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構(gòu)建和諧社區(qū)的探索與思考
構(gòu)建和諧社區(qū)的探索與思考
黨的十六大、特別是黨的十六屆四中全會，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為一項重大的戰(zhàn)略任務。和諧社區(qū)建設就是為了把和諧社會的各項任務落到實處，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎工程。
一、構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)涵
構(gòu)建和諧社區(qū)是一個嶄新的課題，對和諧社區(qū)的真正內(nèi)涵，目前尚無完整的定義，各地對和諧社區(qū)主要有以下幾種表述：一是福州市提出“堅持以人為本的基礎，發(fā)展社區(qū)物質(zhì)文明、政治文明，促進各構(gòu)成要素自身的發(fā)展及相互之間關(guān)系的和諧，達到人與自然、人與社會，以及人與人、人的自我身心內(nèi)外統(tǒng)一的社區(qū)”；二是大連市西崗區(qū)提出“堅持以社區(qū)黨建為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩(wěn)定為基礎”作為構(gòu)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容。北京市的宣武區(qū)、石景山區(qū)、朝陽區(qū)和河南省安陽市的殷都區(qū)也都按此思路推行。三是青島市提出“以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿活力而又穩(wěn)定有序的社區(qū)”，他們根據(jù)自己的特色，把社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)風尚、社區(qū)管理等六個方面，作為和諧社區(qū)建設的具體內(nèi)容，既符合中央精神，又符合本地實際，而且還擬定了量化、可操作性的“和諧社區(qū)示范點標準”。四是南京市玄武區(qū)的城區(qū)和街道，加強與南京市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局合作，用行業(yè)的專門術(shù)語和專門標準，編寫了專供和諧社區(qū)建設使用的《質(zhì)量手冊》。在這個手冊里，他們把胡錦濤關(guān)于和諧社區(qū)特征的表述，作為和諧社區(qū)建設的內(nèi)容，還詳細進行了分解，這是目前和諧社區(qū)建設模式的一種創(chuàng)新。西安、成都等城市也各自提出內(nèi)涵。
綜合以上這些表述來看，筆者個人認為和諧社區(qū)包含著這樣三層意思：一是必須突出“社區(qū)”這個主體；二是必須以社區(qū)為圓點處理好方方面面的關(guān)系；三是必須既涉及到社會結(jié)構(gòu)的三大板塊——政府、社會與企業(yè)，又涉及到經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等諸多方面。因此，我們試圖用“人本、互助、自主”六個字來概括和諧社區(qū)的基本內(nèi)涵。“人本”體現(xiàn)了社區(qū)精神文明建設的核心理念和價值目標，“互助”體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化的倫理原則和中華民族的傳統(tǒng)美德，“自主”體現(xiàn)了社區(qū)的自治功能和工作運行機制要求�！叭吮尽�，即以社區(qū)居民作為考慮一切問題的根本，就是時時處處要以人為中心，把滿足人的需要、增進人的和諧、促進人的全面發(fā)展，作為社區(qū)工作的出發(fā)點和歸屬點�！盎ブ�，即人際間的相互關(guān)愛、合作與幫助，就是要大力倡導以互利互惠、奉獻愛心為行為價值取向，把促進社區(qū)人際和諧和人際文明，形成“我為人人，人人為我”的良好氛圍作為社區(qū)工作的一項重要內(nèi)容。“自主”，就是要努力創(chuàng)造條件，“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”，培養(yǎng)、支持和鼓勵社區(qū)的每個參與個體以憲法和法律賦予自己的各項民主權(quán)利為依據(jù)，積極參與社區(qū)生活、社區(qū)服務和社區(qū)管理，將“社區(qū)是我家，建設靠大家”的口號變?yōu)樽杂X行動�？偟膩碚f，和諧社區(qū)應該是“社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與生態(tài)、社區(qū)與群眾處于良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)”。
二、構(gòu)建和諧社區(qū)的標準
參照《全國文明城市測評體系》中涉及社區(qū)的相關(guān)內(nèi)容，并參考一些專家學者的建議意見，我們盡可能量化構(gòu)建和諧社區(qū)的標準，使之可操作。
在社區(qū)服務方面。要求街道有社區(qū)服務中心，社區(qū)有社區(qū)服務站，能基本滿足社區(qū)居民的需要；便民服務熱線實現(xiàn)街道、居委會聯(lián)網(wǎng)；失業(yè)人員再就業(yè)率達７０％以上，符合低保條件的要做到應保盡保，殘疾人保障覆蓋率大于９０％，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達８０％以上；要制定社區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件預案；要做到無違反計劃生育、無違反建設規(guī)劃、無違章亂搭建現(xiàn)象；社區(qū)有清掃保潔隊伍，門前“三包”簽約率達９０％以上，垃圾分類收集達到５０％，小區(qū)綠化覆蓋率不低于３０％，居民對社區(qū)的服務滿意率達９５％以上。
在社區(qū)文體方面。要求有社區(qū)圖書室，藏書量達１０００冊以上；有固定的青少年活動站和社區(qū)體育活動場所，社區(qū)參加全民健身運動的人口達到５０％以上；參加市民文明學校、各類教育培訓活動的人數(shù)達到本居住區(qū)居民的１０％以上；“文明樓院”、“文明家庭”、“學習型家庭”分別占轄區(qū)總戶數(shù)的４０％、５０％、４０％以上。
在社區(qū)穩(wěn)定方面。要求社區(qū)有警務室，做到治保組織健全；年內(nèi)刑事案件不超過社區(qū)總?cè)丝诘那Х种�，治安案件不超過總?cè)丝诘那Х种�，無未成年人違法犯罪；有社區(qū)矯正人員檔案，對刑釋和解教人員的幫教率達９０％；社區(qū)內(nèi)無“黃、賭、毒”現(xiàn)象，無邪教組織；建立健全公共安全應急預案；無集體上訪和越級上訪事件；建立弱勢群體的法律援助機制；社區(qū)無重、特大火災，無重大交通安全責任事故；家庭和睦，無虐待和不贍養(yǎng)老人的行為，無家庭暴力。
在居民自治方面。要求居民委員會組織健全，能主動接受社區(qū)黨組織領導，并且及時受理居民的意見和要求；建立《居民公約》和《社區(qū)自治章程》，居民對居委會組織的活動參與率在６０％以上；社區(qū)有志愿者組織，居民參加志愿服務活動的參與率在８％以上；建立社區(qū)事務聽證會制度和社區(qū)事務通報制度，堅持居務公開并設立公開欄；與轄區(qū)８０％以上單位簽有共建協(xié)議，并建立了共建機制；社區(qū)內(nèi)單位公益性設備、場地向社區(qū)開放率達５０％以上；居民委員會辦公用房不得少于１００平方米，并配備了電腦、打印機、電話等辦公設施，居民委員會辦公經(jīng)費有保障。
在黨組織建設方面。要求社區(qū)黨的領導班子健全，有樓棟黨組織并能認真開展活動，建立健全黨對社區(qū)工作的協(xié)調(diào)委員會；社區(qū)內(nèi)離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織達７０％以上；有社區(qū)流動黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會制度；黨員的模范帶頭作用好，能在和諧社區(qū)的建設中為居民群眾作表率；黨員活動陣地列入社區(qū)辦公用房統(tǒng)籌考慮，黨建活動經(jīng)費從社區(qū)活動工作經(jīng)費中列支。
三、構(gòu)建和諧社區(qū)的現(xiàn)實條件
聯(lián)系當前社區(qū)建設的實際，筆者認為，構(gòu)建和諧社區(qū)的條件已基本具備：一是黨和國家對社區(qū)工作十分關(guān)心和重視，為社區(qū)發(fā)展提供了強大動力，為社區(qū)事業(yè)插上了騰飛的雙翅；二是社區(qū)地位不斷提升，服務內(nèi)容增多，功能擴展，組織加強，發(fā)展的空間越來越大，在基層發(fā)揮了重要的黨和政府聯(lián)系城市居民的橋梁紐帶作用；三是單位和居民對社區(qū)事務越來越關(guān)心，群眾普遍有了認同感和凝聚力；四是社區(qū)內(nèi)外關(guān)系不斷理順，社區(qū)制度不斷健全，社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運行的好勢頭；五是社區(qū)工作人員素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)有了較大改善，而且不斷向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化方面發(fā)展；六是社區(qū)的硬件設施不斷完善，軟件不斷提升，為老百姓辦實事的能力明顯增強。
四、構(gòu)建和諧社區(qū)的步驟措施
構(gòu)建和諧社區(qū)是下階段社區(qū)建設的中心和主題，是構(gòu)建和諧社會的基礎工程，決不是一朝一夕的事。因此，在制定目標時，既要立足當前，又要著眼長遠，根據(jù)三明自己的實際，我認為可以分三個階段進行實施。第一階段：初始階段，就是從現(xiàn)在開始，按照構(gòu)建和諧社區(qū)的有關(guān)標準，通過一二年的努力，從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓迫切需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，切實解決路不平、燈不明、溝不通問題，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設施完備、生活便利的生活環(huán)境，促進人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，不斷提高居民對社區(qū)的滿意度和認同感。當前，尤其要認真落實好今年８月初全市社區(qū)建設工作會議精神，按照市委書記葉繼革提出的“創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新各種理念、創(chuàng)新服務內(nèi)容”的要求，進一步加快社區(qū)建設步伐，推進和諧社區(qū)建設不斷上檔次上水平。第二階段：發(fā)展階段，也是提升創(chuàng)建水平的關(guān)鍵階段。要按照和諧社區(qū)建設的目標任務，以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地開展工作，通過三五年的努力，進一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和社區(qū)民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)。第三階段：鞏固階段，也是沖刺目標的階段。要形成創(chuàng)建的整體合力，以居民需求為導向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起政府組織與社會組織及公民個體通力合作的社區(qū)公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，進而提高構(gòu)建整體和諧社會的能力，形成全體居民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
這三個發(fā)展階段將貫穿全面實現(xiàn)小康社會的全過程，時間跨度長，建設任務重。因此，必須要有強有力的保障措施，一是要加強領導，明確責任。按照中央關(guān)于“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，群眾參與”的要求，各級黨委、政府要把構(gòu)建和諧社區(qū)擺上議事日程，切實發(fā)揮領導核心和龍頭帶動作用；文明辦要抓好“九聯(lián)一體化，服務千萬家”活動的深化；民政部門（社區(qū)辦）要切實負起責任，抓好具體規(guī)劃、部署和落實；各部門、各單位要把工作與構(gòu)建和諧社區(qū)緊密結(jié)合起來，立足實際，找準切入點；社區(qū)居民委員會和基層的各種社會組織，要同社區(qū)廣大群眾一起，當好和諧社區(qū)建設的組織者與執(zhí)行者，為構(gòu)建和諧社區(qū)做出新的更大的貢獻。二是要聯(lián)系實際，搞好規(guī)劃。要制定好構(gòu)建和諧社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，按照中央、省、市“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃的要求，結(jié)合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，認真制定好本地區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)的五年規(guī)劃和年度實施計劃，確保和諧社區(qū)建設與當?shù)氐慕?jīng)濟社會同步發(fā)展。構(gòu)建和諧社區(qū)是一項系統(tǒng)工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，必須從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進；三是要精心組織，分類指導。要針對不同情況的社區(qū)，提出不同的要求，使每個社區(qū)都有一個具體的、明確而且經(jīng)過努力能夠達到的工作目標，確保社區(qū)工作扎實有序地開展。在工作方法上要經(jīng)常抓典型、帶示范，做到以點帶面。要創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢，努力在構(gòu)建和諧社區(qū)的某些方面、某些領域取得突破，創(chuàng)造和總結(jié)出可供學習借鑒的經(jīng)驗。條件不夠成熟的社區(qū)，要量力而行，循序漸進，扎扎實實從基礎工作做起，從群眾急需要辦的事情做起，一件一件地把和諧社區(qū)建設的工作落到實處，一步一步地實現(xiàn)和諧社區(qū)建設的目標；條件較好的社區(qū)，則要解放思想，勇于創(chuàng)新，做到高起點、高規(guī)劃，并且要不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，為構(gòu)建和諧社區(qū)出典型、出經(jīng)驗�？偟膩碚f，構(gòu)建和諧社區(qū)是一項系統(tǒng)工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，必須從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，扎實推進。
? （作者單位：市委辦公室，市委文明辦）
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