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社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)交流
在創(chuàng)新中發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在延伸中發(fā)揮綜治中心作用
拱墅區(qū)曾是化工、紡織等大型國有企業(yè)的主要生產(chǎn)基地。近年來，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益格局的逐步調(diào)整，因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的不穩(wěn)定因素呈增多之勢，特別是下崗失業(yè)多、拆遷安置多、困難群眾多、外來人口多的“四多”現(xiàn)象，給社會穩(wěn)定工作帶來了巨大壓力。面對這一實(shí)際，該區(qū)以突出建立健全矛盾調(diào)處暨信訪聯(lián)動服務(wù)機(jī)制為重點(diǎn)的綜治中心建設(shè)。目前全區(qū)10個鎮(zhèn)、街道均成立了綜治工作中心，中心主任由各鎮(zhèn)、街道黨（工）委副書記擔(dān)任，中心工作人員由原來的29名增加到39名。
綜治中心是一項(xiàng)新生事物。該區(qū)認(rèn)真貫徹全省綜治工作“余杭會議”精神，在實(shí)踐中不斷探索。通過基層綜治中心建設(shè)，由“散”到“合”整合力量，由“多”合“一”集中受理，化“零”為“整”綜合分析，變“大”為“小”分流處置，以“點(diǎn)”帶“面”全程跟蹤，使基層各種矛盾糾紛化解做到了早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解、早處理。基層綜治工作中心的窗口作用逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)場調(diào)處成效逐漸提高，對重大信訪預(yù)見性明顯增強(qiáng)，群眾反映日趨良好，有力地維護(hù)了全區(qū)社會穩(wěn)定。
根據(jù)上級有關(guān)指示精神和市綜治委的統(tǒng)一部署及具體要求，該區(qū)積極探索并認(rèn)真落實(shí)基層綜治工作中心向村、社區(qū)、企業(yè)單位的延伸工作。
一、組織延伸。按照“有人管事、有人辦事”的要求，一是在組織綜治工作中心架構(gòu)時，該區(qū)就將鎮(zhèn)、街道下轄的社區(qū)、村和企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人納入到鎮(zhèn)、街道綜治工作中心領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，在村、社區(qū)通過整合綜治、信訪、調(diào)解和管區(qū)民警的力量，綜合利用村、社區(qū)警務(wù)室的場地，建立綜治工作站。全區(qū)68個社區(qū)（包括新撤村建居的社區(qū)）和18個村均已建立了綜治工作站，并逐步向條件成熟的企業(yè)延伸。二是各鎮(zhèn)、街道今年以來重新調(diào)整和充實(shí)了部分村、社區(qū)、企業(yè)單位綜治工作人員，把具有較高文化學(xué)歷、具備一定工作經(jīng)驗(yàn)、掌握相關(guān)法律法規(guī)知識、熱心綜治工作的人員選派到綜治工作崗位上來。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共調(diào)整充實(shí)綜治干部18名。三是規(guī)范村、社區(qū)治安巡防隊(duì)伍建設(shè)。大關(guān)街道綜治工作中心下轄的治安巡防大隊(duì)下設(shè)8個中隊(duì)，共有隊(duì)員182人。每個社區(qū)成立一個中隊(duì)，隊(duì)員包括協(xié)管員、門衛(wèi)值班員、義務(wù)巡邏員等。街道還投入經(jīng)費(fèi)40余萬元，用于發(fā)放隊(duì)員津貼、購置巡防器材等經(jīng)費(fèi)物資方面的保障。祥符鎮(zhèn)覆蓋全轄區(qū)的治安巡防大隊(duì)，由祥符派出所統(tǒng)一管理，通過理順關(guān)系、加強(qiáng)管理、提高隊(duì)員業(yè)務(wù)、隊(duì)伍素質(zhì)，在嘗試新型的管理模式上進(jìn)行了探索，專門從武警部隊(duì)招收24名退伍軍人充實(shí)、調(diào)整到巡防隊(duì)伍中，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。
二、功能延伸。一是積極發(fā)揮聯(lián)調(diào)作用。對影響轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，鎮(zhèn)、街道與社區(qū)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)處。去年四月間，浙江華龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在莫干山路110號建造2萬平方米的華龍商務(wù)大廈與沈塘橋51弄的溫泉公寓123戶住戶發(fā)生糾紛，住戶曾集體簽名用信訪、電訪的形式向省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、市政府領(lǐng)導(dǎo)反映情況，并籌集44000余元訴訟費(fèi)準(zhǔn)備上訴。米市巷街道和米市社區(qū)干部經(jīng)過50余次反反復(fù)復(fù)的溝通調(diào)處，依法、依理做雙方的工作，終使雙方簽訂約為450萬元的補(bǔ)償協(xié)議書，圓滿地解決了這起糾紛，維護(hù)了轄區(qū)的社會穩(wěn)定。對日常生活中遇到的一些小問題、小糾紛，則通過社區(qū)綜治工作站進(jìn)行調(diào)處。如和睦社區(qū)有一名學(xué)生，因交友不慎，觸犯校規(guī)，被學(xué)校記大過處理，且與父母產(chǎn)生了強(qiáng)烈的對立情緒，并極易滑向犯罪邊淵，導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張，父母十分焦急。社區(qū)綜治干部得知情況后，主動上門找學(xué)生本人交談，及時進(jìn)行化解。當(dāng)了解到該學(xué)生有寫作方面的長處時，就請她積極參加社區(qū)活動，為社區(qū)編寫小報，鼓勵她積極上進(jìn)，從而發(fā)生了可喜的變化，與學(xué)校、父母的對立情緒也逐漸消除了。大此文來源于文秘家園：wmjy.net關(guān)街道綜治中心啟動聯(lián)動機(jī)制制止1起進(jìn)京上訪，1起民轉(zhuǎn)刑事件，還配合市、區(qū)相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決2起群體性事件。二是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)治。各鎮(zhèn)、街道綜治中心建立的治安巡防大隊(duì)，由派出所統(tǒng)一進(jìn)行管理，在聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治上發(fā)揮了較大的作用。如祥符派出所積極探索并切實(shí)加強(qiáng)巡防大隊(duì)管理工作，在硬件上，鎮(zhèn)、村兩級支持派出所對原有的執(zhí)勤點(diǎn)、警務(wù)室進(jìn)行改造修建，已建成標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室5個。購置150兆對講機(jī)70余部，分配到各村（社區(qū)）巡防隊(duì)，架構(gòu)了群防群治無線集群通訊網(wǎng)絡(luò)，并添置了必要的防護(hù)裝備。在軟件上，鎮(zhèn)政府以文件形式對人員的選用、工資、日常管理等都做了明確規(guī)定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)；派出所制定了嚴(yán)格的考核細(xì)則，并由鎮(zhèn)政府落實(shí)專項(xiàng)資金對群防隊(duì)伍的工作業(yè)績進(jìn)行獎勵。每個季度統(tǒng)計各村群防隊(duì)伍抓獲違法犯罪人員情況，根據(jù)查處結(jié)果，分刑拘、治安拘留、治安罰款3類，對巡防隊(duì)員進(jìn)行現(xiàn)金獎勵。
三、創(chuàng)新機(jī)制。一是建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制。各鎮(zhèn)、街道普遍建立了聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，米市巷街道綜治辦幾年來一直堅持每季度召開轄區(qū)范圍內(nèi)綜治成員單位的工作例會。小河街道建立的“小河地區(qū)社企（事）聯(lián)片調(diào)解組織”，分東、北、中、西4個片，每年召開聯(lián)席會議或組織聯(lián)調(diào)活動1--2次，排查不穩(wěn)定因素和重大疑難矛盾糾紛，交流工作情況等。大關(guān)街道結(jié)合實(shí)際，積極探索，敢于創(chuàng)新，于去年4月在全區(qū)范圍內(nèi)率先成立了“大關(guān)地區(qū)綜治工作協(xié)會”，轄區(qū)學(xué)校、企事業(yè)等綜治成員單位積極響應(yīng)，參加到“協(xié)會”中來。“協(xié)會”定期召開工作例會，分析綜治工作形勢，研究討論具體工作，認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，運(yùn)轉(zhuǎn)近一年來，取得了較好的效果。大關(guān)派出所還組織轄區(qū)范圍內(nèi)的旅館等服務(wù)行業(yè)成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會進(jìn)行自我約束和自我管理。二是將流動人口“三位一體”管理延伸到村、社區(qū)。在前幾年流動人口管理、服務(wù)、維權(quán)方面實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)研，該區(qū)在上塘鎮(zhèn)皋亭村開展流動人口“三位一體”試點(diǎn)工作。流動人口管理、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”工作即“源頭上管理、人性化服務(wù)、親情式維權(quán)”。源頭上管理繼續(xù)堅持深化出租房屋等級管理星級評定等行之有效的管理辦法，并延伸至其它源頭管理。人性化服務(wù)上要加強(qiáng)對流動人口的需要分析，轄區(qū)服務(wù)資源的分析，從大處著眼，小處著手，在流動人口相對集中的區(qū)域建立流動人口綜合服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)，成立流動人口志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)，融入城市社會等。親情式維權(quán)上要完善維權(quán)欠薪追討機(jī)制、法律援助機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道綜治中心矛盾調(diào)處暨信訪聯(lián)動服務(wù)機(jī)制功能，形成化解矛盾、糾紛、拖欠工資、侵權(quán)等事務(wù)處理的綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步提高化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定和流動人口合法權(quán)益的能力，從而將綜治工作中心的各項(xiàng)職能作用延伸到村、社區(qū)及企業(yè)單位。
四、加強(qiáng)指導(dǎo)。一是采取以會代訓(xùn)、短期培訓(xùn)、外出考察等形式，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道對轄區(qū)村、社區(qū)、企業(yè)單位的綜治干部及工作人員進(jìn)行了全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)中著重組織學(xué)習(xí)上級有關(guān)綜治工作的批示精神，學(xué)習(xí)綜治工作、人民調(diào)解等方面的基本知識，解答日常工作遇到的問題。祥符鎮(zhèn)、拱宸橋街道、大關(guān)街道等還組織基層綜治干部到諸暨、溫州、嘉興等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，拓展工作視野，學(xué)習(xí)外地外單位綜治工作經(jīng)驗(yàn)。二是利用《拱墅政法綜治信息》、《拱墅法苑》等刊物，實(shí)施書面指導(dǎo)。定期不定期、有針對性地刊登一些典型案例，以案說法，以案明理；經(jīng)常編發(fā)一些來自基層綜治工作一線的、鮮活的典型經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到互相探討交流，共同學(xué)習(xí)提高的目的。各鎮(zhèn)、街道綜治辦編發(fā)的綜治信息，及時講評工作情況，適時指導(dǎo)基層綜治工作的開展。三是參加村、社區(qū)、企業(yè)的接訪、調(diào)處活動，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。米市巷街道綜治辦專職副主任應(yīng)大土、大關(guān)街道綜治辦專職副主任屠之強(qiáng)等經(jīng)常參與基層接訪調(diào)處活動，把自己在日常工作中點(diǎn)點(diǎn)滴滴積累起來的工作方法、工作經(jīng)驗(yàn)，面對面、手把手地主動傳授給基層綜治工作人員，幫助他們提高工作能力。
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