在鐵路公安政工會議上的講話

        在鐵路公安政工會議上的講話
　　
　　同志們：
　　這次全局政治工作會議，是在全國公安機關樹立和落實科學發(fā)展觀，深入貫徹全國二十公會議精神，大力推進公安隊伍正規(guī)化建設的背景下，是在路局全力以赴抓建模工程，全局上下深入開展保持共產黨員先進性教育活動和創(chuàng)建與模范鐵路局相適應公安局的重要時期召開的一次重要的會議。會議的主題是：以三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實全國二十公精神，回顧總結近兩年來全局政治工作情況，研究部署今后我局政治工作的主要任務和奮斗目標，推出公安局年隊伍正規(guī)化建設實施意見，進一步加強和改進政治工作和隊伍建設，為實現(xiàn)建成與模范鐵路局相適應公安局的奮斗目標，提供強有力的思想保證和組織保證�，F(xiàn)在我代表局黨委就近兩年來全局的政治工作和隊伍建設情況作簡要回顧總結，并對今后一個時期政治工作和隊伍正規(guī)化建設工作作專題部署。
　　過去工作回顧和基本經驗
　　去年六月份召開全局政治工作會議以來，我局各級黨組織認真學習貫徹三個代表重要思想、十六屆三中、四中全會和全國二十公會議精神，始終堅持政治建警、制度帶警、機制育警的管理思路，在推動公安隊伍正規(guī)化和各項公安保衛(wèi)工作全面上質量上著力，取得了可喜的成績。主要體現(xiàn)在以下六個方面：
　　忠誠教育進一步強化。我們始終把忠誠教育作為公安機關保持政治堅定、堅持執(zhí)法為民、創(chuàng)新各項工作的靈魂，作為公安機關政治理論學習的重點與核心內容，這是由公安機關工作性質和本質要求所決定的。為此，我們不斷健全完善局、處兩級黨委中心組理論學習和民警日常學習制度，結合各時期專題教育活動，采取下基層宣講、上培訓課、利用網絡推薦好書等形式，在全局廣大民警中先后開展了一系列學習教育活動。一是開展政治理論學習教育活動，強化了政治意識。我們組織全局廣大干部和民警深入學習了三個代表重要思想、科學發(fā)展觀和十六大會議精神。特別是黨的十六屆四中全會出臺《關于進一步加強和改進黨的執(zhí)政能力建設的決定》后，我們及時在全局開展了提高鐵路公安機關維護鐵路安全穩(wěn)定、駕馭鐵路治安局勢、處置突發(fā)事件和刑事攻堅、服務鐵路改革與發(fā)展的四個能力建設的教育活動，把民警的思想認識統(tǒng)一到維護國家發(fā)展、鐵路改革的大政方針上來，始終保持了人民警察堅定的政治立場。二是開展了貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦的大討論活動，強化了大局意識。十六大召開后，根據(jù)上級公安機關的統(tǒng)一部署和要求，在全局民警中開展了大討論活動。通過開展大討論活動，全局廣大民警進一步提高了對所擔負的職責、任務的認識，明確了新世紀新階段公安機關擔負的鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的三大政治和社會責任，進一步理清了工作思路，堅定了政治工作方向。三是開展了端正執(zhí)法思想集中教育活動，強化了宗旨和中心意識。我們針對少數(shù)民警存在的執(zhí)法為民意識不強、為鐵路運輸生產服務的中心意識不強等問題，在全局民警中先后開展了路興我興，路亡我亡，路興我榮，路衰我恥的專題討論活動、訪民情、聽民意問卷調查、正警風、整秩序、保安全、樹形象、樹標塑型、大接訪等一系列的活動。通過一系列教育活動的開展，進一步端正了民警為誰執(zhí)法、為誰服務的思想認識，在踐行嚴格執(zhí)法和執(zhí)法為民中，體現(xiàn)鐵路公安機關忠于人民、忠于法律、服務鐵路的宗旨意識和中心意識。四是在全局黨員中開展了保持共產黨員先進性教育活動，增強了黨員意識。從今年月份開始，我們以學習實踐三個代表重要思想為主線，分兩批在全局各單位開展了保持共產黨員先進性教育活動。經過六個月的工作，第一批先進性教育圓滿結束，第二批先進性教育活動正在深入地開展，要到年底結束。通過開展先進性教育活動，廣大黨員普遍經受了一次嚴格的黨內生活鍛煉，黨員意識進一步增強，黨性修養(yǎng)進一步提高，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了提高。兩年來，共開展各類學習教育活動多場次，開展主題實踐活動多場次。通過學習教育，在全局各級領導干部和廣大民警中，逐漸樹立了堅持執(zhí)法為民的大局意識，維護鐵路治安穩(wěn)定的中心意識，執(zhí)行制度，靠制度管人的管理意識。進一步弘揚了忠誠可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、紀律嚴明、無私奉獻的新時期人民警察精神，永葆了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的鐵路公安隊伍忠誠的政治本色。
　　隊伍整體素質明顯提高。我們本著嚴訓練強素質，強隊伍促工作的整體工作思路，抓好民警隊伍的素質建設�！痢聊暌詠�，公安局黨委堅決按照公安部和上級公安機關的部署要求，結合我局實際，把大練兵活動作為提高全局民警素質和實戰(zhàn)能力的重要手段，迅速在全局掀起了一個練精兵、強素質的練兵熱潮。通過邊干邊練，邊練邊摸索，初步形成了訓練結合、戰(zhàn)訓合一、干練相濟的大練兵模式。在短短的兩年時間內，完成了由普及面追求質系統(tǒng)化練兵的三級跳。主要體現(xiàn)在：一是在練兵方式上，我們在實踐中，逐步建立了每日一練、每周一考、每月一評

        的日常崗位練兵方式；建立了以三個必訓為基礎，以專業(yè)技術培訓、領導干部培訓等為重點的集中訓練方式；建立了以實戰(zhàn)技能競賽、課外實戰(zhàn)操作、現(xiàn)場模擬演練為內容的實戰(zhàn)練兵方式；從而基本構建了我局崗位練兵集中訓練實戰(zhàn)實練的練兵鏈。初步形成了集中輪訓和崗位練兵相結合、單警練兵和合成練兵相結合、典型引路和開展競賽相結合的練兵新格局。二是在練兵內容上，我們以三基一專為基礎，進一步規(guī)范、充實練兵知識題庫。為使練兵內容更富專業(yè)性和實用性，我們組織余名專業(yè)教員和業(yè)務骨干深入基層，下站上車深入調研，進一步細化崗位練兵內容和考核標準，編撰出以崗位實戰(zhàn)為主體的乘務民警、客勤民警、線路民警、刑偵民警的《公安局三基一專訓練教材》，并先后三次組織余名一線民警對教材的覆蓋面、可行性和實戰(zhàn)性進行論證，編寫出多題的四大警種業(yè)務知識練兵題庫，制作成鐵路公安民警大練兵專業(yè)技能無紙化考核系統(tǒng)，及時以光盤形式下發(fā)到每個所隊，形成了各警種、各崗位民警訓練標準體系，從而解決了民警練什么的問題。與此同時，我們在師資力量上，也進一步進行了強化和培訓。采取專兼職結合，送培與選聘結合的方式，先后選派余名公安學校教官和業(yè)務尖子參加公安部、鐵道部公安局的警務實戰(zhàn)技能培訓，再由他們對全局基層單位挑選的名業(yè)務骨干進行封閉式集訓，組建了一支既有實戰(zhàn)經驗，又有理論功底和良好表達能力的多人專兼職教官隊伍。三是在練兵制度上，形成了一套科學運作機制。我們緊貼鐵路警務實戰(zhàn)、崗位實用的需要，在全局開展了××公安民警練什么、怎么練、學什么、怎么學的大調研，廣泛征求民警意見，創(chuàng)新練兵思路，周密制訂了《××鐵路公安局大練兵活動實施意見》。今年，我們又根據(jù)公安部的要求，先后建立了大練兵運行機制、考核機制、評比機制、獎懲機制、督促檢查等機制，初步形成了具有我局特色的大練兵考核評估體系。特別是在崗位培訓上，我們制訂出臺了《崗位練兵考核辦法》、《培訓管理考核辦法》、《培訓準入制》等崗位練兵制度，形成了訓前有準入門檻，訓中有管理考核，訓后有滾動淘汰的崗位培訓機制，嚴把了培訓的入口關、出口關和過程關。在今年舉辦的各類培訓班上，有多名民警因沒有通過準入制考試被拒之培訓班的門外，使參加培訓的民警個個肩上都有壓力，提高了民警日常崗位練兵的意識，練兵成效初顯，隊伍整體素質和實戰(zhàn)能力得到明顯提高。全局余人參加了公安部的無紙化考試，平均成績?yōu)榉�，民警千米測試通過率從％上升到％以上，民警大專以上文化學歷以每年％的速度遞增，受到了鐵道部公安局領導的肯定，我局練兵工作被部局推薦為公安部大練兵典型。
　　隊伍形象進一步提升。在隊伍管理激勵機制的作用下，我局先進典型、功臣模范輩出。兩年來，我們先后選樹了追逃狀元××處××所民警××，創(chuàng)立線路治安防范小辭典工作法××公安處××所的××，被鐵路沿線群眾親切地稱為老表警察××處××所線路民警××，以及局機關任勞任怨、熱心服務省勞模××等先進典型。在先進典型的帶動下，形成了強大的渦旋效應和盆聚效應，一大批崗位新秀逐漸嶄露頭角，如××所追逃能手××、××乘警支隊列車治安防范好的××、××處××所線路治安防范好的××等，在他們的帶領下，全局廣大公安民警都為鐵路運輸安全穩(wěn)定作出了巨大的貢獻和犧牲，他們以執(zhí)法為民的實際行動，為我們贏得了廣大旅客群眾和路內職工的高度贊譽，樹立了××公安民警新形象。在今年月份鐵道部和公安部召開的××年全路公安機關站車追逃先進表彰大會上，我們××公安局受到了隆重的表彰。公安局和××、××公安處被授予全路公安機關追逃先進單位榮譽稱號，××所、××所、××所、××所、××所等５個基層所隊被部局授予全路公安機關追逃先進集體榮譽稱號。在全路公安機關選樹的名追逃標兵中，我局名民警榜上有名，全路公安機關選樹的名追逃能手中，我局就有名。尤其是××年××所代表光榮出席了全國公安保衛(wèi)戰(zhàn)線英雄模范立功集體代表大會。××公安處作為全路公安機關唯一獲得全國優(yōu)秀公安局殊榮的集體受到公安部的表彰；××公安處××所客勤二組被評為全國青年文明號，成為我局第四個獲此殊榮的單位；××所獲全路優(yōu)秀基層派出所榮譽稱號。授予榮譽稱號和被記功的單位、集體和個人數(shù)量之多、比例之大，前所未有，令人振奮。同時，我們堅持宣傳、造勢、鼓勁、加油的宣傳工作思路，強化正面宣傳聲勢，聚焦一線民警火熱的警營生活，為弘揚正氣，增進路內外干部職工了解民警工作和生活，開啟了一扇窗口。兩年來，全局共有篇稿件被各級新聞媒體采用，其中中央級篇，省部級篇，尤其是今年在中央電視臺《法治在線》、《共同關注》、《經濟半小時》和《中國警務報道》中先后播出的專題片《快車追緝》、《反扒組在行動》、《狂飆行動》、《鐵路追逃》等，社會影響很大，已經形成了正面輿論強勢，為塑造××公安民警新形象取得了良好的社會效益�！痢聊甓仍俅潍@得路局通訊報道工作特殊貢獻獎榮譽稱號。
　　長效管理模式建設取得長足發(fā)展。我局長效管理模式在三年強基達標的基礎上，用兩年時間完成了全面質量管理基礎建設階段，從今年年底始又將進入全面質量管理提速階段。因此，近兩年的全面質量建設具有承前啟后的里程碑意義。一是并局后，在區(qū)域對接上，我們在很短的時間內完成了福州片管理模式上的對接融和，使我局公安工作效率倍增。二是進一步優(yōu)化了考核評估辦法。實現(xiàn)了由質量辦對標考核向由各專業(yè)系統(tǒng)分工負責與質量辦督促檢查相結合轉變，使考核方式更加科學。特別是在新的制度目標導向上，確定了圍繞秩序好、發(fā)案少，群眾滿意來設定目標、制定措施，把崗位工作規(guī)范過程的落實情況作為考核的重點，打破了過去以指標、任務為主要考量的局限。并建立了每月、每季確定一個專業(yè)考核重點，由專業(yè)系統(tǒng)在季度例會上通報考核情況、點評各處分處專業(yè)工作制度。三是思想政治工作長效機制建設得到了顯著的發(fā)展和進步，初步形成了一個比較科學、規(guī)范的制度體系。近兩年來，我局在抓思想政治工作時始終堅持服務中心、融入大局這一工作思路，把思想政治工作與公安業(yè)務工作緊緊結合在一起，在長效機制建設中同謀劃、共發(fā)展，一同設計總體工作目標，一同制定保障措施，一同訂立工作規(guī)范，一同落實考核，一同列入兌現(xiàn)獎懲，兩者之間已經形成了一個相互促進，共同提升的良好局面。如在此次政治工作規(guī)范的修訂中，公安局政治部對原有支部工作規(guī)范進行了重新梳理，增加了《基層所隊政工干部日常工作實務》十條，對基層所隊政工干部的日常工作實務歸納整理為十條，主要為進一步強化隊伍思想政治工作，把基層所隊思想政治工作按照日周月季等階段性的工作，規(guī)定為十條工作內容，為我們教導員在日常全面質量管理中提供了操作程序。這是其一。其二是全局領導干部抓隊伍管理的能力和水平進一步提升，廣大民警長效機制的認同感進一步增強。通過這幾年的不斷實踐和運作，全局各級領導干部特別是基層所隊領導在抓隊伍管理中，用工作規(guī)范強化民警工作過程的意識不斷增強，靠考核機制調動民警工作積極性的能力不斷提高，全局民警對長效機制的接受程度有了明顯提高。其三是管理機制的科學化、人性化程度進一步提升。特別是在管理中以人為本的理念增強。我們先后對民警晉升、提干、末位交流等細節(jié)作了調整。如，把原來所隊末位民警必須調整交流改為：末位民警的交流由公安處（分處）組織實施，交流比例不低于末位民警數(shù)的，降低了民警的交流面。又如，對那些想干事、能干事的所隊領導到了任職年限后，我們根據(jù)其實際工作表現(xiàn)，適當放寬了任職年限等，充分體現(xiàn)了制度設計原則性和靈活性的統(tǒng)一。進一步表明公安局黨委抓全面質量管理建設就是要通過人性化的管理來形成一個想干事的給機會，能干事的給崗位，干成事的給地位的良好和諧工作氛圍。通過對這些制度的目標設計、績效工作手段等環(huán)節(jié)的調整，做出更加符合我局長效管理機制發(fā)展規(guī)律的準確定位，這對于保持我局長效機制的生命力和活力，對推動我局管理模式的可持續(xù)發(fā)展有著深遠的意義，為實現(xiàn)我局十年規(guī)劃目標提供了制度保障。
　　警風警紀問題得到有效控制。我們堅持從嚴治警的方針，以創(chuàng)雙無為載體，狠抓了五條禁令的貫徹執(zhí)行，認真落實了四句話、四個堅決、九要九不要的要求，健全完善了各項監(jiān)督制約機制，逐步形成了教育引導日常管理過程督察的預警機制，初步建成了以紀檢、監(jiān)察、督察、法制為主，政工、信訪和各業(yè)務部門共同參與的警風警紀監(jiān)督網絡，營造了教育使其不愿為，法規(guī)使其不敢為，機制使其不能為的管理氛圍，構建了懲治和預防腐敗的思想道德、規(guī)章制度、監(jiān)督制約的三道防線。兩年來，我們重點抓了以下三項工作：一是將創(chuàng)雙無活動延伸到黨內，以黨員民警創(chuàng)雙無帶動全局民警創(chuàng)雙無，取得了良好的成效。全局共有個先進單位和名先進個人受到了表彰獎勵�！痢练痔幭群髮崿F(xiàn)了四個季度的黨內雙無，××公安處實現(xiàn)了兩個季度黨內雙無。二是硬起手腕抓隊伍違法違紀問題。我們本著真抓、早抓、主動抓的精神，積極暢通紀檢監(jiān)察辦案渠道，通過明查暗訪、查辦信訪件等方式，對隊伍中存在的苗頭性問題和發(fā)生的違紀情況進行堅決查處，敢于動真碰硬，不包庇不護短。如去年月份，通過工作發(fā)現(xiàn)××派出所少數(shù)民警執(zhí)法不嚴不公的現(xiàn)象后，公安局黨委高度重視，立即組織強有力的整頓工作組和查案班子進駐××所，通過在民警中開展揭、擺、查活動，在廣泛深入進行自我教育的基礎上，核實情況，調查取證，查明違紀情況后，對有違紀問題的民警作出了嚴肅的組織處理，并對該所領導班子進行了責任追究，免去了該所黨政正職的職務�！痢聊暌詠硪兰o對犯有違紀行為的名民警，分別給予了免職、調離、下崗、通報批評的處理，狠剎了隊伍中存在的管理、教育、監(jiān)督責任不到位、不作為和不正之風，對廣大民警起到了很好的警示作用。同時，加大對對群眾來信來訪或電話舉報投訴的查處力度。我們按時限組織和督促做好投訴問題的查辦、督辦工作。對重要信訪件，局主要領導同志親自閱批，對查辦工作作出指示，重大和疑難信訪還親自參加查辦，二年來共受理群眾信訪件，做到了件件有結果，事事有回音，查結率。三是開展了深刻汲取教訓，為警徽增光，讓人民滿意大討論活動。根據(jù)鐵道部公安局的統(tǒng)一安排和部署，我們按照全警參與、從我做起、自我教育、自查問題、自覺整改的原則，認真學習領會部局下發(fā)的《宣講提綱》，從成都事件中深刻吸取教訓，把開展六個一主題活動作為深化大討論活動的舉措貫穿始終，從教育入手，加強組織領導，搞好宣講動員，打牢了思想道德自控防線；從監(jiān)督入手，規(guī)范執(zhí)法行為，打牢了執(zhí)法過程的互控防線；從管理入手，加強細節(jié)查擺整改，防微杜漸，打牢了隊伍管理的聯(lián)控防線，從機制入手，抓全面質量管理，堅持制度帶警，打牢了隊伍管理的他控防線。通過大討論活動的開展，廣大民警的言行舉止、警容風紀和精神面貌發(fā)生了可喜變化。兩年內民警隊伍沒有發(fā)生違法違紀事件，連續(xù)被路局評為黨風廉政建設先進單位。
　　公安隊伍正規(guī)化建設邁出了新的步伐。按照公安部四統(tǒng)一五規(guī)范的要求，健全完善了公安局干部人事管理、民警教育培訓、黨建工作規(guī)范、廉政教育等方面制度，形成了一套系統(tǒng)性、操作性強的政治工作規(guī)范和機制。逐步實現(xiàn)了隊伍管理的規(guī)范化、標準化、科學化，克服和避免了隊伍建設的隨意性。一是我們在去年政工會議出臺的個文件的基礎上，又經過大量的調研，對民警晉級晉升辦法進行了修訂，出臺了《××公安局基層所隊民警等級評定實施辦法》和《××公安局作出突出成績民警晉級辦法》，修訂完善了《公安局局機關干部月考核獎等次評定辦法》。二是我們在借鑒××乘警支隊乘警參與車班管理，實行一乘帶三乘的成功經驗做法的基礎上，在全局乘務民警中開展了以正整創(chuàng)保為主要內容的趟工資制。我們積極取得路局的支持，在乘警中實施趟工資制。由乘警出資元，路局平均補貼元等工資要素組成工資基數(shù)，實施捆綁考核。同時，在全局乘務民警中實施了正、整、創(chuàng)、保獎勵基金，不僅提高了乘警工作待遇，而且更重要的是使乘警牢固樹立遵章守紀和爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，提高了乘警的管事率和工作積極性、主動性，以一乘帶三乘推動了客車路風建設，推動了乘警隊伍的正規(guī)化建設。三是全局各單位各部門根據(jù)路局有關建設模范路局要求和公安局建設與發(fā)展的實際，緊緊圍繞《××公安局公安工作和隊伍建設規(guī)劃綱要》，細化工作目標，提出了保證措施，為進一步提高我局公安工作和公安隊伍正規(guī)化建設水平奠定了基礎。公安局黨委班子再次獲得路局××年度六好班子榮譽稱號。
　　我局公安隊伍建設取得的明顯進步，有力促進了各項公安工作的發(fā)展。近兩年來，面對鐵路主輔分離、生產力布局調整、撤并局等改革給鐵路治安穩(wěn)定帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，面對把我局建設成與模范鐵路局相適應公安局的艱巨任務，全局民警牢牢把握維護鐵路治安穩(wěn)定這個中心，不斷完善推進我局全面質量管理模式，較好地完成了各項安全保衛(wèi)工作。在火熱的戰(zhàn)斗實踐中，涌現(xiàn)出了一大批英雄模范人物。有人獲鐵道部和××省勞模、名民警獲得全國、全路優(yōu)秀人民警察、人獲火車頭獎章等榮譽稱號，一大批民警立功受獎。
　　實踐表明：社會越是發(fā)展，鐵路改革越深入，對鐵路公安工作的要求越是嚴格，越要進一步增強搞好隊伍建設的決心、信心和本領。從長遠來看，我們在思想認識上取得的收獲更為珍貴，影響也更為深遠。歸結起來有以下三點認識：
　　一是必須把制度的建立和管理有機結合起來，堅決走政治建警、制度帶警、機制育警的強警管理之路。必須牢牢把握公安工作發(fā)展變化的普遍規(guī)律，在摸清規(guī)律的基礎上創(chuàng)新，在精細管理的基礎上，維持制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到管建結合，實現(xiàn)管理模式的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能永葆制度的活力和生命力，才能從根本上實現(xiàn)從行政命令、經驗管理向制度建警、依法從嚴治警的轉變。
　　二是必須把公安隊伍建設與業(yè)務工作有機結合起來。要毫不動搖的堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，堅決落實一崗雙責，既要善于通過加強隊伍建設不斷促進業(yè)務工作，提高工作水平、打開工作局面，又要善于在業(yè)務工作中檢驗隊伍、鍛煉隊伍、提升隊伍，實現(xiàn)業(yè)務工作和隊伍建設的混合霧化，形成強大的合力動能。
　　三是必須把從嚴治警與從優(yōu)待警有機結合起來。從嚴治警是從優(yōu)待警的前提，從優(yōu)待警是從嚴治警的保障。只有毫不動搖的堅持從嚴治警，有效遏制民警違法違紀問題的產生，才能切實提高公安隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力；只有切實落實從優(yōu)待警的各項措施，想民警之所想，解民警之所憂，幫民警之所困，才能充分調動廣大民警的工作積極性，為從嚴治警，提高隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力提供有力保障。
　　我們在過去的兩年里，在全局廣大干警的共同努力下，我們的公安工作和隊伍建設取得了一些成績，很值得我們認真的回顧和總結。但是，我們也要清醒的看到，與新形勢新任務的要求相比，與實現(xiàn)我局《規(guī)劃綱要》任務的要求，公安隊伍正規(guī)化建設需要等方面還存在一些不適應的問題。主要表現(xiàn)在以下三個不完全適應：
　　一是對管理模式的信仰和實踐還不完全適應。經過五年的實踐，民警對我局全面質量管理模式，在思想認識上已經基本接受和認同，但要做到思想信仰與行動融入的高度統(tǒng)一，還存在較大差距，把民警踐行我局管理模式的自覺行動凝聚成南鐵公安管理文化還有相當長的路要走，在創(chuàng)新機制，在工作能力上還有待進一步提高，在為路局建模工程提供保障的能力上還有待進一步提高。
　　二是公安隊伍素質和能力還不完全適應。隨著鐵路治安局勢的日益動態(tài)化、復雜化，對民警單兵作戰(zhàn)能力、處置突發(fā)事件能力等方面的要求越來越高。特別是隨著群眾的維權意識、民主意識的提高，使嚴格執(zhí)法與執(zhí)法為民在執(zhí)法形式上的矛盾日益突顯。民警隊伍在處理公共關系能力，做群眾工作的能力和執(zhí)法藝術修養(yǎng)等方面的能力都有待進一步的提高，亟待實現(xiàn)警力從量的增長向質的提升的轉變。
　　三是政治工作方式還不完全適應。在新的管理模式的運行下，派生出了一些與傳統(tǒng)意義不同的問題，如考核競爭給民警帶來的心理壓力，因競爭帶來的利益分配差別、民警對公開公正透明的競爭氛圍的強烈要求等等，對這些問題的分析、研判和解決，存在相對滯后的情況。在所隊干部隊伍的管理、教育、幫助和監(jiān)督上同樣存在缺位、失位、不到位和不作為等方面的問題，如，對因任職年限已滿不再擔任所隊領導的所隊干部談話、幫助存在盲區(qū)，新的思想政治工作方式沒有得到及時跟進，思想政治工作融入中心，服務大局作用的發(fā)揮得還不夠充分等等。這些問題需要在以后的工作中不斷加以改進。為此，局黨委根據(jù)公安部、部公安局出臺的《鐵路公安機關隊伍正規(guī)化建設實施方案》的要求，制訂出臺了《××公安局加強思想政治工作，推進隊伍正規(guī)化建設實施意見》（以下簡稱《實施意見》），目的就是想再通過年左右的努力奮斗，使我局公安工作和隊伍建設能夠適應復雜多變的治安形勢的需要，適應新的改革發(fā)展趨勢的需要。
　　當前和今后一個時期隊伍建設的主要任務
　　為切實加強和改進我局隊伍正規(guī)化建設，公安局根據(jù)《規(guī)劃綱要》，在深入調研的基礎上，出臺了《實施意見》。當前和今后一個時期隊伍正規(guī)化建設的主要任務就是抓好《實施意見》的貫徹落實。下面就如何貫徹落實《實施意見》講三點意見：
　　一、充分認識貫徹落實《實施意見》的重要意義
　　為深入貫徹落實全國二十公精神，不斷提高隊伍正規(guī)化建設水平，根據(jù)公安部、部公安局隊伍正規(guī)化建設的部署精神和《××公安局公安工作和隊伍建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的要求，經過公安局黨群各部門長時間的調研和多次座談討論，出臺了《實施意見》。這是局黨委對新形勢下公安政治工作和隊伍建設發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，是進一步推動我局隊伍正規(guī)化建設的重要舉措�！秾嵤┮庖姟肥俏揖纸窈笪迥昙訌姾透倪M公安隊伍建設的指導性文件，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的時代意義。
　　是適應全路公安機關激烈競爭的嚴峻形勢的需要。當前，全路公安機關在姜戰(zhàn)林局長的帶領下，對各項公安工作和隊伍建設都抓的非常緊，營造了激烈的競爭氛圍，每次全路召開公安工作會議和領導干部會議都要進行排名。這幾年，經過全局干部民警的不懈努力，我局各項工作雖然取得了長足的進步，得到了上級領導和路內各界人士的認可。但是，逆水行舟，不進則退。如果我們小勝即滿、小滿即安，就會在新的競爭中遭到淘汰。因此，我們必須著眼長遠，放眼全路，把各項公安工作和隊伍建設放到全路公安系統(tǒng)中去考量，高標定位，從嚴要求，使全局將士始終保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和憂患意識，在不懈追求中破浪前進。
　　是適應××局建成模范鐵路局工程的需要。按照鐵道部劉志軍部長提出的把××局建成模范鐵路局的精神，路局黨委提出了裝備水平領先、管理水平領先兩個奮斗目標。按照發(fā)展規(guī)劃，今年是建模開局之年，安全壓力、基本建設壓力、企業(yè)改革壓力等各方壓力很大。并且，按鐵道部的要求，××線要在今年年底建成提速安全標準線，××線與電化改造配套建成提速安全標準線。最近，××局長又提出了把××線建成精品線的要求。這些任務和目標的實現(xiàn)需要一個良好穩(wěn)定的治安安全環(huán)境作為前提和保障，給我們的公安工作和隊伍正規(guī)化建設提出了更大挑戰(zhàn)和更高要求。公安局在為建成模范鐵路局提供和諧穩(wěn)定的治安安全環(huán)境上承擔著重要的政治責任，急需建立一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質、高水平、強能力、能征善戰(zhàn)的公安隊伍。
　　是我局隊伍正規(guī)化建設的需要。公安部去年十月份出臺了《年全國公安隊伍正規(guī)化建設實施綱要》，鐵道部公安局最近根據(jù)公安部《實施綱要》的要求出臺了《鐵路公安隊伍正規(guī)化建設實施方案》。在去年召開的政工會議上，為貫徹全國二十公會議精神，推進我局隊伍正規(guī)化建設，我們出臺了個政治工作和隊伍建設的文件，為我局隊伍正規(guī)化建設發(fā)展搭建了整體框架。但是，在各項工作的具體實施目標上并沒有作進一步的明確和界定。應該說，這個《實施意見》的出臺一方面及時彌補了這個不足，另一方面也為貫徹公安部、部局的兩個隊伍正規(guī)化建設的文件做了充分準備，順應了這一歷史發(fā)展潮流。
　　是適應我局全面質量管理可持續(xù)發(fā)展的需要。經過三年的強基礎、兩年的質量建設過渡，今年年底，要全面進入全面質量管理這個階段。全面質量管理階段有什么特點呢？首先，是各項制度更加完善，聯(lián)系更加緊密，保障措施更加積極有效。各項工作在制度的作用下，要全面上質量、上水平。這個質量和水平需要一個能夠量化的具體目標來實現(xiàn)。而我們這個《實施意見》的出臺，對未來五年內政治工作和隊伍建設方面要達到的目標提出了明確的要求和具體保障措施，來適應我局全面質量管理發(fā)展的需要。
　　二、全面理解《實施意見》的基本精神和主要內容
　　《實施意見》歸納起來為：一個指導思想、六項基本目標、十大正規(guī)化建設。十大正規(guī)化建設即加強隊伍管理制度的建設，加強組織機構和干部管理的正規(guī)化建設，加強××公安管理文化的建設，加強教育訓練的建設，加強領導班子和領導干部隊伍建設，加強基層黨組織建設，加強監(jiān)督制約機制的建設，加強內務管理、執(zhí)法執(zhí)勤建設，加強警務保障建設，加強工會、共青團組織的建設等個方面工作（具體內容見《實施意見》）。這個方面的工作構成了整個《實施意見》的整體框架，每項工作又包括很多更具體、更微觀的工作。進一步細化了任務目標、具體了工作措施、界定了工作期限等。從內容上看，它既與鐵道部公安局出臺的《加強和改進鐵路公安思想政治工作的意見》相銜接，又比它更詳盡，更具體，更具有我局特色。從整體上看，它涵蓋了黨群部門方方面面的工作，既有結構上的疊加，又有內涵上的交叉；既有全局性工作，又有單項性工作，既有即時性工作，又有長遠性規(guī)劃。因此在落實貫徹過程中必須認真理清各項工作思路，把握好各項工作間的關系。
　�、闭J真領會隊伍建設的指導思想。隊伍建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持從嚴治警、依法治警的方針，依托公安局全面質量管理這個載體，以提高公安隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力為目標，以建立完善隊伍管理各項制度為重點，實現(xiàn)隊伍建設標準化、規(guī)范化、制度化，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，切實提高公安機關的四個能力，真正擔負起公安機關三大政治和社會責任。
　　貫徹隊伍建設的指導思想，一要抓住學習踐行三個代表重要思想這一條主線，教育引導廣大民警切實把三個代表重要思想落實到崗位上，體現(xiàn)在行動中；二要把握立警為公、執(zhí)法為民這一個宗旨，教育引導廣大民警按照人民警察職業(yè)要求，身體力行，樹立人民警察為人民的良好形象；三要明確提高隊伍實戰(zhàn)能力和執(zhí)法水平這一個著眼點，把隊伍建設的成效體現(xiàn)到促進本單位各項工作的落實上；四要堅持政治建警，制度管警，機制育警這一個管理思路，切實加強和改進全局政治工作和隊伍建設，為建成與模范鐵路局相適應的公安局提高強有力的思想保證和組織保證。
　�、矞蚀_把握隊伍建設的目標要求。隊伍建設的基本目標是：經過五年努力，使全局隊伍建設和思想政治工作處于全路公安機關的領先水平，為公安局的建設和發(fā)展提供堅實的政治保證和組織保證。具體標準：
　�。ǎ�、理想信念堅定：牢固樹立和落實立警為公，執(zhí)法為民的思想；培育錘煉形成反映時代特征、具有我局鮮明特點的××公安精神；隊伍思想觀念與時俱進，始終保持飽滿的政治熱情和高昂的斗志。
　�。ǎ�、素質結構優(yōu)：全局大專及以上學歷達，歲以下民警基本達到大專及以上學歷；所隊領導干部大專及以上學歷達以上（現(xiàn)），其中本科學歷達（現(xiàn)），專業(yè)人才充足，具有網絡計算機專業(yè)人員人、刑事科學技術（技偵）專業(yè)人員（現(xiàn)人）人，以及在全路、全省有影響的專家型人才人；按公安部《公安民警體育鍛煉標準》以上的民警體能達標。
　�。ǎ�、隊伍形象好：擁有榮譽稱號集體全國級的個、省部級的個；在職英模二至三名、先進個人全國級的名、省部級的名；各類崗位能手名，其中在全路有影響的名；對外宣傳報道工作處于全路公安機關前列。
　�。ǎ�黨組織堅強有力。黨建基礎工作扎實，健全和落實保持黨員先進性的長效機制，宣傳思想工作富有成效，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，把各級黨組織建設成為堅強有力的領導核心。
　�。ǎ�、管理規(guī)范有效：實現(xiàn)隊伍管理標準化、規(guī)范化、制度化；基本形成一套融入中心、服務保證的思想政治工作有效方法；隊伍紀律作風始終保持穩(wěn)定良好，杜絕嚴重違法違紀案件的發(fā)生，一般違紀案件控制在總人數(shù)的‰以下。
　�。ǎ�、隊伍實戰(zhàn)能力強：全局各項業(yè)務工作、執(zhí)法水平均列全路前列，鍛造二至三個在全路一流的強項（品牌）業(yè)務；不發(fā)生嚴重影響運輸生產安全的刑事、治安案件，確保管內政治穩(wěn)定、治安安全，為路局建成模范鐵路局提供堅實的治安安全保障。
　　這幾個方面的目標要求是一個有機整體，體現(xiàn)了公安部以提高公安隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力為目標的精神。我們一定要全面理解和準確把握，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。
　　第一，堅持把政治建警放在首位，大力培育和弘揚新時期的人民警察精神。要突出忠誠教育，堅持不懈地用三個代表重要思想武裝全體民警，弘揚忠誠可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、紀律嚴明、無私奉獻的新時期人民警察精神，教育廣大民警進一步增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
　　第二，堅持突出重點、抓住關鍵，積極推進隊伍正規(guī)化建設。要按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結協(xié)調、廉政勤政的要求，努力把各級領導班子建設成為講政治、顧大局，重團結、守紀律，忠誠實踐三個代表重要思想，帶領廣大民警奮力開創(chuàng)公安工作新局面的堅強領導集體。一是要認真總結大練兵的成功經驗，堅持全員練兵、全面練兵、崗位練兵，不斷提高廣大民警的政治、業(yè)務、體能素質，不斷提高隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力。二是要嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中紀委五個不許、中政委五個嚴禁和公安部五條禁令，嚴肅查處違法違紀案件，按照中央建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全執(zhí)法工作各項規(guī)章制度，建立健全各項監(jiān)督制約制度，深入推進隊伍建設健康穩(wěn)定發(fā)展。三是要切實抓好隊伍建設的基礎工作，對現(xiàn)有的各項制度辦法進行認真梳理、調研分析，總結成效和發(fā)現(xiàn)不足，歸納整合、修訂完善組織機構、勤務機制、人事管理、教育訓練、監(jiān)督制約、激勵獎懲等一系列制度辦法，進一步提高隊伍管理規(guī)范化、制度化、科學化水平。
　　第三，堅持融入中心、服務大局，大力增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要主動適應新形勢下公安工作的客觀要求，正確把握公安隊伍建設、思想政治工作的特點、難點，加強隊伍正規(guī)化建設的理論研究，積極探索、創(chuàng)新隊伍建設的新路子，改進工作方法，提高工作效率。要積極創(chuàng)造條件，落實從優(yōu)待警的各項措施，從政治上、工作上、生活上關心愛護民警，努力解除他們的后顧之憂。要大力表彰隊伍中的先進典型，宣傳公安工作取得的成績，以弘揚隊伍正氣，鼓舞士氣，激勵廣大民警的工作積極性。
　　三、對《實施意見》中要作進一步解釋說明的幾個問題
　　⒈關于培育創(chuàng)建先進集體、個人的問題。在加強××公安管理文化建設，大力宣傳先進典型，營造積極進取的氛圍中：培養(yǎng)創(chuàng)建先進集體全國級三年內至個、省部級二年內至個；培養(yǎng)選樹先進個人全國級二年內至名、省部級二年內至名、五年內培養(yǎng)至名在職英模；確定個條件較好的所隊為隊伍建設、思想政治工作示范單位，這些指標的完成，各公安處都要依據(jù)現(xiàn)實工作基礎、培養(yǎng)創(chuàng)建前景等條件，做適當?shù)姆峙洌�既不搞一刀切，也不搞平均主義，做到成熟一個培養(yǎng)創(chuàng)建一個，創(chuàng)建一個成功一個。要善于在公安工作實踐中培養(yǎng)選樹先進集體和個人，盡量做到群眾公認，推得出、叫的響，經得起檢驗。
　　⒉關于選樹崗位標兵的問題。在加強教育訓練的建設，改進訓練方法，健全練兵長效機制中：全局每年培養(yǎng)評選各類崗位標兵名，首先每年名崗位標兵的提出主要根據(jù)前面提出的選樹名崗位標兵目標而定的。第二這名崗位標兵主要分布在查緝、破案、反扒、線路、客勤、乘警等崗位。第三，就是從××年開始，到年初步選樹民崗位標兵。然后每年采取優(yōu)中選優(yōu)的滾動制選樹辦法，到年選樹名叫得響的崗位標兵。各公安處按年度計劃推薦上報崗位標兵候選人員這句話使什么意思呢？年度計劃我們初步以各公安處現(xiàn)員比例認定，每年按比例制訂計劃，推薦上報。具體情況我們將在即將出臺的《××公安局思想政治工作實施細則》中加以細化。
　�、酬P于完善黨員教育管理的問題。在加強基層黨組織建設，完善黨員教育管理中：使黨員民警年度考評末位率由近幾年的左右逐年下降，到年及以后不超過。這個指標的下定，關鍵是要促動各公安處、所隊加強黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以此帶動工作。千萬不要為了達到完成指標任務的目的，而在實際操作中進行冷處理。黨員不是用來享受特殊權利的招牌，更多的是一種義務，一種責任。黨員應該比普通民警在思想道德、工作表現(xiàn)等方面做的更好，成績更加突出。因此，如果那個公安處、所隊為了完成指標，而采取故意不讓本應該排在末位的黨員民警當末位的措施，一經發(fā)現(xiàn)，將按照一票否決處理。
　�、搓P于推行所隊領導干部問責制的問題。結合這兩年來我們在隊伍管理建設形勢，特別是長沙事件，成都事件的發(fā)生，給我們的警示非常大。如何吸取其他局在隊伍管理中的深刻教訓。我認為就是要狠抓落實基層所隊領導班子成員一崗雙責，這是由領導干部職責所規(guī)定的。那么在隊伍管理上，特別是在全面質量管理模式下，我們基層所隊領導班子成員更具有管理、教育、幫助和監(jiān)督這幾個責任。以前，我們在隊伍管理上一旦發(fā)生民警違法違紀，板子都打在班子正職身上，把隊伍的管理僅當作所長教導員的事�；�于這個考慮，公安局政治部結合我局隊伍管理實際情況，經過一段時期基層的調研，制訂出臺了《基層所隊領導干部問責暫行辦法》，這是符合《實施意見》的要求的。希望各處（分處）特別是基層所隊領導班子成員都要充分認識到隊伍管理的重要性。嚴格按照全面質量管理要求不折不扣地抓好各項工作規(guī)范的落實。在管理上，凡是涉及到民警入黨、提干、晉級、評先、記功等問題，明確規(guī)定要集體研究決定的。經費管理使用情況要定期在支委會上通報的。少數(shù)基層所隊領導不按制度辦，我行我素。今后我們就要通過《問責辦法》對此類問題進行問責。在教育上，就是要嚴格按照政工工作規(guī)范抓好落實。我們在政工規(guī)范中充實了十條，規(guī)定了基層所隊領導干部日周月季的工作規(guī)范，你就按照這個去抓，如果教育管理不到位我們就要問責。在幫助上，就是要積極開展釋疑解難，幫難解困的工作。在激勵競爭的氛圍中，要求我們領導去幫助民警解決后顧之憂，特別是在工作、生活、家庭上遇到的困難都要加強幫助解決，讓民警感受到領導的溫暖。在監(jiān)督上，依照我局黨風廉政建設有關要求和職責要求，在所隊班子成員之間，形成一個良好的監(jiān)督氛圍。今后，問責制出臺后，遇到該監(jiān)督的問題不監(jiān)督，或在位不作為的，我們就要對他進行問責，切實提高基層所隊領導干部管理意識和能力。
　　四、加強組織領導，切實抓好《實施意見》的貫徹落實
　　《實施意見》是當前和今后一個時期加強政治工作和隊伍建設的指導性文件。各級黨委和機關各部門要深刻認識貫徹《實施意見》的重要意義，把貫徹落實《實施意見》工作抓緊抓好。
　�、闭J真抓好《實施意見》的學習宣傳。
　　在全部公安工作中，隊伍建設是根本和保證。要教育引導各級領導干部充分認識加強隊伍建設的重要意義，全面了解和領會《實施意見》的基本精神和主要內容，切實把思想統(tǒng)一到《實施意見》的要求上來，增強加強隊伍建設的責任心和自覺性。要動員廣大民警以主人翁的姿態(tài)積極投身到隊伍正規(guī)化建設中去，立足崗位，錘煉自己，提高素質，為實現(xiàn)公安局隊伍正規(guī)化建設五年奮斗目標作出應有貢獻。
　�、仓贫ㄘ瀼芈鋵崱秾嵤┮庖姟返霓k法。
　　各公安處（分處）、局機關各有關部門要圍繞《實施意見》的基本目標和任務要求，按照全面部署、突出重點、分步實施、抓好落實和重基層、抓基本、強基礎的工作思路，結合各自實際，盡快制定貫徹落實《實施意見》的具體辦法，把任務分解到單位，分解到部門，分解到人，落實責任，落實措施，落實要求。要緊密結合實際，創(chuàng)造性地落實好隊伍建設《實施意見》，及時總結交流隊伍建設中形成的好經驗、好做法，不斷提高政治工作水平和隊伍建設成效。
　�、承枰�正確認識和把握的問題。
　�。ǎ�、要正確認識《規(guī)劃綱要》與《實施意見》的關系。《規(guī)劃綱要》是全局各項工作的綱領性文件，在整體規(guī)劃上勾勒出了包括政治工作、隊伍建設、刑偵工作、治安工作、后勤保障等全局性工作的藍圖，綱要式列舉工作目標。所以，取規(guī)劃綱要之名。而《實施意見》則是圍繞《規(guī)劃綱要》畫定的藍圖，作進一步的細化和具體化，還包括落實措施。它既是政治工作和隊伍建設的指導性文件，也是相對《規(guī)劃綱要》來說的一個具體實施辦法，所以，取實施意見之名。它們分別為公安局公安工作和隊伍建設的兩個重要文件，有著同等重要的地位�！秾嵤┮庖姟肥恰兑�(guī)劃綱要》目標在我局政治工作和隊伍建設中的具體體現(xiàn)，為《規(guī)劃綱要》總體目標的實現(xiàn)提供保障。
　　在時間跨度上，《規(guī)劃綱要》制訂了未來年全局的工作目標，而《實施意見》只制訂了隊伍建設未來年的具體意見。從表面形式上看，相互之間有點不協(xié)調，實際上是并不矛盾的�！秾嵤┮庖姟返臅r間界定主要以公安部、部局隊伍正規(guī)化建設五年目標為依據(jù)，而《規(guī)劃綱要》則以路局建設模范鐵路局三個階段年目標為依據(jù)�！兑�(guī)劃綱要》第一階段是××年，為準備階段；第二階段從年，為初級階段。第三階段是年，為發(fā)展階段。從這三個階段來看，《實施意見》的時間設定就是《規(guī)劃綱要》的第二階段目標，即初級階段目標�！秾嵤┮庖姟纷鳛橐粋�具體實施辦法，也不宜在時間上定的太長，這樣才比較科學、切合實際。
　　（）、貫徹落實《實施意見》要把握好四個問題：一是既要立足當前又要著眼長遠。堅持從公安隊伍管理的基礎環(huán)節(jié)和基本要求抓起，從解決隊伍建設突出問題入手，持之以恒地推進隊伍建設。二是既要繼承又要創(chuàng)新。堅持隊伍管理中行之有效的經驗做法，緊密結合實際，創(chuàng)造性地落實好隊伍建設的各項措施。三是既要講求系統(tǒng)又要注重務實管用。堅持整體推進，重點突破，充分運用典型引路等方法，逐步推進隊伍建設。四是既要建章立制又要確保落實。堅持主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員協(xié)同抓，求真務實，建立督查機制，保證工作的進度和質量，力戒形式主義，確保隊伍建設健康有序發(fā)展。
　�。ǎ└鞴�安處都要以示范公安處的標準和要求推進隊伍正規(guī)化建設。這次全路共確定了五個公安處為鐵路公安隊伍正規(guī)化建設示范公安處，××公安處名列其中。作為示范公安處的××處要把它作為一項崇高的榮譽，切實增強責任感和緊迫感，要按照部局《關于確定全路公安隊伍正規(guī)化建設示范公安處及基本工作任務的通知》要求，全力推進本單位的隊伍正規(guī)化建設，堅決保證到××年底前率先達標。其他各公安處都要以示范公安處的標準嚴格要求自己，強化隊伍正規(guī)化建設。立即成立由一把手掛帥的領導小組，負責正規(guī)化建設的日常工作。要按照部局出臺的《鐵路公安隊伍正規(guī)化建設實施方案》和《加強和改進鐵路公安思想政治工作的意見》，以及公安局的《規(guī)劃綱要》、《實施意見》的精神要求，緊密結合本單位實際，經過認真調查研究，在總體規(guī)劃的基礎上，細化工作目標、措施，逐年明確工作重點，制定年度工作方案，研究制定出本單位正規(guī)化建設的具體實施意見和建設標準，并報公安局審核。在條件允許的情況下，公安局盡可能做到整體推進。
　　四、努力做好當前各項工作，為明年工作奠定良好基礎
　　一要傳達學習好這次全局政治工作會議精神，研究貫徹落實會議精神和《實施意見》的具體措施，把這次會議作為我局政治工作和隊伍建設的新起點，以時不我待、奮發(fā)有為的精神抓好《實施意見》的貫徹落實，為實現(xiàn)公安局《規(guī)劃綱要》的奮斗目標，構建和諧公安局作出我們積極貢獻。
　　二要繼續(xù)抓好第二批黨員先進性教育活動。在前二個階段學習培訓、分析評議的基礎上，認真抓好第三階段制定措施、整改提高的工作，研究制定好黨支部和黨員個人的整改措施，按照明確整改時限、整改責任和整改質量的要求，切實落實好整改措施。在此基礎上，搞好建章立制，建立黨員先進性教育的長效機制，鞏固教育活動成果，善始善終高質量把全局先進性教育活動完成好。
　　三要認真抓好大練兵活動考核工作。根據(jù)公安部的部署要求，部公安局擬定月中旬起對全路公安機關大練兵活動進行交叉考核。大練兵的考核對于檢驗大練兵活動的成效，總結經驗，進一步推進大練兵持久、深入開展，具有重要意義。各單位要按照公安局的統(tǒng)一安排，認真做好自查和迎接考核的各項準備工作。同時，通過這次大練兵考核，分析查找大練兵存在的問題，并在今后的工作中有針對性地采取措施加以改進，切實把大練兵作為推進公安工作和隊伍建設的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。
　　四要做好年終總結考評工作。各單位要對照年初制定的工作目標、任務，認真回顧分析一年來公安工作和隊伍建設情況，對存在的問題抓緊整改補課。同時，切實做好年度綜合考評工作、獎懲兌現(xiàn)工作，提出明年的工作規(guī)劃，為明年工作奠定良好基礎。
　　同志們，藍圖已繪就，蓄勢欲待發(fā)，讓我們攜起手來，在局黨委的領導下，以三個代表重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)保持苦干、實干、巧干的優(yōu)良作風，繼續(xù)發(fā)揚求真務實、敢于創(chuàng)新的精神，積極推進我局《規(guī)劃綱要》和〈實施意見〉的貫徹落實，努力開創(chuàng)我局公安工作和隊伍建設新局面，為維護鐵路政治穩(wěn)定和治安安全、實現(xiàn)建成與模范鐵路局相適應的公安局而努力奮斗！

        的日常崗位練兵方式；建立了以三個必訓為基礎，以專業(yè)技術培訓、領導干部培訓等為重點的集中訓練方式；建立了以實戰(zhàn)技能競賽、課外實戰(zhàn)操作、現(xiàn)場模擬演練為內容的實戰(zhàn)練兵方式；從而基本構建了我局崗位練兵集中訓練實戰(zhàn)實練的練兵鏈。初步形成了集中輪訓和崗位練兵相結合、單警練兵和合成練兵相結合、典型引路和開展競賽相結合的練兵新格局。二是在練兵內容上，我們以三基一專為基礎，進一步規(guī)范、充實練兵知識題庫。為使練兵內容更富專業(yè)性和實用性，我們組織余名專業(yè)教員和業(yè)務骨干深入基層，下站上車深入調研，進一步細化崗位練兵內容和考核標準，編撰出以崗位實戰(zhàn)為主體的乘務民警、客勤民警、線路民警、刑偵民警的《公安局三基一專訓練教材》，并先后三次組織余名一線民警對教材的覆蓋面、可行性和實戰(zhàn)性進行論證，編寫出多題的四大警種業(yè)務知識練兵題庫，制作成鐵路公安民警大練兵專業(yè)技能無紙化考核系統(tǒng)，及時以光盤形式下發(fā)到每個所隊，形成了各警種、各崗位民警訓練標準體系，從而解決了民警練什么的問題。與此同時，我們在師資力量上，也進一步進行了強化和培訓。采取專兼職結合，送培與選聘結合的方式，先后選派余名公安學校教官和業(yè)務尖子參加公安部、鐵道部公安局的警務實戰(zhàn)技能培訓，再由他們對全局基層單位挑選的名業(yè)務骨干進行封閉式集訓，組建了一支既有實戰(zhàn)經驗，又有理論功底和良好表達能力的多人專兼職教官隊伍。三是在練兵制度上，形成了一套科學運作機制。我們緊貼鐵路警務實戰(zhàn)、崗位實用的需要，在全局開展了××公安民警練什么、怎么練、學什么、怎么學的大調研，廣泛征求民警意見，創(chuàng)新練兵思路，周密制訂了《××鐵路公安局大練兵活動實施意見》。今年，我們又根據(jù)公安部的要求，先后建立了大練兵運行機制、考核機制、評比機制、獎懲機制、督促檢查等機制，初步形成了具有我局特色的大練兵考核評估體系。特別是在崗位培訓上，我們制訂出臺了《崗位練兵考核辦法》、《培訓管理考核辦法》、《培訓準入制》等崗位練兵制度，形成了訓前有準入門檻，訓中有管理考核，訓后有滾動淘汰的崗位培訓機制，嚴把了培訓的入口關、出口關和過程關。在今年舉辦的各類培訓班上，有多名民警因沒有通過準入制考試被拒之培訓班的門外，使參加培訓的民警個個肩上都有壓力，提高了民警日常崗位練兵的意識，練兵成效初顯，隊伍整體素質和實戰(zhàn)能力得到明顯提高。全局余人參加了公安部的無紙化考試，平均成績?yōu)榉�，民警千米測試通過率從％上升到％以上，民警大專以上文化學歷以每年％的速度遞增，受到了鐵道部公安局領導的肯定，我局練兵工作被部局推薦為公安部大練兵典型。
　　隊伍形象進一步提升。在隊伍管理激勵機制的作用下，我局先進典型、功臣模范輩出。兩年來，我們先后選樹了追逃狀元××處××所民警××，創(chuàng)立線路治安防范小辭典工作法××公安處××所的××，被鐵路沿線群眾親切地稱為老表警察××處××所線路民警××，以及局機關任勞任怨、熱心服務省勞�！痢恋认冗M典型。在先進典型的帶動下，形成了強大的渦旋效應和盆聚效應，一大批崗位新秀逐漸嶄露頭角，如××所追逃能手××、××乘警支隊列車治安防范好的××、××處××所線路治安防范好的××等，在他們的帶領下，全局廣大公安民警都為鐵路運輸安全穩(wěn)定作出了巨大的貢獻和犧牲，他們以執(zhí)法為民的實際行動，為我們贏得了廣大旅客群眾和路內職工的高度贊譽，樹立了××公安民警新形象。在今年月份鐵道部和公安部召開的××年全路公安機關站車追逃先進表彰大會上，我們××公安局受到了隆重的表彰。公安局和××、××公安處被授予全路公安機關追逃先進單位榮譽稱號，××所、××所、××所、××所、××所等５個基層所隊被部局授予全路公安機關追逃先進集體榮譽稱號。在全路公安機關選樹的名追逃標兵中，我局名民警榜上有名，全路公安機關選樹的名追逃能手中，我局就有名。尤其是××年××所代表光榮出席了全國公安保衛(wèi)戰(zhàn)線英雄模范立功集體代表大會�！痢凉�安處作為全路公安機關唯一獲得全國優(yōu)秀公安局殊榮的集體受到公安部的表彰；××公安處××所客勤二組被評為全國青年文明號，成為我局第四個獲此殊榮的單位；××所獲全路優(yōu)秀基層派出所榮譽稱號。授予榮譽稱號和被記功的單位、集體和個人數(shù)量之多、比例之大，前所未有，令人振奮。同時，我們堅持宣傳、造勢、鼓勁、加油的宣傳工作思路，強化正面宣傳聲勢，聚焦一線民警火熱的警營生活，為弘揚正氣，增進路內外干部職工了解民警工作和生活，開啟了一扇窗口。兩年來，全局共有篇稿件被各級新聞媒體采用，其中中央級篇，省部級篇，尤其是今年在中央電視臺《法治在線》、《共同關注》、《經濟半小時》和《中國警務報道》中先后播出的專題片《快車追緝》、《反扒組在行動》、《狂飆行動》、《鐵路追逃》等，社會影響很大，已經形成了正面輿論強勢，為塑造××公安民警新形象取得了良好的社會效益�！痢聊甓仍俅潍@得路局通訊報道工作特殊貢獻獎榮譽稱號。
　　長效管理模式建設取得長足發(fā)展。我局長效管理模式在三年強基達標的基礎上，用兩年時間完成了全面質量管理基礎建設階段，從今年年底始又將進入全面質量管理提速階段。因此，近兩年的全面質量建設具有承前啟后的里程碑意義。一是并局后，在區(qū)域對接上，我們在很短的時間內完成了福州片管理模式上的對接融和，使我局公安工作效率倍增。二是進一步優(yōu)化了考核評估辦法。實現(xiàn)了由質量辦對標考核向由各專業(yè)系統(tǒng)分工負責與質量辦督促檢查相結合轉變，使考核方式更加科學。特別是在新的制度目標導向上，確定了圍繞秩序好、發(fā)案少，群眾滿意來設定目標、制定措施，把崗位工作規(guī)范過程的落實情況作為考核的重點，打破了過去以指標、任務為主要考量的局限。并建立了每月、每季確定一個專業(yè)考核重點，由專業(yè)系統(tǒng)在季度例會上通報考核情況、點評各處分處專業(yè)工作制度。三是思想政治工作長效機制建設得到了顯著的發(fā)展和進步，初步形成了一個比較科學、規(guī)范的制度體系。近兩年來，我局在抓思想政治工作時始終堅持服務中心、融入大局這一工作思路，把思想政治工作與公安業(yè)務工作緊緊結合在一起，在長效機制建設中同謀劃、共發(fā)展，一同設計總體工作目標，一同制定保障措施，一同訂立工作規(guī)范，一同落實考核，一同列入兌現(xiàn)獎懲，兩者之間已經形成了一個相互促進，共同提升的良好局面。如在此次政治工作規(guī)范的修訂中，公安局政治部對原有支部工作規(guī)范進行了重新梳理，增加了《基層所隊政工干部日常工作實務》十條，對基層所隊政工干部的日常工作實務歸納整理為十條，主要為進一步強化隊伍思想政治工作，把基層所隊思想政治工作按照日周月季等階段性的工作，規(guī)定為十條工作內容，為我們教導員在日常全面質量管理中提供了操作程序。這是其一。其二是全局領導干部抓隊伍管理的能力和水平進一步提升，廣大民警長效機制的認同感進一步增強。通過這幾年的不斷實踐和運作，全局各級領導干部特別是基層所隊領導在抓隊伍管理中，用工作規(guī)范強化民警工作過程的意識不斷增強，靠考核機制調動民警工作積極性的能力不斷提高，全局民警對長效機制的接受程度有了明顯提高。其三是管理機制的科學化、人性化程度進一步提升。特別是在管理中以人為本的理念增強。我們先后對民警晉升、提干、末位交流等細節(jié)作了調整。如，把原來所隊末位民警必須調整交流改為：末位民警的交流由公安處（分處）組織實施，交流比例不低于末位民警數(shù)的，降低了民警的交流面。又如，對那些想干事、能干事的所隊領導到了任職年限后，我們根據(jù)其實際工作表現(xiàn)，適當放寬了任職年限等，充分體現(xiàn)了制度設計原則性和靈活性的統(tǒng)一。進一步表明公安局黨委抓全面質量管理建設就是要通過人性化的管理來形成一個想干事的給機會，能干事的給崗位，干成事的給地位的良好和諧工作氛圍。通過對這些制度的目標設計、績效工作手段等環(huán)節(jié)的調整，做出更加符合我局長效管理機制發(fā)展規(guī)律的準確定位，這對于保持我局長效機制的生命力和活力，對推動我局管理模式的可持續(xù)發(fā)展有著深遠的意義，為實現(xiàn)我局十年規(guī)劃目標提供了制度保障。
　　警風警紀問題得到有效控制。我們堅持從嚴治警的方針，以創(chuàng)雙無為載體，狠抓了五條禁令的貫徹執(zhí)行，認真落實了四句話、四個堅決、九要九不要的要求，健全完善了各項監(jiān)督制約機制，逐步形成了教育引導日常管理過程督察的預警機制，初步建成了以紀檢、監(jiān)察、督察、法制為主，政工、信訪和各業(yè)務部門共同參與的警風警紀監(jiān)督網絡，營造了教育使其不愿為，法規(guī)使其不敢為，機制使其不能為的管理氛圍，構建了懲治和預防腐敗的思想道德、規(guī)章制度、監(jiān)督制約的三道防線。兩年來，我們重點抓了以下三項工作：一是將創(chuàng)雙無活動延伸到黨內，以黨員民警創(chuàng)雙無帶動全局民警創(chuàng)雙無，取得了良好的成效。全局共有個先進單位和名先進個人受到了表彰獎勵。××分處先后實現(xiàn)了四個季度的黨內雙無，××公安處實現(xiàn)了兩個季度黨內雙無。二是硬起手腕抓隊伍違法違紀問題。我們本著真抓、早抓、主動抓的精神，積極暢通紀檢監(jiān)察辦案渠道，通過明查暗訪、查辦信訪件等方式，對隊伍中存在的苗頭性問題和發(fā)生的違紀情況進行堅決查處，敢于動真碰硬，不包庇不護短。如去年月份，通過工作發(fā)現(xiàn)××派出所少數(shù)民警執(zhí)法不嚴不公的現(xiàn)象后，公安局黨委高度重視，立即組織強有力的整頓工作組和查案班子進駐××所，通過在民警中開展揭、擺、查活動，在廣泛深入進行自我教育的基礎上，核實情況，調查取證，查明違紀情況后，對有違紀問題的民警作出了嚴肅的組織處理，并對該所領導班子進行了責任追究，免去了該所黨政正職的職務�！痢聊暌詠硪兰o對犯有違紀行為的名民警，分別給予了免職、調離、下崗、通報批評的處理，狠剎了隊伍中存在的管理、教育、監(jiān)督責任不到位、不作為和不正之風，對廣大民警起到了很好的警示作用。同時，加大對對群眾來信來訪或電話舉報投訴的查處力度。我們按時限組織和督促做好投訴問題的查辦、督辦工作。對重要信訪件，局主要領導同志親自閱批，對查辦工作作出指示，重大和疑難信訪還親自參加查辦，二年來共受理群眾信訪件，做到了件件有結果，事事有回音，查結率。三是開展了深刻汲取教訓，為警徽增光，讓人民滿意大討論活動。根據(jù)鐵道部公安局的統(tǒng)一安排和部署，我們按照全警參與、從我做起、自我教育、自查問題、自覺整改的原則，認真學習領會部局下發(fā)的《宣講提綱》，從成都事件中深刻吸取教訓，把開展六個一主題活動作為深化大討論活動的舉措貫穿始終，從教育入手，加強組織領導，搞好宣講動員，打牢了思想道德自控防線；從監(jiān)督入手，規(guī)范執(zhí)法行為，打牢了執(zhí)法過程的互控防線；從管理入手，加強細節(jié)查擺整改，防微杜漸，打牢了隊伍管理的聯(lián)控防線，從機制入手，抓全面質量管理，堅持制度帶警，打牢了隊伍管理的他控防線。通過大討論活動的開展，廣大民警的言行舉止、警容風紀和精神面貌發(fā)生了可喜變化。兩年內民警隊伍沒有發(fā)生違法違紀事件，連續(xù)被路局評為黨風廉政建設先進單位。
　　公安隊伍正規(guī)化建設邁出了新的步伐。按照公安部四統(tǒng)一五規(guī)范的要求，健全完善了公安局干部人事管理、民警教育培訓、黨建工作規(guī)范、廉政教育等方面制度，形成了一套系統(tǒng)性、操作性強的政治工作規(guī)范和機制。逐步實現(xiàn)了隊伍管理的規(guī)范化、標準化、科學化，克服和避免了隊伍建設的隨意性。一是我們在去年政工會議出臺的個文件的基礎上，又經過大量的調研，對民警晉級晉升辦法進行了修訂，出臺了《××公安局基層所隊民警等級評定實施辦法》和《××公安局作出突出成績民警晉級辦法》，修訂完善了《公安局局機關干部月考核獎等次評定辦法》。二是我們在借鑒××乘警支隊乘警參與車班管理，實行一乘帶三乘的成功經驗做法的基礎上，在全局乘務民警中開展了以正整創(chuàng)保為主要內容的趟工資制。我們積極取得路局的支持，在乘警中實施趟工資制。由乘警出資元，路局平均補貼元等工資要素組成工資基數(shù)，實施捆綁考核。同時，在全局乘務民警中實施了正、整、創(chuàng)、保獎勵基金，不僅提高了乘警工作待遇，而且更重要的是使乘警牢固樹立遵章守紀和爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，提高了乘警的管事率和工作積極性、主動性，以一乘帶三乘推動了客車路風建設，推動了乘警隊伍的正規(guī)化建設。三是全局各單位各部門根據(jù)路局有關建設模范路局要求和公安局建設與發(fā)展的實際，緊緊圍繞《××公安局公安工作和隊伍建設規(guī)劃綱要》，細化工作目標，提出了保證措施，為進一步提高我局公安工作和公安隊伍正規(guī)化建設水平奠定了基礎。公安局黨委班子再次獲得路局××年度六好班子榮譽稱號。
　　我局公安隊伍建設取得的明顯進步，有力促進了各項公安工作的發(fā)展。近兩年來，面對鐵路主輔分離、生產力布局調整、撤并局等改革給鐵路治安穩(wěn)定帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，面對把我局建設成與模范鐵路局相適應公安局的艱巨任務，全局民警牢牢把握維護鐵路治安穩(wěn)定這個中心，不斷完善推進我局全面質量管理模式，較好地完成了各項安全保衛(wèi)工作。在火熱的戰(zhàn)斗實踐中，涌現(xiàn)出了一大批英雄模范人物。有人獲鐵道部和××省勞模、名民警獲得全國、全路優(yōu)秀人民警察、人獲火車頭獎章等榮譽稱號，一大批民警立功受獎。
　　實踐表明：社會越是發(fā)展，鐵路改革越深入，對鐵路公安工作的要求越是嚴格，越要進一步增強搞好隊伍建設的決心、信心和本領。從長遠來看，我們在思想認識上取得的收獲更為珍貴，影響也更為深遠。歸結起來有以下三點認識：
　　一是必須把制度的建立和管理有機結合起來，堅決走政治建警、制度帶警、機制育警的強警管理之路。必須牢牢把握公安工作發(fā)展變化的普遍規(guī)律，在摸清規(guī)律的基礎上創(chuàng)新，在精細管理的基礎上，維持制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到管建結合，實現(xiàn)管理模式的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能永葆制度的活力和生命力，才能從根本上實現(xiàn)從行政命令、經驗管理向制度建警、依法從嚴治警的轉變。
　　二是必須把公安隊伍建設與業(yè)務工作有機結合起來。要毫不動搖的堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，堅決落實一崗雙責，既要善于通過加強隊伍建設不斷促進業(yè)務工作，提高工作水平、打開工作局面，又要善于在業(yè)務工作中檢驗隊伍、鍛煉隊伍、提升隊伍，實現(xiàn)業(yè)務工作和隊伍建設的混合霧化，形成強大的合力動能。
　　三是必須把從嚴治警與從優(yōu)待警有機結合起來。從嚴治警是從優(yōu)待警的前提，從優(yōu)待警是從嚴治警的保障。只有毫不動搖的堅持從嚴治警，有效遏制民警違法違紀問題的產生，才能切實提高公安隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力；只有切實落實從優(yōu)待警的各項措施，想民警之所想，解民警之所憂，幫民警之所困，才能充分調動廣大民警的工作積極性，為從嚴治警，提高隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力提供有力保障。
　　我們在過去的兩年里，在全局廣大干警的共同努力下，我們的公安工作和隊伍建設取得了一些成績，很值得我們認真的回顧和總結。但是，我們也要清醒的看到，與新形勢新任務的要求相比，與實現(xiàn)我局《規(guī)劃綱要》任務的要求，公安隊伍正規(guī)化建設需要等方面還存在一些不適應的問題。主要表現(xiàn)在以下三個不完全適應：
　　一是對管理模式的信仰和實踐還不完全適應。經過五年的實踐，民警對我局全面質量管理模式，在思想認識上已經基本接受和認同，但要做到思想信仰與行動融入的高度統(tǒng)一，還存在較大差距，把民警踐行我局管理模式的自覺行動凝聚成南鐵公安管理文化還有相當長的路要走，在創(chuàng)新機制，在工作能力上還有待進一步提高，在為路局建模工程提供保障的能力上還有待進一步提高。
　　二是公安隊伍素質和能力還不完全適應。隨著鐵路治安局勢的日益動態(tài)化、復雜化，對民警單兵作戰(zhàn)能力、處置突發(fā)事件能力等方面的要求越來越高。特別是隨著群眾的維權意識、民主意識的提高，使嚴格執(zhí)法與執(zhí)法為民在執(zhí)法形式上的矛盾日益突顯。民警隊伍在處理公共關系能力，做群眾工作的能力和執(zhí)法藝術修養(yǎng)等方面的能力都有待進一步的提高，亟待實現(xiàn)警力從量的增長向質的提升的轉變。
　　三是政治工作方式還不完全適應。在新的管理模式的運行下，派生出了一些與傳統(tǒng)意義不同的問題，如考核競爭給民警帶來的心理壓力，因競爭帶來的利益分配差別、民警對公開公正透明的競爭氛圍的強烈要求等等，對這些問題的分析、研判和解決，存在相對滯后的情況。在所隊干部隊伍的管理、教育、幫助和監(jiān)督上同樣存在缺位、失位、不到位和不作為等方面的問題，如，對因任職年限已滿不再擔任所隊領導的所隊干部談話、幫助存在盲區(qū)，新的思想政治工作方式沒有得到及時跟進，思想政治工作融入中心，服務大局作用的發(fā)揮得還不夠充分等等。這些問題需要在以后的工作中不斷加以改進。為此，局黨委根據(jù)公安部、部公安局出臺的《鐵路公安機關隊伍正規(guī)化建設實施方案》的要求，制訂出臺了《××公安局加強思想政治工作，推進隊伍正規(guī)化建設實施意見》（以下簡稱《實施意見》），目的就是想再通過年左右的努力奮斗，使我局公安工作和隊伍建設能夠適應復雜多變的治安形勢的需要，適應新的改革發(fā)展趨勢的需要。
　　當前和今后一個時期隊伍建設的主要任務
　　為切實加強和改進我局隊伍正規(guī)化建設，公安局根據(jù)《規(guī)劃綱要》，在深入調研的基礎上，出臺了《實施意見》。當前和今后一個時期隊伍正規(guī)化建設的主要任務就是抓好《實施意見》的貫徹落實。下面就如何貫徹落實《實施意見》講三點意見：
　　一、充分認識貫徹落實《實施意見》的重要意義
　　為深入貫徹落實全國二十公精神，不斷提高隊伍正規(guī)化建設水平，根據(jù)公安部、部公安局隊伍正規(guī)化建設的部署精神和《××公安局公安工作和隊伍建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的要求，經過公安局黨群各部門長時間的調研和多次座談討論，出臺了《實施意見》。這是局黨委對新形勢下公安政治工作和隊伍建設發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，是進一步推動我局隊伍正規(guī)化建設的重要舉措�！秾嵤┮庖姟肥俏揖纸窈笪迥昙訌姾透倪M公安隊伍建設的指導性文件，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的時代意義。
　　是適應全路公安機關激烈競爭的嚴峻形勢的需要。當前，全路公安機關在姜戰(zhàn)林局長的帶領下，對各項公安工作和隊伍建設都抓的非常緊，營造了激烈的競爭氛圍，每次全路召開公安工作會議和領導干部會議都要進行排名。這幾年，經過全局干部民警的不懈努力，我局各項工作雖然取得了長足的進步，得到了上級領導和路內各界人士的認可。但是，逆水行舟，不進則退。如果我們小勝即滿、小滿即安，就會在新的競爭中遭到淘汰。因此，我們必須著眼長遠，放眼全路，把各項公安工作和隊伍建設放到全路公安系統(tǒng)中去考量，高標定位，從嚴要求，使全局將士始終保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和憂患意識，在不懈追求中破浪前進。
　　是適應××局建成模范鐵路局工程的需要。按照鐵道部劉志軍部長提出的把××局建成模范鐵路局的精神，路局黨委提出了裝備水平領先、管理水平領先兩個奮斗目標。按照發(fā)展規(guī)劃，今年是建模開局之年，安全壓力、基本建設壓力、企業(yè)改革壓力等各方壓力很大。并且，按鐵道部的要求，××線要在今年年底建成提速安全標準線，××線與電化改造配套建成提速安全標準線。最近，××局長又提出了把××線建成精品線的要求。這些任務和目標的實現(xiàn)需要一個良好穩(wěn)定的治安安全環(huán)境作為前提和保障，給我們的公安工作和隊伍正規(guī)化建設提出了更大挑戰(zhàn)和更高要求。公安局在為建成模范鐵路局提供和諧穩(wěn)定的治安安全環(huán)境上承擔著重要的政治責任，急需建立一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質、高水平、強能力、能征善戰(zhàn)的公安隊伍。
　　是我局隊伍正規(guī)化建設的需要。公安部去年十月份出臺了《年全國公安隊伍正規(guī)化建設實施綱要》，鐵道部公安局最近根據(jù)公安部《實施綱要》的要求出臺了《鐵路公安隊伍正規(guī)化建設實施方案》。在去年召開的政工會議上，為貫徹全國二十公會議精神，推進我局隊伍正規(guī)化建設，我們出臺了個政治工作和隊伍建設的文件，為我局隊伍正規(guī)化建設發(fā)展搭建了整體框架。但是，在各項工作的具體實施目標上并沒有作進一步的明確和界定。應該說，這個《實施意見》的出臺一方面及時彌補了這個不足，另一方面也為貫徹公安部、部局的兩個隊伍正規(guī)化建設的文件做了充分準備，順應了這一歷史發(fā)展潮流。
　　是適應我局全面質量管理可持續(xù)發(fā)展的需要。經過三年的強基礎、兩年的質量建設過渡，今年年底，要全面進入全面質量管理這個階段。全面質量管理階段有什么特點呢？首先，是各項制度更加完善，聯(lián)系更加緊密，保障措施更加積極有效。各項工作在制度的作用下，要全面上質量、上水平。這個質量和水平需要一個能夠量化的具體目標來實現(xiàn)。而我們這個《實施意見》的出臺，對未來五年內政治工作和隊伍建設方面要達到的目標提出了明確的要求和具體保障措施，來適應我局全面質量管理發(fā)展的需要。
　　二、全面理解《實施意見》的基本精神和主要內容
　　《實施意見》歸納起來為：一個指導思想、六項基本目標、十大正規(guī)化建設。十大正規(guī)化建設即加強隊伍管理制度的建設，加強組織機構和干部管理的正規(guī)化建設，加強××公安管理文化的建設，加強教育訓練的建設，加強領導班子和領導干部隊伍建設，加強基層黨組織建設，加強監(jiān)督制約機制的建設，加強內務管理、執(zhí)法執(zhí)勤建設，加強警務保障建設，加強工會、共青團組織的建設等個方面工作（具體內容見《實施意見》）。這個方面的工作構成了整個《實施意見》的整體框架，每項工作又包括很多更具體、更微觀的工作。進一步細化了任務目標、具體了工作措施、界定了工作期限等。從內容上看，它既與鐵道部公安局出臺的《加強和改進鐵路公安思想政治工作的意見》相銜接，又比它更詳盡，更具體，更具有我局特色。從整體上看，它涵蓋了黨群部門方方面面的工作，既有結構上的疊加，又有內涵上的交叉；既有全局性工作，又有單項性工作，既有即時性工作，又有長遠性規(guī)劃。因此在落實貫徹過程中必須認真理清各項工作思路，把握好各項工作間的關系。
　�、闭J真領會隊伍建設的指導思想。隊伍建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持從嚴治警、依法治警的方針，依托公安局全面質量管理這個載體，以提高公安隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力為目標，以建立完善隊伍管理各項制度為重點，實現(xiàn)隊伍建設標準化、規(guī)范化、制度化，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，切實提高公安機關的四個能力，真正擔負起公安機關三大政治和社會責任。
　　貫徹隊伍建設的指導思想，一要抓住學習踐行三個代表重要思想這一條主線，教育引導廣大民警切實把三個代表重要思想落實到崗位上，體現(xiàn)在行動中；二要把握立警為公、執(zhí)法為民這一個宗旨，教育引導廣大民警按照人民警察職業(yè)要求，身體力行，樹立人民警察為人民的良好形象；三要明確提高隊伍實戰(zhàn)能力和執(zhí)法水平這一個著眼點，把隊伍建設的成效體現(xiàn)到促進本單位各項工作的落實上；四要堅持政治建警，制度管警，機制育警這一個管理思路，切實加強和改進全局政治工作和隊伍建設，為建成與模范鐵路局相適應的公安局提高強有力的思想保證和組織保證。
　�、矞蚀_把握隊伍建設的目標要求。隊伍建設的基本目標是：經過五年努力，使全局隊伍建設和思想政治工作處于全路公安機關的領先水平，為公安局的建設和發(fā)展提供堅實的政治保證和組織保證。具體標準：
　�。ǎ�、理想信念堅定：牢固樹立和落實立警為公，執(zhí)法為民的思想；培育錘煉形成反映時代特征、具有我局鮮明特點的××公安精神；隊伍思想觀念與時俱進，始終保持飽滿的政治熱情和高昂的斗志。
　�。ǎ�、素質結構優(yōu)：全局大專及以上學歷達，歲以下民警基本達到大專及以上學歷；所隊領導干部大專及以上學歷達以上（現(xiàn)），其中本科學歷達（現(xiàn)），專業(yè)人才充足，具有網絡計算機專業(yè)人員人、刑事科學技術（技偵）專業(yè)人員（現(xiàn)人）人，以及在全路、全省有影響的專家型人才人；按公安部《公安民警體育鍛煉標準》以上的民警體能達標。
　�。ǎ�、隊伍形象好：擁有榮譽稱號集體全國級的個、省部級的個；在職英模二至三名、先進個人全國級的名、省部級的名；各類崗位能手名，其中在全路有影響的名；對外宣傳報道工作處于全路公安機關前列。
　�。ǎ�黨組織堅強有力。黨建基礎工作扎實，健全和落實保持黨員先進性的長效機制，宣傳思想工作富有成效，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，把各級黨組織建設成為堅強有力的領導核心。
　�。ǎ�、管理規(guī)范有效：實現(xiàn)隊伍管理標準化、規(guī)范化、制度化；基本形成一套融入中心、服務保證的思想政治工作有效方法；隊伍紀律作風始終保持穩(wěn)定良好，杜絕嚴重違法違紀案件的發(fā)生，一般違紀案件控制在總人數(shù)的‰以下。
　�。ǎ�、隊伍實戰(zhàn)能力強：全局各項業(yè)務工作、執(zhí)法水平均列全路前列，鍛造二至三個在全路一流的強項（品牌）業(yè)務；不發(fā)生嚴重影響運輸生產安全的刑事、治安案件，確保管內政治穩(wěn)定、治安安全，為路局建成模范鐵路局提供堅實的治安安全保障。
　　這幾個方面的目標要求是一個有機整體，體現(xiàn)了公安部以提高公安隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力為目標的精神。我們一定要全面理解和準確把握，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。
　　第一，堅持把政治建警放在首位，大力培育和弘揚新時期的人民警察精神。要突出忠誠教育，堅持不懈地用三個代表重要思想武裝全體民警，弘揚忠誠可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、紀律嚴明、無私奉獻的新時期人民警察精神，教育廣大民警進一步增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
　　第二，堅持突出重點、抓住關鍵，積極推進隊伍正規(guī)化建設。要按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結協(xié)調、廉政勤政的要求，努力把各級領導班子建設成為講政治、顧大局，重團結、守紀律，忠誠實踐三個代表重要思想，帶領廣大民警奮力開創(chuàng)公安工作新局面的堅強領導集體。一是要認真總結大練兵的成功經驗，堅持全員練兵、全面練兵、崗位練兵，不斷提高廣大民警的政治、業(yè)務、體能素質，不斷提高隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力。二是要嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中紀委五個不許、中政委五個嚴禁和公安部五條禁令，嚴肅查處違法違紀案件，按照中央建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全執(zhí)法工作各項規(guī)章制度，建立健全各項監(jiān)督制約制度，深入推進隊伍建設健康穩(wěn)定發(fā)展。三是要切實抓好隊伍建設的基礎工作，對現(xiàn)有的各項制度辦法進行認真梳理、調研分析，總結成效和發(fā)現(xiàn)不足，歸納整合、修訂完善組織機構、勤務機制、人事管理、教育訓練、監(jiān)督制約、激勵獎懲等一系列制度辦法，進一步提高隊伍管理規(guī)范化、制度化、科學化水平。
　　第三，堅持融入中心、服務大局，大力增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要主動適應新形勢下公安工作的客觀要求，正確把握公安隊伍建設、思想政治工作的特點、難點，加強隊伍正規(guī)化建設的理論研究，積極探索、創(chuàng)新隊伍建設的新路子，改進工作方法，提高工作效率。要積極創(chuàng)造條件，落實從優(yōu)待警的各項措施，從政治上、工作上、生活上關心愛護民警，努力解除他們的后顧之憂。要大力表彰隊伍中的先進典型，宣傳公安工作取得的成績，以弘揚隊伍正氣，鼓舞士氣，激勵廣大民警的工作積極性。
　　三、對《實施意見》中要作進一步解釋說明的幾個問題
　　⒈關于培育創(chuàng)建先進集體、個人的問題。在加強××公安管理文化建設，大力宣傳先進典型，營造積極進取的氛圍中：培養(yǎng)創(chuàng)建先進集體全國級三年內至個、省部級二年內至個；培養(yǎng)選樹先進個人全國級二年內至名、省部級二年內至名、五年內培養(yǎng)至名在職英模；確定個條件較好的所隊為隊伍建設、思想政治工作示范單位，這些指標的完成，各公安處都要依據(jù)現(xiàn)實工作基礎、培養(yǎng)創(chuàng)建前景等條件，做適當?shù)姆峙洌�既不搞一刀切，也不搞平均主義，做到成熟一個培養(yǎng)創(chuàng)建一個，創(chuàng)建一個成功一個。要善于在公安工作實踐中培養(yǎng)選樹先進集體和個人，盡量做到群眾公認，推得出、叫的響，經得起檢驗。
　�、碴P于選樹崗位標兵的問題。在加強教育訓練的建設，改進訓練方法，健全練兵長效機制中：全局每年培養(yǎng)評選各類崗位標兵名，首先每年名崗位標兵的提出主要根據(jù)前面提出的選樹名崗位標兵目標而定的。第二這名崗位標兵主要分布在查緝、破案、反扒、線路、客勤、乘警等崗位。第三，就是從××年開始，到年初步選樹民崗位標兵。然后每年采取優(yōu)中選優(yōu)的滾動制選樹辦法，到年選樹名叫得響的崗位標兵。各公安處按年度計劃推薦上報崗位標兵候選人員這句話使什么意思呢？年度計劃我們初步以各公安處現(xiàn)員比例認定，每年按比例制訂計劃，推薦上報。具體情況我們將在即將出臺的《××公安局思想政治工作實施細則》中加以細化。
　　⒊關于完善黨員教育管理的問題。在加強基層黨組織建設，完善黨員教育管理中：使黨員民警年度考評末位率由近幾年的左右逐年下降，到年及以后不超過。這個指標的下定，關鍵是要促動各公安處、所隊加強黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以此帶動工作。千萬不要為了達到完成指標任務的目的，而在實際操作中進行冷處理。黨員不是用來享受特殊權利的招牌，更多的是一種義務，一種責任。黨員應該比普通民警在思想道德、工作表現(xiàn)等方面做的更好，成績更加突出。因此，如果那個公安處、所隊為了完成指標，而采取故意不讓本應該排在末位的黨員民警當末位的措施，一經發(fā)現(xiàn)，將按照一票否決處理。
　�、搓P于推行所隊領導干部問責制的問題。結合這兩年來我們在隊伍管理建設形勢，特別是長沙事件，成都事件的發(fā)生，給我們的警示非常大。如何吸取其他局在隊伍管理中的深刻教訓。我認為就是要狠抓落實基層所隊領導班子成員一崗雙責，這是由領導干部職責所規(guī)定的。那么在隊伍管理上，特別是在全面質量管理模式下，我們基層所隊領導班子成員更具有管理、教育、幫助和監(jiān)督這幾個責任。以前，我們在隊伍管理上一旦發(fā)生民警違法違紀，板子都打在班子正職身上，把隊伍的管理僅當作所長教導員的事�；�于這個考慮，公安局政治部結合我局隊伍管理實際情況，經過一段時期基層的調研，制訂出臺了《基層所隊領導干部問責暫行辦法》，這是符合《實施意見》的要求的。希望各處（分處）特別是基層所隊領導班子成員都要充分認識到隊伍管理的重要性。嚴格按照全面質量管理要求不折不扣地抓好各項工作規(guī)范的落實。在管理上，凡是涉及到民警入黨、提干、晉級、評先、記功等問題，明確規(guī)定要集體研究決定的。經費管理使用情況要定期在支委會上通報的。少數(shù)基層所隊領導不按制度辦，我行我素。今后我們就要通過《問責辦法》對此類問題進行問責。在教育上，就是要嚴格按照政工工作規(guī)范抓好落實。我們在政工規(guī)范中充實了十條，規(guī)定了基層所隊領導干部日周月季的工作規(guī)范，你就按照這個去抓，如果教育管理不到位我們就要問責。在幫助上，就是要積極開展釋疑解難，幫難解困的工作。在激勵競爭的氛圍中，要求我們領導去幫助民警解決后顧之憂，特別是在工作、生活、家庭上遇到的困難都要加強幫助解決，讓民警感受到領導的溫暖。在監(jiān)督上，依照我局黨風廉政建設有關要求和職責要求，在所隊班子成員之間，形成一個良好的監(jiān)督氛圍。今后，問責制出臺后，遇到該監(jiān)督的問題不監(jiān)督，或在位不作為的，我們就要對他進行問責，切實提高基層所隊領導干部管理意識和能力。
　　四、加強組織領導，切實抓好《實施意見》的貫徹落實
　　《實施意見》是當前和今后一個時期加強政治工作和隊伍建設的指導性文件。各級黨委和機關各部門要深刻認識貫徹《實施意見》的重要意義，把貫徹落實《實施意見》工作抓緊抓好。
　�、闭J真抓好《實施意見》的學習宣傳。
　　在全部公安工作中，隊伍建設是根本和保證。要教育引導各級領導干部充分認識加強隊伍建設的重要意義，全面了解和領會《實施意見》的基本精神和主要內容，切實把思想統(tǒng)一到《實施意見》的要求上來，增強加強隊伍建設的責任心和自覺性。要動員廣大民警以主人翁的姿態(tài)積極投身到隊伍正規(guī)化建設中去，立足崗位，錘煉自己，提高素質，為實現(xiàn)公安局隊伍正規(guī)化建設五年奮斗目標作出應有貢獻。
　�、仓贫ㄘ瀼芈鋵崱秾嵤┮庖姟返霓k法。
　　各公安處（分處）、局機關各有關部門要圍繞《實施意見》的基本目標和任務要求，按照全面部署、突出重點、分步實施、抓好落實和重基層、抓基本、強基礎的工作思路，結合各自實際，盡快制定貫徹落實《實施意見》的具體辦法，把任務分解到單位，分解到部門，分解到人，落實責任，落實措施，落實要求。要緊密結合實際，創(chuàng)造性地落實好隊伍建設《實施意見》，及時總結交流隊伍建設中形成的好經驗、好做法，不斷提高政治工作水平和隊伍建設成效。
　�、承枰�正確認識和把握的問題。
　　（）、要正確認識《規(guī)劃綱要》與《實施意見》的關系�！兑�(guī)劃綱要》是全局各項工作的綱領性文件，在整體規(guī)劃上勾勒出了包括政治工作、隊伍建設、刑偵工作、治安工作、后勤保障等全局性工作的藍圖，綱要式列舉工作目標。所以，取規(guī)劃綱要之名。而《實施意見》則是圍繞《規(guī)劃綱要》畫定的藍圖，作進一步的細化和具體化，還包括落實措施。它既是政治工作和隊伍建設的指導性文件，也是相對《規(guī)劃綱要》來說的一個具體實施辦法，所以，取實施意見之名。它們分別為公安局公安工作和隊伍建設的兩個重要文件，有著同等重要的地位�！秾嵤┮庖姟肥恰兑�(guī)劃綱要》目標在我局政治工作和隊伍建設中的具體體現(xiàn)，為《規(guī)劃綱要》總體目標的實現(xiàn)提供保障。
　　在時間跨度上，《規(guī)劃綱要》制訂了未來年全局的工作目標，而《實施意見》只制訂了隊伍建設未來年的具體意見。從表面形式上看，相互之間有點不協(xié)調，實際上是并不矛盾的�！秾嵤┮庖姟返臅r間界定主要以公安部、部局隊伍正規(guī)化建設五年目標為依據(jù)，而《規(guī)劃綱要》則以路局建設模范鐵路局三個階段年目標為依據(jù)。《規(guī)劃綱要》第一階段是××年，為準備階段；第二階段從年，為初級階段。第三階段是年，為發(fā)展階段。從這三個階段來看，《實施意見》的時間設定就是《規(guī)劃綱要》的第二階段目標，即初級階段目標�！秾嵤┮庖姟纷鳛橐粋�具體實施辦法，也不宜在時間上定的太長，這樣才比較科學、切合實際。
　　（）、貫徹落實《實施意見》要把握好四個問題：一是既要立足當前又要著眼長遠。堅持從公安隊伍管理的基礎環(huán)節(jié)和基本要求抓起，從解決隊伍建設突出問題入手，持之以恒地推進隊伍建設。二是既要繼承又要創(chuàng)新。堅持隊伍管理中行之有效的經驗做法，緊密結合實際，創(chuàng)造性地落實好隊伍建設的各項措施。三是既要講求系統(tǒng)又要注重務實管用。堅持整體推進，重點突破，充分運用典型引路等方法，逐步推進隊伍建設。四是既要建章立制又要確保落實。堅持主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員協(xié)同抓，求真務實，建立督查機制，保證工作的進度和質量，力戒形式主義，確保隊伍建設健康有序發(fā)展。
　�。ǎ└鞴�安處都要以示范公安處的標準和要求推進隊伍正規(guī)化建設。這次全路共確定了五個公安處為鐵路公安隊伍正規(guī)化建設示范公安處，××公安處名列其中。作為示范公安處的××處要把它作為一項崇高的榮譽，切實增強責任感和緊迫感，要按照部局《關于確定全路公安隊伍正規(guī)化建設示范公安處及基本工作任務的通知》要求，全力推進本單位的隊伍正規(guī)化建設，堅決保證到××年底前率先達標。其他各公安處都要以示范公安處的標準嚴格要求自己，強化隊伍正規(guī)化建設。立即成立由一把手掛帥的領導小組，負責正規(guī)化建設的日常工作。要按照部局出臺的《鐵路公安隊伍正規(guī)化建設實施方案》和《加強和改進鐵路公安思想政治工作的意見》，以及公安局的《規(guī)劃綱要》、《實施意見》的精神要求，緊密結合本單位實際，經過認真調查研究，在總體規(guī)劃的基礎上，細化工作目標、措施，逐年明確工作重點，制定年度工作方案，研究制定出本單位正規(guī)化建設的具體實施意見和建設標準，并報公安局審核。在條件允許的情況下，公安局盡可能做到整體推進。
　　四、努力做好當前各項工作，為明年工作奠定良好基礎
　　一要傳達學習好這次全局政治工作會議精神，研究貫徹落實會議精神和《實施意見》的具體措施，把這次會議作為我局政治工作和隊伍建設的新起點，以時不我待、奮發(fā)有為的精神抓好《實施意見》的貫徹落實，為實現(xiàn)公安局《規(guī)劃綱要》的奮斗目標，構建和諧公安局作出我們積極貢獻。
　　二要繼續(xù)抓好第二批黨員先進性教育活動。在前二個階段學習培訓、分析評議的基礎上，認真抓好第三階段制定措施、整改提高的工作，研究制定好黨支部和黨員個人的整改措施，按照明確整改時限、整改責任和整改質量的要求，切實落實好整改措施。在此基礎上，搞好建章立制，建立黨員先進性教育的長效機制，鞏固教育活動成果，善始善終高質量把全局先進性教育活動完成好。
　　三要認真抓好大練兵活動考核工作。根據(jù)公安部的部署要求，部公安局擬定月中旬起對全路公安機關大練兵活動進行交叉考核。大練兵的考核對于檢驗大練兵活動的成效，總結經驗，進一步推進大練兵持久、深入開展，具有重要意義。各單位要按照公安局的統(tǒng)一安排，認真做好自查和迎接考核的各項準備工作。同時，通過這次大練兵考核，分析查找大練兵存在的問題，并在今后的工作中有針對性地采取措施加以改進，切實把大練兵作為推進公安工作和隊伍建設的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。
　　四要做好年終總結考評工作。各單位要對照年初制定的工作目標、任務，認真回顧分析一年來公安工作和隊伍建設情況，對存在的問題抓緊整改補課。同時，切實做好年度綜合考評工作、獎懲兌現(xiàn)工作，提出明年的工作規(guī)劃，為明年工作奠定良好基礎。
　　同志們，藍圖已繪就，蓄勢欲待發(fā)，讓我們攜起手來，在局黨委的領導下，以三個代表重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)保持苦干、實干、巧干的優(yōu)良作風，繼續(xù)發(fā)揚求真務實、敢于創(chuàng)新的精神，積極推進我局《規(guī)劃綱要》和〈實施意見〉的貫徹落實，努力開創(chuàng)我局公安工作和隊伍建設新局面，為維護鐵路政治穩(wěn)定和治安安全、實現(xiàn)建成與模范鐵路局相適應的公安局而努力奮斗！

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