超市延伸到農(nóng)村。
抓住產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移的機(jī)遇興業(yè)
近幾年，由于各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，過多追求GDP增速，以高消耗自然資源，換取GDP增長,致使鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、汽車、銅冶行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)潛在產(chǎn)能過剩。國家在宏觀調(diào)控中，采取保優(yōu)汰劣的措施，并提出過剩產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等消化產(chǎn)能。不因宏觀調(diào)控而過多增加下崗失業(yè)人員。產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移農(nóng)村，是增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)就近轉(zhuǎn)移，增加收入，建設(shè)新農(nóng)村的良好轉(zhuǎn)機(jī)。機(jī)不可失，我們要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，爭取公共事業(yè)企業(yè)向資本市場直接融資，發(fā)行企業(yè)債券，銀行貸款等多種手段。建設(shè)改善農(nóng)村交通設(shè)施、農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)推廣等等。
資本市場可以幫助政府完成國有領(lǐng)域向公布共事業(yè)投資的轉(zhuǎn)移，也有助于政府職能的轉(zhuǎn)移，包括社保基金得到資本市場的幫助，起到保值增值作用。浙江省提出五年扶持百家中小企業(yè)上市，這意味該省上市企業(yè)五年以后翻一番。如果我省在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，打造一批中小企業(yè)，特別是發(fā)展公共設(shè)施的中小企業(yè)上市，就為建設(shè)新農(nóng)村增加資金實(shí)力。
產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移，為改善農(nóng)村居住條件提供契機(jī)。如果能抓住這個(gè)機(jī)遇，就能取得低投入高產(chǎn)出的效果。農(nóng)村住房拆舊建新，可以騰出土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)品，彌補(bǔ)建房費(fèi)用。外地經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)取經(jīng)，但實(shí)施必須因地制宜，量力而行，千萬不能勉強(qiáng)從事而影響農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)。各地可以選擇有條件的村落作為示范點(diǎn)，利于推廣。
產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)移，又為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供契機(jī)，要抓住不放，且莫再次錯(cuò)過。招商引資，盡力避免同期性行業(yè)和惡化自然環(huán)境的企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土地利用，讓利于民，藏富于民，積累農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能量。
建立科學(xué)的目標(biāo)管理體系
為了做到政令通暢，保障建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)有國家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同中央有關(guān)部門擬制一大套科學(xué)的保障國家“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的傳導(dǎo)渠道的考核指標(biāo)體系，例如對農(nóng)民教育的投入等，考核其過程，淡化結(jié)果，建立長效機(jī)制，根據(jù)國情，對目標(biāo)管理創(chuàng)始人杜拉克創(chuàng)建目標(biāo)的管理學(xué)作必要修正。這樣，可以防止片面追求GDP增長而有失社會(huì)公平和對自然資源的浪費(fèi)。會(huì)同地方政府統(tǒng)計(jì)部門，把中央的考核指標(biāo)系逐級分解到各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效管理，使東、中、西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡有序發(fā)展，達(dá)到社會(huì)公平和諧。
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