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從短命建筑看領(lǐng)導(dǎo)決策之“五要”
從短命建筑看領(lǐng)導(dǎo)決策之“五要”文/冷宣榮
2012年6月，沈陽(yáng)市一座投資約8億元、曾經(jīng)是亞洲最大的室內(nèi)足球場(chǎng)、使用壽命不到10年的綠島體育中心被爆破拆除。這座曾被冠以“豪華、地標(biāo)、最大”等字樣的體育場(chǎng)被拆除的原因，一是地處郊區(qū)，交通不便；二是與沈陽(yáng)奧體中心、鐵西體育場(chǎng)等大型體育場(chǎng)館形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，淪為一座倉(cāng)庫(kù)。無(wú)獨(dú)有偶，曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的鎮(zhèn)江“世紀(jì)巨蛋”，2010年春節(jié)后被拆除。這個(gè)占地780畝的21世紀(jì)樂(lè)園、充滿了誘人的高科技色彩、連綴著一個(gè)龐大的樂(lè)園產(chǎn)業(yè)鏈的“世紀(jì)巨蛋”，也曾經(jīng)是鎮(zhèn)江城市的名片，卻因“世紀(jì)詐騙案”東窗事發(fā)，而從外表光鮮的“巨蛋”變成令人扼腕的“臭蛋”，10年間3場(chǎng)大火使這個(gè)金玉其外的標(biāo)志性建筑，變成了一堆鋼鐵垃圾，大量的良田被荒廢，無(wú)盡的資金被浪費(fèi)。顯然，這些都是典型的政府投資決策失誤案例。如果再看看現(xiàn)在媒體曝光的各種事件中，諸如政府公共決策、環(huán)境決策、投資決策等失誤的例子，比比皆是。從這些活生生的例子中，我們不禁對(duì)一些地方領(lǐng)導(dǎo)決策能力要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
有人說(shuō)，目前一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部最大的失誤是決策失誤，而最大的決策失誤就是投資決策失誤。甚至在某種程度上，決策性失誤所造成的經(jīng)濟(jì)損失，比腐敗還要嚴(yán)重得多。這些決策失誤嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度，并給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。因此，在我們反思現(xiàn)行政府決策機(jī)制，著手建立領(lǐng)導(dǎo)決策失誤終身追究制的同時(shí)，還必須從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力入手，努力提高科學(xué)決策水平。
一要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，避免失職失責(zé)輕率決策
作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，是否具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，直接影響到?jīng)Q策水平和工作成效。責(zé)任意識(shí)體現(xiàn)在工作上，就是要有高度的責(zé)任感，要有一種對(duì)事業(yè)不懈的追求，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜烁衿焚|(zhì)，更要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和務(wù)實(shí)的工作精神。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感來(lái)自于對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)以及對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該從思想上強(qiáng)化為官一任、造福一方的責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)時(shí)代負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待決策。決策正確、科學(xué)，能造福一方，給廣大人民群眾帶來(lái)根本利益，必將得到人民的擁護(hù)；決策失誤或失當(dāng)，將會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響，甚至影響到黨的形象。決策者必須在乎這種可能的損失。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須強(qiáng)化自身的道德約束，樹(shù)立決策的公共利益取向，不斷提高決策能力和決策水平。必須要負(fù)起一個(gè)地區(qū)發(fā)展、一個(gè)部門履職的責(zé)任，時(shí)刻意識(shí)到自己決策的分量和決策的后果，審慎決策而絕不草率行事。
二要堅(jiān)持決策的民主性，避免家長(zhǎng)意志武斷決策
眾所周知，面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新情況、新特點(diǎn)，即使再有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，僅憑個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維視野、素質(zhì)構(gòu)成和能力水平，都不免存在一定局限性，因而實(shí)行民主決策也就顯得尤為重要。堅(jiān)持決策的民主性，就是指要堅(jiān)持黨委集體決策，堅(jiān)持重大決策征求各方意見(jiàn)，堅(jiān)持專家咨詢和輔助決策，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去。要建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的決策團(tuán)隊(duì)，善于發(fā)揮集體力量和智慧，特別是事關(guān)地方發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等決策，必須發(fā)揮民主決策的作用，必要時(shí)還須以社會(huì)參與的方式廣泛征求民意，廣泛集中民智，尤其要關(guān)注不同意見(jiàn)的反饋。美國(guó)管理學(xué)家杜拉克說(shuō)：“決策的第一條原則是：沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)，不能進(jìn)行決策。”可見(jiàn)，在決策中如果只有一種意見(jiàn)，就很難透徹地分析所要決策問(wèn)題的利弊，就難以避免決策的片面性�？傊�，只有集中群眾的智慧，才能彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)、才能、智慧和經(jīng)驗(yàn)的不足；只有將群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，去偽存真，吸收有益的東西，才能作出令人民群眾滿意的決策，才能避免可能出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤。
三要堅(jiān)持決策的科學(xué)性，避免經(jīng)驗(yàn)主義盲目決策
提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性，就是在決策中必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，按照事物內(nèi)在聯(lián)系對(duì)大量的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與計(jì)算，遵循科學(xué)的程序，進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯推理，從而作出正確決策。領(lǐng)導(dǎo)者決策能力的高低也可以說(shuō)決定于能否創(chuàng)造性利用客觀規(guī)律和發(fā)揮客觀規(guī)律的程度。
提高領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的水平，一是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立科學(xué)決策理念，即運(yùn)用科學(xué)的決策理論和方法進(jìn)行決策的理念，著力做好重大問(wèn)題的前瞻性、對(duì)策性研究；二是營(yíng)造良好的決策環(huán)境，形成一個(gè)以決策為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督等為支撐的決策系統(tǒng)；三是必須遵循科學(xué)決策的原則，如信息原則、預(yù)測(cè)原則、程序原則、可行性原則和民主集中制原則等；四是實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的程序化和決策方式的現(xiàn)代化，決策過(guò)程應(yīng)從問(wèn)題界定開(kāi)始，經(jīng)過(guò)作出決策、執(zhí)行決策、過(guò)程監(jiān)控、結(jié)果評(píng)估與反饋，實(shí)現(xiàn)決策由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。
四要堅(jiān)持決策的法制性，避免以權(quán)代法“人治”決策
科學(xué)決策、民主決策必須依法決策。所謂依法決策，就是指依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行決策。法規(guī)制度具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，依法決策本身就是著眼于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的決策。首先，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化，必須建立健全機(jī)制。否則，“徒法不足以自行”。一是建立健全重大事項(xiàng)的討論、協(xié)調(diào)、決定機(jī)制；二是完善會(huì)議審議重大事項(xiàng)報(bào)告的工作機(jī)制；三是完善審議意見(jiàn)反饋和決議、決定及審議意見(jiàn)督辦機(jī)制。要開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索，努力從機(jī)制上保證法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行。地方領(lǐng)導(dǎo)決策，還要充分發(fā)揮地方人大、政協(xié)、各民主黨派和人民團(tuán)體參政議政的作用，在全面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)人民代表大會(huì)進(jìn)行抉擇，使決策通過(guò)法制的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持做到有法必依、有章必循，堅(jiān)決防止和克服言重于法、權(quán)高于法、情大于法等錯(cuò)誤傾向，避免以“人治”的思維方式?jīng)Q策，確保決策依法進(jìn)行。
五要堅(jiān)持決策程序的規(guī)范性，避免自以為是隨意決策
嚴(yán)格按照程序決策，能夠使決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，可以避免領(lǐng)導(dǎo)決策的主觀隨意性和盲目性，從而降低決策失誤率。只有確保決策過(guò)程的規(guī)范性，才能以規(guī)范求質(zhì)量，以規(guī)范求效率，以規(guī)范求實(shí)效，以規(guī)范保證科學(xué)決策。
決策目標(biāo)必須清晰明確，不僅包含著定量的標(biāo)準(zhǔn)，也包含著定性的質(zhì)的規(guī)定。決策目標(biāo)擬定后，必須研究和擬定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的辦法和途徑，即提出決策方案。在確定決策方案的過(guò)程中，應(yīng)有至少兩個(gè)以上的備選方案，為最后比較、鑒別、定奪和選擇提供必要的參考。決策的制定要做到前瞻性和可行性相結(jié)合，并充分考慮對(duì)社會(huì)、效益、環(huán)境等多方面的影響。要加強(qiáng)監(jiān)督，點(diǎn)面推廣。通過(guò)建立完善監(jiān)督機(jī)制，制定和堅(jiān)持經(jīng)常性的測(cè)評(píng)、檢查、審計(jì)、監(jiān)控等制度，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。同時(shí)還要公開(kāi)決策結(jié)果，使公眾能了解監(jiān)督?jīng)Q策的全過(guò)程。對(duì)于某些重大決策、一時(shí)無(wú)法作出準(zhǔn)確判斷的決策，必須進(jìn)行局部試點(diǎn)，因地制宜，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)。應(yīng)對(duì)決策的效果進(jìn)行跟蹤，廣泛搜集對(duì)該決策的社會(huì)評(píng)價(jià)，并根據(jù)決策實(shí)施過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行修正完善。
作者：中共河北省委黨校教授
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