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談發(fā)改系統(tǒng)如何搞好招商引資工作
文章標(biāo)題：談發(fā)改系統(tǒng)如何搞好招商引資工作
發(fā)改系統(tǒng)作為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，其首要任務(wù)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。多年來，地方發(fā)改系統(tǒng)一直把跑項(xiàng)目、爭投資作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑，然而有限的國家投資對地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)微不足道。率先發(fā)展起來的南方沿海城市在爭取國家投資的同時(shí)把工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金，有力的促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。去年以來，各級政府把招商引資作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重大舉措，在此形勢下，我們發(fā)改系統(tǒng)如何圍繞自身職能開展招商引資工作，我談三點(diǎn)意見：
一、解放思想，放寬項(xiàng)目審批
投資環(huán)境的好壞決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度，決定著一個(gè)地區(qū)招商引資的成效。江蘇昆山既沒有資源優(yōu)勢，也沒有“零地價(jià)、低稅收”的優(yōu)惠政策，卻在上海和蘇州的夾縫中殺出重圍，創(chuàng)造招商引資奇跡，每天有1500萬美元的外資涌入，占全國吸引外資的2.3，其中一個(gè)重要的法寶就是投資環(huán)境，外商需要什么樣的工業(yè)園區(qū)，他們就建設(shè)什么樣的工業(yè)園區(qū)，外商需要什么樣的服務(wù)，他們就提供什么樣的服務(wù)。我們不僅要問，92年以前，昆山既不是江蘇省的開發(fā)區(qū)更不是國家級開發(fā)區(qū)，園區(qū)占地面積20平方公里，占地手續(xù)是誰批的？幾千個(gè)項(xiàng)目由是誰審批的？帶著這些問題我曾請教過昆山的一位企業(yè)家，得到的回答是“先斬后奏”這不，92年，94年江蘇省昆山市先后批準(zhǔn)昆山為省級、國家級開發(fā)區(qū)。如果沒有強(qiáng)烈的發(fā)展欲望，如果沒有敢想敢干的精神，就不會(huì)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，就不會(huì)吸引3000多家外資企業(yè)到昆山投資。由此可以看出，解放思想是創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境的關(guān)鍵。結(jié)合我們發(fā)改系統(tǒng)的工作，重點(diǎn)要在項(xiàng)目審批上解放思想。
一是放寬審批事項(xiàng)。盡量縮小審批范圍，擴(kuò)大核準(zhǔn)和備案范圍，真正把“備案制”、“核準(zhǔn)制”落實(shí)在行動(dòng)上。確實(shí)需要審批的項(xiàng)目，也要靈活運(yùn)用政策，幫助企業(yè)出主意、想辦法、變通方式扶，不要照搬政策規(guī)定卡，要盡力保護(hù)投資者的積極性，要向山東一樣，文章版權(quán)歸范文先生網(wǎng)作者所有!國家越是限制的項(xiàng)目越要支持上。山東萊鋼董事長王向東曾說過一句話，“鼓勵(lì)上的項(xiàng)目市場很快就會(huì)飽和，限制上的項(xiàng)目市場很快就會(huì)短缺”。聽上面的話，最后吃虧的還是我們自己。
二是要減化審批程序，放寬審批條件，不管是什么項(xiàng)目，只要在法律允許的范圍內(nèi)，只要不會(huì)造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化，資源競爭加劇，就應(yīng)限期審批或者先批復(fù)后補(bǔ)辦相關(guān)支撐文件，個(gè)別項(xiàng)目還可以先建后批。
三是放大審批權(quán)限，最近我接觸了幾個(gè)香港、臺(tái)灣等地的客商，據(jù)他們講，“我們在南方辦企業(yè)，1000萬美元以下的項(xiàng)目，縣級就可以審批，你們縣發(fā)改局批的項(xiàng)目，我們董事會(huì)就認(rèn)可”。但我們市、縣兩級審批權(quán)限太小，一個(gè)項(xiàng)目往往要經(jīng)過土地、環(huán)保、供電、供水等多家部門逐級審批，跑來跑去等手續(xù)批下來，短則幾個(gè)月，多則長達(dá)幾年，等項(xiàng)目建成，市場早就發(fā)生了變化。7月3日省發(fā)改委令主任，8月3日市發(fā)改委張主任分別在全省、全市干部大會(huì)上講，進(jìn)一步放開項(xiàng)目審批，這將極大地促進(jìn)招商引資工作的開展，但我個(gè)人感覺這個(gè)力度還不大，按令主任講，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，億元以下的新建項(xiàng)目和5000萬元以下的技術(shù)改造項(xiàng)目下放到項(xiàng)目所在地的市、縣備案，所以我們請示市里各位領(lǐng)導(dǎo)，在項(xiàng)目洽談階段，如果投資方認(rèn)可縣級的批文，能不能按這個(gè)權(quán)限，將審批權(quán)下放到縣里。這樣可以加快項(xiàng)目的洽談。當(dāng)然我對市發(fā)改委的工作是非常滿意，甚至是非常感激的，03年我們準(zhǔn)備上一個(gè)氧化鋁廠，最初到省發(fā)改委咨詢，得到的答復(fù)是不可能，后來到省經(jīng)委就將立項(xiàng)批了，04年到省國土資源廳報(bào)批土地手續(xù)，他們只認(rèn)可發(fā)改委的批文，不認(rèn)可經(jīng)委的批文，在這種情況下，市發(fā)改委張主任、席主任、劉凡存科長承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，越權(quán)將“可研”批了，現(xiàn)在看來，如果沒有市發(fā)改委的批復(fù)，就不可能拿到土地批文，也不能開工建設(shè)，更不可能迫使國家發(fā)改委對平陸80萬噸氧化項(xiàng)目的認(rèn)可。所以說，我們引資30億元建設(shè)80萬噸氧化鋁廠成功的關(guān)鍵是解放思想，只要解放思想，才會(huì)有想法，只有解放思想，才會(huì)有辦法。
二、優(yōu)選項(xiàng)目，打造招商載體
招商引資離不開項(xiàng)目，所以我們必須設(shè)計(jì)、篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)?shù)刂虚L期規(guī)劃的重大項(xiàng)目，進(jìn)行招商引資。在這一方面，發(fā)改局的作用舉足輕重，是任何一個(gè)部門無法替代的，因?yàn)榘l(fā)改局既掌握著國家產(chǎn)業(yè)政策，又是本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定者，在優(yōu)選投資項(xiàng)目上，最具有權(quán)威性，因此，發(fā)改委要牽頭各個(gè)職能部門和各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)計(jì)一批招商引資項(xiàng)目。比如，牽頭交通局，首先初選一批“十一五”公路、鐵路、港口、汽車站建設(shè)項(xiàng)目，其次在這些項(xiàng)目中間進(jìn)行篩選，哪些項(xiàng)目可以爭取國家投資；哪些項(xiàng)目可以由當(dāng)?shù)卣顿Y；哪些項(xiàng)目可以招商引資，從而在這些項(xiàng)目中確定招商引資項(xiàng)目。再次，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，做好招商引資的前期工作，根據(jù)輕重緩急編寫
項(xiàng)目建議書，可研報(bào)告，設(shè)計(jì)預(yù)算，并做好項(xiàng)目立項(xiàng)，批復(fù)，第四，提出合作方案，經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期限等。同樣，城市建設(shè)項(xiàng)目、教育、衛(wèi)生項(xiàng)目，文化旅游項(xiàng)目都可以通過這種方式篩選一批招商引資項(xiàng)目。再比如工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，首先牽頭經(jīng)委、中小企業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、甚至牽頭重點(diǎn)企業(yè)，圍繞當(dāng)?shù)乇容^資源優(yōu)勢，（礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源），傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出十一五期間，新建和技改項(xiàng)目。其次，對缺乏資金，缺乏技術(shù)，市場前景好的項(xiàng)目拿出來確定為招商引資項(xiàng)目。再次，做好項(xiàng)目的可研報(bào)告，項(xiàng)目審批，環(huán)評，土地占用等前期工作。第四拿出合作方案，是獨(dú)資還是合資。
三、搭建平臺(tái)，抓好招商活動(dòng)
隨著招商引資的步步深入，各行業(yè)、各企業(yè)發(fā)展的欲望越來越強(qiáng)烈，招商引資的熱情越來越高漲，但由于社會(huì)交往面窄，信息來源少，想招商苦于沒有門路，不知道到哪里去招商。我們發(fā)改局作為政府的經(jīng)濟(jì)綜合部門，掌握國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)布局，掌握國內(nèi)外的投資動(dòng)態(tài)，掌握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，就要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。
首先，要搞好信息發(fā)布。一方面把我們的招商引資項(xiàng)目向投資機(jī)構(gòu)、資本市場推介，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)對口推介，特別是向資源危機(jī)、能源緊缺、勞動(dòng)力缺乏的產(chǎn)業(yè)集聚地推介。另一方面，把國內(nèi)外投資信息向本區(qū)域發(fā)布。
其次，組織重大招商活動(dòng)。一方面，組織招商單位到珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等國內(nèi)外大中城市，讓雙方企業(yè)家面對面進(jìn)行洽談。另一方面，邀請浙商、港商、臺(tái)商組團(tuán)到我們這里考察，洽談項(xiàng)目。
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