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全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)上的講話
全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)上的講話
同志們：
今天會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，研究部署我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作重點(diǎn)。剛才，市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、云巖區(qū)、金陽(yáng)公司等作了交流發(fā)言，都講得很好。吳軍同志對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行了全面的安排部署，我完全贊成，大家要抓好落實(shí)。城鄉(xiāng)建設(shè)工作是黨委、政府各項(xiàng)中心工作的基礎(chǔ)性工作，是比較難抓的一項(xiàng)工作，工作量大、難度也大，情況復(fù)雜，這對(duì)分管和具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的同志的能力、水平、作風(fēng)都有全方位的要求。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)
經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了巨大成就，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到72.1%的較高水平，分別高出全國(guó)、全省18.4個(gè)、34.3個(gè)百分點(diǎn)。很多外地來(lái)的客人經(jīng)常跟我說(shuō)兩件事：一是說(shuō)貴陽(yáng)的空氣質(zhì)量很好；二是說(shuō)貴陽(yáng)的城鄉(xiāng)變化很大。省委、省政府也對(duì)我市在大學(xué)城、機(jī)場(chǎng)二期等重大工程建設(shè)方面所做的工作給予充分肯定，這說(shuō)明我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的成績(jī)是相當(dāng)顯著的。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市人口的不斷增加，以及內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作也面臨越來(lái)越多的新形勢(shì)、新任務(wù)。
第一，轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作賦予了新的使命。當(dāng)前，我市正在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，站在新的歷史起點(diǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)工作肩負(fù)著新的歷史使命。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)升級(jí)，要突出民生導(dǎo)向，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造空間，為社會(huì)建設(shè)注入動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)聚集要素，為企業(yè)成長(zhǎng)培育市場(chǎng)，促進(jìn)人口集中化布局、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)集約化提供，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)分工和協(xié)作，構(gòu)建有利于社會(huì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的平臺(tái)和載體。貴陽(yáng)即將迎來(lái)高鐵時(shí)代，現(xiàn)在軌道交通建設(shè)已經(jīng)全面進(jìn)場(chǎng)，老百姓是非常支持和擁護(hù)的，市交管局、市軌道公司和幾個(gè)區(qū)要共同總結(jié)交通組織和優(yōu)化施工的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)要最大限度地發(fā)揮貴陽(yáng)優(yōu)勢(shì)、彰顯貴陽(yáng)特色，讓城市功能更加完善，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。城鄉(xiāng)建設(shè)要服務(wù)于生態(tài)文明城市、中關(guān)村貴陽(yáng)科技園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)升級(jí)，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的無(wú)縫對(duì)接，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差距、落實(shí)同城化待遇，推動(dòng)民生改善升級(jí)。
第二，打造宜居城市對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的要求。建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市，宜居是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。這樣的宜居城市必須具備便捷的交通環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、繁榮的商業(yè)環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境、完善的公共服務(wù)環(huán)境，要讓生活在這座城市的人們感到舒心、順心、安心、爽心。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，我市已經(jīng)建成十里河灘、小車河等濕地公園，對(duì)南明河水環(huán)境進(jìn)行了綜合治理，構(gòu)建了"三環(huán)十六射"骨干路網(wǎng)，并推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化，等等�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在的貴陽(yáng)與以前相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套有了顯著變化，城市形象有了顯著改善。但是大家也知道，我市的城鄉(xiāng)建設(shè)還有較大差距，比如棚戶區(qū)改造任務(wù)很重，2011年以來(lái)，全市共有271個(gè)棚戶區(qū)列入改造計(jì)劃，目前已啟動(dòng)實(shí)施197個(gè)，還有74個(gè)未啟動(dòng)，特別是老城區(qū)，改造量還很大，還有不少像文昌閣片區(qū)那樣居住條件比較差的棚戶區(qū)；比如道路規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，堵車的問(wèn)題還非常嚴(yán)重，這些距離宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)還有不小的距離。各級(jí)各部門要按照省委、省政府和市委的要求，突出"人"這個(gè)核心要素，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、拆遷等工作中，充分考慮到老百姓的利益，要把工作做細(xì)、做深、做到位，要讓老百姓滿意，特別是要抓住這次國(guó)家開發(fā)銀行給我市貸款支持的機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，著力打造宜居城市。
第三，提高大城市服務(wù)管理水平豐富了城鄉(xiāng)建設(shè)工作新的內(nèi)涵。近年來(lái)，我市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快。到2013年底，全市建成區(qū)面積達(dá)到330平方公里，人口總量超過(guò)450萬(wàn)人，在全省的城市首位度和經(jīng)濟(jì)首位度不斷強(qiáng)化，貴陽(yáng)已經(jīng)成為真正意義上的特大型城市。城市規(guī)模的快速擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口的高度聚集，對(duì)城市綜合承載能力提出了新的挑戰(zhàn)，比如水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施供給不夠，城市教育、醫(yī)療、交通、住房、社保等公共服務(wù)保障壓力加大，社會(huì)治安、城市環(huán)境等問(wèn)題也隨之增加，等等。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們雖然進(jìn)行了卓有成效的積極探索，如為流動(dòng)人口辦理"城市綠卡",提高同城化待遇；開通"12319"公共服務(wù)平臺(tái)，完善便民服務(wù)機(jī)制等。但是，相對(duì)城市規(guī)模的快速發(fā)展，我市現(xiàn)在的城市管理服務(wù)已不能完全跟上，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等"民生十困"依然突出。我們必須適應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步改革城市管理機(jī)制、提升城市服務(wù)水平，有效保障和改善城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需求。
第四，內(nèi)外部環(huán)境變化為城鄉(xiāng)建設(shè)工作帶來(lái)新的機(jī)遇。從外部環(huán)境看，中央、省委高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，相繼召開了中央和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了安排部署，并制定出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》等政策。從內(nèi)部條件看，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、配套功能不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，多年積蓄的能量得以疊加釋放。特別是年底貴廣高鐵將開通，貴陽(yáng)的高鐵時(shí)代即將來(lái)臨，貴陽(yáng)到廣州僅僅需要4個(gè)半小時(shí)，這將極大地縮短兩地時(shí)空距離，為貴陽(yáng)帶來(lái)人流、物流、資金流、信息流，這些都為我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供了難得的機(jī)遇，必須牢牢把握。
在認(rèn)清上述形勢(shì)和任務(wù)的同時(shí)，也要正視我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題：一是創(chuàng)新融資模式和手段的問(wèn)題，既要把現(xiàn)有的融資模式用足用好，又要在技術(shù)手段上不斷創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，抓住各種機(jī)遇，解決資金問(wèn)題。二是土地方面的問(wèn)題，這是制約我市城鄉(xiāng)建設(shè)的瓶頸，要加快征拆工作，盡快啟動(dòng)合法的項(xiàng)目，違法的土地占用要千方百計(jì)的縮小，大家都要認(rèn)真研究如何用好國(guó)家的政策，合法用好地。三是征收方面的問(wèn)題，首先是我們的征收方案要做到合法合規(guī)、無(wú)懈可擊，同時(shí)要充分考慮老百姓的合法利益和合理訴求，耐心細(xì)致地做好群眾工作�，F(xiàn)在，我們的征收工作任務(wù)很重，大家要攻堅(jiān)克難，迎難而上，嚴(yán)厲打擊違法違章建筑，敢于擔(dān)責(zé)，敢于出手，要與自己較勁，要通過(guò)做好這項(xiàng)工作，考驗(yàn)我們干部的工作能力。
二、圍繞加快新型城鎮(zhèn)化著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作
針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，今年城鄉(xiāng)建設(shè)工作要緊緊圍繞"加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高城鄉(xiāng)宜居水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展"這個(gè)主題，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，著力抓好六個(gè)重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)工作質(zhì)量和水平。
第一，堅(jiān)持規(guī)劃龍頭地位，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。規(guī)劃的成功是最大的節(jié)省，規(guī)劃的失誤是最大的浪費(fèi)。貴陽(yáng)市的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格遵循《貴陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、民生保障規(guī)劃"六規(guī)合一"的要求，不斷優(yōu)化完善城鄉(xiāng)布局。一是要提高規(guī)劃水平。城市規(guī)劃要突出"集約、智能、綠色、低碳"的要求，樹立"先進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前、留白"理念；村鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮山水、田園、民居、生態(tài)、自然等要素，彰顯山水景觀、民族風(fēng)情、建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)文化，要使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上水平、有品位。二是要注重功能配套。要根據(jù)都市功能核心區(qū)、都市功能發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展拓展區(qū)、生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的功能定位，做好分類指導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)各功能分區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。三是要優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮中心城區(qū)帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)縣級(jí)城市擴(kuò)容提質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)和"四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村"建設(shè)，形成梯次明顯、結(jié)構(gòu)合理、相互映襯的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，努力構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的中心城區(qū)、縣城和村鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)建設(shè)體系。
第二，著力提高建設(shè)水平，打造城市特色。貴陽(yáng)的城鄉(xiāng)建設(shè)要尊重規(guī)劃、尊重規(guī)律、尊重自然、尊重民意，要堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，嚴(yán)格按照"以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化"的思路，結(jié)合獨(dú)特的地形結(jié)構(gòu)、山水脈絡(luò)和發(fā)展特征，努力走出一條有特色、集約型、多樣化的特色新型城鎮(zhèn)化道路。城市建設(shè)方面，要精益求精、精雕細(xì)琢，把每一棟建筑、每一條道路、每一個(gè)設(shè)施都打造成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景。要更加注重保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，充分挖掘和提煉本地民俗民間文化，形成獨(dú)特的城市建筑符號(hào)、文化符號(hào)，增強(qiáng)貴陽(yáng)這座城市的識(shí)別性和閱讀性，讓"貴陽(yáng)文化"彰顯魅力。要加快推進(jìn)青巖古鎮(zhèn)、陽(yáng)明祠、孔學(xué)堂等的改造提升，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)、傳承城市歷史記憶和文化基因，把"城市讓生活更美好"的理念體現(xiàn)在城市建設(shè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)中，推進(jìn)從"城市的人"到"人的城市"的跨越。村鎮(zhèn)建設(shè)方面，要注重保留村莊的特有風(fēng)貌和形態(tài)，保護(hù)好鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化和山水田園風(fēng)光，不能將城市建設(shè)模式簡(jiǎn)單套用到鄉(xiāng)村建設(shè)，要充分考慮農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，在前期已經(jīng)優(yōu)化調(diào)整的民居建設(shè)圖冊(cè)指導(dǎo)下，著力打造獨(dú)具特色的村鎮(zhèn)。要特別注意保護(hù)好山水，慎砍樹、少挖山、不填湖，真正讓老百姓望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。
第三，突出關(guān)鍵和重點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)。一方面，要加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。確保貴廣高鐵和市域快鐵貴開線、久永線年內(nèi)建成通車；貴陽(yáng)北站、貴陽(yáng)東站年內(nèi)建成投用；暢通工程二期要全速推進(jìn)，1.5環(huán)、連接線和打通"斷頭路"等項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度；加快推進(jìn)軌道交通1號(hào)線建設(shè)，確保年內(nèi)開工建設(shè)2號(hào)線。要對(duì)這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，強(qiáng)化調(diào)度服務(wù)，及時(shí)加以解決，確保各項(xiàng)工程按時(shí)序有序?qū)嵤Ｒ詫?shí)施"四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村"六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是要結(jié)合全省旅發(fā)大會(huì)的召開，抓緊改造提升高速公路沿線、城市重要節(jié)點(diǎn)、重要景區(qū)周邊的農(nóng)房，市政府已經(jīng)有明確意見(jiàn)，對(duì)于今年主動(dòng)申報(bào)改造的，所需經(jīng)費(fèi)按照5:5的比例分?jǐn)�，然后逐年遞減，明年是4:6,后年是3:7,所以各區(qū)（市、縣）要抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為。另一方面，要按照"一體化、均等化"的思路，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理，全面推進(jìn)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、法律等公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋，全面解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題，電網(wǎng)設(shè)施、寬帶通迅、廣播電視等也要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一個(gè)較高的水平。
第四，完善功能配套，提高城鄉(xiāng)宜居水平。完善的功能配套是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高城鄉(xiāng)宜居水平的內(nèi)在要求。一是強(qiáng)化交通功能。加快推進(jìn)暢通工程二期、軌道交通1號(hào)線、龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、北海貴陽(yáng)港等項(xiàng)目，加快構(gòu)建城市立體交通網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進(jìn)農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)，今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市行政村油路（水泥路）通暢率達(dá)到100%,提高農(nóng)村交通的通達(dá)性和便利性，不斷提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)載功能。二是強(qiáng)化居住功能。加快構(gòu)建多層次的住房保障供應(yīng)體系，今年要新增開工公共租賃住房17萬(wàn)平方米、竣工10萬(wàn)平方米，著力解決低收入困難群體住房需求。要大力實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，完成農(nóng)村危房改造10081戶，著力改善農(nóng)村居民居住條件。同時(shí)，要配套完善生活設(shè)施布局，構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)居民需求的物流配送、便民超市等便捷生活服務(wù)設(shè)施。云巖、南明今年10月份前要各建設(shè)1個(gè)8000—10000平方米的農(nóng)副產(chǎn)品二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，中心城區(qū)要新增8個(gè)生鮮直銷超市。三是強(qiáng)化市政設(shè)施配套功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水、供電、供氣、排水、排污、通訊、信息、防災(zāi)避險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通、電力、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，堅(jiān)持"地上"和"地下"、數(shù)量和質(zhì)量、城市和鄉(xiāng)村并舉并重的原則，同等對(duì)待、同步推進(jìn)。四是強(qiáng)化公共服務(wù)功能。合理布局城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)公共資源的配套率，確保實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)全覆蓋，保證城鄉(xiāng)居民就近就地享受均等化的公共服務(wù)。今年要完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿制學(xué)生宿舍建設(shè)1萬(wàn)平方米，新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園8所、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校8所，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改（擴(kuò)）建10個(gè)，建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)、農(nóng)村老年人互助幸福院10個(gè)。
第五，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。要按照"產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展"的理念，以中關(guān)村貴陽(yáng)科技園作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總載體和總平臺(tái)，按照"一城兩帶六核"的空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)。一是突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要用城市化的理念科學(xué)配套建設(shè)城市綜合體、安置小區(qū)、人才公寓、購(gòu)物中心、賓館酒店、科研機(jī)構(gòu)，用花園式的理念提升綠化美化標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)做成城市新區(qū)。中心城區(qū)要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、會(huì)展、金融、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快行政辦公、批發(fā)市場(chǎng)、高等教育、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等功能業(yè)態(tài)向新區(qū)新城轉(zhuǎn)移。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要充分發(fā)揮城市的要素保障作用，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造、磷煤化工、特色食品、煙草制品等特色產(chǎn)業(yè)與金融、會(huì)展、物流、科技等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，讓人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在"產(chǎn)"與"城"之間自由流動(dòng)，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，又提升城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，按照"把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)"的思路，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的互利共贏。
第六，創(chuàng)新機(jī)制體制，形成加快城鄉(xiāng)建設(shè)的強(qiáng)大合力。深化改革是加速城鄉(xiāng)建設(shè)的最大動(dòng)力，要用改革的辦法破解制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要以改革為動(dòng)力，加快形成有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的制度環(huán)境。一是要進(jìn)一步完善戶籍、就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等政策制度，繼續(xù)實(shí)施"城市綠卡"、"積分入戶"等機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村居民帶著資源、帶著技能、帶著保障、帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常駐人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。二是要科學(xué)編制用地計(jì)劃，積極向上爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)，最大限度地滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。要用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地異地平衡、增減掛鉤等政策，通過(guò)"疏密結(jié)合、肥瘦搭配、項(xiàng)目捆綁、異地平衡、統(tǒng)籌還貸"等方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)騰出用地空間。要繼續(xù)深化城市開發(fā)模式改革，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一出讓金收繳、統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的土地市場(chǎng)管理體制，提高城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用效益。三是要建立多渠道的城鄉(xiāng)建設(shè)投入機(jī)制，既要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類資金向城鄉(xiāng)建設(shè)聚集，又要認(rèn)真研究國(guó)家和省支持城鎮(zhèn)化發(fā)展、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)的政策，最大限度的爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。在這一輪國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的"微刺激"政策中，發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用就是其中之一，貴陽(yáng)市就搶占了先機(jī)，在國(guó)開行第一批棚改項(xiàng)目貸款中，我市就獲批81億元，占全國(guó)總量的16%,4月底已到位40億元，現(xiàn)在正在積極報(bào)批第二批項(xiàng)目，確保達(dá)到60億元，我們的目標(biāo)是總共爭(zhēng)取200億元的支持。我市和貴州銀行也簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在"十二五"及"十三五"期間，將為貴陽(yáng)市提供800
億元的融資支持，其中就有1.5環(huán)快速干道、軌道交通、非連片棚戶區(qū)等城市建設(shè)項(xiàng)目�？梢哉f(shuō)，目前來(lái)看，一些大的城市建設(shè)項(xiàng)目資金是有保障的，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)建設(shè)。
三、統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)建設(shè)工作三大關(guān)系
城鄉(xiāng)建設(shè)工作是一項(xiàng)全局性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。因此，要著眼全局，把城鄉(xiāng)建設(shè)放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深化改革發(fā)展、改善民生福祉的重要位置，切實(shí)處理好三個(gè)方面的關(guān)系。
第一，統(tǒng)籌處理好規(guī)劃、建設(shè)、管理的關(guān)系。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)和原則。規(guī)劃是建設(shè)的實(shí)施前提，建設(shè)是規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，管理是對(duì)這一過(guò)程的有效監(jiān)督。一方面，要嚴(yán)格按照"六規(guī)合一"的要求，在制定規(guī)劃之初就要充分考慮建設(shè)和管理的實(shí)際需要，既要體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性，又要體現(xiàn)合理性、實(shí)用性，不能關(guān)在屋里、坐在電腦前，憑幾張現(xiàn)場(chǎng)圖片，就去做規(guī)劃、審規(guī)劃，必須到實(shí)地一步一步地丈量，才能清楚所要規(guī)劃的區(qū)域是什么具體情況。規(guī)劃不接地氣帶來(lái)的后果很嚴(yán)重，那就是老百姓的怨氣。規(guī)劃人員看似簡(jiǎn)單的一條線，有的就把人家的房子劃去半邊，有的就硬生生把路搞成了斷頭路，這樣的例子不少。當(dāng)然，也有好的例子。比如：當(dāng)時(shí)北京西部的交叉口建設(shè)過(guò)程中，由于規(guī)劃科學(xué)合理，采用分幅的方式，既保住了腫瘤醫(yī)院，又維持了規(guī)劃的完整性，避免了大拆大建，節(jié)約了建設(shè)成本。另一方面，在建設(shè)中要嚴(yán)格遵守規(guī)劃，強(qiáng)化剛性約束，不搞變通，不搞突破，規(guī)劃是什么樣，就要建成什么樣，規(guī)劃擺好了城市這個(gè)大棋盤，建設(shè)就要按規(guī)矩來(lái)落子。絕不能搞程序倒流，規(guī)劃被建設(shè)牽著鼻子走，現(xiàn)在市政府對(duì)調(diào)整容積率、綠化率等核心指標(biāo)，有一套嚴(yán)格的控制程序，就是為了維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個(gè)有機(jī)整體，不能割裂開來(lái)，三者之間要形成相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的科學(xué)閉環(huán)。事實(shí)上，城市便不便于管理，是檢驗(yàn)規(guī)劃、建設(shè)的一個(gè)標(biāo)尺。比如，一棟30層的樓房，如果沒(méi)有規(guī)劃配建保潔用水間，保潔人員勢(shì)必只能從一樓消防栓取水，要完成30樓的保潔，上下要來(lái)回折騰多少次；一條漂亮的大道，如果沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)好排水系統(tǒng)，一下雨就淹，那要遭來(lái)多少老百姓的罵。所以，我們的規(guī)劃、建設(shè)等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，還要廣泛征求城鄉(xiāng)居民對(duì)規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)建議，不斷的優(yōu)化規(guī)劃方案、提升建設(shè)水平。
第二，統(tǒng)籌處理好開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)的關(guān)系。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，必須改變?cè)瓉?lái)政府只建設(shè)、不經(jīng)營(yíng)，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場(chǎng)化之路。一方面，要以經(jīng)營(yíng)的理念和思路進(jìn)行開發(fā)，把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合本地資源稟賦、人文環(huán)境、生態(tài)條件、城市文明等因素，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段科學(xué)開發(fā)，要通過(guò)合理的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地、淡水等資源資本，市政設(shè)施、路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)置使用權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)資本進(jìn)行重組營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤活存量，對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、組織和營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。另一方面，開發(fā)經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)守"底線",絕不能盲目開發(fā)、濫開發(fā)。要更加注重保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、人文特色，以建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市為統(tǒng)攬，打好"爽爽貴陽(yáng)"這張牌，著力打造"山青、水凈、地綠、天藍(lán)、氣爽、人和"的美麗家園，進(jìn)一步提升"爽爽貴陽(yáng)"城市品牌的影響力和知名度。要堅(jiān)決防止過(guò)度開發(fā)、急功近利，只經(jīng)營(yíng)不保護(hù)或重開發(fā)輕保護(hù)等行為。
第三，統(tǒng)籌處理好老城、新區(qū)、農(nóng)村的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，就是要以"疏老城、建新城、帶農(nóng)村"為總要求，改變老城區(qū)單核心的城市建設(shè)模式，引導(dǎo)城市向多極化、組團(tuán)式發(fā)展。一方面，要加快推進(jìn)老城區(qū)改造升級(jí)，按照"只拆不建、多拆少建，增加綠化用地、公共空間，減少人口總量、建筑總量"原則，通過(guò)棚戶區(qū)、城中村改造，逐步降低老城區(qū)建筑和人口密度，為建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，轉(zhuǎn)移和釋放更多新區(qū)建設(shè)所需要素。另一方面，要加快推進(jìn)觀山湖、白云、花溪、烏當(dāng)?shù)葏^(qū)域建設(shè)，增強(qiáng)城市承載功能，形成發(fā)展規(guī)模適宜、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、用地空間獨(dú)立、設(shè)施配套完善的多個(gè)功能組團(tuán)，有效疏解老城區(qū)人口、交通、環(huán)境等壓力。同時(shí)，要通過(guò)"疏老城、建新城"帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
同志們，城鄉(xiāng)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)民生福祉，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，全市上下必須進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面，為打造貴陽(yáng)發(fā)展升級(jí)版作出新的更大貢獻(xiàn)！
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