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在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)會議上的講話
在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)會議上的講話
株洲市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)
暨推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設工作報告
毛朝暉
2016年3月25日
�。ǜ鶕�(jù)錄音整理）
同志們：
今天會議的主要任務是：全面總結我市公共文化服務體系建設情況，動員部署創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作，進一步推動我市公共文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。省文化廳李暉廳長蒞臨會議指導，騰飛市長親自出席會議并將作重要講話，大家要認真領會并抓好落實。下面，我先講三點意見。
一
充分肯定近年來
公共文化服務體系建設取得的成績
近年來，我市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力實施"文化提升"戰(zhàn)略，建設文化強市，基本建立了"結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運營高效、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)"的公共文化服務體系框架，有效滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。
�。ㄒ唬┰O施網(wǎng)絡基本建成
加大文化基礎設施建設投入，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性要求，把構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊備的公共文化服務體系作為文化建設重要任務來抓，基本形成了市級有標志性設施、縣市區(qū)有館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有站、村（社區(qū)）有室的四級公共文化服務網(wǎng)絡。神農(nóng)大劇院、方特歡樂世界、湘江風光文化休閑帶等一批標志性文化設施相繼建成。"四館一中心"（市博物館、市圖書館、市群眾藝術館、市美術館和市戲劇傳承中心）等一批綜合性文化設施提檔升級正在啟動。縣級圖書館、文化館、博物館、劇場，大都完成升級改造。文化信息資源共享工程支中心全部建成，基層服務點和公共電子閱覽室已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成115個。農(nóng)家書屋建成1922個（區(qū)劃調(diào)整前個數(shù)）。社區(qū)文化活動室建成206個。廣播電視實現(xiàn)村村通。
（二）服務多元化格局初步形成
大力實施文化惠民工程，以群眾需求為導向，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，基本形成了多元化供給的公共文化服務格局。"周周樂"廣場文化活動，自1998年以來從未間斷，成為了家喻戶曉的文化品牌，被評為"三湘群星獎";炎帝廣場先后被評為"全省優(yōu)秀文化廣場"、"全國優(yōu)秀特色文化廣場"."株洲合唱節(jié)"、 "歡樂瀟湘·歡樂株洲"、"高雅藝術大巡演"、"株洲讀書月"、"我們的節(jié)日"等10余個群眾文化活動品牌影響不斷擴大。市圖書館、群藝館、博物館、美術館全部免費開放。農(nóng)村公益電影放映實現(xiàn)一村一月一場，每年放映2萬多場。演藝惠民·送戲下鄉(xiāng)常態(tài)化，每年近1000場。攸縣"鄉(xiāng)村大舞臺"品牌，被列為創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目；去年精心打造的"社區(qū)大舞臺"品牌，極大地調(diào)動了社會力量辦文化的積極性，形成了"群眾辦、群眾演、群眾看"的城鄉(xiāng)互動的生動局面。同時，廣泛開展文化志愿服務，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動已經(jīng)形成，具有地域特色文化志愿服務品牌正在凸顯。現(xiàn)代傳播體系和互聯(lián)網(wǎng)文化建設不斷加強，打造了"韻動株洲"、"文化株洲"手機APP、微信、微博、網(wǎng)站四位一體的公共文體服務平臺。
�。ㄈ┊a(chǎn)品創(chuàng)作體系基本建立
市政府設立"炎帝文藝獎",每兩年組織對優(yōu)秀文藝作品進行一次獎勵，激發(fā)了文藝工作者的創(chuàng)作熱情。特別是近兩年，進一步加大創(chuàng)作力度，不斷提高了產(chǎn)品質(zhì)量和水平。專業(yè)劇團創(chuàng)作排練的《紅藤草》、《瀝瀝太陽雨》和《從前有座山》，相繼榮獲文化部"文華獎"和中宣部"五個一工程獎". 大型現(xiàn)代花鼓戲《山竹》榮獲第四屆湖南省藝術節(jié)"田漢優(yōu)秀劇目獎",歷史劇《大順李巖》獲第八屆全國戲劇文化獎大型劇本銀獎。去年精心打磨的原創(chuàng)音樂劇《天使合唱團》成功入選國家藝術基金資助項目，獲得"田漢大獎".在第五屆湖南省藝術節(jié)上，我市榮獲10金5銀2銅的好成績，獎牌總數(shù)位居全省前列。
�。ㄋ模┵Y源得到有效整合
近年來，我們加強文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制，將全市2351處不可移動文物點全部納入保護規(guī)劃編制，先后完成43處紅色文物的保護規(guī)劃，投入4億多元修復了一批重要的文物景點。炎帝陵二期、朱毛首次會面舊址萬壽宮、茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址、洣江書院、株洲秋瑾故居，南方公司工業(yè)文化遺產(chǎn)群等得以全面修復。炎帝陵——桃源洞（神農(nóng)谷）被列入《中國國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄》。茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址、紅軍標語博物館進入全國紅色旅游精品景點名錄，炎帝陵被公布為國家級風景區(qū)，正組織申報國家級5A景區(qū)。同時，我們加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，把非遺保護納入大文化、大旅游、大商業(yè)整體布局建設，推進非遺進校園、進市場、進演出工作，挑選有代表性的特色項目進行研究和推介。目前，我市對2項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和11項省級名錄開展數(shù)字化記錄保護工作，初步建立非遺保護數(shù)據(jù)庫。
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在文化人才培養(yǎng)上進行積極地探索和實踐，設計了一條"走出去"、"請進來"、"傳幫帶"的路徑，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，拓寬人才培養(yǎng)平臺，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化人才庫，建立了業(yè)余文藝團隊名錄，全市1286家業(yè)余文藝團隊，近10萬群眾文藝骨干活躍在最基層，服務在第一線。
盡管我市在文化建設方面做了大量的工作，但與全市經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平相比，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，特別是對照《國家公共文化服務體系示范區(qū)（中部）創(chuàng)建標準》，還存在一些"短板"和"硬傷".
一是基礎設施薄弱。我市每萬人擁有三館一站面積僅為535.92㎡，全省排名第9,遠遠落后于全省平均水平638.48㎡；人均擁有公共文化設施面積0.763㎡，全省排名第7.市級以"四館一中心"為核心的公共文化基礎設施，規(guī)模小、檔次低，館舍面積離評估標準有很大差距；部分縣區(qū)文化館、圖書館不全、不達標；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積不達標，8個街道還未設立文化站；57%的村和社區(qū)綜合文化服務中心面積未達到200㎡。市縣兩級圖書館、文化館基本上未配備流動服務車，延伸服務能力不足。
二是服務效能偏低。現(xiàn)有服務覆蓋能力有限，針對貧困地區(qū)、特殊群體的服務項目不多。服務方式、手段滯后，沒有有效對接百姓需求，存在需求和供給"兩張皮"的現(xiàn)象；公共文化機構數(shù)字化建設和地方特色文化資源庫建設數(shù)據(jù)總量偏低，城鄉(xiāng)電子閱報屏覆蓋率僅為10%.多元化服務供給不足，尤其是"一縣一區(qū)一品"方面，對文化資源挖掘利用不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和創(chuàng)新，城鄉(xiāng)差距大，存在"重城鎮(zhèn)陣地、輕邊遠農(nóng)村，重大型慶典、輕日�；顒�，重精英培養(yǎng)、輕大眾普及"的現(xiàn)象。群眾文化主體作用尚未充分激活，社會力量參與公共文化建設的長效機制還未形成。
三是保障機制不健全。公共文化服務機構人員數(shù)量不足，年齡結構老化、專業(yè)人才斷層、文化場館"有館無人、有人無編、有編不專"等現(xiàn)象突出。資金投入不足，特別是縣區(qū)一級財政投入很少，資金困難已成為制約文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前全市人均文化事業(yè)費離全國人均指標要求還有較大差距。對此，我們一定要保持清醒的頭腦，既要看到已有的基礎和有利條件，更重要是要看到我們存在的問題和短板。創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)，就是以創(chuàng)建為總抓手，進一步加強我市公共文化服務體系建設，切實把問題解決好，把短板補上去。
二
全面把握創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)目標任務
創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)是一項系統(tǒng)工程。按照文化部、財政部的統(tǒng)一部署和要求，結合我市實際，確定我市創(chuàng)建的總體目標是：到2017年，全面完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準所規(guī)定的各項任務，達到創(chuàng)建標準各項指標的要求，率先基本建成"覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；尽⒋俟�"的現(xiàn)代公共文化服務體系。具體要求是：公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋，公共文化服務的內(nèi)容和手段更加豐富，服務質(zhì)量明顯提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，廣大人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩(wěn)步提高，為全省乃至全國同類型城市提供可推廣、可復制的示范樣板。
為實現(xiàn)上述創(chuàng)建工作目標要求，我們要切實做好以下五項工作。
（一）要夯實基層基礎，推動設施建設標準化
以標準化促進均等化，是推進公共文化服務均衡發(fā)展的重大制度設計。設施的標準化概括起來就是實現(xiàn)"四級網(wǎng)絡、三級標準、三項指標"."四級網(wǎng)絡",即市級重點抓好標志性設施建設，加快推進神農(nóng)大劇院和"四館一中心"項目進程，爭取早日投入使用；縣市區(qū)著重加快圖書館、文化館等骨干性設施提質(zhì)改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）努力推動綜合文化站的提檔升級；村（社區(qū)）著力建設基層綜合文化服務中心和文體廣場。"三級標準",即市、縣兩級圖書館、文化館均達到國家三級以上標準。"三項指標",即圖書館方面，要達到人均占有藏書0.8冊、平均每冊藏書年流通率0.8次、人均年增新書0.05冊、人均到館0.4次以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）方面，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有獨立設置，且面積不低于300平方米的綜合文化站，其設備配置、人員配備、管理服務等均要達到國家制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的相關要求。村（社區(qū)）方面，70%的行政村（社區(qū)）要建立面積不低于200平米的基層綜合文化服務中心，并具備數(shù)字文化服務能力。同時，要堅持設施建設與運行管理并重，完善內(nèi)部管理制度，提高服務水平。
�。ǘ┮獎�(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)服務供給多元化
為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務，是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的出發(fā)點和落腳點。要始終堅持以群眾需求為核心，建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，開展"菜單式"、"訂單式"服務。要加快出臺政府購買公共文化服務的指導意見和目錄，并將購買項目納入到各級財政新增預算。要與基層共建文藝輔導、培訓基地，向基層文藝愛好者傳授文藝知識、專業(yè)技能，把"送"文化開花變成"種"文化結果。要堅持"因地制宜、一地一品"的原則，面向基層、面向農(nóng)村，重心下移、資源下移，著力建設有歷史記憶、地域風貌、文化魅力、民族特點的特色城鎮(zhèn)。要在創(chuàng)新文化活動形式上做文章，精心策劃和實施六大"文化惠民"工程，著力打造具有株洲特色、在全省乃至全國叫得響的文化活動品牌。要積極動員專業(yè)和社會兩個力量，創(chuàng)作、推出一批反映國家深刻變化、反映時代改革發(fā)展、反映群眾現(xiàn)實生活的精品力作，提高株洲的影響力和美譽度。
�。ㄈ┮涌烊诤习l(fā)展，打造公共服務數(shù)字化
構建現(xiàn)代公共文化服務體系，必須緊跟現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，積極推動高新技術在文化領域的應用。要加強制度設計課題研究。市里要聘請專家團隊，成立課題組，精心開展"公共數(shù)字文化服務體系建設"課題研究。通過及時總結實踐經(jīng)驗，研究規(guī)律，在個性中提煉共性，從一般上升到全局，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，形成制度性的政策、文件和工作機制。推動文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務技術、文化傳播信息技術等實現(xiàn)重點突破，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。要加快文化機構數(shù)字化建設。把完善公共數(shù)字文化服務體系作為重點任務，繼續(xù)深入實施文化共享工程，突出抓好數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設，不斷推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化機構的數(shù)字化水平，進一步提高公共文化的覆蓋率和服務效能，讓人民群眾享受豐富、高效、便捷的公共文化產(chǎn)品和服務。要打造文體服務信息平臺。積極探索"互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務"模式，統(tǒng)籌實施文化信息資源共享、數(shù)字文化場館建設、公共電子閱覽室建設、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設等項目，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務平臺，實現(xiàn)全城一張網(wǎng)絡、一份地圖、一鍵通的均等化目標，切實解決文體服務"最后一公里"問題，讓人民群眾足不出戶就能享受到更直觀、更豐富、更高效、更便捷的文化陽光。
（四）要完善管理體系，確保公共服務均等化
要建立健全公共文化服務工作聯(lián)席會議制度，形成公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，切實落實各級黨委、政府主體責任。要嚴格按照《國家基本公共文化服務指導標準》和《湖南省基本公共文化服務實施標準》，制定并完善縣市區(qū)公共文化設施的服務標準和考評標準。要建立健全基層公共文化管理機制，推動基層公共文化參與式管理，引導社區(qū)居民和村民參與決策、管理和監(jiān)督。要建立總分館服務體系，以市級圖書館、文化館為中心館，縣為基本單元實行區(qū)域統(tǒng)籌，統(tǒng)一網(wǎng)點布局、統(tǒng)一資源建設、統(tǒng)一上掛下派、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)字平臺、統(tǒng)一績效評估，實現(xiàn)區(qū)域公共文化服務設施互聯(lián)互通。要充分整合教育、科技、婦聯(lián)、共青團、工會等部門的文化陣地資源，做到物盡其用，人盡其才，提升綜合效益。
（五）要強化考核督導，探索績效評價體系化
構建現(xiàn)代公共文化服務體系需要以充滿生機與活力的體制機制為依托，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效整合。建立健全公共文化服務體系評價機制。要以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容。要建立健全公共文化機構績效考評、公共文化服務群眾評價與反饋、第三方評估機制，將考評結果與單位經(jīng)費核撥、負責人獎懲、干部職工晉升、收入分配掛鉤。建立健全公共文化服務保障機制。要完善公共文化財政保障機制，根據(jù)《中部創(chuàng)建標準》要求落實必需的財政資金。要把建設高素質(zhì)基層文化人才隊伍作為公共文化服務體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，加快完善文化人才引進、培養(yǎng)、使用機制；借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整契機，建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍；各地要按照要求，明確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化隊伍，不斷提升基層文化工作人員基本待遇。
三
扎實推進
國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建
各級各部門務必按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，明確責任，全員參與，合力攻堅，確保各項創(chuàng)建任務落到實處。
�。ㄒ唬┮獜娀M織領導
市里成立了創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。各縣市區(qū)也要成立相應的組織機構，明確責任主體，制定具體計劃，有序推進工作。在項目、資金、服務等方面給予大力支持，實現(xiàn)公共文化資源跨地區(qū)、跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)的整合和優(yōu)化配置，切實形成創(chuàng)建示范區(qū)的強大合力。
�。ǘ┮鞔_落實責任
作為創(chuàng)建工作的責任主體，市人民政府與各區(qū)縣（市）人民政府簽訂了《創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)目標責任書》，創(chuàng)建工作規(guī)劃也對各有關職能部門的支持配合提出了要求。各縣市區(qū)要結合各自實際，盡快制定本地區(qū)創(chuàng)建實施方案，明確工作目標、嚴格創(chuàng)建標準，細化工作措施，按照既定的時間表和路線圖推進，全面落實好創(chuàng)建工作任務。
�。ㄈ┮⒅亟y(tǒng)籌兼顧
就是要在工作中統(tǒng)籌處理好"三種關系".一是處理好規(guī)定動作和自選動作的關系。既要對照國家標準，抓好規(guī)定動作，完成創(chuàng)建任務，又要堅持因地制宜，抓好自選動作，切實彰顯株洲特色，創(chuàng)造株洲經(jīng)驗。二是處理好擴投入和可持續(xù)的關系。要統(tǒng)籌考慮群眾需求與政府保障能力，科學制定發(fā)展目標，合理推進基礎建設，不搞形象工程、短期行為。三是處理好城市與農(nóng)村的關系。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體，推動公共文化服務重心下移、資源下沉，平衡供需矛盾，提高文化有效供給。
（四）要加強輿論宣傳
要按照創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)總體安排和部署，大力宣傳創(chuàng)建工作的重大意義、總體部署，宣傳報道創(chuàng)建工作的進展情況以及好做法、好經(jīng)驗、好典型，全面展示我市公共文化服務體系建設新成就。各級新聞媒體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織開展特色鮮明的主題宣傳活動，推出一批生動鮮活的深度報道，把干部群眾的思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建的要求和標準上來。要注重社會宣傳，結合各類文化活動的開展，融入示范區(qū)創(chuàng)建工作主題，創(chuàng)新形式，廣泛發(fā)動，營造社會關注、群眾參與的良好氛圍。
同志們，創(chuàng)建周期只有兩年，時間緊、任務重、要求高、難度大，全市各級各部門一定要齊心協(xié)力，勇于擔當，以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為抓手，大力推動我市公共文化服務體系建設，為株洲經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。
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