經(jīng)濟(jì)體制改革的重大創(chuàng)新

黨的十六屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將為我們?nèi)�面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保證，其重大突破和創(chuàng)新將對(duì)今后一系列改革的推動(dòng)具有重要的指導(dǎo)意義。

第一次提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。該提法與以往提法相比有重大創(chuàng)新。以前的提法強(qiáng)調(diào)股份制只是公有制的一種實(shí)現(xiàn)形式，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，這一重大變化將使國有企業(yè)多元化的速度大大加快，創(chuàng)造了使更多的民營企業(yè)和外商進(jìn)入國有股份公司投資的機(jī)會(huì)，從而擴(kuò)大了國有資本對(duì)社會(huì)資本的控制力，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。因而，“使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，是對(duì)傳統(tǒng)的單一成分的公有制概念的一個(gè)根本性突破，也是對(duì)馬克思的社會(huì)主義所有制理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。這對(duì)于下一步使企業(yè)做大做強(qiáng)非常重要�！稕Q定》還提出：“要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)�！彪m然過去也有過混合所有制經(jīng)濟(jì)這種提法，但是像這樣把它作為今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向提出還是第一次。過去人們對(duì)于資產(chǎn)問題總把“公”與“私”完全對(duì)立起來，其實(shí)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過混合所有制經(jīng)濟(jì)把它們結(jié)合在一起，在市場競爭中完全可以實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。無論是公有資本，還是非公有資本，它們通過股份制都變成了社會(huì)資本。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)的比重將越來越大。股份制程度越高，社會(huì)資本的數(shù)量就越多。

第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和突破。全會(huì)指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)改革由建立現(xiàn)代企業(yè)制度到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這表明我國企業(yè)的改革已進(jìn)入一個(gè)新階段，沒有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就不可能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，只有建立現(xiàn)代獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)體系和產(chǎn)權(quán)制度，公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有財(cái)產(chǎn)權(quán)才能流轉(zhuǎn)順暢和得到嚴(yán)格保護(hù)。在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)推動(dòng)各類資本流動(dòng)和重組，使資本等生產(chǎn)要素根據(jù)市場要求流向效益高的部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加速了各類資本的優(yōu)化組合。這對(duì)于民企進(jìn)入和重組國有股權(quán)上市公司給予了肯定。國有股轉(zhuǎn)讓表現(xiàn)在資本市場上，將使民企在購買和重組上市公司中發(fā)揮更大作用。

第一次提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。這種對(duì)非公有資本非禁即入的提法，寫在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實(shí)施，將使很多行業(yè)加快對(duì)非公有制企業(yè)的開放，通過吸收民間資金和非公企業(yè)進(jìn)入，對(duì)加快我國基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合、平等競爭將成為未來改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。十六屆三中全會(huì)之后，民營資本會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)遇，非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有資本將獲得更大的發(fā)展空間。雖然最近有的地方已經(jīng)向非公有資本開放了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但是各地發(fā)展差異很大，十六屆三中全會(huì)以后，非公有資本將會(huì)有更多的機(jī)會(huì)參與有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)，將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。無論是土地征用、投融資、稅收等方面，還是對(duì)外貿(mào)易等方面，非公有經(jīng)濟(jì)作為市場主體都還沒有完全能夠享受到與國有企業(yè)一樣的待遇。要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，盡快消除體制性障礙。使非公有制企業(yè)、國有企業(yè)與其他企業(yè)都享受同等待遇，使它們?cè)谄降葪l件下參與市場競爭，能充分調(diào)動(dòng)市場主體和生產(chǎn)要素的積極性，使它們的活力競相迸發(fā)，這將有力促進(jìn)非公有制企業(yè)與其他企業(yè)的發(fā)展。

第一次提出大力發(fā)展資本和其他要素市場。從提出建立統(tǒng)一的市場體系到提出建立現(xiàn)代市場體系，這是經(jīng)濟(jì)改革深化的必然結(jié)果。沒有現(xiàn)代市場體系，就難以形成全國統(tǒng)一的市場，只有建立現(xiàn)代市場體系，才能加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制�，F(xiàn)代市場體系是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。要推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，很多改革的推進(jìn)都需要依托各類市場特別是資本市場這樣一個(gè)載體。明確提出大力發(fā)展資本市場，把資本市場提到其他要素市場之先的高度，這對(duì)于資本市場地位的提升、資本市場的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。十六屆三中全會(huì)充分肯定了資本市場在市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的積極作用，為我國資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障。

第一次提出形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。隨著改革深化，大量富余農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于農(nóng)民自身素質(zhì)需要提高，加之原來戶籍制度等因素影響，使農(nóng)民在城里就業(yè)很困難。要?jiǎng)?chuàng)造條件加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣農(nóng)民收入才能提高，城市過剩的工業(yè)商品才能有銷路。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力平衡有序轉(zhuǎn)移。要深化戶籍制度改革，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。因此，創(chuàng)造平等的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)制度，能為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，給農(nóng)民切實(shí)帶來實(shí)惠，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展。

第一次提出要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，又是信用經(jīng)濟(jì)，在嚴(yán)格法律制度的制約下，市場主體必須講信用，這樣才能做到公平競爭，等價(jià)交換，那些低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品才能有市場，企業(yè)才能有高效益。全會(huì)提出建立社會(huì)信用制度，表明了我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。

第一次提出廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。市場經(jīng)濟(jì)要求全國應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的大市場，生產(chǎn)要素應(yīng)根據(jù)市場信號(hào)的要求自由流動(dòng)，使它們向效益好和其產(chǎn)品有市場需求的那些部門、行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)流動(dòng)，在市場信號(hào)的調(diào)節(jié)下重新配置生產(chǎn)要素，通過自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，形成新的生產(chǎn)力，這樣才能不斷提高企業(yè)自身素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，不斷淘汰那些效益較低、虧損嚴(yán)重的企業(yè)。但是，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，一些地區(qū)害怕競爭，為保護(hù)本地區(qū)落后的產(chǎn)品，出臺(tái)的一些措施和文件嚴(yán)格禁止外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地區(qū)市場，通過設(shè)置行政壁壘妨礙市場公平競爭，形成嚴(yán)重的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。要進(jìn)一步深化改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須廢止這些妨礙市場公平競爭、保護(hù)落后的消極做法，要加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。論文經(jīng)濟(jì)體制改革的重大創(chuàng)新來自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)RWS33*[!~06j1zUc5I bVJd=uqq`e.電子商務(wù)論文aUZ?t
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第一次提出把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理職能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下有明顯不同，這是進(jìn)一步深化改革必須要解決的問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，政府是全能型的，任何事情任何活動(dòng)都必須由政府審批，其結(jié)果是政府把微觀管死，企業(yè)既無活力，又無效益。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)生了根本性變化，從微觀領(lǐng)域退出，把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給了市場調(diào)節(jié)，企業(yè)根據(jù)市場信號(hào)來決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和采用什么方式生產(chǎn)。市場管不了的和市場管不好的，則由政府來管理。政府由原來對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉(zhuǎn)變是對(duì)政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。過去改革重點(diǎn)是調(diào)整微觀主體利益，所以國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)；下一步改革重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，調(diào)整政府各部門利益，為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府在調(diào)整微觀主體利益時(shí)能夠做到態(tài)度堅(jiān)決，那么，政府在調(diào)整宏觀部門利益時(shí)態(tài)度能否做到堅(jiān)決，這是對(duì)政府的一個(gè)考驗(yàn)。所以，宏觀改革是下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重心環(huán)節(jié)。只有搞好改革的中心環(huán)節(jié)和重心環(huán)節(jié)，使中心和重心二者有機(jī)結(jié)合，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能取得成功。

第一次提出建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，會(huì)遇到很多緊急情況和突發(fā)事件，過去我們對(duì)國際的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的緊急情況和自然災(zāi)害等比較重視，但是，對(duì)衛(wèi)生疾病等方面的情況重視不夠，特別是在今年上半年，當(dāng)“非典”來臨的時(shí)候，有關(guān)主管部門一開始沒有及時(shí)采取有效措施，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活造成嚴(yán)重影響。這使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要重視經(jīng)濟(jì)GDP指標(biāo)，也要重視人文GDP指標(biāo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利時(shí)，更要做好防范突發(fā)事件的準(zhǔn)備。特別是，除了要重視國際、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和自然災(zāi)害等方面的緊急情況，還要重視衛(wèi)生疾病等方面的緊急情況，這就要求政府必須建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)各種緊急情況提前做好防范準(zhǔn)備。只有當(dāng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的能力時(shí)，才能使因各種緊急情況的出現(xiàn)給國家和人民群眾造成的損失減少到最低程度。

第一次提出由國家審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制。過去，企業(yè)的投資和一些項(xiàng)目投資必須上報(bào)國家，完全由國家審批。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，由于企業(yè)已成為市場主體和獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的投資由企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展的要求決定，自己承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。但是，一些大的重要的投資項(xiàng)目還必須上報(bào)國家，由國家主管部門審批。由于國家管的范圍過寬和條件過嚴(yán)，審批程序和環(huán)節(jié)較多，一些投資項(xiàng)目審批時(shí)間較長，給一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展帶來一定影響。同時(shí)國家管得過多過嚴(yán)，也影響了審批質(zhì)量和效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必須對(duì)投資體制進(jìn)行重大改革，縮小國家對(duì)項(xiàng)目投資的審批范圍和權(quán)限。我國投資體制的這一重大改革，必將有力地促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一次提出建立健全貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國的金融市場由貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場組成，它們相互影響，相互作用。要保持我國金融運(yùn)行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就必須大力發(fā)展資本市場，包括發(fā)展證券市場和債券市場，在發(fā)展國債市場的同時(shí)，還要發(fā)展公司債券和地方債券市場；大力發(fā)展貨幣市場，包括發(fā)展本幣市場和外幣市場；大力發(fā)展保險(xiǎn)市場。只有使這些市場充分發(fā)展，其功能充分發(fā)揮，才能通過金融市場完善的整體功能和作用的發(fā)揮，推動(dòng)我國金融穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，形成貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，一旦出現(xiàn)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就可以及時(shí)有效地給以克服，切實(shí)維護(hù)國家金融安全。

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