鄉(xiāng)2005年“三級聯(lián)創(chuàng)”經(jīng)驗交流材料
xx鄉(xiāng)地處xx縣城周圍，東臨xx鎮(zhèn)，西至xx鎮(zhèn)，北接天山和xx亞煤礦，南靠xx，全鄉(xiāng)總面積2400平方公里，其中耕地面積3.5萬畝，是一個以種植葡萄、蔬菜為主的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)；全鄉(xiāng)共有11個行政村，１個牧業(yè)隊、30個自然村。下轄11所中小學(xué)（2所中學(xué)），49座清真寺、47名宗教人士。2004年，全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)15631萬元，農(nóng)牧民人均純收入3358元，較2003年人均增收280元。全鄉(xiāng)總?cè)丝?3428人，其中維吾爾族19120人,占總?cè)藬?shù)的81.7％；漢族3452人，占總?cè)藬?shù)的14.7％；回族856人，占總?cè)藬?shù)的3.6％；全鄉(xiāng)共有黨員947名，“三老”人員101人，團(tuán)員1200名。近年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞“抓示范、樹典型、建機(jī)制、創(chuàng)特色、上水平”的整體思路，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，采取有力措施抓好各項工作的落實，取得了較為明顯的成效。xx鄉(xiāng)黨委共有30個基層黨支部，其中行政村黨支部11個、站所、學(xué)校黨支部19個，自2000年7月鄉(xiāng)黨委被 地委首批命名為“六個好”鄉(xiāng)黨委至今，全鄉(xiāng)11個行政村中已有10個村先后被縣委命名為“五個好”村黨支部，有4個站所被縣委命名為“四個好”群眾滿意站所，有2所學(xué)校被縣委命名為“五個好”學(xué)校黨支部。今年，鄉(xiāng)黨委根據(jù)地委、縣委的新要求和標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)加大創(chuàng)建力度，制定了xx鄉(xiāng)“2005年創(chuàng)建工作計劃”，明確了創(chuàng)建目標(biāo)，出臺了詳細(xì)的創(chuàng)建措施，重點抓好“五個好”學(xué)校黨支部，“四個好”群眾滿意站所的創(chuàng)建工作。工作中，我們堅持將創(chuàng)建工作與農(nóng)村各項工作緊密結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗，揚(yáng)長避短，積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)的新途徑。
一、以班子建設(shè)為突破口，發(fā)揮基層黨組織的核心作用，是“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的關(guān)鍵
班子建設(shè)是各級創(chuàng)建活動中最關(guān)鍵、最核心的內(nèi)容，強(qiáng)有力的班子是各項工作上臺階的重要保證，鄉(xiāng)黨委首先從自身做起，黨委書記、鄉(xiāng)長首先從自我做起，以身作則，率先垂范。一是抓好中心組學(xué)習(xí)，以制度建設(shè)入手，堅持考勤，雷打不動，除學(xué)習(xí)有關(guān)文件政策、法規(guī)外，鄉(xiāng)黨委組織每個班子成員對近期的工作進(jìn)行回顧、總結(jié)。及時溝通、協(xié)調(diào)工作中存在的問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論水平，夯實黨委班子執(zhí)政能力建設(shè)的理論基礎(chǔ)；二是鄉(xiāng)黨委定期組織“談心”活動，充分調(diào)動每位副科級干部的積極性，采取既分工又合作，為每位副科級干部都提供了展示自己才能的舞臺，形成了人人有壓力、人人有動力、人人有干勁的工作格局；三是堅持民主集中制，重大問題和重要決策堅持深入調(diào)研，廣泛征求意見，充分發(fā)揮黨委班子成員集體智慧，集體研究，集體決策，充分發(fā)揮民主，杜絕“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生；四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立黨員干部在群眾中的良好形象。
二、以創(chuàng)新為核心，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動始終充滿活力
今年以來，鄉(xiāng)黨委以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，不斷創(chuàng)新機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果，推動各項工作的全面發(fā)展。一是在鞏固提高創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村、站所、學(xué)校的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好“抓示范，樹典型”活動。為了進(jìn)一步推動xx黨建工作，根據(jù)縣委要求，xxx結(jié)合本身實際情況和工作特點，不斷加大創(chuàng)建工作力度，在基層黨組織中廣泛開展創(chuàng)建“黨建工作示范點”、樹立了村級組織規(guī)范化管理，民主法制建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、黨員先鋒模范作用等15項、25個示范點。并制定了出了實施方案，規(guī)定了創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、措施，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加大創(chuàng)建工作力度，對達(dá)到“五個好”的村黨支部實行跟蹤管理，對未達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)的村積極幫扶指導(dǎo)。xxxxx村前些年是一個班子軟弱渙散的，群眾意見較大的村，通過開展創(chuàng)建活動后，目前：該村班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，鄉(xiāng)黨委、政府安排的各項工作均能認(rèn)真貫徹落實。黨支部的向心力、凝聚力、號召力不斷增強(qiáng)，由于該村工作成效突出，2004年7月大xxx村黨支部順利通過縣委“五個好”村黨支部命名。三是在村級班子中開展“一對好搭檔”評選活動。強(qiáng)化村兩委班子之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時建立了專門的工作檔案，定期將各行政村的各項工作完成落實情況進(jìn)行記錄備檔。評選對象為各行政村書記、主任。并設(shè)立了專項獎勵基金。2004年底鄉(xiāng)黨委把班子團(tuán)結(jié)協(xié)較好的xxx村黨支部和xxx黨支部評為了“一對好搭檔”，并且兌現(xiàn)獎金3000元，以資鼓勵。四是制定和出臺村級干部工資發(fā)放管理辦法（試行）。為了進(jìn)一步提高基層黨組織工作人員的工作積極性，鄉(xiāng)黨委制定和出臺村級干部工資發(fā)放管理辦法（試行）�！掇k法》中制定了具體的考核措施，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照評議的三個等次（優(yōu)秀、稱職、不稱職）執(zhí)行，鄉(xiāng)黨委組織辦負(fù)責(zé)將干部考核工資匯總情況報鄉(xiāng)黨委會研究批準(zhǔn)，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)最后的考核等次情況，足額發(fā)放村干部的工資，今年按照細(xì)則足額發(fā)放了村組干部工資。并兌現(xiàn)了獎勵，對創(chuàng)建工作突出的單位個人予以獎勵，對沒有按期完成創(chuàng)建任務(wù)的做出相應(yīng)的處罰。五是兌現(xiàn)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作獎金。在2004年底，鄉(xiāng)黨委根據(jù)年初制定的《xx鄉(xiāng)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作考評獎勵實施細(xì)則（試行）》，為激勵全鄉(xiāng)基層黨組織和廣大黨務(wù)工作者牢記責(zé)任，與時俱進(jìn)，積極探索創(chuàng)建活動的新方法，創(chuàng)新基層黨組織工作的新形式、新內(nèi)容，鄉(xiāng)黨委對創(chuàng)建工作突出的xx村、xxx村、鄉(xiāng)農(nóng)科所等單位進(jìn)行了表彰，共獎勵5500元整。六是制定出臺了《xx村組集體土地承包管理辦法（暫行）》。為了解決農(nóng)民集體土地承包不合理、不公平、不公開，土地承包合同到期后，農(nóng)民不愿交回土地等合同糾紛，土地糾紛問題，鄉(xiāng)黨委制定了該《辦法》。在該《辦法》出臺前，在xxx、xx村的兩起集體土地糾紛進(jìn)行了試行，通過堅持土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，采取多種經(jīng)營方式，在實行有償使用的總體原則的基礎(chǔ)上，公開發(fā)包競標(biāo)。使xx48 人、xx村39戶的集體上訪事件，得到了合理解決，土地承包費(fèi)也由以前的每畝140元，提高到了330元。目前，該《辦法》已在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推行。
三、以黨建工作為基礎(chǔ)，是開展好“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的根本保證
近年了，鄉(xiāng)黨委十分重視黨建基礎(chǔ)性工作，并做了大量的工作。一是加強(qiáng)黨員干部的教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)黨委專門制定了黨員干部年度教育培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校及農(nóng)牧民學(xué)校的基地帶動作用，舉辦各類培訓(xùn)班，有計劃地組織黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)。同時，發(fā)揮黨員電教優(yōu)勢，利用巡回宣講、標(biāo)語、板報等方式，擴(kuò)大學(xué)習(xí)教育面，大力營造學(xué)習(xí)氛圍。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格按照發(fā)展黨員“十六字”方針，認(rèn)真制定年度發(fā)展黨員計劃，對各支部的黨員發(fā)展進(jìn)行合理調(diào)配。2004年全鄉(xiāng)發(fā)展黨員50名。三是認(rèn)真開展黨員民主評議。在民主評議黨員過程中，鄉(xiāng)黨委高度重視，周密部署，檢查落實。全鄉(xiāng)947名黨員全部參加了評議，其中評議為優(yōu)秀的101人，評議為合格的黨員840人，不合格黨員６人，針對不 合格黨員的不同情況做出了黨內(nèi)除名和限期改正的決定，純清的黨隊伍，保持了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。四是扎實做好民主評議村干部工作。xx鄉(xiāng)結(jié)合基層組織建設(shè)對村干部進(jìn)行了民主評議工，制定了工作方案，明確了工作程序和要求。對109名村干部從干部的政治表現(xiàn)、大局意識、履職盡責(zé)情況、工作業(yè)績、解決熱難點問題的能力等方面進(jìn)行了民主測評。此次民主測評共發(fā)放了民主測評表1950份，評出優(yōu)秀村干部13名名；合格村干部95名；不合格村干部1名。五是開展站所行風(fēng)評議工作。全鄉(xiāng)所屬5個職能站所參加了行風(fēng)評議，鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站被評為優(yōu)秀站所；醫(yī)院、學(xué)區(qū)機(jī)關(guān)被評為良好站所，沒有留察、留評站所。征求出意見4條、建議9條。有意見和建議的站所針對自身存在問題采取了整改措施，并將整改措施進(jìn)行了公示，主動接受群眾的監(jiān)督。
四、以“富民”為主攻方向，是“三級聯(lián)創(chuàng)”活動追求的最終目的
1、因地制宜，理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。今年，鄉(xiāng)黨委根據(jù)地、縣兩委擴(kuò)大會議精神，圍繞縣委提出的“開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、發(fā)展融合、扶優(yōu)扶強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的二十字發(fā)展方針和“南礦北油、一帶一線”的發(fā)展思路，結(jié)合本鄉(xiāng)工作實際，在調(diào)查論證和開展層層大討論的基礎(chǔ)上，因地制宜，確立了“ 以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持以“葡萄為支柱，以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和反季節(jié)瓜菜為兩翼”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和圍繞“一大主業(yè)”，發(fā)揮“一近一遠(yuǎn)”優(yōu)勢，（“一大主業(yè)”指葡萄產(chǎn)業(yè)；“近”指：利用城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務(wù)輸出、二三產(chǎn)業(yè)、牛羊育肥，培育農(nóng)家樂旅游；“遠(yuǎn)”指：擴(kuò)大xx核桃種植面積，力爭用2---3年時間建成全縣核桃供應(yīng)基地，發(fā)展特色種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局。在鄉(xiāng)黨委、政府的引導(dǎo)幫助下，各村紛紛以集中教育和座談、走訪的方式，組織廣大黨員干部群眾討論、分析本村的實際情況，確定2005年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和增收措施，如：克其克村利用城郊村優(yōu)勢確定了“鞏固葡萄產(chǎn)業(yè)的主要地位、鼓勵發(fā)展交通運(yùn)輸和個體私營經(jīng)濟(jì)，利用本村的天然資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)家樂旅游經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路。xx村充分發(fā)揮本村優(yōu)勢，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度，加強(qiáng)發(fā)展以家庭牧場的重點的養(yǎng)殖業(yè)。
2、全面落實責(zé)任制。為了確保農(nóng)業(yè)各項工作的落實，鄉(xiāng)黨委、政府與各行政村、站所簽訂了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出等11項目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化各項工作指標(biāo)任務(wù)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定性、定量考核，促使各級干部履行好自己的職責(zé)。加大招商引資力度，加快xx村避署山莊建設(shè)。
3、積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的好辦法。如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高行政村有錢辦事的能力，鄉(xiāng)黨委結(jié)合本鄉(xiāng)實際，組織了專題討論，并制定出臺了《xx鄉(xiāng)發(fā)壯大集體經(jīng)濟(jì)安排意見》，主要包括六個方面的內(nèi)容：一是充分發(fā)揮村級組織的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，開展中介服務(wù)等形式，增加集體收入；二是利用本村優(yōu)勢營造良好的投資環(huán)境；三是加快對種類拖欠款的清欠核消工作，切實減輕集體負(fù)擔(dān)；四是清理規(guī)范村級集體的各類承包合同，防止集體資產(chǎn)流失；五是強(qiáng)化民主監(jiān)督體制，實行“一事一議”制度，減少不必要、不合理的開支；六是鄉(xiāng)黨委積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。
4、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。今年，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)黨委又充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)優(yōu)勢，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，將xx、xxx、xx等條件較好的村確立為設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，同時，針對欄桿村特殊的地緣，資源優(yōu)勢，在2004年的基礎(chǔ)上再發(fā)展100畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，建棚40座。
5、加大勞務(wù)輸出力度。勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收的一條有效措施，鄉(xiāng)政府加大組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，注重實效性。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)政府安排一名科級干部專門負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作，對此項工作做到有安排、有部署、有落實；二是層層簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任狀，做到“層層有人抓，層層有人管”，確保工作取得實效；三是加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)一技之長，提升勞務(wù)輸出層次，合法務(wù)工，保障自身權(quán)益不受侵害。及時收集用工信息，積極與各用工單位協(xié)調(diào)，大力推薦本鄉(xiāng) 勞動力，2004年我鄉(xiāng)累計輸出4213人次，創(chuàng)收330萬余元，較2003年276萬元增收54萬元，實現(xiàn)人均增收25.67元。
6、加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度。今年為了引導(dǎo)xx村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引種100畝“淑女紅”葡萄新品種，鄉(xiāng)黨委組織人員深入到農(nóng)戶家中做動員宣傳，印制上千份宣傳單分發(fā)到農(nóng)民手中，為了消除群眾的顧慮，鄉(xiāng)黨委專門邀請水管、土地、農(nóng)科等職能站所為農(nóng)民講解、化驗土質(zhì)、解決變壓器、疏通低壓管道，解除了農(nóng)民的后顧之憂，為100畝“淑女紅”葡萄成功定植奠定了基礎(chǔ)。
五、以“助民”為落腳點，發(fā)揮“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的優(yōu)勢
（1）對癥施治，強(qiáng)化整改措施的落實。結(jié)合基層組織建設(shè)工作，針對調(diào)查摸底和各項評議工作反映出的問題，鄉(xiāng)黨委要求各支部針對問題進(jìn)行整改，整改分集體和個人兩大塊進(jìn)行。經(jīng)過認(rèn)真的分析和梳理，并對各村整改措施情況進(jìn)行回查，在回訪和征求基層干部群眾的基礎(chǔ)上，各支部均制定了整改措施，同時，鄉(xiāng)黨委又對鄉(xiāng)本級的整改措施落實情況進(jìn)行了再梳理，建立了整改臺帳。整改臺帳明確了問題內(nèi)容、整改責(zé)任人和整改期限。此次調(diào)查摸底和評議工作共梳理出鄉(xiāng)本級各類問題27件，經(jīng)過分析、匯總和再梳理出問題11件，其中鄉(xiāng)本級自行解決的5件、需要上下聯(lián)動解決的6件。已解決了5件，1件正在解決中。例如 ：針對中心組學(xué)習(xí)制度落實不夠、學(xué)習(xí)不及時的問題，進(jìn)一步健全完善中心組學(xué)習(xí)制度，在學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式上有所創(chuàng)新，嚴(yán)把學(xué)習(xí)質(zhì)量關(guān)，增強(qiáng)班子成員的學(xué)習(xí)積極性。針對個別村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)問題，鄉(xiāng)常委政府召開專題會議研究解決，并通過制定農(nóng)業(yè)抗旱預(yù)案和鼓勵和協(xié)調(diào)村組打出稿質(zhì)量的機(jī)電井的途徑予以解決和防范干旱損失的發(fā)生等。
（2）積極開展扶貧幫困活動，密切黨群干群關(guān)系。今年以來，鄉(xiāng)黨委結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動的開展，要求基層各支部積極開展各種扶貧幫困活動，密切了黨群干群關(guān)系。一是結(jié)合聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶活動，深入到“三老”人員、貧困戶、五保戶、殘疾人等弱勢群眾家中走訪慰問。僅兩節(jié)期間慰問69戶貧困戶，并送去價值9200元的慰問金和面粉、清油、煤等生活必需品。同時，xx黨委重視關(guān)心下一代工作，為xxx學(xué)校維修校舍資助1000元及3噸水泥，xxx溝中學(xué)、xxx小學(xué)“模式三”投入5萬元，為各中小學(xué)配備學(xué)生桌椅110套，教育辦公桌32套，計2.53萬元；同時，鄉(xiāng)黨委中層以上科級干部為45名貧困生解決學(xué)雜費(fèi)4500元，捐書600冊，慰問資助殘疾貧困生20名，為貧困學(xué)生繼續(xù)接受教育創(chuàng)造了條件。
六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)，是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的基礎(chǔ)保證
鄉(xiāng)黨委繼續(xù)堅持從嚴(yán)治黨的方針，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并重新修定完善了鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層簽訂責(zé)任書，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，副職干部各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制和連帶責(zé)任制。二是切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。鄉(xiāng)黨委以“三同”活動為載體，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)與黨員群眾并肩作戰(zhàn)在田間地頭、抗旱第一線，樹立了黨員干部在群眾中的良好形象。三是在接待上級檢查工作中，實行審批制度，車輛管理實行了派車單制度，辦公用品實行統(tǒng)一采購制度，今年全鄉(xiāng)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、燃料費(fèi)與去年相比明顯下降。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善群眾信訪大格局。由以前的群眾上訪變?yōu)猷l(xiāng)黨委的“下訪”和主動排查，及時把一切矛盾和不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
七、抓穩(wěn)定，為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動提供可靠保障
我鄉(xiāng)是一個民族同志占絕大多數(shù)的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委始終堅持將穩(wěn)定工作作為一項極為重要的工作來對待。一是加強(qiáng)對宗教人士的教育和管理，每月對宗教人士進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，積極引導(dǎo)宗教人士增強(qiáng)明辨是非的能力;二是嚴(yán)格按照要求組織開展“雙五好”評選工作；三是認(rèn)真做好流動人口的調(diào)查摸底，及時掌握敵情社情；四是建立健全鄉(xiāng)武裝部、派出所、統(tǒng)戰(zhàn)辦等社會治安責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其職能作用。近年來，xx鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定，無非法宗教活動。為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動提供了可靠保障。
通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全鄉(xiāng)越來越多的村黨組織、站所、學(xué)校達(dá)到了“三級聯(lián)創(chuàng)”的建設(shè)目標(biāo)。自2000年7月鄉(xiāng)黨委被 地委首批命名為“六個好”鄉(xiāng)黨委至今，全鄉(xiāng)11個行政村中已有10個村先后被縣委命名為“五個好”村黨支部，達(dá)標(biāo)率91%；有4個站所被縣委命名為“四個好”群眾滿意站所，達(dá)標(biāo)率36%；有2所學(xué)校被縣委命名為“五個好”學(xué)校黨支部，達(dá)標(biāo)率18%。去年7月鄉(xiāng)黨委順利通過“五個好”鄉(xiāng)黨委的命名。
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