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市委主要領導在全市農村綜合改革工作會議上的講話
市委主要領導在全市農村綜合改革工作會議上的講話
***同志的講話
這次全市農村綜合改革工作會議，是繼全市農村工作會議后，又一次事關“三農”的重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，按照中央和省、市農村工作會議和全省農村綜合改革工作會議的精神，研究部署全市農村綜合改革工作。市委、市政府對這次會議非常重視，會前，市委常委會專題聽取了工作匯報，市農村綜合改革領導小組進行了專門研究。剛才，談月明同志代表市委、市政府對推進我市農村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了明確的要求。希望大家認真體會、抓好貫徹落實。應該說這項工作的任務和要求都已經明確，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結合各地實際，研究具體方案，認真抓好落實。下面，我根據市委常委會和領導小組研究的意見，再強調三點意見�！ ∫�、統(tǒng)一思想，充分認識農村綜合改革的重大意義
全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點在農村，難點在農村。農業(yè)興才能百業(yè)興、農民富才能全市富、農村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。近幾年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把上級精神與湖州實際相結合，把事關群眾生產生活的重點難點問題作為工作的著力點和突破口，創(chuàng)新破難，開拓進取，全市農村呈現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級、農民收入持續(xù)增長、村容村貌加快改變、農村社會事業(yè)加快發(fā)展的良好局面。2005年，全市農村經濟總收入達到2280億元，是2000年2.8倍多；農民人均純收入達到7288元，“十五”期間年均增幅達到11；2004、2005連續(xù)兩年農村居民人均純收入超過城市居民人均可支配收入的增幅；農村恩格爾系數(shù)由2000年的0.488降為2005年的0.383�？梢哉f，我市的“三農”工作，特別是在農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，“百千工程”、康莊工程建設，農村稅費、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障制度改革等方面，都走在了全省前列，為社會主義新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
雖然我市的“三農”工作在全省有影響有地位，在全國也有一定的知名度。但必須清醒地看到，一方面，農村經濟社會發(fā)展落后于城市發(fā)展的局面還沒有從根本上得到改變。當前，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成，總體上看，農業(yè)和農村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。另一方面，隨著形勢和任務的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應農村經濟社會發(fā)展的要求。工業(yè)化、城市化的不斷推進和農村經濟社會的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。隨著農業(yè)稅的取消、行政許可法的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步面臨轉變職能的壓力。特別是按照科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求，面對要把廣大農村建設成“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的新形勢新任務，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已越來越不適應。新的形勢和任務要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉變，工作方式由過去的行政手段為主，轉變?yōu)楦嗟剡\用經濟、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農民的社區(qū)自治。可以說，過去計劃經濟體制下的管理職能將逐漸淡化，市場經濟體制下的服務職能將不斷增強，而且內容更多，要求更高。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能恰恰在這方面還存在許多缺位。因此，必須全面推進農村綜合改革，從根本上突破制約農業(yè)和農村進一步發(fā)展的體制障礙，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。這是一場涉及農村各個領域的深刻變革，意義重大而深遠，任務復雜而艱巨。各級黨委、政府一定要站在全局的高度，特別是從“三農”工作在經濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來認識這項改革的緊迫性和重要性。
�。ㄒ唬┩七M農村綜合改革是社會主義新農村建設的重要保障。通過改革，解放和發(fā)展生產力，這是我們在長期實踐中得出的一條重要經驗。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設中的重大歷史任務。新農村建設內容豐富、寓意深刻，涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和農村基層組織建設等各個方面。全面推進新農村建設，同樣需要通過深化改革來提供動力。農村綜合改革涉及農村行政管理體制、財政體制等重大變革。其內容涵蓋了農村經濟基礎和上層建筑各個層面，既是社會主義新農村建設的題中之義，更是社會主義新農村建設基礎性、保障性的工作。從這個意義上說，農村綜合改革既是新農村建設的重要抓手，又是新農村建設的重要保障。
�。ǘ┩七M農村綜合改革是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的內在要求，是現(xiàn)階段解決“三農”問題的根本出路。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大難題就是城鄉(xiāng)二元結構。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，城鄉(xiāng)二元分割的狀況正在被逐步地沖破，公共財政和公共服務也逐漸向農村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關鍵是從體制機制上改變城鄉(xiāng)分割的二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)
一體化。如果不深化農村綜合改革，不從根本上解決體制機制問題，就不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責不清、職能轉變緩慢的問題，不可能解決不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財政困難和債務負擔問題，已經推行的農村稅費改革也只能是治標而不治本。因此，必須從改革農村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、精干高效的農村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。
�。ㄈ┩七M農村綜合改革是加強農村基層組織和推進民主管理的重要途徑�！盎A不穩(wěn)、地動山搖”。加強農村基層組織建設，推進農村民主管理，是事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，是加強社會主義民主政治建設的重要基礎性工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是社會文明進步的需要。推行農村綜合改革，重要目標之一就是進一步加強農村的基層組織建設，擴大基層民主，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能到位，充分調動廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，密切農村黨群、干群關系。
總之，各級黨委、政府既要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，又要充分估計在現(xiàn)有體制下開展這項改革的復雜性和艱巨性，切實采取有效措施，扎實做好改革的各項工作。
二、把握重點，全面推進全市農村綜合改革
根據省委、省政府關于農村綜合改革的總體要求，結合即將全面推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委、市政府要求，從現(xiàn)在起，在全市全面推進農村綜合改革，總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞社會主義新農村建設，著力推進農村公共服務體制機制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，努力化解影響農村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。主要任務是：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，化解鄉(xiāng)村債務，建立村級組織運轉保障機制。重點是要通過轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共管理和服務水平，鞏固稅費改革成果，逐步建立與物質文明、政治文明、精神文明相協(xié)調，與構建社會主義和諧社會相適應的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，促進農村經濟社會的發(fā)展。
一要通過農村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。要全面準確地把握農村綜合改革的指導思想和工作重點，防止把綜合改革理解為減幾個機構、裁幾個干部的簡單化傾向，切實按照“明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責關系，合理配置機構人員，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力”的要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。市場經濟下的政府職能，總的來說就是“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四大職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能應該是“促進經濟發(fā)展，加強社會管理，鞏固基層政權，搞好公共服務，維護社會穩(wěn)定”。根據這個定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉到加強政策引導、制定發(fā)展規(guī)劃、服務市場主體和營造發(fā)展環(huán)境，加快經濟發(fā)展和提高農民收入上來，并根據省里的要求，在行政執(zhí)法上適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權，著力建設服務型、法治型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置要按照轉變職能的需要，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和貫徹“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率”的要求，真正做到機構精簡、編制壓縮、人盡其用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要與干部人事制度改革同步進行，達到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。領導班子職數(shù)要嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的要求配置，并注重逐步推進領導干部年輕化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結構調整。要通過建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、教育培訓、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，尤其要加快建立擇優(yōu)選任、競爭上崗的用人機制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質。要采取雙向選擇的辦法進行人員定崗，對分流干部要做好細致的思想政治工作，通過轉崗培訓，多渠道安置，鼓勵他們到村（居）、農村合作經濟組織工作；對自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)的，要按照有關政策進行扶持；對提前退休的要妥善安排，確保綜合改革工作的順利推進和社會穩(wěn)定。
二要通過農村綜合改革，全面推進新農村建設機制創(chuàng)新。在省委、省政府的高度重視下，我市決定與浙江大學合作共建社會主義新農村建設實驗示范區(qū)。經過前一階段的緊張努力，明天就要正式簽署合作協(xié)議，全面啟動1381行動計劃，即建設一個區(qū)（建設省級新農村實驗示范區(qū)，爭取建成國家級示范區(qū)），構筑三個平臺（科技創(chuàng)新服務平臺、人才支撐平臺、體制機制創(chuàng)新平臺），實施八項工程（產業(yè)發(fā)展工程、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程、基礎設施工程、生態(tài)環(huán)境工程、公共服務工程、素質提升工程、社會保障工程、城鄉(xiāng)綜合改革工程），百項項目（圍繞新農村建設實施百項重點建設項目）。1381行動計劃是今后一個時期，我市推進新農村建設的主要載體和抓手，要確保1381行動計劃的順利實施，全面推進新農村建設，必須改革與其不相適應的體制機制性矛盾，建立并完善新型的農村工作機制、管理機制、投入機制等。要加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步實現(xiàn)公共資源向農村基礎設施、義務教育、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等方面傾斜，推動城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市各種要素向農村流動。要按照職權與責任相統(tǒng)一、財權與事權相一致的原則，加快建立公正、透明、廉潔、高效的行政辦事體系和縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的新型便民服務機制。要加快建立支農資金穩(wěn)定增長的機制，調整國民收入分配格局，財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，做到存量適度調整、增量重點傾斜。要規(guī)范財政轉移支付制度，采取以獎代補、以工代賑、民辦公助、合同承包等方式，調動社會各方面力量參與新農村建設的積極性；進一步完善“一事一議”政策，引導農民積極開展自己直接受益的基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農民群眾投入主體的作用，加大對新農村建設的投入力度，鼓勵工商企業(yè)積極參與社會主義新農村建設。要加快建立任務明確、分級負責的工作機制和符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的工作評價和激勵機制，真正把社會主義新農村建設的各項工作落到實處。我們在與浙大的合作中，要注重發(fā)揮浙大的優(yōu)勢，充分利用浙大的研究力量，加強對新農村建設中深層次矛盾和問題的研究，不斷深化農村綜合改革，以綜合改革推進新農村建設，努力使我們的新農村建設走在全省的前列。還要重視抓好社會主義新農村建設推進工作的培訓，市里準備月底召開讀書會，同時還將組織對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓，各縣區(qū)也要抓好培訓。
三要通過綜合改革，進一步強化農村基層基礎建設。做好基層基礎工作，加強農村基層組織建設，是新農村建設的重要保障。要通過深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，發(fā)展壯大村級集體經濟，建立和完善村級組織運轉保障機制，確保村級組織的正常運轉和農村公共事業(yè)的不斷發(fā)展。要通過加強基層民主建設，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務的民主管理、民主監(jiān)督，促進村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、管理民主的新農村建設要求。當前，還要重視做好化解鄉(xiāng)村債務的工作。鄉(xiāng)村負債現(xiàn)象比較多，少數(shù)鄉(xiāng)村負債重，債務成因復雜，化解難度大，已成為影響農村穩(wěn)定發(fā)展的一大難題。我們一定要高度重視，真正樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，努力從源頭上控制新的鄉(xiāng)村債務，逐步化解舊的債務，確保發(fā)展步入良性循環(huán)�？傊ㄟ^農村綜合改革，化解各種矛盾和問題，不斷夯實農村經濟社會發(fā)展的基層基礎。
三、加強領導，確保農村綜合改革取得實效
農村綜合改革是一項基礎性工作，也是一項系統(tǒng)性工作，涉及面廣，政策性強，也涉及利益格局的調整，工作難度很大。各地要認真學習領會市委、市政府文件精神，按照市委、市政府的部署，做到堅持因地制宜，結合自身實際，有組織有步驟地抓好各項工作；要堅持開拓創(chuàng)新，積極探索，努力在農村管理體制和工作機制上有新的突破；堅持服務為先，努力在服務三農上有新的進展；堅持統(tǒng)籌兼顧，確保農民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制人員只減不增、農村經濟健康發(fā)展、農村社會和諧穩(wěn)定。
一是要切實加強領導。為加強對農村綜合改革工作的領導，市委、市政府成立了領導小組，由我任組長，領導小組辦公室設在財政局，財政局局長任辦公室主任。農村綜合改革主要工作在縣區(qū)，主要責任也在縣區(qū)，各縣區(qū)“一把手”要負總責，要親自抓，也要成立領導小組，切實加強對農村綜合改革工作的領導，并抽調得力干部，建立專門班子抓好這項工作。市農村綜合改革領導小組辦公室要加強調查研究和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，總結宣傳好的做法、好的典型，指導和推動面上的工作。領導小組成員單位要密切關注各地進展情況，切實加強指導。在推進農村綜合改革過程中，要嚴明政治紀律、工作紀律、組織紀律、財經紀律、保密紀律，對失職行為要嚴肅追究責任。
二是要精心組織實施。制定科學合理的方案是改革順利實施的前提和基礎。要按照省、市的統(tǒng)一部署，深入開展調查研究，廣泛征求意見和建議，堅持從實際出發(fā)，認真制定改革實施方案，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作結合起來，與我市和浙大合作共建社會主義新農村實驗示范區(qū)結合起來，真正解決問題，推動工作，加快發(fā)展。改革方案確定之后，要精心組織、周密部署，穩(wěn)步實施。特別是要嚴格按程序辦事，堅定不移地執(zhí)行各項改革政策，確保改革的嚴肅性；同時要遵循公開、公平、公正的原則，對分流人員做到無情改革、有情操作，妥善安置，保持穩(wěn)定。
三是要各方形成合力。農村綜合改革是一項綜合性、全局性、政策性很強的工作，需要各級黨委政府高度重視、上下聯(lián)動，努力形成推進改革的強大合力。各級人大、政協(xié)要加強對改革的監(jiān)督。市直和縣區(qū)各部門必須服從改革大局，積極配合、全力協(xié)作、主動服務，真心實意地支持基層探索試驗，妥善化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾，優(yōu)化改革環(huán)境。各級新聞單位要廣泛宣傳農村綜合改革的意義，宣傳改革的內容、政策、目標和要求，廣泛發(fā)動廣大基層干部群眾，引導大家積極支持和參與到改革中來，確保新農村建設各項工作的順利推進。
同志們，全面推進農村綜合改革是解決“三農”問題的一項重要舉措。我們一定要深刻領會改革的重大意義，切實把各項工作落到實處，通過深化改革促進我市社會主義新農村建設，為增強“三力”，奮力實現(xiàn)湖州在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起作出新的貢獻。
***同志的講話
這次會議是貫徹中央和省部署，按照建設社會主義新農村建設的要求，在鞏固我市農村稅費改革成果的基礎上，全面推進農村綜合改革的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，貫徹落實全省農村綜合改革工作會議精神，結合湖州實際，研究部署我市農村綜合改革工作。下面，我講三個方面的意見。
一、提高認識，準確把握農村綜合改革的指導思想
推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果，確保農村長治久安的必然要求；是把握“兩個趨向”，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮的重大舉措；是創(chuàng)新體制機制，推進社會主義新農村建設的重要保障。我市自2002年實施農村稅費改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導方針，突出重點，狠抓落實，有效降低了農民負擔，有力促進了農村發(fā)展，為“三農”工作長期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。但我們也應該清醒地看到我市農村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構與一些部門之間“權責不清、關系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負債沉重、潛在風險較大的問題尚未有效解決，給進一步深入做好“三農”工作帶來了不少壓力。因此，各縣區(qū)、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實提高對深化農村綜合改革的復雜性和艱巨性的認識，準確理解和把握省、市關于這次農村綜合改革工作的指導思想、基本原則和目標要求，進一步增強深化農村綜合改革的責任感和緊迫感。
我市農村綜合改革工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村，著力推進農村公共服務體制機制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，努力化解影響農村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進農村經濟社會全面進步、協(xié)調發(fā)展，為我市新農村建設“干在實處、走在前列”打下良好基礎，為增強“三力”、率先崛起作出積極貢獻。
我市農村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴格按照國家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級的改革精神與我市的實際相結合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進。二是開拓創(chuàng)新的原則。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農村經濟社會發(fā)展中體制性、機制性問題，促進農村管理體制和工作機制實現(xiàn)新突破。三是服務為先的原則。把改革的著力點放在轉變職能、理順關系、服務“三農”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進社會主義新農村建設中的主導作用，進一步解放和發(fā)展農村生產力。四是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌安排、同步推進各項改革舉措，確保農民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制人員只減不增、農村經濟得到新發(fā)展、農村社會和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實成效。
這次農村綜合改革的目標，從近期看，就是要通過轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務和社會管理水平，鞏固農村稅費改革成果，促進農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展。從長期看，就是要建立與物質文明、政治文明、精神文明相協(xié)調，與構建社會主義和諧社會相適應，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，為建設社會主義新農村提供體制保障。
二、明確要求，扎實推進農村綜合改革的各項任務
我市農村綜合改革的主要任務是“三改革、一化解、一建立”，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制化解鄉(xiāng)村債務，建立村級組織運轉保障機制。
（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是這次農村綜合改革的重中之重。要圍繞建設社會主義新農村，結合我市與浙江大學共建社會主義新農村省級實驗示范區(qū)工作，按照強化公共服務、嚴格依法辦事、提高行政效率的要求，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強農村社會管理和公共服務，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運轉機制。
一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權的基礎，省里在開展農村綜合改革試點工作的基礎上，已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位于“促進經濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩(wěn)定”上，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八項主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)以及本級人民代表大會的決議和上級政府的決定和命令。二是指導農村經濟發(fā)展，推進農村經濟結構調整和增長方式轉變，加快社會主義新農村建設；維護經濟秩序，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。三是負責抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等工作，大力發(fā)展農村社會事業(yè)；搞好就業(yè)培訓、社會保障、救濟救助、民政事務等公共服務工作。四是強化監(jiān)督管理，依法實施法律法規(guī)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能。五是完善對村民委員會的指導，加強基層民主建設，推進村（居）民委員會自治。六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好經濟社會統(tǒng)計和農村集體資產與村級財務監(jiān)督管理工作。七是保護各類經濟組織的合法權益，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；強化信訪、調解工作，加強社會治安綜合治理，化解農村社會矛盾，維護農村社會穩(wěn)定。八是完成法律法規(guī)規(guī)章和上級政府規(guī)定的其他事項。根據上述職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點從過去直接辦企業(yè)、抓生產經營等具體事務，轉移到加強規(guī)劃政策引導、提供公共服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來，努力建設服務型政府和法治型政府。此外，各縣區(qū)可根據實際情況，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當調整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。
二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責關系。按照“重心下移、能放則放”的原則，對一些農村層面發(fā)生頻繁、直接面對基層百姓、縣區(qū)部門看不見、管不了的事項，要通過一定的授權和委托的方式，依法把縣區(qū)部門一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對縣區(qū)行政執(zhí)法部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也要明確相互間的權責關系，使縣區(qū)行政執(zhí)法職能得到延伸；要發(fā)揮垂直部門下設機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用，做到條塊結合，促進其職能延伸到村。要針對《行政許可法》實施后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70項行政權限的實際情況，賦予農村基層干部相應的權責，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官小責任大”和“看得見管不了”的問題，把責任與權力理順，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和體制的轉變。
三要合理配置機構和人員。重點做好四件事。一是合理配置機構。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等實際情況，綜合設置若干個內設機構，分清職能，落實責任。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子職數(shù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少數(shù)人口特別多、經濟總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加1—2人，人口相對較少的應減少1—2人。提倡黨政領導班子成員交叉任職，增強領導班子整體效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要推行年輕化，但不搞一刀切。我們許多基層干部四十多歲，雖然學歷不高，但在長期的農村工作中學了很多真本事，正是年富力強干工作的好時候，要采取更加科學的考核評價辦法，把他們的作用發(fā)揮好。三是抓好人員結構調整，強化公共服務和社會管理職能。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制要進行適度精簡，比例由各縣、區(qū)根據當?shù)貙嶋H確定。對精簡富余人員，要采取轉崗分流、提前退休、自謀職業(yè)多種途徑，予以妥善安置，其中最主要的是通過轉崗培訓，讓他們去當生產、消防、交通、食品、環(huán)保安全員和消費維權員，管那些群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的公共管理和社會服務工作，切實做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善農村基層干部的選拔任用、教育培訓、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。四是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。按照“花錢買服務、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關，社會公益職能進行整合歸并后統(tǒng)一設置若干個事業(yè)單位，經營性業(yè)務推向市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復。
（二）深化農村義務教育管理體制改革。經過前階段的改革，我市“以縣為主”的農村義務教育管理體制基本建立，經費投入得到保障并實現(xiàn)穩(wěn)步增長，農村教育事業(yè)健康發(fā)展。下一步，要按照義務教育抓均衡、均衡重點抓農村的思路，認真貫徹落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進農村教育事業(yè)健康發(fā)展。
一要進一步落實農村義務教育“以縣為主”管理體制�？h、區(qū)政府是農村義務教育經費投入的責任主體，要更多地承擔起責任，進一步加大投入，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，完善經費保障機制�？h、區(qū)教育主管部門在編制本部門預算時要向農村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔相應的責任，努力改善農村中小學辦學條件。市級財政要通過增加轉移支付，增強區(qū)義務教育經費的保障能力。要認真落實中央和省關于新增教育經費主要用于農村的要求，在確保農村義務教育投入的同時，增加對職業(yè)教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。
二要加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“高中階段學校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，進一步完善中小學布局。擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面，促進城鄉(xiāng)師資力量均衡配置，加大城鎮(zhèn)教師向農村學校流動的力度。鞏固提高九年義務教育，擴大和普及十五年教育。今年秋季入學起，全市城鄉(xiāng)義務教育階段學生免收學雜費，學校的公用經費各級財政必須足額到位。
三要繼續(xù)抓好農村教育“四項工程”。扎實做好農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面、免費提供愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質提升等工作。根據農村發(fā)展實際和農村教育發(fā)展需要，深化農村教育教學方法改革，加強新課程實驗，全面推進素質教育，實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養(yǎng)能真正服務于農村的各類人才。
（三）深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題，從表面上看是政府層級之間的財力分配問題，但從更深層面來看，是市場經濟條件下，政府公共資源和公共產品的配置問題，事關構建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務體系的大事。因此，要按照建立公共財政的要求，從事權與財權相對應的原則出發(fā)，立足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。
一要區(qū)別對待，分類指導。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，區(qū)別對待，分類指導。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，原則上作為派出機構，實行部門預算管理；對經濟發(fā)達、財政收入規(guī)模較大、具有集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，賦予相應的責權利；對經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的財政管理方式，進一步明確雙方的責任和義務，同時增加財政轉移支付，保證必需的公共支出和必要的正常運轉經費，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事的實力。
二要完善政策，規(guī)范管理。要積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，增加分成，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的“劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補”政策，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財有道的積極性。要堅持實行“一公開、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費和日常經費的基礎上，重點加強支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學理財?shù)哪芰Α?br /> �。ㄋ模┛刂坪突忄l(xiāng)村債務。鄉(xiāng)村債務是長期積累形成的，成因復雜，化解難度大，是影響當前農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大難題。各級領導干部必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，解決好思想認識問題，一是再也不能干越俎代庖的事，堅決防止舊債未了添新債；二是新官必須理舊債，這是政府信用問題、形象問題。在工作中，要著重抓好三件事，加強鄉(xiāng)村債務管理，堅決制止新債，逐步化解舊債。
一要認真核查，摸清底數(shù)。要對鄉(xiāng)村債權債務情況開展全面細致的核查摸底工作，在分清性質的基礎上，制定相關政策，按照區(qū)別對待、分類化解的原則，落實償債責任和償還計劃。市和縣、區(qū)財政都要制定控制和化解鄉(xiāng)村債務的具體政策措施。
二要堅決制止發(fā)生新的債務。按照中央和省、市有關文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新的債務。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目必須報上級政府審批，凡未經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和上級財政部門出具明確意見的，有關審批主管部門不得批準；各部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級組織安排項目配套資金；新農村建設要堅持量力而行、盡力而為，規(guī)劃先行、項目配套，先修后建、先易后難的原則。對違反規(guī)定造成新的債務的責任人，要依法依紀處理。
三要穩(wěn)步推進村級債務化解工作。村級債務以歷史原因形成的居多，必須下大決心加快化解。對因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務，以及上級各種考核要求農村基層配套投資等形成的債務，各級政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。同時要加大財務監(jiān)管和審計力度，通過健全村級債務動態(tài)監(jiān)控機制、村級財務管理制度和新增債務責任追究制，建立化解村級債務的長效機制。
�。ㄎ澹┙⒋寮壗M織運轉保障機制。確保村級組織正常運轉和農村公益事業(yè)不斷發(fā)展，需要依靠多方面的力量，調動多方面的積極因素，建立起一個保障機制。
一要壯大村級集體經濟，增強“自我造血”功能。確保村級組織正常運轉，政府不可能大包大攬，關鍵還是要依靠壯大村級集體經濟自身的實力，這是根本所在。特別要落實村級集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開發(fā)。在確保資金安全的前提下，積極為村級集體資產和閑置資金開辟長期穩(wěn)定的增收渠道。同時，要穩(wěn)步推進村級股份合作制改革，確保集體資產保值增值。
二要推進村級組織規(guī)范化建設。認真貫徹落實《浙江省村級組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務的民主管理、民主監(jiān)督，促進村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善村級會計委托代理制，加強村級財務管理。嚴格依法加強村集體資產、建設工程、經濟合同等的管理。進一步完善村務公開和民主議事制度，規(guī)范村務公開的內容、方式和程序，特別是要完善農村興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調動農民群眾投入主體的作用。村范圍內進行的小型農田水利基本建設、道路橋梁修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、植樹造林等集體生產公益事業(yè)，除財政給予補助外，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴格按照民主議事程序，在村內實行“一事一議”制。
三要建立財政扶持補助制度。各級政府都要建立財政專項補助制度，保障村級組織正常運轉的必要開支。市重點對區(qū)里村集體經濟年收入低于5萬元的薄弱村進行補助。此外采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助一點，社會資助一點，村自籌一點的辦法，全面解決村級組織活動場所100平方米以下或無產權活動場所問題，力爭今年70的村級組織活動場所達到“四齊八配套”規(guī)范化水平。各縣、區(qū)要結合實際，制定具體辦法措施，加大對村級組織運轉經費補助力度。
三、強化責任，努力確保農村綜合改革的落實到位
今年是“十一五”開局之年，推進農村綜合改革，時間緊，任務重，責任大。各縣區(qū)、各部門要認真貫徹落實省、市會議精神和要求，全力以赴抓好這項工作，確保各項改革任務落到實處。對此，我再強調四點要求：
一是要加強領導抓。農村綜合改革涉及面廣、政策性強，是一項事關經濟社會發(fā)展全局、事關新農村建設大局的重大改革。要堅持從我市實際出發(fā)，從各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，加強調查研究，找準突破口，創(chuàng)造性地開展工作，走出一條適合本地實際的改革路子。各級黨政主要領導要負總責、親自抓、具體抓，切實履行第一責任人的職責。要加強組織領導，充實力量，組織精干的工作班子，做到責任落實、人員落實、工作落實，形成一級抓一級的農村綜合改革責任體系。根據省農村綜合改革工作的領導體制和我市的實際，我市建立農村綜合改革工作領導小組，辦公室設在市財政局，并對應五項改革的具體任務專門再設立四個指導組。各縣、區(qū)要根據實際，健全充實領導小組和辦公室的力量。
二是要上下合力抓。農村綜合改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的又一次調整和完善，涉及各個部門在農村基層的機構設置和職能落實。因此，各部門必須自覺服從農村綜合改革的總體安排，充分發(fā)揮職能作用，集中精力，各司其職，全力以赴做好工作。各部門要按照職能分工，全面落實承擔改革任務。市里要組織檢查督導，加強工作指導，確保改革順利推進。垂直管理部門要支持和配合農村綜合改革工作，切實把各項職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各部門不得干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不得硬性要求設立對口機構，一定要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個寬松的改革環(huán)境。各級綜合改革辦公室要認真履行職責，加強組織協(xié)調，全面掌握情況。農村基層干部既是農村綜合改革第一線的組織者和參與者，又與他們的切身利益密切相關，因此要保護好、調動好、發(fā)揮好農村基層干部的積極性。要結合先進性教育，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同做好宣傳發(fā)動工作，讓廣大基層干部和群眾積極參與到改革中來，形成推進農村綜合改革的合力。
三是要注重結合抓。農村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整體推進，工作上一定要講究方法，注重結合。一要把體制改革、機制創(chuàng)新、政權建設結合起來，使改革過程成為宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)的過程，成為推動政府改革、提高執(zhí)政為民水平的過程，成為動員廣大農民建設社會主義新農村的過程。二要把“三改革、一化解、一建立”五項任務有機結合起來，做到通盤考慮，加強協(xié)調，同步推進。除了五大改革任務外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整、撤并行政村、農村中小學校布局調整、政務村務公開、村級民主理財?shù)认嚓P改革系統(tǒng)地考慮進去。三要把督查、調研和指導結合起來，各級領導對督查和指導工作要親自抓、經常抓，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把好的經驗總結出來，用以指導和推動面上的工作。
四是要把握進度抓。全市農村綜合改革準備分三個階段進行。3月至6月是宣傳發(fā)動階段，重點是部署改革工作，制定改革政策，開展輿論宣傳，統(tǒng)一思想，提高認識，營造氛圍。7月至9月是組織實施階段，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，落實鄉(xiāng)村債務化解措施，建立村級組織運轉保障機制，完成農村綜合改革各項任務。10月至12月是檢查總結階段，對農村綜合改革工作進行監(jiān)督檢查，總結農村綜合改革的階段性成果，形成比較完整、規(guī)范的各項制度，建立鞏固改革成果的長效機制。各縣區(qū)、各部門一定要按照時間安排，及時做好工作，決不能拖全市農村綜合改革工作的后腿。
同志們，全面推進農村綜合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大決策，是建設社會主義新農村的有力抓手。我們一定要深刻領會其重大意義，扎扎實實推進改革，確保改革取得實效，促進我市新農村建設走在全省前列，為增強“三力”、率先崛起作出新的貢獻！謝謝大家。
***同志的講話
剛才，談市長對我市農村綜合改革工作進行了具體部署。根據省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進行換屆，屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進行換屆。抓住換屆契機，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子效能，是農村綜合改革的重要內容。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農村示范區(qū)建設開局起步、農村綜合改革全面推進、基層民主政治建設不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關新農村建設的扎實展開，事關農村綜合改革的順利實施，事關加強黨的先進性建設的深入推進，更事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對此，我們務必要有充分的認識。
對搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委和各縣區(qū)委高度重視。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作全面啟動，全市5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，長興縣洪橋鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，吳興區(qū)東林鎮(zhèn)今天正在召開黨代會，其他三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點也將于5月25日前完成。在試點中，各地抓住重點難點問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實工作，為面上推開積累了有益經驗。對于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會議，進行具體部署。根據今天會議安排，我想就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的前期準備工作講四點意見：
一、深入調研、深刻領會，全面把握今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作面臨的新情況新要求。各地要在前階段調研和學習基礎上，進一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。第一，要細致調研，及時了解干部群眾思想動態(tài)。把深入調查研究貫穿于換屆選舉準備工作全過程，盡量把情況想得復雜一些，把調研工作做得深入一些。調研中，特別要重視掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的思想脈搏，以便分類采取針對性舉措；重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時考慮在擴大民主中如何正確引導黨員、群眾參與熱情的問題。第二，要全面分析，準確掌握干部隊伍結構狀況。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并的力度比較大，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子人員偏多、梯次結構不夠明顯、知識結構不盡合理等問題。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機，進一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍的結構狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據。第三，要深化學習，深刻領會省委有關政策要求。省委對今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結合實際，明確提出一些新的要求。各地要深入學習省委有關文件精神，深刻領會精神，正確把握政策，認真研究重點難點問題，切實做到領導有力、指導到位，確保堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一。
二、突出重點、再接再厲，按時保質完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點。由于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認真抓好落實。第一，要堅持標準，善始善終抓好試點工作。當前，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點工作，已經進入后期。但越到后期，思想越不能放松。已經完成黨委換屆選舉的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真做好相關后續(xù)工作，特別是對換屆中退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的干部，要做好深入細致的思想政治工作，落實好關心關愛政策；制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會提出的各項任務的落實，及時把黨員干部通過換屆激發(fā)出來的積極性創(chuàng)造性引導到工作上來。對正準備召開黨代會的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強指導，針對精簡職數(shù)、擴大民主對換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認真抓好黨代表培訓、黨代會召開等各個環(huán)節(jié)工作，確保試點高標準高質量完成。第二，要認真梳理，總結提煉試點工作經驗。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時對試點工作進行系統(tǒng)梳理，總結規(guī)律性認識。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡職數(shù)與合理配置的關系；如何圍繞選好配強，處理好擴大民主與加強領導的關系；如何圍繞平穩(wěn)有序，處理好關心關愛與合理使用的關系；如何圍繞考準考實，處理好科學評價與務實管用的關系；如何圍繞協(xié)調共進，處理好換屆選舉與當前工作的關系等重點難點問題，要在總結試點經驗基礎上，提出具體解決辦法。特別是對探索創(chuàng)新的一些重點環(huán)節(jié)，要總結出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。
三、內外兼顧、統(tǒng)籌安排，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的啟動準備工作。當前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子屆末考察考核工作，即將進入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動，各縣區(qū)要重視以周密細致的啟動準備確保換屆工作的順利進行。第一，要加強業(yè)務骨干培訓。通過培訓，切實增強組工干部搞好換屆工作的責任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動性和自覺性。通過培訓，使干部熟悉掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》等有關政策規(guī)定落到實處。通過培訓，進一步增強組工干部公道正派意識，堅決做到不受托吃請，不為跑官要官者提供可乘之機，不為有關人員提拔、調動等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀律，以良好作風選人用人。第二，要做實做細工作方案。認真貫徹中組部和省委有關文件精神，充分運用干部人事制度綜合改革試點成果，將體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價辦法運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準考實干部的德才表現(xiàn)。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經濟社會發(fā)展等因素，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領導班子現(xiàn)實狀況，及時制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子人事安排預備方案，以及退出干部的安排預備方案，為縣委當好參謀。按照有關法規(guī)條例，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實施方案，特別是對容易出問題的重點環(huán)節(jié)，對較難把握的探索舉措，要制訂出周密細致、切實可行的工作計劃。第三，要切實解決突出問題。對先進性教育活動中查找的主要問題和制定的整改方案，要進行全面的“回頭看”，對還沒有解決的要抓緊解決和落實。對一段時間以來的信訪信息要分析預測，對一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強烈、意見比較集中、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的熱點難點問題，要認真排查，采取有效措施加以解決。對一時不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對可能出現(xiàn)的問題，要制訂好處置預案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準備。
四、嚴明紀律、嚴格程序，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作扎實有序推進。第一，要加強教育引導。換屆在即，干部的思想比較活躍。特別是這次換屆，面臨班子職數(shù)精減、內設機構調整、工作職能轉換等新的情況，一些干部將面臨轉退等現(xiàn)實問題，可能產生這樣那樣的想法。各級黨委要充分運用先進性教育活動成果，切實加強思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權力觀、地位觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強黨性，正確對待個人進退留轉，堅決服從組織安排。第二，要嚴明組織紀律。嚴肅換屆工作中的組織人事紀律，對用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴重后果的，要追究有關責任人的責任；對那些不安心工作造成不良影響的要批評教育，情節(jié)嚴重的要依紀依法處理；對“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風和違紀違法行為，一經發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。第三，要關心關愛干部。對換屆中不再提名的干部，要繼續(xù)落實好省、市委關心愛護基層干部的相關意見，在政策范圍內解決好他們的后顧之憂。注意保護和發(fā)揮好他們的工作積極性，引導他們關心支持新班子開展工作，結合“黨員人才工程”、“導師幫帶制”等載體，堅持量才使用、用其所長，鼓勵他們在新的崗位上繼續(xù)努力工作。
總之，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是農村綜合改革的重中之重；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的開局之舉。我們要以創(chuàng)新的理念、務實的作風，超前謀劃、抓好落實，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，為農村綜合改革爭取良好開局，為新農村實驗示范區(qū)建設提供堅強組織保障.
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