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在某路社區(qū)居民委民主法制建設(shè)上的講話
在某路社區(qū)居民委民主法制建設(shè)上的講話
同志們：
今天在這里召開民主法治創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，是為了進一步深化我市社區(qū)基層民主法制建設(shè)工作，加快社區(qū)基層民主法制建設(shè)的制度化、規(guī)范化、法制化的進程，促進全市社區(qū)基層民主法制建設(shè)工作登上新的臺階。
大麻街道黨委、政府歷來重視民主法治社區(qū)的創(chuàng)建工作，在以往的工作中取得了可喜的成績，受到嘉興市、平湖市領(lǐng)導的重視和首肯，為我市社區(qū)基層民主法制建設(shè)工作做出了貢獻。
城市社區(qū)作為人們在一定地域范圍內(nèi)共同生活聚居的組織形式，是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、國家體制改革的不斷探入和我國城市化程度的不斷擴大而出現(xiàn)的新生事物，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的需要，它對于促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平和生活質(zhì)量、擴大基層民主、創(chuàng)建平安社區(qū)、維護社會穩(wěn)定和推動城市改革與發(fā)展等都有著十分重要的意義。
開展基層民主法制建設(shè)工作，是推進社會主義政治文明建設(shè)和維護基層社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作。如何做好此項工作是新形勢下提出的一項嶄新課題。我們要圍繞這一新課題，在社區(qū)全面開展好基層民主法制建設(shè)工作，并使之逐步達到規(guī)范化、制度化、法制化。
社區(qū)組織是在黨的領(lǐng)導下，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、平等協(xié)作的群眾性自治組織，其名稱為社區(qū)居民委員會。社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、居務(wù)公開。隨著國家體制改革的不斷深入，城市社區(qū)居民中大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”。社區(qū)成員構(gòu)成也日趨復雜，其中包括工人、干部、教師、學生、下崗職工、離退休人員和外來人口等等。面對這樣一個社區(qū)，社區(qū)居委會對社區(qū)居民的管理，應(yīng)該是以居民之間互相的認同感為前提，并以社區(qū)全體居民的認同、共同需要和自覺遵守而維系。這就需要有一個大家共同制訂，共同遵守的居民自制章程，這個章程就是社區(qū)居民的“小立法”，要圍繞這一章程制訂相應(yīng)的制度，使這一章程能夠正確履行。上述內(nèi)容就是社區(qū)民主法制建設(shè)的基本內(nèi)涵。概括起來就是：全面推行社區(qū)居委會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和居務(wù)公開，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督和平等協(xié)作。簡稱為“四民主”、“四自我”、“一公平”、“一公開”。
下面我就如何開展社區(qū)基層民主法制建設(shè)工作提幾點要求：
一、新情況、新問題，需要推進城市社區(qū)基層民主法制建設(shè)
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，政府職能轉(zhuǎn)變，使社區(qū)民主法制建設(shè)工作具有整體推進的可能性。從我市情況看，目前通過行政區(qū)劃的調(diào)整，組建成立了三個街道，重新劃分了社區(qū)居委會，社區(qū)工作正按照新的職能開展運作。近兩年政府大量投資，加大城市建設(shè)，為社區(qū)開展民主法制建設(shè)工作創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。從宏觀到微觀的發(fā)展形勢看，開展社區(qū)基層民主法制建設(shè)工作的客觀條件已日趨成熟。
（二）城市“五多”問題的出現(xiàn)，使社區(qū)民主法制建設(shè)工作具有整體推進的緊迫性。目前，社區(qū)的問題概括起來有“五多”：即（離）退休人員多、下崗人員多、流動人口多、動遷人員多以及新蓋樓群多。這“五多”問題使社區(qū)成為各類矛盾反映最敏感的匯聚地，成為解決社會問題的前沿陣地。因此推進社區(qū)民主法制建設(shè)工作十分緊迫。
�。ㄈ┘訌娀鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，使社區(qū)民主法制建設(shè)工作具有整體推進的必要性。黨的十六大報告指出：“擴大基層民主是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督，完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)�！庇纱丝梢娫邳h的十六大精神的指導下，大力推進社區(qū)民主法制建設(shè)工作是十分必要的。
二、新思路，新機制，需要規(guī)范社區(qū)民主法制建設(shè)工作
十六大報告指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉�！蓖瑯�，社區(qū)民主法制建設(shè)工作如果沒有新思路、新舉措，工作也不會產(chǎn)生新局面。社區(qū)民主法制建設(shè)工作推出新舉措應(yīng)把握三個重點：
（一）以服務(wù)為本，把握總體發(fā)展思路。通過這幾年的實踐，社區(qū)民主法制建設(shè)工作的總體思路應(yīng)該確定為：依據(jù)憲法和法律法規(guī)規(guī)范社區(qū)管理，加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)，鞏固基層政權(quán)，維護社區(qū)安全和穩(wěn)定，提高社區(qū)居民法律素質(zhì)，提升社區(qū)的民主自治、依法管理水平，保障社區(qū)居民安居樂業(yè)，促進社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。確定這樣的發(fā)展思路并采取有效措施抓落實，社區(qū)民主法制建設(shè)工作才
能有新作為。
�。ǘ⿵膶嶋H出發(fā)，把握發(fā)展目標。要經(jīng)過幾的年努力，社區(qū)居民的法律素質(zhì)有明顯提高；社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的規(guī)章制度進一步健全；經(jīng)營管理人員和從事社會事務(wù)的工作人員依法經(jīng)營、依法辦事的能力和水平進一步提高，監(jiān)督制約機制逐步完善；社區(qū)矛盾糾紛及時化解，社區(qū)的穩(wěn)定有更充分的保障。按照這一目標任務(wù)，大麻街道辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建民主法治社區(qū)，提升為民服務(wù)效能活動的意見》，這對社區(qū)開展民主法制建設(shè)工作將起到整體推進的積極作用。
�。ㄈ┟鞔_職責，健全運作機制。社區(qū)民主法制建設(shè)應(yīng)著重建立好四個機制：首先要建立上下有序的組織領(lǐng)導機制。其次要建立居民自治機制。第三是要建立居民監(jiān)督機制。第四是要建立以活動為載體的工作運行機制。做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一公開，統(tǒng)一建檔。要按章辦事，依章管理，有序運行。
三、新形勢、新要求、需要協(xié)調(diào)社區(qū)民主法制建設(shè)工作
機關(guān)轉(zhuǎn)變作風把工作重心下移，指導社區(qū)工作應(yīng)該得到肯定。但是要防止“政出多門”，一些部門大包大攬，在指導社區(qū)民主法制建設(shè)工作過程中出現(xiàn)越位的現(xiàn)象。要解決這些問題，應(yīng)重點協(xié)調(diào)處理好三個關(guān)系：
�。ㄒ唬┱_處理好“條”與“塊”的關(guān)系。應(yīng)當注意因統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠而造成的各自為政，如“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象。這樣不但社區(qū)難以承受，也不利于各方面力量在社區(qū)形成合力。
�。ǘ┱_處理好“上”與“下”的關(guān)系。社區(qū)居民委是群眾性的自治組織，但是由于受傳統(tǒng)觀念的影響，個別政府機構(gòu)、工作人員還是抱著行政領(lǐng)導的權(quán)力不放，干預社區(qū)自治的情況時有發(fā)生，影響了社區(qū)自治組織的工作，以致社區(qū)自治組織的作用沒有得到有效發(fā)揮。因此，要研究、完善對社區(qū)居委會工作的考評體系，把群眾的參與程度、滿意程度作為重點考核標準，主動幫助居委會解決工作中的困難和問題，關(guān)心社區(qū)居委會干部的思想、工作和生活。
�。ㄈ┱_處理好“點”與“面”的關(guān)系。抓“點”就是樹典型。典型具有示范作用，抓典型不僅反映領(lǐng)導和機關(guān)的務(wù)實作風，同時也能體現(xiàn)領(lǐng)導和機關(guān)的工作水平，因此應(yīng)通過抓典型來為面上工作提供經(jīng)驗。但是我們又不能滿足于抓幾個典型，而是要通過抓典型推廣典型經(jīng)驗，形成上下統(tǒng)一開展社區(qū)民主法制建設(shè)工作的有機整體，這樣社區(qū)的民主法制建設(shè)工作才能有新突破。
四、新事物、新舉措，需要有社區(qū)民主法制建設(shè)工作的新觀念
（一）高度重視社區(qū)開展民主法制建設(shè)工作。社區(qū)工作面對的是市區(qū)最廣大的人民群眾，關(guān)系著人民群眾的生活質(zhì)量和城市社會的安全穩(wěn)定，而在社區(qū)推進社會主義政治文明、開展基層民主法制建設(shè)創(chuàng)建平安社區(qū)，維護社會穩(wěn)定是頭等大事。因此，要把社區(qū)民主法制建設(shè)工作，放在貫徹落實“三個代表”重要思想及黨的十六大提出的“發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)杜會主義政治文明”這一重要目標的高度上加以認識，要擺上工作重要議事日程，在上級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在市組織部、普法依法治市辦、文明辦、綜治辦、司法局和民政局等相關(guān)部門密切配合、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管下，確保社區(qū)民主法制建設(shè)工作的規(guī)范、有序、有效開展。
�。ǘ┲笇枷朊鞔_。開展社區(qū)民主法制建設(shè)工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結(jié)合貫徹落實黨的十六大提出的“建設(shè)社會主義政治文明”這一重要目標，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃社區(qū)管理、保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨；以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)，引導社區(qū)以規(guī)劃管理為核心，促進社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展，為實現(xiàn)“小康社會”奠定扎實的社會基礎(chǔ)。
�。ㄈ┟鞔_工作重點。社區(qū)民主法制建設(shè)工作，應(yīng)與主管社區(qū)的相關(guān)部門及時溝通，逐步完善社區(qū)章程、理順管理關(guān)系、明確工作職責、健全配套管理制度，引導和督促社區(qū)工作人員提高社區(qū)管理水平，引導和教育社區(qū)居民提高民主意識和法律素質(zhì)等項工作為重點。通過開展社區(qū)民主法制建設(shè)工作，引導社區(qū)居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運行機制，使社區(qū)真正成為黨領(lǐng)導下的“四民主”、“四自我”、“一公正”、“一公開”的群眾性的自治組織，從而加速我市社會主義政治文明建設(shè)進程。
同志們：民主法治社區(qū)的創(chuàng)建工作是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，既沒有成功的先例可循，也沒有現(xiàn)成的模式可鑒。我們必須通過不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷不學習兄弟單位的作法，才能不斷提高工作水平。建業(yè)社區(qū)為大麻街道的民主法治社區(qū)創(chuàng)建工作提供了有益的經(jīng)驗，希望各位認真學習建業(yè)路社區(qū)居委會的工作經(jīng)驗，結(jié)合實際，創(chuàng)造性的工作，為全面推進我市社區(qū)民主法制建設(shè)工作做出應(yīng)有的貢獻。
謝謝大家！
能有新作為。
（二）從實際出發(fā)，把握發(fā)展目標。要經(jīng)過幾的年努力，社區(qū)居民的法律素質(zhì)有明顯提高；社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的規(guī)章制度進一步健全；經(jīng)營管理人員和從事社會事務(wù)的工作人員依法經(jīng)營、依法辦事的能力和水平進一步提高，監(jiān)督制約機制逐步完善；社區(qū)矛盾糾紛及時化解，社區(qū)的穩(wěn)定有更充分的保障。按照這一目標任務(wù)，大麻街道辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建民主法治社區(qū)，提升為民服務(wù)效能活動的意見》，這對社區(qū)開展民主法制建設(shè)工作將起到整體推進的積極作用。
�。ㄈ┟鞔_職責，健全運作機制。社區(qū)民主法制建設(shè)應(yīng)著重建立好四個機制：首先要建立上下有序的組織領(lǐng)導機制。其次要建立居民自治機制。第三是要建立居民監(jiān)督機制。第四是要建立以活動為載體的工作運行機制。做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一公開，統(tǒng)一建檔。要按章辦事，依章管理，有序運行。
三、新形勢、新要求、需要協(xié)調(diào)社區(qū)民主法制建設(shè)工作
機關(guān)轉(zhuǎn)變作風把工作重心下移，指導社區(qū)工作應(yīng)該得到肯定。但是要防止“政出多門”，一些部門大包大攬，在指導社區(qū)民主法制建設(shè)工作過程中出現(xiàn)越位的現(xiàn)象。要解決這些問題，應(yīng)重點協(xié)調(diào)處理好三個關(guān)系：
�。ㄒ唬┱_處理好“條”與“塊”的關(guān)系。應(yīng)當注意因統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠而造成的各自為政，如“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象。這樣不但社區(qū)難以承受，也不利于各方面力量在社區(qū)形成合力。
�。ǘ┱_處理好“上”與“下”的關(guān)系。社區(qū)居民委是群眾性的自治組織，但是由于受傳統(tǒng)觀念的影響，個別政府機構(gòu)、工作人員還是抱著行政領(lǐng)導的權(quán)力不放，干預社區(qū)自治的情況時有發(fā)生，影響了社區(qū)自治組織的工作，以致社區(qū)自治組織的作用沒有得到有效發(fā)揮。因此，要研究、完善對社區(qū)居委會工作的考評體系，把群眾的參與程度、滿意程度作為重點考核標準，主動幫助居委會解決工作中的困難和問題，關(guān)心社區(qū)居委會干部的思想、工作和生活。
�。ㄈ┱_處理好“點”與“面”的關(guān)系。抓“點”就是樹典型。典型具有示范作用，抓典型不僅反映領(lǐng)導和機關(guān)的務(wù)實作風，同時也能體現(xiàn)領(lǐng)導和機關(guān)的工作水平，因此應(yīng)通過抓典型來為面上工作提供經(jīng)驗。但是我們又不能滿足于抓幾個典型，而是要通過抓典型推廣典型經(jīng)驗，形成上下統(tǒng)一開展社區(qū)民主法制建設(shè)工作的有機整體，這樣社區(qū)的民主法制建設(shè)工作才能有新突破。
四、新事物、新舉措，需要有社區(qū)民主法制建設(shè)工作的新觀念
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�。ǘ┲笇枷朊鞔_。開展社區(qū)民主法制建設(shè)工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結(jié)合貫徹落實黨的十六大提出的“建設(shè)社會主義政治文明”這一重要目標，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃社區(qū)管理、保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨；以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)，引導社區(qū)以規(guī)劃管理為核心，促進社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展，為實現(xiàn)“小康社會”奠定扎實的社會基礎(chǔ)。
�。ㄈ┟鞔_工作重點。社區(qū)民主法制建設(shè)工作，應(yīng)與主管社區(qū)的相關(guān)部門及時溝通，逐步完善社區(qū)章程、理順管理關(guān)系、明確工作職責、健全配套管理制度，引導和督促社區(qū)工作人員提高社區(qū)管理水平，引導和教育社區(qū)居民提高民主意識和法律素質(zhì)等項工作為重點。通過開展社區(qū)民主法制建設(shè)工作，引導社區(qū)居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運行機制，使社區(qū)真正成為黨領(lǐng)導下的“四民主”、“四自我”、“一公正”、“一公開”的群眾性的自治組織，從而加速我市社會主義政治文明建設(shè)進程。
同志們：民主法治社區(qū)的創(chuàng)建工作是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，既沒有成功的先例可循，也沒有現(xiàn)成的模式可鑒。我們必須通過不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷不學習兄弟單位的作法，才能不斷提高工作水平。建業(yè)社區(qū)為大麻街道的民主法治社區(qū)創(chuàng)建工作提供了有益的經(jīng)驗，希望各位認真學習建業(yè)路社區(qū)居委會的工作經(jīng)驗，結(jié)合實際，創(chuàng)造性的工作，為全面推進我市社區(qū)民主法制建設(shè)工作做出應(yīng)有的貢獻。
謝謝大家！
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