地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作匯報(bào)

        地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作匯報(bào)
近年來，塔城地區(qū)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為新階段做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作，作為提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，大力培育地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，支柱產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大幅度的提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。2004年，全區(qū)一產(chǎn)產(chǎn)值完成31.2億元，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的31.6，農(nóng)牧民人均收入達(dá)到4309元。
一、塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體情況
（一）龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)
塔城地區(qū)把培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化各種扶持措施，按照發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則，以基地為依托，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地區(qū)先后引進(jìn)了烏蘇麥科特棉紡、沙灣秦嶺棉紡、屯河烏沙番茄、裕民悅羊肉品加工、中糧北海油脂、金牛沙灣蓋瑞乳業(yè)、金牛額敏生物等一批龍頭企業(yè)；通過企業(yè)改制和扶優(yōu)扶強(qiáng)，組建了沙灣棉花產(chǎn)業(yè)公司、沙灣天寶綠色食品公司、塔原紅花有限公司、烏蘇啤酒等一批產(chǎn)業(yè)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，有力地推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。金牛沙灣蓋瑞乳業(yè)120噸乳品項(xiàng)目、山東高密化纖有限公司3萬噸棉漿粕項(xiàng)目、新疆天鷹有限公司6萬噸棉蛋白項(xiàng)目等一批新的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)；天海、瑞隆、盤龍、天寶等糧油加工企業(yè)不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推出了“福臨門”油脂品牌，進(jìn)一步做大“沁康”面粉品牌，年內(nèi)油脂加工行業(yè)企業(yè)日處理原料能力可達(dá)2000噸，生產(chǎn)成品油、面粉10萬噸以上。額敏萬通活畜交易市場(chǎng)已成為塔城盆地四縣（市）牲畜主要集散地，日交易牛120頭、羊2000只，并輻射到周邊地市，占有了克拉瑪依市牛羊肉80的市場(chǎng)份額。到目前，全區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)54家，固定資產(chǎn)總值16.44億元，年銷售收入19.5億元(其中億元以上的2個(gè)，1000萬元以上的15個(gè))，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶9.68萬戶，占全區(qū)總農(nóng)戶總數(shù)的75.1，帶動(dòng)基地面積264萬畝，占全區(qū)播種面積的57.2；農(nóng)牧民人均收入中來源于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入達(dá)1525元，占農(nóng)牧民人均收入的38。
(二)地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)效應(yīng)日見顯現(xiàn)
立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。已初步建立了一批具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，棉花、番茄、糧食、奶牛等基地建設(shè)都初具規(guī)模，為吸引龍頭企業(yè)發(fā)揮了積極作用。2008年全區(qū)完成農(nóng)作物播種面積461.8萬畝，其中糧食作物148.1萬畝，增加15.06萬畝（小麥95.69萬畝,增加7.02萬畝，玉米41.71萬畝，增加3.34萬畝）；棉花面積121.37萬畝，增加19萬畝；油料作物46.35萬畝；飼草料基地43.55萬畝；區(qū)域特色產(chǎn)品基地面積102.43萬畝。
畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，長(zhǎng)足發(fā)展。今年上半年全區(qū)牲畜飼養(yǎng)量達(dá)724.73萬頭（只），比去年同期增加27.13萬頭（只）,增長(zhǎng)3.89，其中牛62.3萬頭，增加4.2萬頭；羊590.5萬只，增加15.67萬只。全區(qū)已培育養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)34個(gè)，專業(yè)村161個(gè)，養(yǎng)殖大戶2773戶，15個(gè)千頭牛養(yǎng)殖小區(qū)共完成投資6673萬元，建成棚圈10.6萬平方米，進(jìn)入小區(qū)的養(yǎng)殖戶700余戶，存欄牛7480頭。為全面提高畜牧產(chǎn)業(yè)水平和綜合效益，地區(qū)不斷加大品種改良工作力度，大力推廣牛胚胎移植技術(shù)。2004年全區(qū)牛胚胎移植投入資金671萬元，完成牛胚胎移植1303頭。今年地區(qū)下達(dá)牛胚胎移植任務(wù)2008頭，安排補(bǔ)助資金200萬元，目前已組織受體牛6455頭，移植395頭。
（三）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)日趨活躍
積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人等產(chǎn)業(yè)化中介組織發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、服務(wù)信用好、自身效益高的經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍也日趨壯大，農(nóng)民組織化程度不斷提升。主要有三個(gè)特征：一是組織形式實(shí)體化。在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以實(shí)體形式出面，組織形式的不斷發(fā)展、完善，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步壯大。二是在經(jīng)營(yíng)范圍上趨向多元化。由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)向全程經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，由以種植業(yè)為主向各業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，由主要在流通領(lǐng)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域延伸。三是經(jīng)營(yíng)模式逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。多數(shù)組織都制定有規(guī)范的章程制度和管理體制，內(nèi)部分工明確，組織運(yùn)行正常有序。2004年底，全區(qū)建立各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織(包括協(xié)會(huì))190個(gè)，會(huì)員2.7萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的20.6，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1400多名，其中年經(jīng)銷額在10萬元以上的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人350名，帶動(dòng)、服務(wù)面

        積101萬畝。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)體系、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，成效明顯
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，地、縣兩級(jí)都成立了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。2003年，地區(qū)制定出臺(tái)了《大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》，明確了地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體思路，確定了奮斗目標(biāo)和保障措施。地區(qū)在每年年初組織召開專題會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行安排部署，對(duì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中做出成績(jī)的縣（市）和部門予以通報(bào)表彰，對(duì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，極大地激發(fā)了各級(jí)各界參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

近年來，地區(qū)始終注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上的主要生產(chǎn)單位提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專業(yè)化、全程化服務(wù)。一是大力組織和實(shí)施“種子工程”，培育優(yōu)良農(nóng)作物品種、苗木、畜禽品種，促進(jìn)種養(yǎng)良種化、優(yōu)質(zhì)化。2008年，全區(qū)共引進(jìn)農(nóng)作物新品種（系）186個(gè)，落實(shí)良種生產(chǎn)面積10.06萬畝，種植業(yè)良種覆蓋率92，其中玉米、棉花、油菜、甜菜良種率達(dá)到100。二是不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展水平。地區(qū)各縣（市）普遍開展科技入戶工程，把農(nóng)業(yè)科技人員任務(wù)落實(shí)到具體地塊，確定增產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)行不達(dá)標(biāo)不脫鉤責(zé)任制。全區(qū)落實(shí)各類作物高產(chǎn)綜合配套技術(shù)推廣148.5萬畝。落實(shí)高新節(jié)水面積13萬畝；推廣地膜覆蓋增產(chǎn)技術(shù)166.9萬畝；推廣測(cè)土施肥面積33.64萬畝，專用肥推廣落實(shí)面積1.1萬畝。目前，全區(qū)實(shí)施自治區(qū)級(jí)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目33項(xiàng)，“100萬畝優(yōu)良品種推廣高產(chǎn)高效示范”、“優(yōu)質(zhì)小麥554高產(chǎn)技術(shù)工程建設(shè)”、“農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)”等一批對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的課題項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施。三是不斷加大農(nóng)業(yè)科技教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。地區(qū)通過開展“科技之冬”活動(dòng)和“三下鄉(xiāng)”服務(wù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)牧民和農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)，傳授農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面的知識(shí)，取得了良好的效果。

塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過幾年的努力和探索，已形成了良好的基礎(chǔ)，具備了加快發(fā)展的條件。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的思路和構(gòu)想

為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，地區(qū)已初步制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，確定了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局及優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的具體措施。

（一）指導(dǎo)思想及奮斗目標(biāo)

“十一五”期間，塔城地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指針，以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以體制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)。著眼于現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的走向和程度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快建成一批具有特色優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品基地，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路，逐步形成區(qū)域化布局、規(guī)�；�生產(chǎn)、專業(yè)化加工、商品化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和組織化程度。引導(dǎo)并推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民分享到加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，增加收入，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總體目標(biāo)是：突出地方特色，優(yōu)化區(qū)域布局，逐步建立一批具有一定規(guī)模、符合市場(chǎng)化要求、能確保農(nóng)民增收的乳、肉、絨毛、油料、棉花、糧食及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)。到2010年，建設(shè)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個(gè)，其中：年銷售收入超過5000萬元的12個(gè)，超過1億元的8個(gè)；列入國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到5家；按照市場(chǎng)規(guī)律與農(nóng)民簽訂規(guī)范訂單合同的龍頭企業(yè)20個(gè)。創(chuàng)建省級(jí)以上名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌4-6個(gè)。做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有專業(yè)協(xié)會(huì)，村村有合作經(jīng)濟(jì)組織。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占總戶數(shù)的85以上，農(nóng)牧民人均收入中來源于產(chǎn)業(yè)化的收入占80以上。

（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方法與步驟

從本地資源條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行運(yùn)作：

——沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快的烏蘇市、沙灣縣，應(yīng)在近兩年內(nèi)充分依靠棉花、番茄、蔬菜等基地和牛奶等農(nóng)牧產(chǎn)品，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建成2到3個(gè)自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，取得經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全局。

——經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展處于中等水平的塔城市、額敏縣，重點(diǎn)圍繞紅花、糧食、糖料、番茄等基地和肉、毛、絨等農(nóng)牧產(chǎn)品，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建成1到2個(gè)自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

——托里縣、裕民縣、和布克賽爾縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)盡量向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的縣（市）靠攏，同時(shí)因地制宜地繼續(xù)加速建設(shè)山羊絨、優(yōu)質(zhì)牛羊肉等畜產(chǎn)品基地。

——我區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，前兩年重點(diǎn)是協(xié)調(diào)好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展建設(shè)和基地建設(shè)的關(guān)系，積極開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品和加工成品知名度，這一時(shí)期企業(yè)可通過“訂單農(nóng)業(yè)”等形式與農(nóng)戶建立比較松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；條件較為成熟后，龍頭企業(yè)逐步發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工、精加工，并探索采取股份制或股份合作制與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益聯(lián)合體。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的區(qū)域布局

1、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

乳品產(chǎn)業(yè)帶：建立塔額公路沿線和烏沙沿312國(guó)道的兩條奶牛養(yǎng)殖帶。建成塔城盆地和烏沙經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)2萬頭奶牛養(yǎng)殖基地，年產(chǎn)商品奶20萬噸。在支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在塔城盆地引進(jìn)新的龍頭企業(yè)，在塔城、額敏、烏蘇、沙灣分別形成日處理120噸鮮奶的乳品產(chǎn)業(yè)。

肉品產(chǎn)業(yè)帶：建立環(huán)庫(kù)魯斯臺(tái)草原優(yōu)質(zhì)牛、羊養(yǎng)殖育肥圈。年出欄優(yōu)質(zhì)肉牛10萬頭，優(yōu)質(zhì)肉羊80萬只。在烏蘇、額敏、裕民形成5萬噸加工能力的肉品加工產(chǎn)業(yè)。

毛絨產(chǎn)業(yè)帶：重點(diǎn)在塔城、額敏、烏蘇、沙灣建立50萬只細(xì)毛羊養(yǎng)殖基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛2000噸。在和布克賽爾、托里、額敏、烏蘇建成50萬只規(guī)模的優(yōu)質(zhì)絨山羊養(yǎng)殖基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品絨100噸。積極支持金塔毛紡做大做強(qiáng)，形成年產(chǎn)100噸絨紗、6000錠毛紗生產(chǎn)能力，形成毛絨產(chǎn)業(yè)。

2、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

紅花油脂產(chǎn)業(yè)帶：按照龍頭企業(yè)發(fā)展要求，重點(diǎn)在塔城盆地建立100萬畝油料種植基地，年產(chǎn)油料10萬噸，紅花絲4000噸。積極支持中糧集團(tuán)等大企業(yè)參與整合地區(qū)紅花等油料加工資源，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)品的綜合開發(fā)能力和市場(chǎng)占有率。同時(shí)利用我區(qū)及周邊區(qū)域豐富的油料資源在沙灣縣和塔城盆地建設(shè)上規(guī)模的油品收購(gòu)、加工包裝、批發(fā)集散基地。到2010年各類油品生產(chǎn)能力達(dá)到5萬噸以上，形成紅花油脂產(chǎn)業(yè)體系。

棉花產(chǎn)業(yè)帶：在烏、沙經(jīng)濟(jì)區(qū)和和布克賽爾南部建立120萬畝優(yōu)質(zhì)棉花種植基地，皮棉總產(chǎn)達(dá)到13萬噸。積極發(fā)展棉花及其副產(chǎn)品深加工，引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)，整合烏、沙棉花資源，到2010年，棉紡生產(chǎn)能力達(dá)到60萬錠。同時(shí)，大力發(fā)展棉漿粨、棉蛋白生產(chǎn)，形成集軋花、紡織、榨油及棉漿粨、棉蛋白加工為一體的棉花產(chǎn)業(yè)體系。

糧食、飼料產(chǎn)業(yè)帶：以塔城盆地為重點(diǎn)建立100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用小麥30萬噸。以沙灣縣、烏蘇市、農(nóng)九師等面粉加工企業(yè)為龍頭，積極推進(jìn)糧食深加工，日加工標(biāo)準(zhǔn)粉達(dá)到500噸以上，形成集專用面粉、面食為主的糧食加工產(chǎn)業(yè)；以塔城盆地和烏沙沿天山一帶為重點(diǎn)，圍繞畜牧業(yè)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)150萬畝人工飼草料種植基地。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，積極引進(jìn)建立飼草料加工龍頭企業(yè)，形成50萬噸的加工能力，形成飼料產(chǎn)業(yè)。

制醬番茄產(chǎn)業(yè)帶：重點(diǎn)在烏沙建設(shè)20萬畝、塔城額敏建設(shè)15萬畝兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)制醬番茄種植帶，加大招商引資力度，形成年產(chǎn)30萬噸番茄制品的生產(chǎn)能力，形成制醬番茄產(chǎn)業(yè)。

蔬菜產(chǎn)業(yè)帶：在烏沙建成15萬畝、塔城額敏建成5萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地，滿足周邊大中城市和克拉瑪依、獨(dú)山子石油基地的需求。依托巴克圖口岸，以三寶公司、三誠(chéng)農(nóng)副產(chǎn)品公司等為龍頭，建設(shè)萬畝無公害蔬菜出口基地，大力發(fā)展蔬菜的加工、貯存、包裝和保鮮業(yè)，全力開拓國(guó)外市場(chǎng)，年出口蔬菜達(dá)到3萬噸。

3、區(qū)域特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

特禽產(chǎn)業(yè)帶：在額敏河流域建立150萬只塔城飛鵝、20萬只火雞養(yǎng)殖基地。以額敏縣庫(kù)魯斯臺(tái)草原牧業(yè)發(fā)展公司為龍頭，形成年加工100萬只特禽的能力。

區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶：在塔城盆地建設(shè)15萬畝甜菜、20萬畝亞麻、40萬畝打瓜、枸杞10萬畝，2萬畝酸梅、1萬畝啤酒花等區(qū)域特色產(chǎn)品種植基地。通過招商引資，積極引進(jìn)和培育壯大龍頭企業(yè)，年加工甜菜60萬噸、亞麻6萬噸、酸梅3萬噸、打瓜籽3萬噸，形成區(qū)域特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的具體措施

1、依靠科技進(jìn)步，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，以提高品質(zhì)、降低成本、增加效益為核心，以優(yōu)勢(shì)區(qū)域、生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，保證龍頭企業(yè)收購(gòu)半徑內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原料保障。一是建立優(yōu)質(zhì)品種繁育推廣體系。到2010年，我區(qū)畜牧業(yè)良種及改良牲畜比例要由目前的60提高到85，其中養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)要全部實(shí)現(xiàn)良種化。種植業(yè)良種普及率90以上，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的種植基地內(nèi)良種普及率達(dá)100。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)“綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證、標(biāo)識(shí)管理工作。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。在2010年前建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)）、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展檢測(cè)工作。

2、積極扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制建設(shè)。把龍頭企業(yè)的引進(jìn)、培育作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的著力點(diǎn)，創(chuàng)造靈活機(jī)制，營(yíng)造投資環(huán)境，吸引各方面資金參與龍頭企業(yè)建設(shè)，形成多元投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的格局。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會(huì)在處理龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取到2008年，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的訂單全部由村級(jí)協(xié)會(huì)統(tǒng)一簽訂，到2010年全部由鄉(xiāng)級(jí)協(xié)會(huì)統(tǒng)一簽訂。促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，與農(nóng)戶之間建立比較緊密的利益連接機(jī)制。

3、發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。進(jìn)一步完善和發(fā)揮現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織的功能和作用，加快培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶，真正發(fā)揮農(nóng)村能人和營(yíng)銷人才在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷銜接方面的重要作用。有關(guān)部門要抓緊完成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)章程的制定，做好登記管理工作，引導(dǎo)其逐步走上規(guī)范化發(fā)展的軌道。

4、積極開拓市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。在注重發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作用的同時(shí)，要建設(shè)一批以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，功能齊全、輻射力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品及加工制成品的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，集中樹立綠色優(yōu)質(zhì)的品牌形象，加快形成一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。

5、加大科技培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)者的知識(shí)化、專業(yè)化水平

開展“再教育工程”，對(duì)農(nóng)口管理干部、科技人員和農(nóng)村中介組織進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高理論水平和掌握應(yīng)用農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)的能力；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)種植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶和農(nóng)村青年的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，力爭(zhēng)使農(nóng)村青年普遍掌握1-2門標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的種養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的法制教育，提高自覺履約意識(shí)，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

6、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)

地區(qū)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。各縣（市）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套思路、一套政策、一套措施的工作機(jī)制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分工負(fù)責(zé)。各涉農(nóng)部門密切配合，協(xié)同努力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考核體系，每年進(jìn)行一次考核。

做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)、示范和推廣工作，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，逐步推廣。地區(qū)每年三年評(píng)選命名一批地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供組織保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的綜合性工作。政府在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期的規(guī)劃和推動(dòng)作用至關(guān)重要，沒有政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化必將發(fā)展緩慢且盲目性很大，特別是對(duì)新疆這樣一個(gè)遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)而自身市場(chǎng)容量有限的地區(qū)而言更是如此。建議自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研工作，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)地州市工作的指導(dǎo)，加大扶持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和政策保障。同時(shí)，建議自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范引導(dǎo)工作，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供適合區(qū)情的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)新事物，各地在不斷的探索實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，有些地方也出現(xiàn)因?yàn)楦鞣N因素造成失誤。建議自治區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范引導(dǎo)工作，在各地選擇具有代表性的重點(diǎn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地優(yōu)先扶持，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加以推廣普及。同時(shí)，培育農(nóng)村專業(yè)合作組織示范典型，引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展。

(二)出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策和資金保障

目前，各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化上都出臺(tái)了各自的相關(guān)政策，但在促進(jìn)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展方面還普遍缺乏強(qiáng)有力的政策資金保障措施，特別是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足。建議自治區(qū)不斷調(diào)整和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策，積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)放寬貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、改善金融服務(wù)等，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)保障“范文先生”版權(quán)所有

在自治區(qū)貫徹2008年中央一號(hào)文件意見中，提出了多項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作的政策，大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入。建議自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)科研院所、大專院校以及推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)化基地生產(chǎn)的科技含量，提高企業(yè)的市場(chǎng)開拓能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地(州、市)產(chǎn)業(yè)化科研基地建設(shè)支持，推動(dòng)各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)推廣步伐。
(四)重視國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)改制后的發(fā)展問題
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，通過轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能夠做到“五個(gè)確�！�，但是由于政策因素影響，國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)職工與農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)差距，企業(yè)職工意見很大，并且管理費(fèi)收取困難，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上出現(xiàn)問題。建議出臺(tái)相關(guān)政策，盡快解決國(guó)營(yíng)農(nóng)牧企業(yè)改制后遺留問題。
(五)有關(guān)塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的建議
近年來，塔城地區(qū)下大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，基本形成了較為成熟的發(fā)展思路，培育了適應(yīng)地區(qū)實(shí)情的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和較為合理的產(chǎn)業(yè)布局，下一步將重點(diǎn)在基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，構(gòu)建較為完善的產(chǎn)業(yè)化體系。目前，地區(qū)在這些方面有很多重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要，希望自治區(qū)能夠予以支持。畜牧產(chǎn)業(yè)是塔城地區(qū)大農(nóng)業(yè)發(fā)展最具優(yōu)勢(shì)、最有潛力的產(chǎn)業(yè)，也是全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。地區(qū)堅(jiān)持把品種改良，特別是牛胚胎移植工作做為推進(jìn)全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，集中財(cái)力、物力，重點(diǎn)突破。由于地區(qū)財(cái)力有限，影響了牲畜品改工作快速推進(jìn)，同時(shí)，由于畜牧業(yè)基礎(chǔ)條件落后，受自然氣候影響很大，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，影響著牧民增收。建議自治區(qū)對(duì)畜牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家的資金支持，在草場(chǎng)改良、草原病蟲害防治、牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一實(shí)施，并在牲畜疫病防治、品種改良、牧民定居住房補(bǔ)貼等方面統(tǒng)籌考慮資金的支持。
塔城地區(qū)經(jīng)工辦
2008年7月11日

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