全俄肅反委員會考略（1917－1922）

一

彼得格勒十月起義勝利之后，彼得格勒的政權(quán)轉(zhuǎn)入布爾什維克領(lǐng)導(dǎo)起義的指揮機(jī)關(guān)----“彼得格勒工兵代表蘇維埃軍事革命委員會”的掌握之中。當(dāng)時(shí)，創(chuàng)建新的革命秩序的任務(wù)----改造舊的國家機(jī)器、建立新的國家機(jī)器、肅清一切與新政權(quán)為敵的反革命分子，怠工分子----主要便由其承擔(dān)。后來的全俄肅反委員會主席----費(fèi)·�！そ轄柸嗡够�此時(shí)也是“軍事革命委員會”委員之一，在他的建議之下，“軍事革命委員會”在1917.12.4設(shè)置了專門的從屬于“彼得格勒工兵代表蘇維埃軍事革命委員會”的肅反委員會。但這個(gè)肅反委員會存在的時(shí)間很短，2周之后（即1917.12.18）軍事革命委員會宣告自行解散，其下屬的所有機(jī)構(gòu)（包括肅反委員會）同時(shí)撤消。

也就在“軍事革命委員會”宣告自行解散的次日----1917.12.19----人民委員會召開緊急會議決議委托捷爾任斯基成立一個(gè)專門與反革命怠工行為作斗爭的特別委員會，后兩日（1917.12.20~1917.12.21）全俄肅反委員會即告正式成立。這樣的時(shí)序排列以及相似的名稱往往會使人們產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)覺，即全俄肅反委員會直接源于軍事革命委員會下的肅反委員會。軍事革命委員會撤消之后，這個(gè)肅反委員會便轉(zhuǎn)歸人民委員會領(lǐng)導(dǎo)。但筆者認(rèn)為“全俄肅反委員會”與軍事革命委員會下的肅反委員會并無淵源。軍事革命委員會下的肅反委員會雖由捷爾任斯基倡議建立，但捷爾任斯基本人并未領(lǐng)導(dǎo)參預(yù)這個(gè)委員會的工作，捷爾任斯基在后來被任命為契卡的主席與此也毫無關(guān)系。軍事革命委員會下的肅反委員會的成員無一進(jìn)入新的全俄肅反委員會。[1]

捷爾任斯基在十月革命之后實(shí)際負(fù)責(zé)的職務(wù)是內(nèi)務(wù)人委員部部務(wù)委員。所以，當(dāng)捷爾任斯基委命組織全俄肅反委員會時(shí)，委員會成員大多來自內(nèi)務(wù)人民委員部。[2]但也不能憑契卡的人員與內(nèi)務(wù)人民委員部間的淵源，推斷全俄肅反委員會源自內(nèi)務(wù)人民委員部。

從現(xiàn)有的史料考索，可以說，契卡組織則完全是一個(gè)緊急情況下臨時(shí)設(shè)立的新機(jī)構(gòu)。

契卡的源起是因?yàn)樵?917.12.18----也就是軍事革命委員會宣布自行救撤消的那一天----蘇俄政府截獲了前臨時(shí)政府"小部長會議"號召全體官吏舉行全俄規(guī)模怠工的電報(bào)。于是人民委員會在次日召開緊急會議商討應(yīng)對，會上決議委托捷爾任斯基組織一個(gè)專門的委員會與怠工行為作斗爭。[3]（可見契卡后來一般被稱為全俄肅反委員會，但其設(shè)立之初是專門為針對怠工行為而緊急建立的）20日列寧給了捷爾任斯基一張短箋，并附關(guān)于同反革命分子和怠工分子作斗爭的法令草案。較之前日會議，列寧的短箋將反革命分子與怠工分子并列，但其所擬定措施主要仍是針對怠工分子的。[4]同日人民委員會再開會議，在聽取了捷爾任斯基的報(bào)告之后，正式?jīng)Q議成立人民委員會全俄肅反革命和怠工非常委員會，同時(shí)規(guī)定了它的人員任務(wù)和組織機(jī)構(gòu)。會上未及討論列寧草擬以與反革命分子與怠工分子作斗爭的法案。[5]

有一點(diǎn)值得注意的是，12.18截獲小部長會議策動全俄總怠工電報(bào)與軍事革命委員會及其下的肅反委員會撤銷在同日，軍事革命委員會的清理委員會也剛開始工作，人民委員會完全可以保留那個(gè)肅反委員會，但它沒有這樣做，而成立了一個(gè)新機(jī)構(gòu)----契卡。

二　、

蘇俄政權(quán)建立之初，為了穩(wěn)定混亂的社會秩序，鞏固新取得的政權(quán)，組建了不少具有專政職能的（臨時(shí)）委員會。譬如反搶劫委員會，反酗酒暴行委員會，彼得格勒工兵代表蘇維埃調(diào)查委員會，陸海軍調(diào)查委員會，革命法庭調(diào)查委員會等等，也包括全俄肅反委員會。

全俄委員會創(chuàng)立之初，同其他各種委員會一樣，其工作要受到司法人民委員部，內(nèi)務(wù)人民委員部，彼得格勒蘇維埃主席團(tuán)密切監(jiān)督，尤其是它的逮捕須經(jīng)司法人民委員的簽署。[6]但全俄肅反委員會很快突破了這道限制。1917.12.30當(dāng)契卡的一次逮捕受到司法人民委員部的干預(yù)后，契卡向人民委員會提出申訴。次日1918.1.1人民委員部即批評了司法人民委員部，[7]并修改了司法人民委員部的權(quán)限。雖然原則上人民委員會仍肯定逮捕須由司法人民委員部批準(zhǔn)，但實(shí)際上又允許在緊急情況下先斬后奏，便宜行事。[8]兩天之后人民委員會專門對契卡和司法人民委員部職能作了區(qū)分，契卡的逮捕從此不必再報(bào)司法人民委員批準(zhǔn)，只須通知司法人民委員部和內(nèi)務(wù)人民委員部。[9]　這次事件最直接的結(jié)果是契卡獲得了獨(dú)立的不受干涉的逮捕權(quán)，但更重要的是我們看到人民委員會在1918就所有有逮捕權(quán)的委員會（包括契卡）和司法人民委員部之間的關(guān)系作了決議之后，又專門對契卡與司法人民委員部的職能作了區(qū)分，賦予契卡較之其他委員會更大的權(quán)力，從中我們不難感覺到契卡地位的凸顯以及蘇維埃政權(quán)對其的倚重（的確后來隨著國內(nèi)局勢變化，一些委員會逐漸已沒有存在的必要，如反搶劫委員會，反酗酒及暴行委員會純粹是為了應(yīng)對革命勝利初期混亂異常的無政府狀態(tài)而設(shè)立的。還有一些委員會，譬如各類調(diào)查委員會，則先后被納入了正常的國家機(jī)關(guān)序列，只有肅反委員會由于其特殊任務(wù)，所以在國內(nèi)戰(zhàn)爭的危害情勢下，權(quán)力急速膨脹，地位亦日益彰顯。）此外這一系列決議是還一再強(qiáng)調(diào)委員會與各部門間沖突（包括司法人民委員部，內(nèi)務(wù)人民委員部，彼得格勒蘇維埃主席團(tuán)）全交人民委員會仲裁。各部門不得中止委員會的工作，這實(shí)際上將委員會提到了與它們相平行的地位。

在此事件之后，全俄肅反委員會名義上仍然受著司法人民委員部和內(nèi)務(wù)人民委員部的監(jiān)督，這兩個(gè)部門還要向契卡派遣相當(dāng)級別的代表，但事實(shí)證明這種監(jiān)督是軟弱無力的。1918年12月司法人民委員部部務(wù)委員，司法人民委員部駐契卡的代表美·尤·柯茲洛夫斯基　認(rèn)為契卡進(jìn)行了非法鎮(zhèn)壓而與契卡全務(wù)委員會其他成員發(fā)生沖突時(shí)。俄共（布）中央在得到捷爾任斯基報(bào)告后隨即解除了柯蘭洛夫斯基的職務(wù)，[10]可見此時(shí)的契卡只對俄共（布）中央和人民委員會負(fù)責(zé)，舍此之外，誰也無法對其進(jìn)行任何的制約和監(jiān)督。

1918.1.28人民委員會決議成立革命出版法庭，此前在1918.1.26日人民委員會會議上還就革命出版法庭和肅反委員會間關(guān)系作了討論，并通過一項(xiàng)決議："革命法庭只能懲處出版機(jī)關(guān)，不能直接處罰人，但這并不否定肅反委員會和其他政權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)逮捕那些在報(bào)刊上發(fā)表言論證明他們積極從事反革命活動的人。"3天之后----1918.1.31---人民委員會進(jìn)一步就偵緝制止機(jī)關(guān)同偵查審判機(jī)關(guān)間權(quán)限作了劃分，決議一切偵緝、制止和預(yù)防犯罪的工作，集中于肅反委員會，而案件的進(jìn)一步偵查和起訴，則均由法庭調(diào)查委員會負(fù)責(zé)[11]論文全俄肅反委員會考略（1917－1922）來自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)R-SS2MNjr"6"R=n=?!dDCHEXs6laM'x?2英語畢業(yè)論文}uZag\`?~} 1]I 9tk ;s8$

很快一切關(guān)于契卡權(quán)限和職能的討論和決議都變得異常無聊乃至可笑。

隨著1918.2德軍在前線恢復(fù)了軍事行動，尚未在俄國建立起穩(wěn)固統(tǒng)治的蘇維埃政權(quán)頓時(shí)岌岌可危，在這種緊張的情勢下，蘇俄政權(quán)先后發(fā)表了《人民委員會告會俄國勞動人民書》，[12]　頒布了《社會主義祖國在危急中》的法令。列寧在法令中親手加入了這樣幾條----"資產(chǎn)階級中有勞動能力的男女，均應(yīng)編入挖壕營，受赤衛(wèi)隊(duì)負(fù)監(jiān)視；反抗者槍斃�！�…所有敵方奸細(xì)、投機(jī)商人，暴徒，流氓，反革命煽動者，德國間諜，一律就地槍決。"　[13]根據(jù)此項(xiàng)法令，契卡在1918.2.23公布了一項(xiàng)通告。認(rèn)為全俄肅反委員會以前是太寬大，太仁慈了，現(xiàn)在值此危急時(shí)刻"對于反革命分子、間諜、投機(jī)商人，暴徒、流氓、怠工者和其他寄生蟲，除了在犯罪地點(diǎn)就地?zé)o情消滅以外，沒有別的斗爭辦法……"　[14]　全俄委員會擁有了這項(xiàng)不經(jīng)審判便可執(zhí)行槍決的恐怖權(quán)力之后，它的權(quán)力從此擺脫了一切制約和羈束，猶如脫韁之野馬一發(fā)而不可收。

它可以無須任何手續(xù)逮捕它所認(rèn)為的敵人，并且往往不送交革命法庭而自行處置。[15]（而契卡在成立之初時(shí)權(quán)力是極有限的，它所能采取的措施只是"沒收，捍走，沒收卡片，公布人民敵人名單"，雖然它也有逮捕權(quán)。但逮捕之后，契卡只能對敵人進(jìn)行預(yù)審，然后必須送交革命法庭審判。）[16]契卡近乎隨意的逮捕與制裁常常使蘇維埃機(jī)關(guān)和企業(yè)的正常運(yùn)程也受到干擾，乃至國防委員會還專門就契卡逮捕蘇維埃機(jī)關(guān)和企業(yè)工作人員的程序形成決議。[17]列寧本人有時(shí)也不得不對契卡的逮捕親自作出干預(yù)。

1918年年底，隨著國內(nèi)形勢好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)出現(xiàn)了取消契卡的呼聲。1918.11.8召開的全俄蘇維埃六大提出了鞏固革命法制的任務(wù)。1918.11.8黨內(nèi)溫和派加米涅夫向列寧提交了一份取消肅反委員會，將與反革命斗爭的任務(wù)　轉(zhuǎn)交革命法庭的建議草案。契卡針鋒相對地在1919.1.20提出了一份《全俄肅反委員會和省肅反委員會條例》，黨中央委員會討論了這兩份草案并在1919.2.4決定委托捷爾任斯基，斯大林，加米涅夫三人組織一個(gè)專門委員會，起草關(guān)于肅反委員會和革命法庭的條例，并為條例規(guī)定了四點(diǎn)基礎(chǔ)。[18]（后來?xiàng)l例的確遵循這四點(diǎn)）

1919.2.17《全俄中央執(zhí)行委員會關(guān)于全俄肅反委員會和革命法庭判決權(quán)的決議》正式發(fā)表。決議第一條即要求肅反委員會中一切案件作出判決的權(quán)利均移交給改組后的革命法庭，對一切案件的偵查均應(yīng)在一月內(nèi)結(jié)束。這條規(guī)定如果切實(shí)施的話，就意味著契卡的權(quán)力將被壓縮到它初創(chuàng)時(shí)的范圍。但后來的歷史證明這條根本沒有做到。決議同時(shí)允許契卡向蘇維埃提出申請延長偵查期限，允許契卡武裝在戒嚴(yán)地區(qū)保留直接鎮(zhèn)壓權(quán)力。決議甚至還允許契卡把犯人送進(jìn)集中營。這些內(nèi)容使得決議第一條內(nèi)容的實(shí)際意義大打折扣。[19]盡管如此契卡的權(quán)力還是很快越出了決議規(guī)定的范疇。1919.10.24成立了隸屬契卡編制的特別革命法庭。1920.5.28全俄中央執(zhí)行委員會和勞動國防委員會給予了契卡機(jī)關(guān)以革命軍事法庭的權(quán)力。[20]這就意味著很多情況下（實(shí)際上幾乎在契卡所有的管轄范圍內(nèi)），契卡不必將犯人移交革命法庭，因?yàn)樗�已被賦予了革命軍事法庭的權(quán)力，所以它可以直接審判它所逮捕的人犯并作出最終的裁定。此外，契卡會務(wù)委員會也有權(quán)不經(jīng)審判而作出直至死刑的判決，并且這項(xiàng)權(quán)力為后來的國家政治保衛(wèi)局局務(wù)委員會所繼承。由此可見，191.2.17的決議事實(shí)上并未對契卡的權(quán)力形成多大程度上的約束。

三、

進(jìn)入1918年以后，曾經(jīng)作為契卡最重要的任務(wù)（同時(shí)也是人民委員會決議成立契卡的原因）----與怠工分子的斗爭逐漸降到次要的地位。與此同時(shí)，契卡的其它職能----肅反，打擊投機(jī)倒把，同瀆職行為斗爭----則日益凸現(xiàn)。而且在此過程中，反革命、投機(jī)倒把、瀆職行為其原先的具體指代漸趨模糊，一個(gè)抽象了，泛化了的反革命----它泛指一切與蘇維埃政權(quán)對立的人和事以及一切有可能危害到蘇維國家的行為----概括了契卡所有的重要職能。契卡由此從一個(gè)專門委員會演變?yōu)橐粋�(gè)無所不說的萬能機(jī)關(guān)，權(quán)力無限延伸。

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