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大力促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
大力促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
中央提出，全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)主要在增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品供給的必然要求，是農(nóng)村穩(wěn)定、繁榮和社會進(jìn)步的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。近兩年，河北省農(nóng)民收入扭轉(zhuǎn)連續(xù)七年徘徊局面，呈現(xiàn)較快增長勢頭，2004年全省農(nóng)民人均純收入增長11.1，增幅比上年提高了近5個百分點(diǎn)，高于城市居民收入增長2.4個百分點(diǎn)。但從“十五”以來總體看，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。根據(jù)河北省制定的農(nóng)村小康社會建設(shè)規(guī)劃，到2020年全省農(nóng)民人均純收入要達(dá)到7000元，年均遞增5以上。實現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)，建設(shè)和諧河北，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)民增收步伐。
農(nóng)民增收制約的多重性，要求促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長必須堅持以人為本、注重農(nóng)民全面發(fā)展
從河北情況看，當(dāng)前農(nóng)民數(shù)量多、資源占有率低、受教育程度低、享受基本公共服務(wù)水平低是農(nóng)民增收的直接制約。深層次的因素在于“三個不協(xié)調(diào)”和“三個不同步”。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)占GDP比重與農(nóng)業(yè)勞動力所占比重下降不同步。2004年河北農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重下降為15.5，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員總量的比重仍高達(dá)45.9，導(dǎo)致農(nóng)民參與GDP分配系數(shù)由五十年代的0.6降至0.3。二是工業(yè)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，工業(yè)比重提高與城鎮(zhèn)人口增長不同步。2004年全省生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)占比重為53.2，而總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口僅占34.5，城鎮(zhèn)化滯后直接制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)步伐。三是生產(chǎn)要素與國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展不同步，農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市，制約著農(nóng)民全面發(fā)展。河北省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9，常年農(nóng)村富余勞動力達(dá)1000萬人以上，農(nóng)民人均耕地不足1.5畝；農(nóng)村人口中高中及以上文化程度的僅占15.5，小學(xué)及以下文化程度占26.4。
實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，必須綜合考慮制約農(nóng)民增收的各種因素，立足于充分發(fā)揮農(nóng)民的人力資源優(yōu)勢，抓住提高農(nóng)民素質(zhì)這個根本，統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)突破。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本執(zhí)政理念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。要在重視經(jīng)濟(jì)增長、重視效率、重視物質(zhì)成果的同時，更加注重社會事業(yè)發(fā)展、注重公平、注重改善人民生活，把人的發(fā)展放在突出位置，為促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件，大力提高農(nóng)民文化科技知識和市場意識。如果廣大農(nóng)民不能較快提高文化科技素質(zhì)、掌握市場經(jīng)濟(jì)知識、增強(qiáng)市場競爭意識，那么，農(nóng)民增收的領(lǐng)域就很難拓寬、增收的波動性就難以避免、增收的步伐就難以加快。只有實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，才能加快農(nóng)村由人口優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭力，增強(qiáng)農(nóng)民開拓增收新領(lǐng)域的能力，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、人的全面發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收相互促進(jìn)的新格局。
近年來，河北省在農(nóng)村工作中堅持把追求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指標(biāo)，滿足農(nóng)民生存、安全、健康、民主和全面發(fā)展需要作為目標(biāo)，以文明生態(tài)村建設(shè)為重要載體，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生活改善和農(nóng)民素質(zhì)提高緊密結(jié)合起來，努力構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、精神文明、環(huán)境優(yōu)美協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮了農(nóng)民在增收中的主動性和創(chuàng)造力。在各級黨委、政府的組織引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民積極走提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增收的路子，在發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，壯大以奶牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣農(nóng)業(yè)良種和增產(chǎn)增效技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。農(nóng)民市場意識增強(qiáng)，以發(fā)展民營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，加快了農(nóng)民勞務(wù)輸出步伐，使農(nóng)民收入呈現(xiàn)出多年來沒有的農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收勢頭強(qiáng)勁、非農(nóng)收入和工資性收入快速增長的局面。
農(nóng)民增收與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，要求促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
新中國成立后，我國在特殊的歷史背景下快速推進(jìn)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)為工業(yè)體系的建立提供了積累，農(nóng)民為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。長期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，也延緩了社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程，導(dǎo)致了城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。1997—2003年七年間，全國農(nóng)民人均純收入僅增加695.9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民消費(fèi)水平低，成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的“瓶頸”。
近年來我國人均GDP已超過1000美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期和城市化快速發(fā)展時期，也是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵時期。縱觀世界上一些國家的成功經(jīng)驗和挫折教訓(xùn)，在現(xiàn)階段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是立足國民經(jīng)濟(jì)和社
會發(fā)展全局，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是遵循社會發(fā)展規(guī)律，妥善解決新階段各種矛盾和問題的重大方針。當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，就要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村邁出實質(zhì)性步伐，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)民增收的帶動作用。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)切實做到在整個國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在整個社會進(jìn)步中促進(jìn)農(nóng)村繁榮，在國民收入分配格局中謀求農(nóng)民增收。從根本上講是建立起促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互促、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的互動發(fā)展機(jī)制。途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動的市場渠道，促進(jìn)農(nóng)村的勞動力、土地和城市的人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向流動和優(yōu)化組合；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條，帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動城市產(chǎn)業(yè)升級。近年來，河北省重新審視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，立足全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，以民營經(jīng)濟(jì)帶動為城市配套服務(wù)的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了全省縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育建設(shè)。建成了京廣、京山鐵路沿線兩大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)，京津周圍和壩上等六大優(yōu)質(zhì)特色蔬菜生產(chǎn)與加工基地，黑龍港地區(qū)和冀中、冀東肉羊、奶牛養(yǎng)殖與加工基地，冀中、冀南、冀東蛋肉雞養(yǎng)殖與加工基地，太行山和燕山區(qū)優(yōu)質(zhì)干鮮果品生產(chǎn)加工基地，沿渤海優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖加工基地，并開始形成以基地為依托、以龍頭企業(yè)為帶動的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有效擴(kuò)大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收。“十五”以來，全省以民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增13.7，高于全省生產(chǎn)總值年均增速。
農(nóng)民增收因素的多元性，要求促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長必須多措并舉、標(biāo)本兼治
促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長是一項長期任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)民收入構(gòu)成和增收來源會發(fā)生不斷變化。要立足全局，綜合施治，敢于突破，在動態(tài)中把握重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民多元增收。
(一)近幾年河北省在戶籍制度、就業(yè)制度改革上邁出了較大步伐，減少了對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制，改善了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。2004年底，全省到城鎮(zhèn)就業(yè)定居農(nóng)民達(dá)到393.6萬人，占農(nóng)村勞動力的14.2。在此基礎(chǔ)上，下一步要深化戶籍制度、就業(yè)制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實農(nóng)民工各種保障措施。土地制度改革，應(yīng)針對征地補(bǔ)償嚴(yán)重不足、失地農(nóng)民就業(yè)無保障等問題，盡快建立失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制和養(yǎng)老保險制度，為被征地農(nóng)民提供多渠道就業(yè)，把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ虾宛B(yǎng)老保險金社會統(tǒng)籌范圍。
(二)結(jié)合河北實際，我們要通過“三化一勞務(wù)”————產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力數(shù)量不斷減少。即大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民就業(yè)崗位；用先進(jìn)技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本改造，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)能力；加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集效應(yīng)，帶動城鄉(xiāng)人口布局調(diào)整；大力實施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光”工程，搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強(qiáng)組織和信息服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模。近年來，河北省通過大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展、拓寬農(nóng)民外出務(wù)工渠道，農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)達(dá)1170多萬人，使農(nóng)村富余勞動力增加的速度有所放緩。
(三)據(jù)專家測算，文盲、小學(xué)、中學(xué)文化程度的勞動者，其勞動生產(chǎn)率之比為1∶1.43∶2.08。提高農(nóng)民素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村教育，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，實行城鄉(xiāng)教育對口支援，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育資源不足狀況，多措并舉解決好農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)問題，大幅度提高農(nóng)村人口受教育程度；加強(qiáng)農(nóng)民科技和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，多形式發(fā)展農(nóng)民夜校，開展文化補(bǔ)習(xí)，提高農(nóng)民運(yùn)用科技的能力；結(jié)合實施“金農(nóng)工程”和“電波入戶”，完善農(nóng)業(yè)信息體系，提高農(nóng)民獲取和運(yùn)用市場信息的本領(lǐng)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的能力，逐步成為成熟的市場經(jīng)濟(jì)主體。同時，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富廣大農(nóng)民精神文化生活，培育農(nóng)民積極向上的精神風(fēng)貌。
(四)提高農(nóng)民享受基本公共服務(wù)和權(quán)益保障水平，能夠有效降低農(nóng)民生存、發(fā)展成本。應(yīng)通過擴(kuò)大公共財政對農(nóng)村的覆蓋，增加財政對農(nóng)村的支出份額，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會治安、最低生活保障及五保戶保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給能力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(公路、通訊與電力設(shè)施、自來水、衛(wèi)生防疫設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。特別要積極推進(jìn)新的農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加快城市社會保障體系向農(nóng)村延伸，提高廣大農(nóng)民醫(yī)療保健水平和社會保障水平。
(五)近年來，河北省從實際出發(fā)，制定了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)的意見，加大對“三農(nóng)”扶持力度，每年省級財政支農(nóng)投入增幅都高于財政經(jīng)常性收入增長，使農(nóng)民得到實實在在的好處，帶動了農(nóng)民增收。當(dāng)前，重要的是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，把中央制定的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落到實處，讓農(nóng)民真正得到實惠。還應(yīng)在實踐中不斷完善政府補(bǔ)貼機(jī)制、投入增長機(jī)制、穩(wěn)定農(nóng)資價格機(jī)制、金融支持機(jī)制，為農(nóng)民增收提供有力支撐。
(六)近年來，河北省積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)，依法完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；狠抓了種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、動植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場信息體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等六大農(nóng)業(yè)保障、服務(wù)體系建設(shè)，有效幫助農(nóng)民解決了生產(chǎn)經(jīng)營中諸如品種改良、采用先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)、防治動物疫病和植物病蟲害等各種困難，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，帶動了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)本增效，促進(jìn)了農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場對接。目前，全省參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶已達(dá)650多萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的近50；主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物良種覆蓋率達(dá)95以上；投資1.5億元于2003年底建成了全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，利用市場信息引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收到良好成效。
農(nóng)民增收的艱巨性，要求在做好農(nóng)民增收工作中必須用實招、求實效
確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長是“三農(nóng)”問題的核心，也是全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在市場競爭條件下，農(nóng)民增收面臨著多方面的困難。實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，需要廣大農(nóng)民堅決克服“等靠要”版權(quán)所有
思想，勇敢地闖市場，開拓生產(chǎn)門路，增加收入；需要社會各界加大支農(nóng)扶農(nóng)力度，為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)；更需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整國民收入分配格局，加快城鄉(xiāng)二元體制轉(zhuǎn)變。農(nóng)民增收任務(wù)的艱巨性、長期性，要求做好農(nóng)民增收工作必須求真務(wù)實、真抓實干、務(wù)求實效。要解放思想，敢于探索，勇于實踐；要深化改革，堅持用改革的辦法解放農(nóng)村生產(chǎn)力、開拓農(nóng)民增收渠道、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、破除制約農(nóng)民增收的體制弊端。總之，我們要把解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)民增收作為全部工作的“重中之重”，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，采取更加有力的措施，把各項支農(nóng)政策真正落到實處，把促進(jìn)農(nóng)民增收的各項工作進(jìn)一步抓緊做實，以卓有成效的工作，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定、較快增長。
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