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副省長在市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市檢查驗收情況通報會上的講話
文章標題：副省長在市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市檢查驗收情況通報會上的講話
副省長在市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市檢查驗收情況通報會上的講話
同志們：
首先，我代表省政府、省愛衛(wèi)會對___市通過省級衛(wèi)生城市專家組的考核驗收表示熱烈的祝賀！剛才，_同志代表檢查驗收團所作的《關(guān)于對___市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市檢查驗收情況的通報》，體現(xiàn)了“堅持標準、全面檢查，實事求是、公正評價，認真總結(jié)、深入推進，從嚴要求、著眼長遠”的原則要求，既充分肯定了成績，又如實指出存在的不足，符合___的實際，我完全同意。_市長代表市政府對下一步抓好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作講了很好的意見，表明了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的決心和信心，我也表示完全贊成。
下面，我再講幾點意見，供參考。
一、___市開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動，對全省愛國衛(wèi)生運動和創(chuàng)衛(wèi)工作產(chǎn)生了重要影響，起到了積極的示范帶動作用
創(chuàng)建衛(wèi)生城市，是黨中央、國務(wù)院對新時期愛國衛(wèi)生工作提出的一項重要任務(wù)，也是推動我國城市經(jīng)濟快速發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進步的積極有效措施。按照黨中央、國務(wù)院的要求，省委、省政府對開展愛國衛(wèi)生運動和創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作給予了高度的重視。從2001年起，曾先后出臺了一系列重要決定。省人大常委會也分別在2003年5月和2005年3月頒布實施了《關(guān)于修改的決定》和《__省城市市容衛(wèi)生條例》。去年5月，省政府又下發(fā)了《關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》，由此，在全省各地很快掀起了以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為主要內(nèi)容的群眾性愛國衛(wèi)生運動新高潮。
___市委、市政府認真貫徹省委、省政府的要求和《決定》精神，從建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、人文化、生態(tài)化大都市的高度，把創(chuàng)建衛(wèi)生城市作為切入點，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，全面推動城市建設(shè)和城市管理工作，切實解決創(chuàng)衛(wèi)活動中遇到的各種困難和問題，充分調(diào)動全市廣大干部群眾擁護、支持和參與創(chuàng)衛(wèi)工作的積極性，基本形成了依法創(chuàng)衛(wèi)、科學(xué)創(chuàng)衛(wèi)、天天創(chuàng)衛(wèi)和人人參與創(chuàng)衛(wèi)的大好局面。
___作為__省的省會和全國特大型城市，自開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動以來，對全省愛國衛(wèi)生運動的深入開展和創(chuàng)衛(wèi)工作扎實推進起到了很好的示范帶動作用。目前，延安、咸陽、渭南以及漢中、華陰市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，楊凌、千陽、柞水縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣(區(qū))，旬邑、漢陰等8個縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城工作，都呈現(xiàn)出注重成效，志在必得的良好發(fā)展態(tài)勢，一個全民動員、全民參與的創(chuàng)衛(wèi)活動正在全省如火如荼地開展。一些市、縣領(lǐng)導(dǎo)還帶隊來___學(xué)習(xí)、交流創(chuàng)衛(wèi)工作經(jīng)驗，他們既感到___創(chuàng)建衛(wèi)生城市所付出的巨大艱辛和努力，同時也為___市委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)集體，敢于“知難而進，知險而涉，勇爭上游”而做出開展創(chuàng)衛(wèi)這一重要決策所敬佩！因而___創(chuàng)衛(wèi)所取得的顯著成績更加鼓舞和堅定了全省各市創(chuàng)衛(wèi)的決心和信心。為此，我們一方面要充分認識并肯定___市開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市對全省愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)衛(wèi)工作所產(chǎn)生的重要影響和所起的示范帶動作用，另一方面，我也希望___在今后的創(chuàng)衛(wèi)工作中繼續(xù)走在全省前列并取得更加優(yōu)異的成績。
二、___市創(chuàng)建衛(wèi)生城市創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗，應(yīng)予總結(jié)、推廣
創(chuàng)建衛(wèi)生城市，是實踐以人為本，構(gòu)建和諧社會，提升品味、凝聚民心的社會系統(tǒng)工程。___自創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動以來，市容市貌發(fā)生了顯著而深刻的變化，城市建設(shè)和管理上了新的水平，更重要的是群眾看到并認可了這些變化，中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人也給予了高度評價，整個社會和外界輿論反映也相當好。這是一個城市發(fā)展最寶貴的資源，最重要的財富。
___市在創(chuàng)衛(wèi)實踐中，取得了很大的成績，創(chuàng)造出許多好的作法和經(jīng)驗，值得認真總結(jié)、宣傳和推廣。主要作法是：
(一)把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為創(chuàng)衛(wèi)工作的重要基礎(chǔ)
市委、市政府圍繞建設(shè)國際化、現(xiàn)代化大都市的目標，高起點規(guī)劃，大手筆投入，高質(zhì)量建設(shè)，全方位拉開城市建設(shè)框架，努力提升中心城區(qū)的承載能力。2005年，___市社會固定資產(chǎn)投資達到835億元，城市維護建設(shè)費達到100億元。通過有效的投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳狀況得到較大改善。例如，建設(shè)改造了一批高標準、高質(zhì)量的城市道路、立交橋，公共交通狀況得到較大緩解；新辟或拓展了一批城市綠地、街區(qū)公園，人均公共綠地從2003年的5平方米提高到現(xiàn)在的5.53平方米；新建和改建了600多座公廁，新購置了一大批垃圾桶、果皮箱和垃圾清運車、機械化掃路車、密封保潔流動三輪車，使全市的機械化清掃率達到11，保潔率接近100。中心城區(qū)雕塑小品的設(shè)立和燈光照明設(shè)施配套等也都有了很大進步，廣告整治、建筑立面改造，美化了城市景觀的視覺，提升了城市品位，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二)把加強領(lǐng)導(dǎo)、夯實基層作為落實創(chuàng)衛(wèi)長效管理的重點工作
首先，市委、市政府認真貫徹落實省政府《關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》，不斷
加強對全市創(chuàng)衛(wèi)和愛國衛(wèi)生運動的領(lǐng)導(dǎo)，健全各級創(chuàng)衛(wèi)和愛衛(wèi)會的組織機構(gòu)。市愛國衛(wèi)生工作由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，愛衛(wèi)、創(chuàng)衛(wèi)機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、任務(wù)得到全面落實;愛衛(wèi)會、創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工明確、責(zé)任落實，有效地促進了愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作的全面推進。
第二，建立健全“兩級政府、三級管理”的城市管理模式。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管”的原則，堅持以屬地管理為重點，既強化城區(qū)政府管理的職能和責(zé)任，又突出街道辦事處和社區(qū)居委會在城市管理和創(chuàng)衛(wèi)工作中的基礎(chǔ)地位。市、區(qū)各職能部門各負其責(zé)，形成了“縱向到底、橫向到邊”的管理網(wǎng)絡(luò)，切實提高了城市管理效能。
第三，積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生城區(qū)、衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)的“三創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮基層廣大市民創(chuàng)衛(wèi)的積極性和創(chuàng)造性。目前，全市創(chuàng)衛(wèi)工作長效管理機制正在形成。
(三)把堅持依法行政作為落實各項創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)的重要保證
近年來，市政府結(jié)合實際先后制訂了《___市市容環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》、《___市2003—2008年健康教育工作規(guī)劃》、《___市公共場所衛(wèi)生許可基本標準》、《___市街頭食品衛(wèi)生管理條例》、《___市貫徹〈中華人民共和國傳染病防治法〉實施辦法》、《___市城鎮(zhèn)除四害管理暫行辦法》等一批規(guī)范性文件和制度，使各執(zhí)法主體有法可依。此外，為解決執(zhí)法亂、執(zhí)法難等城市管理難題，___市最近成立了城市管理綜合執(zhí)法局，嚴格執(zhí)行市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、環(huán)境保護、工商、公共交通管理以及市政府授權(quán)的其他執(zhí)法職能。在創(chuàng)衛(wèi)活動中，不斷加強對城市管理執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員文明執(zhí)法意識和執(zhí)法水平得到了提高。
(四)把堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動作為促進創(chuàng)衛(wèi)向縱深發(fā)展的重要措施
一是制訂了全市范圍的創(chuàng)衛(wèi)整體目標和分項目標。在全力推進中心城區(qū)創(chuàng)建的同時，加快長安、臨潼、閆良、四個開發(fā)區(qū)以及所有市直機關(guān)、行業(yè)系統(tǒng)和駐市中、省單位的創(chuàng)衛(wèi)工作進程，把他們同時納入全市創(chuàng)衛(wèi)序列，推進創(chuàng)衛(wèi)工作全面開展。二是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比工作。制訂了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)的目標、任務(wù)和措施，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛衛(wèi)組織管理、改水改廁等重點、難點問題。目前，全市省級衛(wèi)生先進單位達到85個，衛(wèi)生村(鎮(zhèn))達到14個，市級衛(wèi)生村(鎮(zhèn))達到38個。三是大力推進城區(qū)周邊0—5公里農(nóng)村改水改廁工作。針對城市周邊農(nóng)村和“城中村”環(huán)境衛(wèi)生影響城市總體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的狀況，市政府從2000年起，對納入城區(qū)范圍的自然村開展以整治“四亂”、實現(xiàn)“四化”為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理，僅2005年市財政先后撥付農(nóng)村改廁專項經(jīng)費100多萬元，先后建成了未央?yún)^(qū)和平村、閆家村、中查村和藍田縣華胥鄉(xiāng)等一大批農(nóng)村改廁示范點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城促鄉(xiāng)，把愛國衛(wèi)生工作由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸、擴展。
___市創(chuàng)衛(wèi)的主要經(jīng)驗是：
1、機構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)得力
建立了以省委副書記、市委書記袁純清和市長孫清云共同擔(dān)任組長，四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各區(qū)和市級各職能部門“一把手”為成員的創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。由市政府一名副秘書長任主任，組成了責(zé)任明確，運轉(zhuǎn)高效，政令暢通，指導(dǎo)有方的創(chuàng)衛(wèi)工作班子。推動了全市創(chuàng)衛(wèi)工作順利開展。
2、強勢宣傳，全民動員
省、市各大媒體在創(chuàng)衛(wèi)期間，均設(shè)置專題欄目；在全市主要街區(qū)、重點部位利用大型電子顯示屏循環(huán)播放創(chuàng)衛(wèi)口號，加大宣傳頻次和覆蓋面。在衛(wèi)生、教育、工商、交通、公安、旅游、文化、農(nóng)業(yè)、經(jīng)委、國資委等系統(tǒng)開辦了100多所不同內(nèi)容，不同形式的“創(chuàng)衛(wèi)市民學(xué)校”，使200多萬市民接受了創(chuàng)衛(wèi)知識培訓(xùn)和健康知識教育。特別是依托教育系統(tǒng)實施“小手拉大手，全民共創(chuàng)衛(wèi)”的活動，得到廣大市民的擁護和贊譽。市創(chuàng)衛(wèi)辦編寫了100萬冊《創(chuàng)衛(wèi)知識宣傳簡明手冊》，通過區(qū)、街辦、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)免費發(fā)放。組織數(shù)萬名“創(chuàng)衛(wèi)志愿者”和數(shù)千名“創(chuàng)衛(wèi)義務(wù)監(jiān)督宣傳員”走街串巷，義務(wù)監(jiān)督創(chuàng)衛(wèi)活動。
3、突出重點，專項攻堅
在創(chuàng)衛(wèi)過程中，針對群眾反映強烈的熱點和難點問題，成立了由市級四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“城中村”、“六小”行業(yè)、集貿(mào)市場、占道經(jīng)營、牌匾廣告、臨街違章亂搭亂建、城鄉(xiāng)結(jié)合部、臨街建筑立面等9個專項整治工作小組，強力推進，成效顯著。
4、廣聽民意，監(jiān)督有力
市和各區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦都設(shè)立了創(chuàng)衛(wèi)舉報熱線電話，建立了信訪接待制度，對市民來電、來信、來訪反映和媒體曝光的問題，各級創(chuàng)衛(wèi)辦迅速反應(yīng)，積極采取措施，爭取盡快解決，讓群眾實實在在感受到市創(chuàng)衛(wèi)辦解決問題的高效性和自身周邊生活環(huán)境改善帶來的實惠。截至10月底，市創(chuàng)衛(wèi)辦先后受理熱線電話2600多個，下發(fā)整改通知書1000多份，落實率達90％。
5、定期考核，責(zé)任落實
制定了___市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市“工作考核辦法”和“工作過錯責(zé)任追究暫行辦法”，由市創(chuàng)衛(wèi)辦組織，進行月評比，季考核，季度綜合考評結(jié)果除下發(fā)通報并在媒體公示外，還要列入?yún)^(qū)和市直各單位年終目標考評與獎懲掛鉤，對排名后進者的班子成員實行經(jīng)濟處罰和行政責(zé)任追究，在社會上引起強烈反響。
以上經(jīng)驗和做法，對___市下一步創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一筆寶貴的財富，也為推動全省的愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作做出了積極貢獻。
三、___市的創(chuàng)衛(wèi)工作要再接再厲，朝著國家衛(wèi)生城市更高目標邁進
首先，要認清全國創(chuàng)衛(wèi)形勢，增強緊迫感。全國創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作起步于上世紀九十年代。目前，全國660多個大中城市中，己有59個城市被全國愛衛(wèi)會命名為“國家衛(wèi)生城市”。我省的周邊省份，已建成國家衛(wèi)生城市的有：四川省綿陽市，新疆自治區(qū)庫爾勒、阿克蘇和石河子市，河南省鄭州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市己進入最后沖刺階段。特別值得一提的是，寶雞市經(jīng)過多年努力，今年4月已被全國愛衛(wèi)會命名為“國家衛(wèi)生城市”，實現(xiàn)了我省國家衛(wèi)生城市零的突破。___作為省會城市，中國西部重要城市，國際歷史文化名城，應(yīng)當奮起直追，向國家衛(wèi)生城市目標邁進。要看到，國家衛(wèi)生城市這一稱號現(xiàn)在已經(jīng)成為一座城市的品牌、形象、能力、素質(zhì)和資源的重要體現(xiàn)，對內(nèi)對外價值都很高。因此，全國各個城市都很看重，都在努力創(chuàng)建，而且所花氣力之大是難以想象的，同時，競爭程度之激烈也非同往常。國家標準卡的很嚴，很不容易，檢查方式非常深入細致。今年上半年，國家愛衛(wèi)會一位同志給我講，說也是一個省會城市，他們認為創(chuàng)衛(wèi)差不多了，就到北京去匯報他們的創(chuàng)建工作做的如何努力，成效如何明顯，匯報后他們還停留在北京逛大街呢，國家愛衛(wèi)會的專家當天下午就飛到實地進行考察，將電話打回北京告知其考察結(jié)果還不合格，要繼續(xù)努力。所以說，要創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，后面的目標還很艱巨，這是一方面。但另一方面，各城市都在爭取這塊牌子，對于國家衛(wèi)生城市授牌，一年并無固定指標，只要你認為夠了就可以申報，國家愛衛(wèi)會再根據(jù)各地申報，先進行暗訪，差不多后再檢查，大城市間的競爭十分激烈。我認為，無論從歷史的、現(xiàn)實的和發(fā)展的眼光看，我們___都必須把這座古城建設(shè)好，管理好，經(jīng)營好。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市應(yīng)當是___近幾年追求的一個大目標，不管難度多大，要求多高，都應(yīng)當舉全市之力而為之。通過創(chuàng)衛(wèi)，來進一步推動___的經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設(shè)。我還認為，在創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市成功的同時，提出這一要求是適時的、必要的。氣可鼓而不可泄，換句話說，創(chuàng)衛(wèi)不能停頓，而要再鼓干勁，再創(chuàng)佳績。大家要進一步提高并統(tǒng)一對創(chuàng)建衛(wèi)生城市新形勢及其重要性的認識，堅定信心，再接再厲，有個新的追求。
8月底，在___市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，我曾講了一次話，對___市創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作提了5條建議。剛才，鴻光同志代表檢查驗收團對當前和今后的創(chuàng)衛(wèi)工作也提出了17條建議，希望___市有針對性的采取有效措施，不斷提高創(chuàng)衛(wèi)水平。我相信，只要認真、嚴格的按《國家衛(wèi)生城市標準》和___市委、市政府的具體部署和要求開展工作，抓好落實，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
下面，我想結(jié)合檢查驗收情況再提三點建議：
1、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要抓好近幾年創(chuàng)衛(wèi)成果的鞏固、深化和提高。要創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，加大分類指導(dǎo)和專項整治工作力度，治理一個點，帶動一條線，輻射一大片，積小勝為大勝。尤其是要下大力氣重點解決“城中村”、居民社區(qū)、背街小巷、占道經(jīng)營、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、“六小”行業(yè)等這樣一些群眾關(guān)心的熱點、難點問題，一方面要讓市民實實在在地享受到創(chuàng)衛(wèi)活動給他們帶來的健康效益和環(huán)境效益，另一方面要夯實創(chuàng)衛(wèi)的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，始終保護好創(chuàng)衛(wèi)主體的原動力。
2、要繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為創(chuàng)衛(wèi)提供堅強物質(zhì)基礎(chǔ)。全國愛衛(wèi)會新頒布的《國家衛(wèi)生城市標準》，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高、更嚴的要求，特別是關(guān)系到廣大普通老百姓生存環(huán)境和健康質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要下決心建設(shè)好、維護好，如安全飲用水、垃圾收集清運、生活污水達標排放、旱廁改水廁、除害防病、食品安全、傳染病防治等。關(guān)系民生大事，都要給予更多關(guān)注和解決。建議各級政府要調(diào)整財政投資方向，通過加大城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市提供可靠的、堅強的物質(zhì)保障。
3、要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作，把堅持科學(xué)創(chuàng)衛(wèi)精神和一如既往、持之以恒的創(chuàng)衛(wèi)干勁結(jié)合，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作。由于受經(jīng)濟、人文、社會、歷史和自然地理環(huán)境等多方面的影響，在西部地區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一件十分不容易的事情，用高難度的系統(tǒng)工程這個詞來形容也不為過，面臨的困難和問題會很多的。尤其是市民的文明衛(wèi)生意識和法制觀念的形成不是一朝一夕的事情，加之我們對城市的綜合管理水平還有待提高，所以，我們要充分認識到西部城市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立創(chuàng)建衛(wèi)生城市既要有緊迫感，又要有長期作戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。我們大家都到過一些外國城市，感覺那里的城市管理很好，環(huán)境很美，生活很舒適。怎么實現(xiàn)的？其實，那些城市也不是一下子成那樣的，而是經(jīng)過了幾十年、上百年甚至更長時間的建設(shè)和管理積累而成。我們從上世紀九十年代開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動以來，短短十幾年時間，能取得這樣一個成績，是很不容易的。但是，我們還不滿足，還要再往前走。但必須看到，越往前走，付出的將越多，這點我們要有充分地思想準備。要達到國家衛(wèi)生城市標準，各方面還要做很多艱苦、細致的工作。因此，我們各級黨委和政府要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把創(chuàng)建衛(wèi)生城市高昂的熱情和扎實的干勁結(jié)合起來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作廣泛深入持久地開展下去，在建立長效機制等方面多下功夫。
同志們，___市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市通過了專家組檢查驗收，只是在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市過程中，取得了十分重要的階段性成果。希望大家再接再厲，在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)政府、各部門、各單位的共同努力下，在全市廣大人民群眾的支持參與下，朝著國家衛(wèi)生城市的更高目標邁進，為把___建成人與自然和諧發(fā)展的國際化大都市而共同努力！
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加強對全市創(chuàng)衛(wèi)和愛國衛(wèi)生運動的領(lǐng)導(dǎo)，健全各級創(chuàng)衛(wèi)和愛衛(wèi)會的組織機構(gòu)。市愛國衛(wèi)生工作由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，愛衛(wèi)、創(chuàng)衛(wèi)機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、任務(wù)得到全面落實;愛衛(wèi)會、創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工明確、責(zé)任落實，有效地促進了愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作的全面推進。
第二，建立健全“兩級政府、三級管理”的城市管理模式。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管”的原則，堅持以屬地管理為重點，既強化城區(qū)政府管理的職能和責(zé)任，又突出街道辦事處和社區(qū)居委會在城市管理和創(chuàng)衛(wèi)工作中的基礎(chǔ)地位。市、區(qū)各職能部門各負其責(zé)，形成了“縱向到底、橫向到邊”的管理網(wǎng)絡(luò)，切實提高了城市管理效能。
第三，積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生城區(qū)、衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)的“三創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮基層廣大市民創(chuàng)衛(wèi)的積極性和創(chuàng)造性。目前，全市創(chuàng)衛(wèi)工作長效管理機制正在形成。
(三)把堅持依法行政作為落實各項創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)的重要保證
近年來，市政府結(jié)合實際先后制訂了《___市市容環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》、《___市2003—2008年健康教育工作規(guī)劃》、《___市公共場所衛(wèi)生許可基本標準》、《___市街頭食品衛(wèi)生管理條例》、《___市貫徹〈中華人民共和國傳染病防治法〉實施辦法》、《___市城鎮(zhèn)除四害管理暫行辦法》等一批規(guī)范性文件和制度，使各執(zhí)法主體有法可依。此外，為解決執(zhí)法亂、執(zhí)法難等城市管理難題，___市最近成立了城市管理綜合執(zhí)法局，嚴格執(zhí)行市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、環(huán)境保護、工商、公共交通管理以及市政府授權(quán)的其他執(zhí)法職能。在創(chuàng)衛(wèi)活動中，不斷加強對城市管理執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員文明執(zhí)法意識和執(zhí)法水平得到了提高。
(四)把堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動作為促進創(chuàng)衛(wèi)向縱深發(fā)展的重要措施
一是制訂了全市范圍的創(chuàng)衛(wèi)整體目標和分項目標。在全力推進中心城區(qū)創(chuàng)建的同時，加快長安、臨潼、閆良、四個開發(fā)區(qū)以及所有市直機關(guān)、行業(yè)系統(tǒng)和駐市中、省單位的創(chuàng)衛(wèi)工作進程，把他們同時納入全市創(chuàng)衛(wèi)序列，推進創(chuàng)衛(wèi)工作全面開展。二是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比工作。制訂了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)的目標、任務(wù)和措施，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛衛(wèi)組織管理、改水改廁等重點、難點問題。目前，全市省級衛(wèi)生先進單位達到85個，衛(wèi)生村(鎮(zhèn))達到14個，市級衛(wèi)生村(鎮(zhèn))達到38個。三是大力推進城區(qū)周邊0—5公里農(nóng)村改水改廁工作。針對城市周邊農(nóng)村和“城中村”環(huán)境衛(wèi)生影響城市總體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的狀況，市政府從2000年起，對納入城區(qū)范圍的自然村開展以整治“四亂”、實現(xiàn)“四化”為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理，僅2005年市財政先后撥付農(nóng)村改廁專項經(jīng)費100多萬元，先后建成了未央?yún)^(qū)和平村、閆家村、中查村和藍田縣華胥鄉(xiāng)等一大批農(nóng)村改廁示范點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城促鄉(xiāng)，把愛國衛(wèi)生工作由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸、擴展。
___市創(chuàng)衛(wèi)的主要經(jīng)驗是：
1、機構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)得力
建立了以省委副書記、市委書記袁純清和市長孫清云共同擔(dān)任組長，四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各區(qū)和市級各職能部門“一把手”為成員的創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。由市政府一名副秘書長任主任，組成了責(zé)任明確，運轉(zhuǎn)高效，政令暢通，指導(dǎo)有方的創(chuàng)衛(wèi)工作班子。推動了全市創(chuàng)衛(wèi)工作順利開展。
2、強勢宣傳，全民動員
省、市各大媒體在創(chuàng)衛(wèi)期間，均設(shè)置專題欄目；在全市主要街區(qū)、重點部位利用大型電子顯示屏循環(huán)播放創(chuàng)衛(wèi)口號，加大宣傳頻次和覆蓋面。在衛(wèi)生、教育、工商、交通、公安、旅游、文化、農(nóng)業(yè)、經(jīng)委、國資委等系統(tǒng)開辦了100多所不同內(nèi)容，不同形式的“創(chuàng)衛(wèi)市民學(xué)校”，使200多萬市民接受了創(chuàng)衛(wèi)知識培訓(xùn)和健康知識教育。特別是依托教育系統(tǒng)實施“小手拉大手，全民共創(chuàng)衛(wèi)”的活動，得到廣大市民的擁護和贊譽。市創(chuàng)衛(wèi)辦編寫了100萬冊《創(chuàng)衛(wèi)知識宣傳簡明手冊》，通過區(qū)、街辦、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)免費發(fā)放。組織數(shù)萬名“創(chuàng)衛(wèi)志愿者”和數(shù)千名“創(chuàng)衛(wèi)義務(wù)監(jiān)督宣傳員”走街串巷，義務(wù)監(jiān)督創(chuàng)衛(wèi)活動。
3、突出重點，專項攻堅
在創(chuàng)衛(wèi)過程中，針對群眾反映強烈的熱點和難點問題，成立了由市級四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“城中村”、“六小”行業(yè)、集貿(mào)市場、占道經(jīng)營、牌匾廣告、臨街違章亂搭亂建、城鄉(xiāng)結(jié)合部、臨街建筑立面等9個專項整治工作小組，強力推進，成效顯著。
4、廣聽民意，監(jiān)督有力
市和各區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦都設(shè)立了創(chuàng)衛(wèi)舉報熱線電話，建立了信訪接待制度，對市民來電、來信、來訪反映和媒體曝光的問題，各級創(chuàng)衛(wèi)辦迅速反應(yīng)，積極采取措施，爭取盡快解決，讓群眾實實在在感受到市創(chuàng)衛(wèi)辦解決問題的高效性和自身周邊生活環(huán)境改善帶來的實惠。截至10月底，市創(chuàng)衛(wèi)辦先后受理熱線電話2600多個，下發(fā)整改通知書1000多份，落實率達90％。
5、定期考核，責(zé)任落實
制定了___市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市“工作考核辦法”和“工作過錯責(zé)任追究暫行辦法”，由市創(chuàng)衛(wèi)辦組織，進行月評比，季考核，季度綜合考評結(jié)果除下發(fā)通報并在媒體公示外，還要列入?yún)^(qū)和市直各單位年終目標考評與獎懲掛鉤，對排名后進者的班子成員實行經(jīng)濟處罰和行政責(zé)任追究，在社會上引起強烈反響。
以上經(jīng)驗和做法，對___市下一步創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一筆寶貴的財富，也為推動全省的愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作做出了積極貢獻。
三、___市的創(chuàng)衛(wèi)工作要再接再厲，朝著國家衛(wèi)生城市更高目標邁進
首先，要認清全國創(chuàng)衛(wèi)形勢，增強緊迫感。全國創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作起步于上世紀九十年代。目前，全國660多個大中城市中，己有59個城市被全國愛衛(wèi)會命名為“國家衛(wèi)生城市”。我省的周邊省份，已建成國家衛(wèi)生城市的有：四川省綿陽市，新疆自治區(qū)庫爾勒、阿克蘇和石河子市，河南省鄭州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市己進入最后沖刺階段。特別值得一提的是，寶雞市經(jīng)過多年努力，今年4月已被全國愛衛(wèi)會命名為“國家衛(wèi)生城市”，實現(xiàn)了我省國家衛(wèi)生城市零的突破。___作為省會城市，中國西部重要城市，國際歷史文化名城，應(yīng)當奮起直追，向國家衛(wèi)生城市目標邁進。要看到，國家衛(wèi)生城市這一稱號現(xiàn)在已經(jīng)成為一座城市的品牌、形象、能力、素質(zhì)和資源的重要體現(xiàn)，對內(nèi)對外價值都很高。因此，全國各個城市都很看重，都在努力創(chuàng)建，而且所花氣力之大是難以想象的，同時，競爭程度之激烈也非同往常。國家標準卡的很嚴，很不容易，檢查方式非常深入細致。今年上半年，國家愛衛(wèi)會一位同志給我講，說也是一個省會城市，他們認為創(chuàng)衛(wèi)差不多了，就到北京去匯報他們的創(chuàng)建工作做的如何努力，成效如何明顯，匯報后他們還停留在北京逛大街呢，國家愛衛(wèi)會的專家當天下午就飛到實地進行考察，將電話打回北京告知其考察結(jié)果還不合格，要繼續(xù)努力。所以說，要創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，后面的目標還很艱巨，這是一方面。但另一方面，各城市都在爭取這塊牌子，對于國家衛(wèi)生城市授牌，一年并無固定指標，只要你認為夠了就可以申報，國家愛衛(wèi)會再根據(jù)各地申報，先進行暗訪，差不多后再檢查，大城市間的競爭十分激烈。我認為，無論從歷史的、現(xiàn)實的和發(fā)展的眼光看，我們___都必須把這座古城建設(shè)好，管理好，經(jīng)營好。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市應(yīng)當是___近幾年追求的一個大目標，不管難度多大，要求多高，都應(yīng)當舉全市之力而為之。通過創(chuàng)衛(wèi)，來進一步推動___的經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設(shè)。我還認為，在創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市成功的同時，提出這一要求是適時的、必要的。氣可鼓而不可泄，換句話說，創(chuàng)衛(wèi)不能停頓，而要再鼓干勁，再創(chuàng)佳績。大家要進一步提高并統(tǒng)一對創(chuàng)建衛(wèi)生城市新形勢及其重要性的認識，堅定信心，再接再厲，有個新的追求。
8月底，在___市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，我曾講了一次話，對___市創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作提了5條建議。剛才，鴻光同志代表檢查驗收團對當前和今后的創(chuàng)衛(wèi)工作也提出了17條建議，希望___市有針對性的采取有效措施，不斷提高創(chuàng)衛(wèi)水平。我相信，只要認真、嚴格的按《國家衛(wèi)生城市標準》和___市委、市政府的具體部署和要求開展工作，抓好落實，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
下面，我想結(jié)合檢查驗收情況再提三點建議：
1、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要抓好近幾年創(chuàng)衛(wèi)成果的鞏固、深化和提高。要創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，加大分類指導(dǎo)和專項整治工作力度，治理一個點，帶動一條線，輻射一大片，積小勝為大勝。尤其是要下大力氣重點解決“城中村”、居民社區(qū)、背街小巷、占道經(jīng)營、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、“六小”行業(yè)等這樣一些群眾關(guān)心的熱點、難點問題，一方面要讓市民實實在在地享受到創(chuàng)衛(wèi)活動給他們帶來的健康效益和環(huán)境效益，另一方面要夯實創(chuàng)衛(wèi)的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，始終保護好創(chuàng)衛(wèi)主體的原動力。
2、要繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為創(chuàng)衛(wèi)提供堅強物質(zhì)基礎(chǔ)。全國愛衛(wèi)會新頒布的《國家衛(wèi)生城市標準》，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高、更嚴的要求，特別是關(guān)系到廣大普通老百姓生存環(huán)境和健康質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要下決心建設(shè)好、維護好，如安全飲用水、垃圾收集清運、生活污水達標排放、旱廁改水廁、除害防病、食品安全、傳染病防治等。關(guān)系民生大事，都要給予更多關(guān)注和解決。建議各級政府要調(diào)整財政投資方向，通過加大城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市提供可靠的、堅強的物質(zhì)保障。
3、要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作，把堅持科學(xué)創(chuàng)衛(wèi)精神和一如既往、持之以恒的創(chuàng)衛(wèi)干勁結(jié)合，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作。由于受經(jīng)濟、人文、社會、歷史和自然地理環(huán)境等多方面的影響，在西部地區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一件十分不容易的事情，用高難度的系統(tǒng)工程這個詞來形容也不為過，面臨的困難和問題會很多的。尤其是市民的文明衛(wèi)生意識和法制觀念的形成不是一朝一夕的事情，加之我們對城市的綜合管理水平還有待提高，所以，我們要充分認識到西部城市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立創(chuàng)建衛(wèi)生城市既要有緊迫感，又要有長期作戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。我們大家都到過一些外國城市，感覺那里的城市管理很好，環(huán)境很美，生活很舒適。怎么實現(xiàn)的？其實，那些城市也不是一下子成那樣的，而是經(jīng)過了幾十年、上百年甚至更長時間的建設(shè)和管理積累而成。我們從上世紀九十年代開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動以來，短短十幾年時間，能取得這樣一個成績，是很不容易的。但是，我們還不滿足，還要再往前走。但必須看到，越往前走，付出的將越多，這點我們要有充分地思想準備。要達到國家衛(wèi)生城市標準，各方面還要做很多艱苦、細致的工作。因此，我們各級黨委和政府要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把創(chuàng)建衛(wèi)生城市高昂的熱情和扎實的干勁結(jié)合起來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作廣泛深入持久地開展下去，在建立長效機制等方面多下功夫。
同志們，___市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市通過了專家組檢查驗收，只是在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市過程中，取得了十分重要的階段性成果。希望大家再接再厲，在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)政府、各部門、各單位的共同努力下，在全市廣大人民群眾的支持參與下，朝著國家衛(wèi)生城市的更高目標邁進，為把___建成人與自然和諧發(fā)展的國際化大都市而共同努力！
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