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農田建設資金整合交流材料
建設高標準農田，是提高農業(yè)綜合生產能力，確保糧食供給安全，推進農業(yè)現代化的重大舉措。近年來，各級政府都把這項工作擺到了重要的位置，許多部門加入到這項工作行列，越來越多的資金投入到這項宏大的工程。但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，諸部門各自為戰(zhàn)，致使項目布局分散、重復、無序，建設標準參差不齊，資金使用效益低。為迅速改變這一狀況，一些地方紛紛作出了整合資金建設高標準農田的決定。毋庸置疑，這是解決當前高標準農田建設中低標準、重復建設等問題最直接、最有效的舉措。作為以高標準農田建設為主業(yè)的農業(yè)綜合開發(fā)，如何順應形勢，在新一輪競爭中站穩(wěn)腳跟，選擇合理的資金整合模式無疑是決定未來農業(yè)綜合開發(fā)走向的關鍵。筆者結合近期調查了解的情況，試就當前項目資金整合的幾種不同模式談些粗淺看法。
一、整合資金建設高標準農田的模式及利弊分析
當前，整合資金建設高標準農田，一般是以縣一級為平臺進行項目和資金整合，具體動作不外乎以下三種模式：
�。ㄒ唬┘泄芾砟Ｊ�。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項目建設綜合協(xié)調機構，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。這種模式便于項目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現政府意圖，達到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個強有力的組織管理機構作為支撐，不僅人員要相對固定，而且機構的負責人須具備很強的領導和協(xié)調相關部門的能力。反之，就難以保證各部門步調一致，造成部門職責不明，管理缺失，出現相互推諉、扯皮現象，不僅達不到整合效果，甚至還不如各部門各負其責。就現有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級主要領導和分管領導擔任正、副組長的領導機構，并由相關部門牽頭，抽調人員組建了臨時辦事機構。就短期或是某一項獨立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設高標準農田是一項長期而且是非常復雜繁瑣的工作，不僅需要花費大量的時間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊伍和堅強有力的領導作后盾。對于一個從各部門抽調人員組建的松散聯合體和臨時機構，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農業(yè)綜合開發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農發(fā)機構的管理職能，不宜提倡和推廣。
�。ǘ┖献鏖_發(fā)模式。即對不同來源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，根據各部門項目資金的使用情況，按單項工程分派建設任務，兩個或者多個部門在同一區(qū)域內協(xié)同建設。從目前運行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發(fā)的部門和領域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實施項目，建立整合機制。其次，項目計劃銜接難。由于各部門項目申報時間，申報要求不同，部門間申報的計劃很難與所需整合建設的內容達成一致，即便是在申報環(huán)節(jié)達成了共識，也可能會因各部門申報要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實施管理難。在同一地塊，多部門協(xié)同建設，涉及施工單位不同、建設內容不同，施工時間、工藝、標準不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調難度大。就農業(yè)綜合開發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農業(yè)綜合開發(fā)成果。以農發(fā)部門和水利部門整合為例，農發(fā)部門側重于整合農田的整治，其中有相當一部分資金用于土地平整、機耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎建設，資金投入多，承擔責任大，項目效果最不易顯現。相反，水利部門側重的溝渠襯建設正是工程建設中的點晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現其價值。如果長期這樣合作，農發(fā)部門的聲譽必然會受到影響。
（三）統(tǒng)分結合模式。即統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一組織招投標、統(tǒng)一報賬方式、統(tǒng)一考核評比，按各部門資金量分塊分部門實施。這種模式的優(yōu)點是各項目單位職責明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調動工作積極性和主動性，加快工程建設進度，提高工程建設質量；且這種模式對所需要組建和綜合協(xié)調機構的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進行計劃申報和組織實施項目，不會出現計劃與建設內容脫節(jié)，不會因項目重疊產生糾紛；對整合的部門要求也不高，可以是兩個或多個部門之間的組合，不受部門限制，資金無需捆綁，可以更大范圍內的聚集資金，同時又便于審計和檢查。相對以上兩種模式而言，統(tǒng)分結合是目前較為合理，具有較強操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標準。但如果換一種方式理解，就可以對這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農水項目與農發(fā)部門的高標準農田農田建設項目為例，假設雙方各投資130萬元在一區(qū)域實施1000畝的高標準農田和10公里渠道防滲工程，采用分片實施模式，雙方各承擔500畝高標準農田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農發(fā)部門也只完成了500畝任務。實際上，只要把兩個片區(qū)作為一個整體來看，農發(fā)部門完成了1000畝的高標準農田建設任務，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實際效果與農發(fā)部門先實施1000畝高標準農田，再整合水利部門實施10公里渠道防滲工程的結果是一致的，只是形式上的不同而已。
二、建議
通過上述分析，筆者認為，只要有利于參與整合各方最終目標的實現，有利于項目建設，就不必拘泥條規(guī)。特別是在這種強調統(tǒng)籌的大背景和各級政府強力推動下，建議農發(fā)部門積極采用“五統(tǒng)一分”的動作模式，各部門按照同一標準同一設計，分片實施，共同推進高標準農田建設，既順應當前形勢，確保各項既定目標任務的完成，又有利于農發(fā)部門保持獨樹一幟的優(yōu)勢和特色，在競爭中立于不敗之地。
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