在全國城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)研討會上的典型發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：首先，我代表中共龍港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)人民政府對出席在我鎮(zhèn)召開的全國城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)研討會的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓表示熱烈的歡迎！同時，對國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部、中國城郊經(jīng)濟研究會將全國城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)研究專業(yè)委員會成立大會暨首屆研討會安排在龍港，使各位領(lǐng)導(dǎo)和全國各地代表能進一步認識龍港、了解龍港、支持龍港，給龍港傳經(jīng)送寶，表示衷心的感謝！現(xiàn)在，我將龍港建鎮(zhèn)十八年來的改革、建設(shè)和發(fā)展情況簡要向大家匯報。一、龍港建鎮(zhèn)以來的改革發(fā)展概況龍港鎮(zhèn)地處溫州南翼，位于浙江省八大水系之一的鰲江入海口南岸，1984年建鎮(zhèn)，經(jīng)過1992年和2000年兩次行政區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)全鎮(zhèn)總面積80.7平方公里，常住人口28萬（戶籍人口23.1萬），其中建成區(qū)面積12平方公里、人口12萬，下轄9個辦事處、23個居民區(qū)、107個行政村。2001年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值38.8億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值87.5億元，市場商品成交額42億元，外貿(mào)供貨值3.32億元，財政收入2.67億元，人均收入6066元，經(jīng)濟總量占全縣的四成多。是蒼南縣的經(jīng)濟中心、溫州市和浙江省綜合實力主要強鎮(zhèn)，是溫州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗區(qū)、浙江省社會綜合發(fā)展實驗區(qū)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署“中國可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)”項目試點鎮(zhèn)。可以說，龍港是中國農(nóng)村改革的策源地和試驗田。建鎮(zhèn)之初，就在全國率先推出戶籍管理制度、土地有償使用制度、股份合作企業(yè)制度“三大改革”，吸引周邊廣大農(nóng)民自理口糧進城、自建住宅落戶、自辦企業(yè)發(fā)展、自尋崗位就業(yè)，實現(xiàn)了龍港建鎮(zhèn)初期的人口、資金和產(chǎn)業(yè)集聚，使龍港從無到有、從小到大、從弱到強，在一片荒灘上建起了一座新興的工貿(mào)港口城鎮(zhèn)，成功地走出了一條不依賴國家投資、主要靠農(nóng)民自身力量建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的新路子，被譽為“中國農(nóng)民自費造城的樣板”和“中國第一座農(nóng)民城”。1995年6月，龍港鎮(zhèn)又抓住了國家十一部委將龍港列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)的歷史性機遇，以體制創(chuàng)新為重點，從1996年開始，全面實施龍港的小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，在行政管理體制、財政管理體制、計劃管理體制、戶籍管理體制、工業(yè)管理體制、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方式、教育管理機制等七個方面進行了大刀闊斧的改革，初步構(gòu)筑了適應(yīng)城鎮(zhèn)運行的管理機制，實現(xiàn)了龍港經(jīng)濟社會的四個轉(zhuǎn)變，即政府行為由滯后型向適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)建設(shè)方式由城鎮(zhèn)型向城市型轉(zhuǎn)變，人們思想觀念由居民型向現(xiàn)代市民型轉(zhuǎn)變。2001年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、市場商品成交額和財政收入分別是綜合改革前1995年的3.3倍、3.6倍、2.3倍和3倍，精神文明建設(shè)也取得了豐碩的成果，通過卓有成效的創(chuàng)建活動，先后被評為浙江省文明城鎮(zhèn)、浙江省教育強鎮(zhèn)、全國群眾體育先進鎮(zhèn)、全國投資環(huán)境百強鎮(zhèn)。二、龍港鎮(zhèn)改革發(fā)展過程中主要做法和經(jīng)驗龍港建鎮(zhèn)十八年來，歷屆鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府始終堅持以改革為動力，以市場為導(dǎo)向，搶抓機遇，搶先發(fā)展，積極通過各項改革，不斷營造新的優(yōu)勢。一是用活土地有償出讓政策。建鎮(zhèn)初期，面對5個只有6000人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不到500萬元的貧窮落后的小漁村，在一沒有資金、二沒有人口、三沒有產(chǎn)業(yè)的情況下，要在短時間內(nèi)建設(shè)一座相當規(guī)模的小城鎮(zhèn)，單靠政府投資是不現(xiàn)實的，我鎮(zhèn)發(fā)揚“敢為天下先”的改革精神，大膽推出土地有償使用制度改革，在當時小城鎮(zhèn)沒有規(guī)劃理念的情況下，率先制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，向周邊地區(qū)先富裕起來的農(nóng)民宣傳龍港的發(fā)展藍圖，吸引他們進城建房安家落戶，以每間地基（長12米、寬3.5米）按不同地段分6個等級（最高5000元、最低700元），通過收取市政設(shè)施配套費的形式，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。到1985年底，就征收了1000多萬元的市政設(shè)施配套費，基本上解決了當時“三通一平”建設(shè)所需的資金，從1987年開始，對非工業(yè)用地實行招投標。我們在堅持政府壟斷土地一級市場的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范土地供應(yīng)方式，最大限度地提高土地級差地租，避免土地資產(chǎn)不應(yīng)有的損失，實現(xiàn)了以地生財、以土養(yǎng)城。1992年最好地塊每平方米出讓價格為15000元，全年收取出讓金5800萬元；1997年最好的地塊每平方米出讓價格為53750元，全年收取土地出讓金7556萬元；1998年以來，共收取土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費5.8億元，并將收取的大部分資金又投入到新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，從而形成收取——投入——再收取——再投入的良性循環(huán)投資機制，建鎮(zhèn)18年來，全社會投入城市建設(shè)資金達81.7億元，確保了城市建設(shè)和發(fā)展的資金需要。二是做好市政設(shè)施經(jīng)營文章。作為小城鎮(zhèn)，在沒有國家直接投資的情況下，要想規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，必須大膽改革創(chuàng)新，做好城市經(jīng)營文章。我們針對龍港經(jīng)濟發(fā)達、民資豐厚這一優(yōu)勢，充分運用市場機制，對城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行重組和運營，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的城鎮(zhèn)建設(shè)市場化道路。第一，積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化，將一些市政公用設(shè)施項目推向社會�，F(xiàn)在已推出的公交車線路營運權(quán)、街道保潔權(quán)、城區(qū)河道保潔權(quán)、公廁保潔權(quán)、垃圾拾荒權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、停車場（點）等經(jīng)營權(quán)均實行公開拍賣、競價招標，使收益型項目效益最大化、支出型項目成本最低化。如在浙江省最早實行的城區(qū)河道保潔權(quán)招標，環(huán)衛(wèi)部門對我鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)河的保潔成本進行低限估算后，將城區(qū)內(nèi)河的保潔權(quán)向全社會公開招標，誰出最低價就把內(nèi)河全年保潔權(quán)讓給誰，經(jīng)測算，城區(qū)13段內(nèi)河保潔的成本標底為23.2萬元，通過向全社會招標，最后以16.88萬元中標，僅這一項為城鎮(zhèn)管理節(jié)省費用6.32萬元，而保潔效果明顯改善。同樣，我們對城區(qū)的主要街道實行了保潔權(quán)拍賣，確保了主要街道的全天候保潔，環(huán)衛(wèi)部門則對街道的保潔情況予以督查。環(huán)衛(wèi)工人變掃垃圾為找垃圾，保潔質(zhì)量大大提高。通過保潔權(quán)招標，既降低了城鎮(zhèn)運行成本，又提高了保潔效果。第二，我們按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，把專業(yè)市場、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等公用配套設(shè)施推向市場，吸引民間投資，現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)20多個專業(yè)市場、128所幼兒園、5家上檔次賓館餐飲、7所中小學(xué)、1所縣級中醫(yī)院均由社會力量承辦。第三，積極引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟投入公建性項目。如河底高村利用集體經(jīng)濟創(chuàng)辦了龍華大酒店；方巖村投資建成了龍港影劇院、長途客運車站、陶瓷用品批發(fā)市場；新渡村創(chuàng)辦的紡織工業(yè)品批發(fā)市場，年銷售額達7億元，產(chǎn)品銷往世界各地。這些公建性項目轉(zhuǎn)由村集體經(jīng)濟投資建設(shè)后，既減輕了鎮(zhèn)政府的負擔，又進一步發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟。三是積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。龍港是靠農(nóng)民進城自辦企業(yè)發(fā)展起來的，如果沒有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，就沒有發(fā)展和競爭的優(yōu)勢，也就很難留住企業(yè)，進入農(nóng)民城的企業(yè)家又可能走出農(nóng)民城到大城市去發(fā)展。因此，我們始終把培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓，首先是加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。近年來，我鎮(zhèn)相繼建成上規(guī)模、上檔次的工業(yè)園區(qū)3個，其中印刷類工業(yè)園區(qū)2個，塑編工業(yè)園區(qū)1個，并以龍金大道經(jīng)濟走廊為發(fā)展軸，規(guī)劃了面積5平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地；以城東廣闊的海積涂園規(guī)劃了面積10平方公里的綜合工業(yè)園區(qū)，使之成為龍頭集聚、品牌集聚、生產(chǎn)要素集聚的基地，充分發(fā)揮示范帶動作用。同時以“最優(yōu)越的地理位置，最優(yōu)惠的用地價格，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”來吸引企業(yè)投資，降低用地價格，放低企業(yè)進區(qū)“門檻”，在園區(qū)建設(shè)全過程充分體現(xiàn)優(yōu)惠政策的導(dǎo)向性，對入園企業(yè)實行“一站式”跟蹤服務(wù)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。當前，相繼有占地350畝年產(chǎn)5.5萬噸帶鋼生產(chǎn)線，占地150畝的禮品生產(chǎn)園區(qū)，投資2.2億元的BOPP項目及投資1.8億元的BOPET項目落戶工業(yè)園區(qū)。其次是全力打造“中國印刷城”區(qū)域品牌。龍港印刷業(yè)憑借龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、靈活的經(jīng)營機制、快速的技術(shù)創(chuàng)新和迅猛的區(qū)域集聚，而一躍成為我鎮(zhèn)的第一支柱行業(yè)。目前全鎮(zhèn)共有印刷企業(yè)400多家，2001年實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的40，占全市印刷總產(chǎn)值的40，占全省印刷業(yè)總產(chǎn)值近六分之一，從業(yè)人員4.5萬余人。龍港已成為國內(nèi)一個具有較大規(guī)模的印刷業(yè)集散地，是中國印刷技術(shù)協(xié)會批準命名的“中國印刷城”，是我市正在全力打造國際輕工城十個“國”字號輕工產(chǎn)業(yè)基地的一張“金名片”，通過印刷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，舉辦一年一次的龍港國際印刷設(shè)備及材料展覽會，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類有影響力的印刷會展和產(chǎn)品交易會，以及與溫州服裝、鞋革業(yè)的“穿在溫州、印在龍港”產(chǎn)業(yè)互動聯(lián)誼活動，在國內(nèi)外打響“中國印刷城”的區(qū)域品牌，進一步擴大龍港印刷業(yè)的影響。四是注重提高城鎮(zhèn)品位。龍港作為農(nóng)民城，其主體是農(nóng)民，由農(nóng)民變遷過來的居民是城鎮(zhèn)化過程的產(chǎn)物，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對居民的文明素質(zhì)也提出了更高的要求。為此，我們把革除小農(nóng)意識、提高人的素質(zhì)作為社會進步的一大戰(zhàn)略措施來抓。首先是以教育培養(yǎng)人。建鎮(zhèn)以來，鎮(zhèn)政府通過多種渠道投入教育經(jīng)費達5.2億元，逐步把龍港建設(shè)成為浙江省的教育強鎮(zhèn)，在辦學(xué)體制上逐步探索出一條大社會辦大教育的新路子，形成公辦、民辦一起上，普教、職教、特教、成教、幼教五教一體、各具規(guī)模、頗有特色的教育新格局，現(xiàn)全鎮(zhèn)有中小學(xué)校55所，其中民辦學(xué)校占13，幼兒教育全部民辦化。其次是以環(huán)境熏陶人。在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中，我們十分注重環(huán)境建設(shè)，以優(yōu)美的生活環(huán)境和良好的人文環(huán)境來吸引人、熏陶人。近年來，在綠化建設(shè)中投資1億多元先后建成江濱外灘公園、龍港大橋公園等，近三年增加綠地面積25多萬平方米；并積極實施舊城“改繕工程”，促進老城區(qū)亮化、美化。同時，加大文化建設(shè)力度，加快文化積淀，豐富文化底蘊，努力營造濃厚的文化氛圍，積極舉辦各種群眾性文藝活動，如99年舉辦了中國電視吉尼斯龍港200架鋼琴大演奏，2000年外灘廣場群眾文化系列活動等。通過硬軟環(huán)境的改善，不斷提高居民的文明素質(zhì)和城市品位。再次是以制度約束人。為了加強城鎮(zhèn)管理，我鎮(zhèn)先后制訂了《市民文明衛(wèi)生八不公約》、《市容市貌管理辦法》等制度，在城區(qū)范圍劃定噪音和煙塵控制區(qū)，加強環(huán)境監(jiān)管工作；實行嚴管重罰，逐步消除一些居民的不良生活行為；通過一系列管理制度的出臺和落實，城區(qū)的市容市貌有了很大的改變，居民的文明意識有了明顯的增強。三、下步戰(zhàn)略目標和發(fā)展思路邁入新世紀的龍港，面臨難得的歷史性機遇，我鎮(zhèn)要以黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”為指導(dǎo)，加快龍港的改革、建設(shè)和發(fā)展步伐。努力把龍港建設(shè)成為鰲江流域的區(qū)域中心城市。重點是做好“五個加快、五個提高”：第一，加快城市化進程，提高城市吸引力和輻射力。以鰲江港口為依托，做好鰲江兩岸整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，加快城區(qū)跨江橋梁、高速公路接線、東海大通道、城市道路骨架以及水、電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑城市框架，不斷完善城市功能。繼續(xù)抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工程，努力提高城市品位，進一步增強城市的吸引力和輻射力。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。以提升特色工業(yè)園區(qū)為依托，扶持重點骨干企業(yè)上規(guī)模、成氣候。重點抓好印刷產(chǎn)業(yè)基地、綜合工業(yè)園區(qū)、塑編工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力做大做強印刷、紡織、塑編等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好“中國印刷城”區(qū)域品牌，以溫州禮品城為窗口，加快禮品行業(yè)向生產(chǎn)加工領(lǐng)域拓展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展高素質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)門路，提高經(jīng)濟發(fā)展整體水平。同時大力發(fā)展金融保險、科技服務(wù)、房地產(chǎn)、勞動力等生產(chǎn)要素市場，通過規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力建設(shè)“信用龍港”。第三，加快社會各項事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)水平。積極實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，加大科教投入，推進科教優(yōu)先發(fā)展。引導(dǎo)幫助企業(yè)與國內(nèi)科研單位和大專院校建立技術(shù)合作，建立科研成果產(chǎn)業(yè)化和“產(chǎn)、學(xué)、研”長期協(xié)作的機制，以提高人的素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目標，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，把文明城鎮(zhèn)建設(shè)推向更高層次，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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