區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示

        區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示
　　“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”，這個(gè)得到全國社區(qū)建設(shè)同仁認(rèn)同的命題，5年前，被塑在了XX市XX區(qū)政府機(jī)關(guān)的大樓上。與此同時(shí)，還有另外一個(gè)命題——“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線”，也被塑在了區(qū)政府機(jī)關(guān)的大樓上。在這個(gè)并列的“永恒主題”和“生命線”之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，外人也許不會(huì)深究，而XX人正是在這個(gè)充滿了辯證法的發(fā)展思路指導(dǎo)下，以社區(qū)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐社區(qū)建設(shè)，演繹了一曲踏踏實(shí)實(shí)、轟轟烈烈打造新世紀(jì)的新XX之壯歌。

　　　　　　　　“永恒主題”為什么永恒？
　　　　　　——來自XX市XX區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示

　　早春3月，XX的夜晚還有些寒冷，而位于市中心、長達(dá)一公里的湖南路卻是一派暖融融、喜洋洋——全市10多萬市民為慶�！懊坊ü�(jié)”在這里盡情狂歡。歡樂的人群與燈光隧道、水幕噴泉、光環(huán)燈柱交相輝映，“全國文明一條街”、“全國百城萬店無假貨示范街”等標(biāo)識(shí)若隱若現(xiàn)。XX區(qū)區(qū)委書記葉皓看著這一切，臉上流出了微笑。
“10年前的湖南路還是一條4米多寬的小路，1992年拓寬后，老百姓自發(fā)的拆墻開店，東搭一塊，西蓋一點(diǎn)，整個(gè)街雜亂無章，賣的大都是假冒偽劣商品�！比~皓介紹說，“現(xiàn)在的湖南路不僅成為我們XX區(qū)乃至XX市的環(huán)境亮點(diǎn)，更重要的是，它一年要為我們區(qū)貢獻(xiàn)數(shù)億元的財(cái)政稅收�！�
　　湖南路的神奇崛起，得益于XX區(qū)在1997年提出的“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線，社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”這個(gè)充滿了辯證法的發(fā)展思路。正是這個(gè)思路拉開了XX社區(qū)建設(shè)的大幕。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　永恒主題：環(huán)境和發(fā)展的辯證法

　　改革開放的歷史走到九十年代，不過十來年的時(shí)間。在全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，XX區(qū)的工作也不例外地圍繞經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心來開展。一時(shí)間，全民經(jīng)商辦企業(yè)，區(qū)、街、居似乎都成了經(jīng)濟(jì)組織。
　　然而，城區(qū)的空間和資源是有限的，區(qū)、街、居全民經(jīng)商辦企業(yè)的結(jié)果就是“破墻開店”——搭違章、鋪攤點(diǎn)、搞創(chuàng)收。犧牲了市容和環(huán)境，并沒有見到經(jīng)濟(jì)就此繁榮起來，卻造就了一個(gè)職能錯(cuò)位的政府。如衛(wèi)生城檢查，檢查時(shí)，政府是做管理的，忙著拆違章、趕攤點(diǎn)；檢查結(jié)束，政府又成了抓經(jīng)濟(jì)的，忙著建違章、布攤點(diǎn)。結(jié)果是老百姓怨聲載道，認(rèn)為政府不講信譽(yù)，搞形式主義。痛苦的實(shí)踐讓XX人開始反思：在市容和繁榮之間有沒有一個(gè)平衡點(diǎn)？城區(qū)政府的職責(zé)到底是什么？
　　XX是XX市中心城區(qū)，云集著眾多的企業(yè)商賈、機(jī)關(guān)學(xué)校。作為一個(gè)城區(qū)政府，要不要為這些不歸自己管轄的單位和人口服務(wù)？為他們服務(wù)算不算以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心？
　　通過反復(fù)思考、論證，XX的決策人統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)：作為一個(gè)城區(qū)政府，不能只抓微觀經(jīng)濟(jì)，更重要的職責(zé)是城市管理；衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府辦事能力主要是看稅收，而城市環(huán)境、氛圍正是稅源好壞、大小的重要前提；是納稅人養(yǎng)活了政府，政府理所應(yīng)當(dāng)做納稅人的公仆，為所有社會(huì)單位和個(gè)人提供服務(wù)。
　　在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，XX區(qū)提出了“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線”和“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”這樣兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的命題、一個(gè)完整的工作思路。
當(dāng)時(shí)，還以創(chuàng)造了多少產(chǎn)值和利潤來評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)，一個(gè)街道，甚至一個(gè)居委會(huì)的工作，在這樣的社會(huì)氛圍下，提出這樣的思路，是需要見地和勇氣的。
　　據(jù)葉皓書記回憶，“這兩句話提出來以后，我們就把社區(qū)建設(shè)作為綱來統(tǒng)率全區(qū)的工作。實(shí)踐中我們感覺到，社區(qū)建設(shè)不僅包容同時(shí)還擴(kuò)大了城區(qū)工作的內(nèi)涵和外延�！�
　　1999年歲首，“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討暨XX經(jīng)驗(yàn)論證會(huì)”在XX舉行。同年2月，XX區(qū)被民政部第一個(gè)確定為“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”�！吧鐓^(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”這一命題被推向全國。
　　在“永恒主題”和“生命線”的辯證理念統(tǒng)帥下，短短幾年間，XX就實(shí)現(xiàn)了稅源經(jīng)濟(jì)與社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　跳出街居：走向社區(qū)大舞臺(tái)

　　社區(qū)建設(shè)千頭萬緒，從哪里入手？是采用傳統(tǒng)的工作方式，按區(qū)、街、居這條直線布置下去，還是從街居走向社區(qū)，開門搞社區(qū)建設(shè)？
　　放眼XX轄區(qū)，XX大學(xué)、河海大學(xué)、紫金山天文臺(tái)、水利科學(xué)院、躍進(jìn)汽車集團(tuán)、三樂電氣總公司……共有22所高校，60多所科研院所，32家大企業(yè)，還有包括省委、省政府、省軍區(qū)在內(nèi)的50多個(gè)大機(jī)關(guān)。過去，這些赫赫有名的大單位“閉關(guān)鎖國”，自成體系，與地方和外界很少往來。如果這些占轄區(qū)90以上的大單位不參與，這樣的社區(qū)建設(shè)還是不是真正的社區(qū)建設(shè)？
　　這些問題，關(guān)系到XX社區(qū)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和真假成敗。
　　于是，他們對(duì)社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”做了一個(gè)界定：在全區(qū)范圍內(nèi)打破行政隸屬關(guān)系界限，圍繞社

        區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示
　　“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”，這個(gè)得到全國社區(qū)建設(shè)同仁認(rèn)同的命題，5年前，被塑在了XX市XX區(qū)政府機(jī)關(guān)的大樓上。與此同時(shí)，還有另外一個(gè)命題——“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線”，也被塑在了區(qū)政府機(jī)關(guān)的大樓上。在這個(gè)并列的“永恒主題”和“生命線”之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，外人也許不會(huì)深究，而XX人正是在這個(gè)充滿了辯證法的發(fā)展思路指導(dǎo)下，以社區(qū)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐社區(qū)建設(shè)，演繹了一曲踏踏實(shí)實(shí)、轟轟烈烈打造新世紀(jì)的新XX之壯歌。

　　　　　　　　“永恒主題”為什么永恒？
　　　　　　——來自XX市XX區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示

　　早春3月，XX的夜晚還有些寒冷，而位于市中心、長達(dá)一公里的湖南路卻是一派暖融融、喜洋洋——全市10多萬市民為慶�！懊坊ü�(jié)”在這里盡情狂歡。歡樂的人群與燈光隧道、水幕噴泉、光環(huán)燈柱交相輝映，“全國文明一條街”、“全國百城萬店無假貨示范街”等標(biāo)識(shí)若隱若現(xiàn)。XX區(qū)區(qū)委書記葉皓看著這一切，臉上流出了微笑。
“10年前的湖南路還是一條4米多寬的小路，1992年拓寬后，老百姓自發(fā)的拆墻開店，東搭一塊，西蓋一點(diǎn)，整個(gè)街雜亂無章，賣的大都是假冒偽劣商品。”葉皓介紹說，“現(xiàn)在的湖南路不僅成為我們XX區(qū)乃至XX市的環(huán)境亮點(diǎn)，更重要的是，它一年要為我們區(qū)貢獻(xiàn)數(shù)億元的財(cái)政稅收�！�
　　湖南路的神奇崛起，得益于XX區(qū)在1997年提出的“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線，社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”這個(gè)充滿了辯證法的發(fā)展思路。正是這個(gè)思路拉開了XX社區(qū)建設(shè)的大幕。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　永恒主題：環(huán)境和發(fā)展的辯證法

　　改革開放的歷史走到九十年代，不過十來年的時(shí)間。在全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，XX區(qū)的工作也不例外地圍繞經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心來開展。一時(shí)間，全民經(jīng)商辦企業(yè)，區(qū)、街、居似乎都成了經(jīng)濟(jì)組織。
　　然而，城區(qū)的空間和資源是有限的，區(qū)、街、居全民經(jīng)商辦企業(yè)的結(jié)果就是“破墻開店”——搭違章、鋪攤點(diǎn)、搞創(chuàng)收。犧牲了市容和環(huán)境，并沒有見到經(jīng)濟(jì)就此繁榮起來，卻造就了一個(gè)職能錯(cuò)位的政府。如衛(wèi)生城檢查，檢查時(shí)，政府是做管理的，忙著拆違章、趕攤點(diǎn)；檢查結(jié)束，政府又成了抓經(jīng)濟(jì)的，忙著建違章、布攤點(diǎn)。結(jié)果是老百姓怨聲載道，認(rèn)為政府不講信譽(yù)，搞形式主義。痛苦的實(shí)踐讓XX人開始反思：在市容和繁榮之間有沒有一個(gè)平衡點(diǎn)？城區(qū)政府的職責(zé)到底是什么？
　　XX是XX市中心城區(qū)，云集著眾多的企業(yè)商賈、機(jī)關(guān)學(xué)校。作為一個(gè)城區(qū)政府，要不要為這些不歸自己管轄的單位和人口服務(wù)？為他們服務(wù)算不算以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心？
　　通過反復(fù)思考、論證，XX的決策人統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)：作為一個(gè)城區(qū)政府，不能只抓微觀經(jīng)濟(jì)，更重要的職責(zé)是城市管理；衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府辦事能力主要是看稅收，而城市環(huán)境、氛圍正是稅源好壞、大小的重要前提；是納稅人養(yǎng)活了政府，政府理所應(yīng)當(dāng)做納稅人的公仆，為所有社會(huì)單位和個(gè)人提供服務(wù)。
　　在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，XX區(qū)提出了“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線”和“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”這樣兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的命題、一個(gè)完整的工作思路。
當(dāng)時(shí)，還以創(chuàng)造了多少產(chǎn)值和利潤來評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)，一個(gè)街道，甚至一個(gè)居委會(huì)的工作，在這樣的社會(huì)氛圍下，提出這樣的思路，是需要見地和勇氣的。
　　據(jù)葉皓書記回憶，“這兩句話提出來以后，我們就把社區(qū)建設(shè)作為綱來統(tǒng)率全區(qū)的工作。實(shí)踐中我們感覺到，社區(qū)建設(shè)不僅包容同時(shí)還擴(kuò)大了城區(qū)工作的內(nèi)涵和外延。”
　　1999年歲首，“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討暨XX經(jīng)驗(yàn)論證會(huì)”在XX舉行。同年2月，XX區(qū)被民政部第一個(gè)確定為“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”這一命題被推向全國。
　　在“永恒主題”和“生命線”的辯證理念統(tǒng)帥下，短短幾年間，XX就實(shí)現(xiàn)了稅源經(jīng)濟(jì)與社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　跳出街居：走向社區(qū)大舞臺(tái)

　　社區(qū)建設(shè)千頭萬緒，從哪里入手？是采用傳統(tǒng)的工作方式，按區(qū)、街、居這條直線布置下去，還是從街居走向社區(qū)，開門搞社區(qū)建設(shè)？
　　放眼XX轄區(qū)，XX大學(xué)、河海大學(xué)、紫金山天文臺(tái)、水利科學(xué)院、躍進(jìn)汽車集團(tuán)、三樂電氣總公司……共有22所高校，60多所科研院所，32家大企業(yè)，還有包括省委、省政府、省軍區(qū)在內(nèi)的50多個(gè)大機(jī)關(guān)。過去，這些赫赫有名的大單位“閉關(guān)鎖國”，自成體系，與地方和外界很少往來。如果這些占轄區(qū)90以上的大單位不參與，這樣的社區(qū)建設(shè)還是不是真正的社區(qū)建設(shè)？
　　這些問題，關(guān)系到XX社區(qū)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和真假成敗。
　　于是，他們對(duì)社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”做了一個(gè)界定：在全區(qū)范圍內(nèi)打破行政隸屬關(guān)系界限，圍繞社

        區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)政治、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)各個(gè)方面，發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位和駐區(qū)居民，同創(chuàng)共建自己的家園。
　　葉皓說，“做這個(gè)界定，我們主要突出兩條，一是政府的職能應(yīng)與社區(qū)建設(shè)方向一致，這就是為駐區(qū)單位和居民創(chuàng)造最佳工作和生活環(huán)境；二是條與塊的行政隸屬關(guān)系要在社區(qū)建設(shè)中打破，體現(xiàn)同創(chuàng)共建�！�
　　正人先正己。區(qū)里首先提出了“三服務(wù)一爭創(chuàng)”的目標(biāo)，即“為全區(qū)老百姓服務(wù)，為省委、省政府、省市機(jī)關(guān)服務(wù)，為駐區(qū)部隊(duì)、院校、企事業(yè)單位服務(wù)，爭創(chuàng)全省首善之區(qū)”；同時(shí)，制定了“做優(yōu)環(huán)境、貼近服務(wù)”的原則，為駐區(qū)單位拓路、栽樹、送服務(wù)上門，為市民建廣場、鋪綠地，在全區(qū)開展住宅小區(qū)出新工程、全民健身工程、樓道亮化工程。另一方面，他們經(jīng)過深入的發(fā)動(dòng)宣傳，通過“同住一個(gè)社區(qū)、共建一個(gè)家園”的號(hào)召，與駐區(qū)單位和駐區(qū)居民結(jié)成利益共同體；在區(qū)街兩級(jí)成立“社區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會(huì)”和“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”，與大單位及時(shí)溝通、共謀發(fā)展、有效組織社區(qū)資源。
　　跳出街居走向社區(qū)，為XX的社區(qū)建設(shè)贏得了廣闊空間。駐區(qū)單位不再把自己當(dāng)“外人”，而是積極主動(dòng)的出地、出人、出物支持社區(qū)建設(shè)：各院校的圖書館、體育場免費(fèi)向社區(qū)開放；部隊(duì)的生活服務(wù)設(shè)施與居民共享；過去拓寬道路，修建活動(dòng)場所，被認(rèn)為是區(qū)里的事，寸土必爭，寸步不讓。現(xiàn)在則是慷慨解囊，主動(dòng)資助，無償出讓。西康路工程，省級(jí)機(jī)關(guān)一次性資助2000萬元，廣東路拓寬，XX軍區(qū)某部讓出1000平米樓房和2000平米營地。
　　“如果把駐區(qū)單位算進(jìn)去，我們的文化硬件設(shè)施是全市一流，如果沒有駐區(qū)單位，我們是倒數(shù)第一”。即將獲得“全國文化先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)的XX人如是說。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　解放居委會(huì)：邁出自治第一步

　　社區(qū)建設(shè)不能全靠政府包辦代替，居民的事，說到底，還要靠居民自己來當(dāng)家作主，要靠居委會(huì)來協(xié)調(diào)、落實(shí)�？墒�，居委會(huì)成天都在干什么呢？XX人有一個(gè)很形象的形容：忙自己的嘴、做政府的腿。社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”要永恒下去，必須把居委會(huì)從“嘴”和“腿”的困境中解放出來。
　　其實(shí)，居委會(huì)從50年代誕生以來就一直做著政府的“腿”，但政府并沒有給他們多少好處，辦公經(jīng)費(fèi)少、人員待遇低是每個(gè)居委會(huì)的寫照。在全民經(jīng)商辦企業(yè)的大潮中，產(chǎn)值利潤也成了居委會(huì)的工作目標(biāo)。不把他們從“忙嘴”——解決自己“錢”途的境況下解放出來，何談組織居民開展社區(qū)建設(shè)？同時(shí)，街頭巷尾的違章搭蓋拆不拆，出租的辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房收不收回，群眾也在看。
雖然沒有更多的上級(jí)精神和前人經(jīng)驗(yàn)，XX區(qū)還是義無反顧地下決心，要把居委會(huì)從“忙嘴”中解放出來。
　　他們從1998年初就開始實(shí)行居委會(huì)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)完全由區(qū)財(cái)政拿錢的政策：給你辦公費(fèi)用、工資、獎(jiǎng)金，解決你的后顧之憂，逼著你拆違、退租、全身心地投入為群眾服務(wù)�，F(xiàn)在，XX區(qū)每個(gè)居委會(huì)每年的經(jīng)費(fèi)約在10萬元左右，居委會(huì)基本不需再為“錢”途擔(dān)憂。
　　然而，不再讓居委會(huì)做政府的“腿”是比給居委會(huì)解決經(jīng)費(fèi)更需要下大決心的事情。上級(jí)機(jī)關(guān)、職能部門，誰不愿意在下面有條代勞的“腿”？所謂“上邊千條線”，誰都離不開那“下邊一根針”。居委會(huì)100多項(xiàng)工作，80以上都是上級(jí)政府交辦的。社區(qū)建設(shè)要深入，必須把居委會(huì)解脫出來。
　　首先，從最令居委會(huì)頭疼的計(jì)劃生育工作入手。計(jì)劃生育是國策，無人敢輕視，但是指標(biāo)壓力太大，報(bào)表臺(tái)帳太多，常常是居委主任們手忙腳亂，工作效果卻不盡人意。他們決定由區(qū)財(cái)政、街道、計(jì)劃生育部門各出一些經(jīng)費(fèi)，為每個(gè)社區(qū)居委會(huì)聘任1名社區(qū)計(jì)生干事，專司計(jì)劃生育工作，既為社區(qū)居委會(huì)減了負(fù)，又確保國策落實(shí)在基層。這種“只減負(fù)，不剝離”的經(jīng)驗(yàn)，得到國家計(jì)生委的肯定。
　　社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生也是一項(xiàng)壓力大的工作。以往，居委會(huì)整天疲于應(yīng)付垃圾清掃、上級(jí)的衛(wèi)生檢查評(píng)比等，辦公室常常是“鐵將軍”把門，居民群眾要辦事找不著人，急得直罵娘。居委主任們一肚子委屈：“我們出了力，受了累，反而不落好。”于是，XX全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作按市場機(jī)制運(yùn)作，向社會(huì)公開招標(biāo)，讓具資質(zhì)的保潔公司一攬子承包，實(shí)行垃圾清掃、保潔、運(yùn)輸一體化。社區(qū)居委會(huì)不再當(dāng)清掃工，只需做監(jiān)督者。
　　逐漸地，居委會(huì)淡出了行政性、事務(wù)性工作，把聰明才智和時(shí)間精力更多地運(yùn)用到社區(qū)工作和為居民服務(wù)的實(shí)踐中去。
　　在湖南路街道西流灣社區(qū)，居委會(huì)副主任楊順新運(yùn)用掌握的電腦知識(shí)建立社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，登記社區(qū)所有居民和單位的基本情況，隨時(shí)調(diào)閱，方便快捷�？挡芈飞鐓^(qū)42號(hào)大院臟、亂、差，自行車常遭竊。新一任居委會(huì)上任伊始，即召集居民代表和產(chǎn)權(quán)單位共同出主意、想辦法，很快改善了環(huán)境和治安狀況，居民們直夸新社工真能干。中央門街道9個(gè)社區(qū)居委會(huì)把社區(qū)養(yǎng)老作為工作重點(diǎn)，推行《社區(qū)助老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制度》，動(dòng)員低齡老人、青壯年義務(wù)為高齡老人、困難老人提供生活照料和精神慰藉服務(wù)，深受社區(qū)居民歡迎。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　放權(quán)立制：給民主一個(gè)生長空間

　　1999年底至2000年初，XX區(qū)全面實(shí)施社區(qū)體制改革，按照區(qū)位、人口、社會(huì)心理等要素，把全區(qū)173個(gè)居委會(huì)的屬地格局劃為87個(gè)社區(qū)，并通過社區(qū)成員代表大會(huì)，民主選舉了新一代有文化的年輕當(dāng)家人。
　　與此同時(shí)，他們大力加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)，87個(gè)社區(qū)基本做到社區(qū)居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站“四房”到位，電話機(jī)、傳真機(jī)、空調(diào)、電腦、電視機(jī)、影碟機(jī)、照相機(jī)“七機(jī)”齊全。其中，90的社區(qū)居委會(huì)用房達(dá)100平方米以上，35達(dá)到200平方米以上。
但是，有了這些還不夠，他們要給社區(qū)一個(gè)真正的自治空間，讓基層民主這顆大樹生長起來。
　　首先，他們看到了一個(gè)事實(shí)：社區(qū)居委會(huì)沒有財(cái)權(quán)。沒有財(cái)權(quán)的居委會(huì)就得看別人的眼色行事，就很難說擁有真正的民主自治權(quán)力。打開這個(gè)制約社區(qū)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，給社區(qū)居委會(huì)放財(cái)權(quán)！XX區(qū)為此出臺(tái)了三條措施：為所有社區(qū)居委會(huì)開設(shè)獨(dú)立的銀行帳戶，并配備兼職會(huì)計(jì)、出納人員；區(qū)級(jí)財(cái)政把對(duì)社區(qū)的投資（包括經(jīng)費(fèi)、社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金）納入預(yù)算，直接撥款到社區(qū)居委會(huì)帳戶；實(shí)行社區(qū)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度，以社區(qū)成員代表組成財(cái)務(wù)監(jiān)審小組實(shí)行跟蹤監(jiān)督，并定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受社區(qū)居民監(jiān)督。
　　這項(xiàng)改革，一方面使社區(qū)居委會(huì)地位有了實(shí)質(zhì)性的提升。居委會(huì)擁有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)，為社區(qū)居民辦事腰桿硬，可以按自己的意愿去建設(shè)美好家園，民主自治不再是一句空話；同時(shí)，財(cái)力的保障穩(wěn)定了社區(qū)工作者隊(duì)伍，使“社工職業(yè)化”有可能盡快實(shí)現(xiàn)；另外，居委會(huì)有獨(dú)立賬戶，可直接接受社會(huì)捐贈(zèng)，暢通了社會(huì)捐贈(zèng)渠道。2001年，有了獨(dú)立帳號(hào)以后，社區(qū)居委會(huì)接受各界捐款達(dá)80萬元以上。
　　當(dāng)然，自治的培育要做的不僅僅是放權(quán)，還要有健全的制度保證。
　　在XX區(qū)，所有的社區(qū)都建立了民主議事制度，除了社區(qū)成員代表大會(huì)代表議事外，還有議事園、公示欄、議事箱等形式，在社區(qū)居民中就社區(qū)的大事、小事和存在問題以及解決辦法廣泛議論后再做決定。天津新村社區(qū)居民自愿捐款1萬多元建立了社區(qū)幫困基金，圍繞基金的使用，通過開展議事園活動(dòng)，大家一致同意拿出一部分資助孤兒童紫薇的生活和教育費(fèi)用，資助唐彩珍老人做股骨手術(shù)的醫(yī)療費(fèi)用。
　　同時(shí)，還有民主評(píng)議制度。社區(qū)居委會(huì)主任每半年要向社區(qū)成員代表大會(huì)做述職報(bào)告，接受評(píng)議，并把居民的意見和建議以及居委會(huì)處理和采納的結(jié)果向社區(qū)公示；
民主監(jiān)督制度。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民代表參加街道每季度召開一次的政務(wù)監(jiān)督會(huì)，給街道和區(qū)政府各職能部門提意見、反映問題；
　　社區(qū)信訪接待制度。每個(gè)社區(qū)設(shè)有信訪接待室，住社區(qū)的人大代表和街道領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待，傾聽居民群眾呼聲，化解基層矛盾。
　　這些制度極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。民主，不再是一個(gè)畫餅。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　以民為本：政府職能的良性回歸

　　通過抓社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”，稅源經(jīng)濟(jì)這條“生命線”得到節(jié)節(jié)高漲，XX區(qū)不再眼盯著產(chǎn)值利潤，但實(shí)力越來越雄厚。有錢了，干什么？
　　XX曾經(jīng)是國民黨政府的高級(jí)住宅區(qū)，但隨著歷史的變遷，往日的繁華已為陳舊。褪舊變新，既保留過往開來的遺跡，又展示新時(shí)代的風(fēng)貌，成為XX區(qū)的一件大事。經(jīng)過幾年來的“住宅出新工程”，現(xiàn)已改造舊住宅400多萬平方米，受益居民群眾達(dá)20多萬人。同時(shí)建成91個(gè)社區(qū)“全民健身點(diǎn)”；在3550幢住宅樓中新安裝36000盞樓道燈，全區(qū)90以上的樓道亮了起來。還投資60億元，拓寬改造道路34公里，新建17個(gè)室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，基本解決了“占道經(jīng)營”的城市“頑癥”。
　　XX區(qū)有64萬人，其中60萬以上的人生活都比較好，相形之下，1萬多困難群體的困難就比較突兀。因而，區(qū)政府一方面拿出資金在最低保障標(biāo)準(zhǔn)上增加40元補(bǔ)助；同時(shí)，動(dòng)員區(qū)直機(jī)關(guān)所有干部和單位通過與街道對(duì)口的形式深入社區(qū)，與困難家庭“攀親結(jié)對(duì)”；另外，他們還建立慈善醫(yī)療機(jī)制，為困難群體發(fā)放慈善醫(yī)療優(yōu)惠卡，建立慈善醫(yī)療基金，對(duì)重病患者進(jìn)行救助。這些舉措既讓困難群體分享社區(qū)建設(shè)的成果，又讓他們體會(huì)到什么叫社區(qū)的溫暖。
　　為實(shí)現(xiàn)對(duì)下崗職工“只要不挑不撿、保證在24小時(shí)以內(nèi)上崗就業(yè)”的承諾，他們拿出2000多萬元招聘保潔員，又撥款200萬元購買社區(qū)保安崗位。下崗職工取代農(nóng)民保潔員的同時(shí)，也解決了亂搭亂蓋、保潔不潔的問題；本社區(qū)來的保安員，責(zé)任心強(qiáng)，社區(qū)盜竊案件發(fā)案率明顯下降。
XX區(qū)社區(qū)老年福利“星光計(jì)劃”已有29個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施。他們今年已經(jīng)準(zhǔn)備100多萬元，為低收入、無收入和子女下崗的老人入住養(yǎng)老院、老年公寓發(fā)放補(bǔ)貼。同時(shí)，他們結(jié)合“星光計(jì)劃”的實(shí)施，在87個(gè)社區(qū)成立老年協(xié)會(huì)，并要求所有的社區(qū)老年活動(dòng)站（室）由老年協(xié)會(huì)管理運(yùn)作，政府不再插手包辦。
　　在“社會(huì)福利社會(huì)化”的思路下，XX區(qū)大力扶持民營社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)他們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)安家落戶。主要了采取這樣一些措施：對(duì)符合條件者，以最短的時(shí)間辦理“兩證”——社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)證和民辦非企業(yè)單位證；在業(yè)務(wù)上提供指導(dǎo)；給予財(cái)力、物力支持；幫助開發(fā)資源、拓展業(yè)務(wù)。
　　在這樣的政策感召下，下崗職工開辦的“心貼心老年服務(wù)活動(dòng)中心”、“期頤托老院”、“愛心托殘?jiān)骸眮砹�，企業(yè)合辦的“百利-民生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心”來了，愛德基金會(huì)開辦的專門托養(yǎng)智殘兒童的“愛德慈佑院”也來了。嘗到了甜頭的“心貼心老年服務(wù)活動(dòng)中心”負(fù)責(zé)人、下崗再就業(yè)明星韓品嵋認(rèn)為，“我有今天的發(fā)展，全靠XX社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境”。而由百利物流超市公司、林寧食品有限公司、市電信技術(shù)發(fā)展公司、東奇信息技術(shù)公司4家企業(yè)合作的“百利-民生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心”，在區(qū)里的組織、協(xié)調(diào)下，通過在社區(qū)安裝通訊網(wǎng)絡(luò)和家庭求助系統(tǒng)，向居民提供家政、商品配送、醫(yī)療急救、物業(yè)服務(wù)、治安保衛(wèi)等一條龍服務(wù)，極大地方便了居民群眾。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　調(diào)整街道：上下求索的新步伐

　　社區(qū)體制改革為社區(qū)建設(shè)搭建了平臺(tái)，社區(qū)居委會(huì)煥發(fā)出前所未有的活力，但負(fù)有指導(dǎo)社區(qū)工作職責(zé)的街道則“捉襟見肘”，不相適應(yīng)的狀況日趨顯露：所轄地域規(guī)模偏小，制約發(fā)展；資源分布不均，不能有效開發(fā)利用；財(cái)力薄弱，限制職責(zé)的履行與能力的發(fā)揮；“麻雀雖小，五臟俱全”的編制造成管理成本的浪費(fèi)；人浮于事，給居委會(huì)增加了無謂的負(fù)擔(dān)。
　　街道的劃分，已是上個(gè)世紀(jì)50年代的歷史，XX區(qū)的10個(gè)街道，除由郊區(qū)劃入的江東街道外，另外9個(gè)街道均已歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)沒有變動(dòng)。
　　在社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，要不要調(diào)整區(qū)劃，改革街道？上級(jí)沒有說，XX人面臨又一次創(chuàng)新。
　　按照“小政府，大社會(huì)”的時(shí)代趨勢(shì)，根據(jù)社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”的發(fā)展要求，XX人審時(shí)度勢(shì)，于去年底進(jìn)行街道區(qū)劃大調(diào)整，把原主城區(qū)9個(gè)街道調(diào)整、合并為5個(gè)。
　　這一調(diào)整的結(jié)果是顯而易見的：調(diào)整后的街道形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶來較為理想的發(fā)展空間；優(yōu)化整合資源，帶來開發(fā)利用的最大效益；經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，硬件設(shè)施擴(kuò)容，社區(qū)服務(wù)中心面積大大增加；“拆廟減僧”，減少成本支出，增加辦事效率；有利于轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，為居委會(huì)“減負(fù)”。實(shí)際上，在這些看得見的好處之后，還有一個(gè)著眼于未來的打算：為最終調(diào)整城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、由街居制走向社區(qū)制，埋下伏筆，做好準(zhǔn)備。
街道調(diào)整，是XX人加速社區(qū)民主自治進(jìn)程的一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮；是社區(qū)建設(shè)這個(gè)“永恒主題”永恒下去的一個(gè)新探索。
　　在抓社區(qū)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障社區(qū)建設(shè)的良性運(yùn)作中，XX人嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠。區(qū)委書記葉皓毫不諱言這一點(diǎn)：我們確實(shí)嘗到了甜頭。這幾年，我們的政府職能轉(zhuǎn)變就是這幾個(gè)字：抓稅源做環(huán)境。社區(qū)建設(shè)就是做環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。有了好的環(huán)境，才有更多的稅源，稅源多了，政府就能干更多的事情�？梢哉f，我們?cè)诼毮苻D(zhuǎn)變以后完全進(jìn)入了良性循環(huán)。我們的企業(yè)已經(jīng)全部改制完畢，連續(xù)四五年沒有下崗職工來區(qū)政府要飯吃；我們可用的錢越來越多，包袱負(fù)擔(dān)越來越小。
進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)這個(gè)城區(qū)工作的永恒主題，把一些做法和經(jīng)驗(yàn)形成制度和規(guī)范，在體制和機(jī)制上取得更多的突破和進(jìn)展，這是XX人想做和正在做的。

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