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構(gòu)建科學(xué)高效的城市社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)
構(gòu)建科學(xué)高效的城市社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)
口華偉t梁鴻2
內(nèi)容摘要面對(duì)即將到來(lái)的新一輪城市化高潮，中國(guó)大陸各城市政府在對(duì)貧困人口的社會(huì)救助方面普遍存在著經(jīng)驗(yàn)決策、針對(duì)絕對(duì)貧困人口的被動(dòng)救助以及對(duì)貧困人群重治理、輕預(yù)防的現(xiàn)象。即使是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平處于全國(guó)前列的上海也不例外。有鑒于此，大力構(gòu)建一套科學(xué)高效的城市社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)、并加強(qiáng)制度創(chuàng)新已是刻不容緩。
關(guān)鍵詞社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)城市化
作者1華偉，華東師范大學(xué)商學(xué)院副教授、博士。（上海：200062）2梁鴻，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。（上海：200433）
城市化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律，而及時(shí)建立一套針對(duì)弱勢(shì)群體的科學(xué)高效的社會(huì)救助體系將成為這一進(jìn)程的有力保障。例如，上海以戶籍人口核算的人均GDP已超過(guò)10000美元，這標(biāo)志著上海已經(jīng)進(jìn)入較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的行列。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律，上海開(kāi)始步入收入差距由擴(kuò)大向縮小的轉(zhuǎn)變階段。為此，上海的勞動(dòng)力市場(chǎng)還將發(fā)生更加重大的變化�？傮w上，一方面，上海是中國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)最豐富的地區(qū)：另一方面，相當(dāng)數(shù)量的本地居民由于不能適應(yīng)上海就業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、不能適應(yīng)上海就業(yè)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，可能成為長(zhǎng)期需要救助的群體。這就意味著包括上海在內(nèi)的全國(guó)各城市政府之前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡期所積累的、主要面向城市“下崗”群體的“反貧困”經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不適用于新形勢(shì)下的城市反貧困。
1993年，上海在中國(guó)大陸率先建立了最低生活保障制度。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，到2002年，上�；緦�(shí)現(xiàn)對(duì)絕對(duì)貧困人口的“應(yīng)保盡�！��！皯�(yīng)保盡保”的完成也意味著，從社會(huì)保障的角度看，上海已經(jīng)消滅了“絕對(duì)貧困”。因此，上海下一步“反貧困”的重點(diǎn)應(yīng)適時(shí)地轉(zhuǎn)入以縮小貧富差距為政策目標(biāo)，主要針對(duì)相對(duì)貧困群體的政策干預(yù)。目前，有關(guān)城市相對(duì)貧困人口的研究及政策設(shè)計(jì)都還非常薄弱。上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平最為先進(jìn)的城市之一，從其就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)分配、社會(huì)保障改革的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，“關(guān)懷式”救助理念指引下的“救助、幫困”工作已經(jīng)暴露出諸多的矛盾和不適性。
為此，筆者認(rèn)為，以上海為代表的未來(lái)城市反貧困公共政策體系至少應(yīng)該謀求“三個(gè)積極轉(zhuǎn)變”。一是政策體系功能從傳統(tǒng)的“末端治理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變：(1)目前的政策體系，貧困預(yù)防的功能還非常薄弱；(2)貧困預(yù)防的對(duì)象一定是尚未貧困、但屬于貧困“易發(fā)”和“高�！比巳海�(3)只“治貧”、不“防貧”的政策體系是不可持續(xù)的。二是貧困干預(yù)的重點(diǎn)由“消極救助”向“積極救助”轉(zhuǎn)變：(1)任何認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能力已強(qiáng)大到可以將貧困群體養(yǎng)起來(lái)的想法都是錯(cuò)誤和危險(xiǎn)的；(2)所謂“積極”，要貫穿于貧困預(yù)防、貧困干預(yù)、徹底脫貧等環(huán)節(jié)。三是“救助與幫困”體系漸進(jìn)地完成由“關(guān)懷式”救助向“發(fā)展式”救助轉(zhuǎn)變：(1)樹(shù)立“大救助”的概念，上�！熬戎c幫困”體系的完善必須結(jié)合人口調(diào)控、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入分配、社會(huì)保障體系改革、公共財(cái)政優(yōu)化等工作；(2)從“生活救助”轉(zhuǎn)向“能力救助”，否則，將給社會(huì)福利體系帶來(lái)沉重、長(zhǎng)期、行政管理論文 巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
如果不存在新的制度創(chuàng)新的“激勵(lì)”，如上負(fù)擔(dān)反過(guò)來(lái)會(huì)限制政府在“反貧困”領(lǐng)域謀求制度創(chuàng)新的活力與能量。一方面，由于目前上海絕大多數(shù)的反貧困保障項(xiàng)目以“低�！睘橹行恼归_(kāi)，反貧困體系的完善與豐富在目前的工作格局中也意味著，“低�！薄昂鹆俊钡纳仙�、就業(yè)激勵(lì)的下降、邊界矛盾（在低保政策邊緣的群體）的激化和整個(gè)“低保”體系的日趨復(fù)雜。因此，創(chuàng)造激勵(lì)是筆者構(gòu)建“低保‘減負(fù)”’的第一層價(jià)值。另一方面，將“低保”繼續(xù)維持在目前的覆蓋水平和保障能力，但原先與“低保”“組合提供”的“福利項(xiàng)目”適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋范圍，可以起到擴(kuò)大保障覆蓋面的作用。
從既要抑止“低�！睌U(kuò)展引發(fā)的“福利剛性”，又要高質(zhì)量地解決貧困家庭的實(shí)際困難出發(fā)，筆者提出分階段、以“貧困診斷與干預(yù)技術(shù)”為導(dǎo)向、由傳統(tǒng)的“‘關(guān)懷式救助模式’向‘發(fā)展式救助”’轉(zhuǎn)型�！胺蛛A段”，是指從政府誠(chéng)信、財(cái)政的可承受能力出發(fā)，對(duì)于“分類示�！钡母深A(yù)與管理。政府要從先期啟動(dòng)地區(qū)的實(shí)踐當(dāng)中探索、總結(jié)更多可操作的“分類治�！钡墓ぷ魉悸泛头椒�。“貧困診斷與干預(yù)技術(shù)”，即以“技術(shù)”為先導(dǎo)，完成由“經(jīng)驗(yàn)管理”向“科學(xué)管理”的轉(zhuǎn)型，解決“經(jīng)驗(yàn)型”管理引起的諸多不適，系統(tǒng)化推進(jìn)上海的反貧困體系由消極救助轉(zhuǎn)向積極救助，由被動(dòng)式登記管理、服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)式的干預(yù)，由靜態(tài)的事后統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向事前的有效監(jiān)控，由貧困的末端治理轉(zhuǎn)向貧岡的源頭治理。
在此特別需要強(qiáng)調(diào)的是，缺乏高質(zhì)量、有公信力、劫態(tài)更新的民生調(diào)查數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為中國(guó)城市民生政策改革面臨的最大“瓶頸”。因此，為政府、公眾提供高質(zhì)量、有公信力、動(dòng)態(tài)更新的實(shí)證民生數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)該領(lǐng)域的巨大空白，成為城市政府科學(xué)決策、信息公開(kāi)之所急。為此，社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)浮出水面。它是一個(gè)以周密設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分考慮中國(guó)各城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用國(guó)際最先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)，系統(tǒng)、持續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量地收集貧困群體各方面數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)的內(nèi)容覆蓋人口、收入、消費(fèi)、就業(yè)、住房、教育、健康、心理、法律、貧困救助等主要民生領(lǐng)域，致力于打造反映上海貧困群體動(dòng)態(tài)變化的跟蹤性公共數(shù)據(jù)庫(kù)。社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)最直接和顯著的貢獻(xiàn)在于，將從根本上扭轉(zhuǎn)城市貧困救助長(zhǎng)期存在的缺陷：一方面，大量的貧困數(shù)據(jù)資料分散、重復(fù)，資料無(wú)法積累，數(shù)據(jù)無(wú)法共享：另一方面，貧困救助政策的開(kāi)發(fā)、實(shí)踐以及效果評(píng)估缺乏數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)，難以科學(xué)、系統(tǒng)地揭示上海貧困群體發(fā)展及其政策干預(yù)的整體趨勢(shì)。
適合我國(guó)城市的社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)具有以下基本特點(diǎn)：
1．標(biāo)準(zhǔn)化
貧困是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)的概念。不同的政府部門(mén)、不同的社工（基層工作人員）對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)不盡一致（例如，衛(wèi)生部門(mén)會(huì)對(duì)“困病致貧”更加重視；房地部門(mén)則會(huì)對(duì)“住房困難”更加關(guān)注，這一類的“不一致”可視為“系統(tǒng)‰陛的不一致）。隨著時(shí)間、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生變化（例如，貧困群體的心理干預(yù)逐漸被高度重視，這一類的“不一致”可視為“動(dòng)態(tài)”性的不一致）j受觀察測(cè)量誤差的影響，被揭示出來(lái)的貧困并非是確定的（例如，不同的社工對(duì)同一戶貧困家庭的認(rèn)識(shí)水平是“不一致”的，同樣一個(gè)社工對(duì)同一戶貧困家庭今天和明天的認(rèn)識(shí)水平也是“不一致”的，這一類的“不一致”可視為“隨機(jī)”性的不一致）。
為克服這些“不一致”，傳統(tǒng)的民政工作方式主要是通過(guò)政府部門(mén)間的會(huì)商協(xié)調(diào)，克服“系統(tǒng)”不一致：政府救助系統(tǒng)的一線工作人員則通過(guò)密切聯(lián)系困難群體，克服“動(dòng)態(tài)一陛的不一致；此外，通過(guò)對(duì)政府的救助系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，克服“隨機(jī)一陛的不一致。而社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)則通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化”的優(yōu)勢(shì)可以統(tǒng)籌解決“系統(tǒng)”、“動(dòng)態(tài)”和“隨機(jī)”三大不一致。因?yàn)樯鐣?huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)匯集、覆蓋了我國(guó)城市目前所有開(kāi)展民生項(xiàng)目的政府部門(mén)的信息采集的內(nèi)容，所以能夠“系統(tǒng)”化、“全局”化地收集貧困家庭的信息，并能夠“系統(tǒng)”化、“全局”化地為貧困家庭提供解決方案。
同時(shí)，由于社會(huì)救助民壘數(shù)據(jù)系統(tǒng)面向所有市民，沒(méi)有預(yù)設(shè)進(jìn)入門(mén)檻，其“開(kāi)放性”保證了它能夠與各城市幫困、扶貧政策預(yù)留和政策儲(chǔ)備充分對(duì)接，滿足貧困救助覆蓋面和覆蓋水平不斷提升的內(nèi)生性發(fā)展需求。社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)一方面能夠跟蹤記錄有救助訴求的家庭的長(zhǎng)期變化與發(fā)展，從而使向貧困家庭提供個(gè)性化的援助方案在技術(shù)上成為可能。另一方面，社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)置貧困評(píng)分系統(tǒng)，能夠根據(jù)變化了的貧困救助政策，動(dòng)態(tài)地調(diào)整對(duì)貧困家庭的干預(yù)策略。由于社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)能獲得標(biāo)準(zhǔn)化的貧困家庭的信息，因而能夠獲得標(biāo)準(zhǔn)化的救助方案，而標(biāo)準(zhǔn)化的救助方案意味著貧困家庭公平享有被救助的權(quán)利能得到有效保障。
2．實(shí)時(shí)性
從微觀層面上看，社會(huì)救助系統(tǒng)面臨一個(gè)重大挑戰(zhàn)：一方面，社會(huì)救助系統(tǒng)需要對(duì)貧困家庭的訴求做出“實(shí)時(shí)”性反應(yīng)；另一方面，傳統(tǒng)的社會(huì)救助操作流程（以紙一筆為媒介的信息流的“低速”性）天然地不利于“實(shí)時(shí)性。傳統(tǒng)的解決“實(shí)時(shí)´,性的做法，都是以犧牲“效率”或者犧牲“公平”為代價(jià)。例如，把社會(huì)救助的資源集中在幾個(gè)特殊的時(shí)點(diǎn)（重大傳統(tǒng)節(jié)日）發(fā)放（體現(xiàn)為“低效率”），為滿足社會(huì)救助“強(qiáng)制性”的響應(yīng)要求，對(duì)有些困難群體的訴求采取“不受理”的操作辦法進(jìn)行“合法”規(guī)避（體現(xiàn)為“低公平”）。從宏觀層面上看，傳統(tǒng)的社會(huì)救助操作流程使得數(shù)據(jù)加總在大城市操作起來(lái)更加困難，與之相比，社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)傳輸方工作格局中也意味著，“低�！薄昂鹆俊钡纳仙�、就業(yè)激勵(lì)的下降、邊界矛盾（在低保政策邊緣的群體）的激化和整個(gè)“低保”體系的日趨復(fù)雜。因此，創(chuàng)造激勵(lì)是筆者構(gòu)建“低�！疁p負(fù)”’的第一層價(jià)值。另一方面，將“低�！崩^續(xù)維持在目前的覆蓋水平和保障能力，但原先與“低保”“組合提供”的“福利項(xiàng)目”適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋范圍，可以起到擴(kuò)大保障覆蓋面的作用。
從既要抑止“低�！睌U(kuò)展引發(fā)的“福利剛性”，又要高質(zhì)量地解決貧困家庭的實(shí)際困難出發(fā)，筆者提出分階段、以“貧困診斷與干預(yù)技術(shù)”為導(dǎo)向、由傳統(tǒng)的“‘關(guān)懷式救助模式’向‘發(fā)展式救助”’轉(zhuǎn)型�！胺蛛A段”，是指從政府誠(chéng)信、財(cái)政的可承受能力出發(fā)，對(duì)于“分類示�！钡母深A(yù)與管理。政府要從先期啟動(dòng)地區(qū)的實(shí)踐當(dāng)中探索、總結(jié)更多可操作的“分類治�！钡墓ぷ魉悸泛头椒��！柏毨г\斷與干預(yù)技術(shù)”，即以“技術(shù)”為先導(dǎo)，完成由“經(jīng)驗(yàn)管理”向“科學(xué)管理”的轉(zhuǎn)型，解決“經(jīng)驗(yàn)型”管理引起的諸多不適，系統(tǒng)化推進(jìn)上海的反貧困體系由消極救助轉(zhuǎn)向積極救助，由被動(dòng)式登記管理、服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)式的干預(yù)，由靜態(tài)的事后統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向事前的有效監(jiān)控，由貧困的末端治理轉(zhuǎn)向貧岡的源頭治理。
在此特別需要強(qiáng)調(diào)的是，缺乏高質(zhì)量、有公信力、劫態(tài)更新的民生調(diào)查數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為中國(guó)城市民生政策改革面臨的最大“瓶頸”。因此，為政府、公眾提供高質(zhì)量、有公信力、動(dòng)態(tài)更新的實(shí)證民生數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)該領(lǐng)域的巨大空白，成為城市政府科學(xué)決策、信息公開(kāi)之所急。為此，社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)浮出水面。它是一個(gè)以周密設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分考慮中國(guó)各城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用國(guó)際最先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)，系統(tǒng)、持續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量地收集貧困群體各方面數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)的內(nèi)容覆蓋人口、收入、消費(fèi)、就業(yè)、住房、教育、健康、心理、法律、貧困救助等主要民生領(lǐng)域，致力于打造反映上海貧困群體動(dòng)態(tài)變化的跟蹤性公共數(shù)據(jù)庫(kù)。社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)最直接和顯著的貢獻(xiàn)在于，將從根本上扭轉(zhuǎn)城市貧困救助長(zhǎng)期存在的缺陷：一方面，大量的貧困數(shù)據(jù)資料分散、重復(fù)，資料無(wú)法積累，數(shù)據(jù)無(wú)法共享：另一方面，貧困救助政策的開(kāi)發(fā)、實(shí)踐以及效果評(píng)估缺乏數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)，難以科學(xué)、系統(tǒng)地揭示上海貧困群體發(fā)展及其政策干預(yù)的整體趨勢(shì)。
適合我國(guó)城市的社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)具有以下基本特點(diǎn)：
1．標(biāo)準(zhǔn)化
貧困是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)的概念。不同的政府部門(mén)、不同的社工（基層工作人員）對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)不盡一致（例如，衛(wèi)生部門(mén)會(huì)對(duì)“困病致貧”更加重視；房地部門(mén)則會(huì)對(duì)“住房困難”更加關(guān)注，這一類的“不一致”可視為“系統(tǒng)‰陛的不一致）。隨著時(shí)間、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生變化（例如，貧困群體的心理干預(yù)逐漸被高度重視，這一類的“不一致”可視為“動(dòng)態(tài)”性的不一致）j受觀察測(cè)量誤差的影響，被揭示出來(lái)的貧困并非是確定的（例如，不同的社工對(duì)同一戶貧困家庭的認(rèn)識(shí)水平是“不一致”的，同樣一個(gè)社工對(duì)同一戶貧困家庭今天和明天的認(rèn)識(shí)水平也是“不一致”的，這一類的“不一致”可視為“隨機(jī)”性的不一致）。
為克服這些“不一致”，傳統(tǒng)的民政工作方式主要是通過(guò)政府部門(mén)間的會(huì)商協(xié)調(diào)，克服“系統(tǒng)”不一致：政府救助系統(tǒng)的一線工作人員則通過(guò)密切聯(lián)系困難群體，克服“動(dòng)態(tài)一陛的不一致；此外，通過(guò)對(duì)政府的救助系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，克服“隨機(jī)一陛的不一致。而社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)則通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化”的優(yōu)勢(shì)可以統(tǒng)籌解決“系統(tǒng)”、“動(dòng)態(tài)”和“隨機(jī)”三大不一致。因?yàn)樯鐣?huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)匯集、覆蓋了我國(guó)城市目前所有開(kāi)展民生項(xiàng)目的政府部門(mén)的信息采集的內(nèi)容，所以能夠“系統(tǒng)”化、“全局”化地收集貧困家庭的信息，并能夠“系統(tǒng)”化、“全局”化地為貧困家庭提供解決方案。
同時(shí)，由于社會(huì)救助民壘數(shù)據(jù)系統(tǒng)面向所有市民，沒(méi)有預(yù)設(shè)進(jìn)入門(mén)檻，其“開(kāi)放性”保證了它能夠與各城市幫困、扶貧政策預(yù)留和政策儲(chǔ)備充分對(duì)接，滿足貧困救助覆蓋面和覆蓋水平不斷提升的內(nèi)生性發(fā)展需求。社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)一方面能夠跟蹤記錄有救助訴求的家庭的長(zhǎng)期變化與發(fā)展，從而使向貧困家庭提供個(gè)性化的援助方案在技術(shù)上成為可能。另一方面，社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)置貧困評(píng)分系統(tǒng)，能夠根據(jù)變化了的貧困救助政策，動(dòng)態(tài)地調(diào)整對(duì)貧困家庭的干預(yù)策略。由于社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)能獲得標(biāo)準(zhǔn)化的貧困家庭的信息，因而能夠獲得標(biāo)準(zhǔn)化的救助方案，而標(biāo)準(zhǔn)化的救助方案意味著貧困家庭公平享有被救助的權(quán)利能得到有效保障。
2．實(shí)時(shí)性
從微觀層面上看，社會(huì)救助系統(tǒng)面臨一個(gè)重大挑戰(zhàn)：一方面，社會(huì)救助系統(tǒng)需要對(duì)貧困家庭的訴求做出“實(shí)時(shí)”性反應(yīng)；另一方面，傳統(tǒng)的社會(huì)救助操作流程（以紙一筆為媒介的信息流的“低速”性）天然地不利于“實(shí)時(shí)性。傳統(tǒng)的解決“實(shí)時(shí)´,性的做法，都是以犧牲“效率”或者犧牲“公平”為代價(jià)。例如，把社會(huì)救助的資源集中在幾個(gè)特殊的時(shí)點(diǎn)（重大傳統(tǒng)節(jié)日）發(fā)放（體現(xiàn)為“低效率”），為滿足社會(huì)救助“強(qiáng)制性”的響應(yīng)要求，對(duì)有些困難群體的訴求采取“不受理”的操作辦法進(jìn)行“合法”規(guī)避（體現(xiàn)為“低公平”）。從宏觀層面上看，傳統(tǒng)的社會(huì)救助操作流程使得數(shù)據(jù)加總在大城市操作起來(lái)更加困難，與之相比，社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)傳輸方面利用了3G移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，大大縮短了項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)所花費(fèi)的時(shí)間；同時(shí)，無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也有著積極的影響，使得社會(huì)救助各級(jí)管理層都能對(duì)“實(shí)時(shí)”收集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行“實(shí)時(shí)”分析，并能“實(shí)時(shí)”發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)和新動(dòng)向。
3．高質(zhì)量
貧困救助家庭信息的質(zhì)量是貧困救助系統(tǒng)的“生命線”。社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過(guò)利用智能移動(dòng)終端、3G無(wú)線通訊技術(shù)以及移動(dòng)訪問(wèn)系統(tǒng)本身獨(dú)有的遠(yuǎn)程監(jiān)控的功能，可以有效對(duì)采集信息的質(zhì)量實(shí)施系統(tǒng)檢驗(yàn)，使社會(huì)救助信息采集過(guò)程中出錯(cuò)的概率降到最低（比如，當(dāng)錄入的信息不符合專家預(yù)設(shè)的“常識(shí)”值時(shí)，系統(tǒng)將停止工作，要求社會(huì)救助社工確認(rèn)或者修改所錄入的信息），使社會(huì)救助社工采集到更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。( 范文先生網(wǎng) http://m.panasonaic.com)
此外，智能化、結(jié)構(gòu)化的電子問(wèn)卷也大大減輕了社工與貧困家庭的接受、執(zhí)行和記錄訪問(wèn)的負(fù)擔(dān)。
4．歷時(shí)性
社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過(guò)身份證號(hào)碼檢索，能夠保存貧困家庭長(zhǎng)期、歷次的救助紀(jì)錄，從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)則為上海的每一位成員建立了一份電子化的“貧困病歷”，從而能全景式地記錄每一次“因病求診”的各種信息。電子化的“貧困病歷”不僅有利于貧困家庭自身更加系統(tǒng)，科學(xué)地認(rèn)識(shí)貧困、找到擺脫貧困的辦法；電子化的“貧困病歷”還因?yàn)樽鳛椤懊姘鍞?shù)據(jù)”，能夠在宏觀上回答“截面數(shù)據(jù)”（定期或者不定期地貧困家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)，也包括人口普查數(shù)據(jù)）所不能回答的問(wèn)題。例如，“截面數(shù)據(jù)”能告訴我們，在上海生活在貧困線以下的人口大約占全部戶籍人口的4%左右，但“截面數(shù)據(jù)”不能告訴我們，這4%的貧困人口究竟是“穩(wěn)定”的，還是“變化”的。從公共政策的角度看，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的兩種回答，所導(dǎo)致的反貧困干預(yù)政策是大相徑庭的，只有“面板數(shù)據(jù)”能全面回答這個(gè)問(wèn)題。對(duì)一線貧困救助社工而言，幫助貧困家庭走出貧困，全面、歷時(shí)性的貧困家庭信息，有助于他們更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，包括檢驗(yàn)和評(píng)估之前救助方案的有效性，使每一次的救助方案更加有的放矢。
5．低成本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
以上海為例，在對(duì)現(xiàn)有貧困救助隊(duì)伍深入分析的基礎(chǔ)上，可以充分考慮不同層次、水平社工的使用習(xí)慣和軟件應(yīng)用能力，大量采用“視窗”、“拖拽”和“所見(jiàn)即所得”等設(shè)計(jì)思路，從而保證不同層次的使用人員都能夠通過(guò)“零成本”的培訓(xùn)，迅速、正確地掌握社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)。由于該系統(tǒng)能夠系統(tǒng)整合民政、衛(wèi)生、房地、教育、勞動(dòng)等主要部門(mén)在貧困救助領(lǐng)域主要的信息采集內(nèi)客，從這個(gè)意義上說(shuō)，是一個(gè)“全能”性的政府“反貧困”公共信息平臺(tái)和公共決策平臺(tái)，因此利用平臺(tái)的公共性，可以大大降低行政成本。該系統(tǒng)不需要目前“紙一筆”信息采集模式不可避免的錄入成本。它形成的歷史資料能夠以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式被反復(fù)調(diào)用、研究，這也是一項(xiàng)重要的成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，其運(yùn)行、管理不需要中間架構(gòu)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)徹底的“扁平化”管理，節(jié)省管理成本。此外，它的硬件部分基本利用既有的計(jì)算機(jī)設(shè)備，不需要額外的采購(gòu)成本。社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)的執(zhí)行軟件端是一個(gè)EXE可執(zhí)行軟件，在微軟的操作環(huán)境下都可以運(yùn)行，對(duì)計(jì)算機(jī)的軟件系統(tǒng)也沒(méi)有特殊要求。
6．信息隱私防護(hù)能力強(qiáng)
該系統(tǒng)能夠最大程度地保護(hù)貧困家庭的隱私。其工作機(jī)制是，系統(tǒng)所采集的數(shù)據(jù)都能在訪問(wèn)過(guò)程中被實(shí)時(shí)錄入電腦，貧困家庭出于隱私的考慮，可以在信息錄入過(guò)程中自主填寫(xiě)。系統(tǒng)訪問(wèn)終端有密碼保護(hù)，相比較傳統(tǒng)的“紙質(zhì)”的信息載體，貧困家庭保存在訪問(wèn)終端上的信息更加安全。系統(tǒng)是一個(gè)無(wú)紙化的過(guò)程，保存在訪問(wèn)終端上的信息，在一定時(shí)效后，被上傳至中央服務(wù)器，訪問(wèn)終端不再保留貧困家庭的各種信息，貧困家庭的個(gè)人信息除非得到貧困家庭的授權(quán)，一般情況下不允許被使用。
7．預(yù)警功熊多元化
社會(huì)救助民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)置有貧困評(píng)分系統(tǒng)。每一位求助家庭在系統(tǒng)引導(dǎo)下，報(bào)告、錄入完所有信息之后，系統(tǒng)將在后臺(tái)為其計(jì)算貧困評(píng)分，并根據(jù)評(píng)分等級(jí)，為其提供個(gè)性化的解決方案。系統(tǒng)的貧困評(píng)分模塊的預(yù)警性從而得以體現(xiàn)：第一，它能夠相對(duì)科學(xué)地配置政府社會(huì)救助資源的投向，即社會(huì)救助資源應(yīng)優(yōu)先投入到貧困破壞性更大的家庭。第二，能夠比較科學(xué)地安排政府社會(huì)救助的工作節(jié)奏，對(duì)最緊迫的突出矛盾優(yōu)先解決。第三，能夠相對(duì)可靠地測(cè)算一個(gè)社區(qū)的社工需求量，比較清晰地揭示出一個(gè)社區(qū)在社工隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)實(shí)的需求缺口。第四，它能夠?yàn)楝F(xiàn)有社會(huì)救助政策的發(fā)展提供思路，因?yàn)樵斐韶毨У纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)因素是“競(jìng)爭(zhēng)”性的，社會(huì)救助政策系統(tǒng)按照一定的優(yōu)先順序?qū)@些負(fù)面因素進(jìn)行干預(yù)，在邏輯上，當(dāng)更加迫切的致貧因素被消滅之后，原先不那么迫切的致貧因素會(huì)被凸顯，系統(tǒng)可以比較清晰地揭示這一過(guò)程并提出預(yù)警。第五，系統(tǒng)所采集的數(shù)據(jù)能夠成為整合政府系統(tǒng)的社會(huì)救助資源和來(lái)自民間的社會(huì)救助資源，包括政府應(yīng)急性社會(huì)救助資源的配置平臺(tái)。例如，有些比較困難的家庭，盡管已經(jīng)用足最大可能的政府救助，但仍處于貧困警戒水平之下，這時(shí)候補(bǔ)充來(lái)自民間的社會(huì)救助資源和政府非常態(tài)的社會(huì)救助資源就有其必要性，而系統(tǒng)則能夠?yàn)檎线@些資源的具體投向提出建議。
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