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優(yōu)秀農(nóng)村養(yǎng)老院經(jīng)驗交流
xx縣是一個省級扶貧開發(fā)重點縣，全縣轄四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，197個行政村，共計29萬人口。其中，60歲以上的農(nóng)村老年人有4.4萬人，僅五保老人、獨居空巢老人、計生保障戶和孤老優(yōu)撫對象就有8700多人，為解決這些人群的晚年生活問題，xx縣開創(chuàng)性的實施了農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”建設(shè)工程，從物質(zhì)保障和精神享受兩個層面滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老需求，實現(xiàn)了廣大老人居家養(yǎng)老、互助度晚年，取得了良好的效果。到目前，全縣62個村的互助幸福院已經(jīng)全部建成完成，并投入使用，取得了良好的效果，全縣30%的農(nóng)村建成互助幸福院并實現(xiàn)入住。省民政廳、衡水市政府領(lǐng)導(dǎo)多次就該項工作到xx調(diào)研，并在該縣組織召開了農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院建設(shè)現(xiàn)場會，把xx經(jīng)驗向全省、全市推廣，并吸引了多個縣市到xx參觀學(xué)習(xí)。
基本情況
農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院是以村委會為建設(shè)主體，協(xié)調(diào)提供牢固、寬敞的房屋或建設(shè)場所并負擔(dān)水電費用，縣鄉(xiāng)政府和縣直部門直接投資，并鼓勵社會參與，購置必要的家用電器、廚具、桌椅等生活用品，建成的集中養(yǎng)老機構(gòu)。按照自愿入住的原則，互助院原則上吸收本行政村內(nèi)有基本生活自理能力的老人入住。管理上，政府不設(shè)管理員，入住老人自我負擔(dān)生活費用，依靠彼此互助合作開展互助生活，實現(xiàn)集中度晚年、互助共養(yǎng)老，滿足了老人“故土難離”的思想要求和“生活有靠”的生活需求，從生活照顧和精神交流及娛樂等層面滿足老人的需求，被社會譽為 “村里建得起、老人住得慣、政府管得好”的農(nóng)村老人“歡樂園”。
主要做法
一是因勢利導(dǎo)、靈活創(chuàng)新，確立養(yǎng)老新思路。隨著社會老齡化趨勢的加劇，養(yǎng)老問題日益凸顯，特別是在農(nóng)村，受諸多條件限制，養(yǎng)老問題更值得關(guān)注。xx縣作為全省有名的勞務(wù)經(jīng)濟大縣，常年在外打工的農(nóng)村人口超過5萬人，更增加了農(nóng)村空巢老人的數(shù)量，使得農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題更為嚴峻�；谶@種情況，xx縣組織開展了深入的社會調(diào)查，全面了解了農(nóng)村老人的生活狀況，并綜合學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗做法和民間自發(fā)行為，確定了實行“互助養(yǎng)老”的新思路，收到了社會的一致好評。全縣第一時間組織召開了“互助幸福院”推進工作會議，統(tǒng)一了思想，推動了該項工作在全縣迅速推廣開來，僅用了不到2個月的時間，就建成了首批20所試點互助幸福院，吸引了237名老人入住，取得了良好的社會效果，各個鄉(xiāng)村紛紛申請建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”，在全縣上下確立了“互助”也可養(yǎng)老的新思路。
二是綜合利用、保障質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在互助幸福院建設(shè)中，按照因地制宜的思路，綜合開發(fā)各村的房舍資源，保證使用質(zhì)量，實現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量”推進互助幸福院的建設(shè)。合理開發(fā)利用因教育資源優(yōu)化撤并的學(xué)校房屋、村委會空閑辦公室或租賃村內(nèi)閑置的民房，加以修繕裝修，有效解決了互助幸福院的建設(shè)場所，又促進了閑置資源的開發(fā)利用。在互助幸福院建設(shè)中，按照“房屋寬敞、功能完善、居住舒適”的要求，完善了文娛活動室、廚房、衛(wèi)生間等設(shè)施的建設(shè)，保證老人住的舒適方便。到目前，全縣已建成的62所互助幸福院中，開發(fā)利用閑置校舍28所、村委會閑置辦公室11套、限制民房、廠房23所，都做到了功能齊全、質(zhì)量可靠，得到了入住老人的交口稱贊。
三是多方行動、立體保障，充實生活文娛設(shè)備。在“助幸福院建設(shè)”中，采取“政府投一些、部門幫一些、社會集一些”的路子，按照快速啟動、逐步完善的思路，從床鋪、電器、桌椅、文娛用品、健身器材、采暖防暑設(shè)備等方面配備高水平的生活文娛設(shè)施，并全部配備了“一鍵通”電話。滿足老人生活和休閑鍛煉需求。為促進生活文娛設(shè)施的快速到位，該縣采取縣直部門結(jié)對幫扶的路子，組織部分縣直部門開展對口支援，從資金、設(shè)施、生活用品等方面加以支持。在生活文娛設(shè)施配備過程中，嚴格做好質(zhì)量保障，杜絕偽劣假次產(chǎn)品的使用，保障質(zhì)量和使用安全，配備品種上講究種類齊全、使用安全、簡約實用，適宜老人操作使用，不追求奢華、浪費，保證老人在互助院生活舒心、開心、放心。目前，全縣為互助幸福院的生活文娛設(shè)施投入資金172萬元，配備了家用電器、采暖防暑設(shè)備、健身器材、文娛用品等較為齊全的用品，滿足了老人各方面的需求。
四是以人為本、強化監(jiān)管，靈活做好幸福院的管理。一方面，充分尊重老人的生活習(xí)慣，在互助幸福院中日常生活中，以老人自我管理、互助照顧為主，采取自我選擇、協(xié)商互助、來去自由的管理模式。同時，政府及有關(guān)部門又加強對幸福院的安全等方面的管理，對于互助院屋舍等加強質(zhì)量檢查管理，每年都開展房屋質(zhì)量認定，并進行必要的修繕，避免使用危房，消除安全隱患。民政部門對養(yǎng)老的有關(guān)法規(guī)和注意事項加以宣傳教育，提高老人的自我管理水平，使得互助幸福院成為名副其實的老人幸福之家。
幾點啟示
分析xx縣的經(jīng)驗做法，我們可以得到以下幾點啟示：
一、堅持開拓創(chuàng)新，也要大膽求實。xx縣解決農(nóng)村養(yǎng)老這一社會難題，突破了傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式和社會觀念，結(jié)合本地情況進行了大膽試驗，無疑是一種開拓創(chuàng)新，但是，xx縣“勇敢”的背后，又堅持了“求實”。在財力有限的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村老人的需求為出發(fā)點，有效解決了實實在在的問題，這才是開拓創(chuàng)新的真諦所在。
二、只要方法得當(dāng)，低投入也可以辦成大事情。xx縣的農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”沒有投入很多資金，以開發(fā)利用現(xiàn)有資源為主，在生活文娛設(shè)施等方面，平均一所互助院投入不到3萬元，只是因為運作得當(dāng)、措施得力，解決了廣大農(nóng)村老人的晚年生活問題，并使老人的晚年生活質(zhì)量得到了有效的保障，滿足了農(nóng)村老人日常生活照顧和精神娛樂等各方面的需求，可謂是低投高效。xx縣的做法不僅使本縣老人的養(yǎng)老問題得以有效解決，對全省、全國也很有借鑒意義。
三、建設(shè)和諧社會，需要以人為本。xx縣推行新的工作模式，有效解決了農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，促進了社會和諧。糾其內(nèi)涵，就是該縣堅持了以人為本的工作思路。該縣深入調(diào)研，了解了農(nóng)村老人生活狀況，同時，也感受到了農(nóng)村老人“故土難離”的鄉(xiāng)土情懷和“居家養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念短時間內(nèi)難以改變，因此，在尊重老人生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，針對性的提出了“互助養(yǎng)老”的新思路，較好的堅持了以人為本，解決了當(dāng)前十分突出的一大社會難題。在其他工作中，堅持以人為本，同樣可以取得良好的效果。
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